农业投入品登记备案管理制度

农业投入品登记备案管理制度一、总则（一）目的依据。为规范农业投入品登记备案管理，保障农业生产安全，维护市场秩序，依据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规制定本制度。本制度适用于所有进入农业生产环节的投入品，包括种子、肥料、农药、兽药、饲料及饲料添加剂等。实施登记备案管理旨在实现农业投入品全生命周期监管，防范质量安全风险。1.农业投入品定义与分类农业投入品是指用于农业生产、农产品加工、农产品保护等环节的物质和设备。根据用途分为种子类、肥料类、农药类、兽药类、饲料及饲料添加剂类、农膜类等六大类。种子类包括杂交种子、常规种子、种苗等；肥料类包括化学肥料、有机肥料、生物肥料等；农药类包括杀虫剂、杀菌剂、除草剂等；兽药类包括抗生素、疫苗、消毒剂等；饲料及饲料添加剂类包括饲料原料、饲料添加剂、预混料等；农膜类包括地膜、棚膜等。各类投入品具体分类标准由农业农村部另行发布。2.管理原则农业投入品登记备案管理遵循公开、公平、公正、科学、高效的原则。公开是指登记备案信息向社会公开，接受社会监督；公平是指对所有符合条件的申请主体一视同仁；公正是指登记备案过程依法依规进行；科学是指采用科学方法进行风险评估和审批；高效是指简化审批流程，提高行政效率。各级农业农村部门应当依法履行监管职责，不得擅自设置审批条件，不得滥用职权。（二）适用范围。本制度适用于在中国境内从事农业投入品生产、经营、进出口等活动的单位和个人。生产单位指依法取得生产许可证的农业投入品生产企业；经营单位指依法取得经营许可证的农业投入品经营企业；进出口单位指从事农业投入品进出口活动的企业。所有单位必须按照本制度规定进行登记备案，未登记备案的投入品不得生产、经营、进出口。境外生产单位申请登记备案的，按照对等原则进行管理。1.登记备案主体登记备案主体包括农业投入品生产企业、经营企业和进出口企业。生产企业必须在其生产许可证核定的品种范围内进行登记备案；经营企业必须在其经营许可证核定的品种范围内进行登记备案；进出口企业必须在其备案的经营范围内进行登记备案。同一主体从事多种类型投入品活动的，应当分别进行登记备案。2.登记备案内容登记备案内容包括产品信息、生产信息、经营信息、进出口信息等。产品信息包括产品名称、规格、标准、有效成分、生产批号等；生产信息包括生产地址、生产规模、生产设备、质量控制措施等；经营信息包括经营地址、经营规模、仓储条件、销售记录等；进出口信息包括进出口口岸、贸易方式、检验检疫证明等。所有信息必须真实、准确、完整。二、登记备案程序（一）登记备案要求。农业投入品登记备案分为首次登记备案和变更登记备案。首次登记备案指新生产、新经营、新进出口的投入品首次申请登记备案；变更登记备案指登记备案信息发生变化的单位申请变更登记备案。所有登记备案申请必须提交真实有效的材料，不得提供虚假材料或者隐瞒真实情况。1.材料准备标准首次登记备案需要提交的材料包括：营业执照、生产许可证（经营许可证、进出口备案证明）、产品标准、产品质量检验报告、风险评估报告、标签说明、包装说明等。变更登记备案需要提交的材料包括：变更申请、变更说明、相关证明材料等。所有材料必须按照规定格式填写，并加盖单位公章。电子材料必须符合数据格式要求，扫描清晰可辨。2.申请方式规范登记备案申请可以通过线上平台或者线下窗口提交。线上平台由农业农村部统一建设，所有申请单位必须通过平台提交申请；线下窗口指各级农业农村部门设立的登记备案受理点。申请单位应当根据自身情况选择申请方式，线上申请优先，线下申请作为补充。申请单位应当及时跟进申请进度，不得重复申请。（二）首次登记备案。首次登记备案是指新投入品首次申请登记备案，包括生产、经营、进出口三种类型。首次登记备案程序包括申请、审核、发证三个环节。1.申请环节申请单位应当在投入品生产、经营、进出口前30日内向所在地农业农村部门提交登记备案申请。申请单位应当如实填写申请表，并附送相关材料。申请表由农业农村部统一制定，包括基本信息、产品信息、生产信息、经营信息、进出口信息等。申请单位应当对申请材料的真实性、准确性、完整性负责。2.审核环节农业农村部门收到申请材料后，应当在20个工作日内完成审核。审核内容包括申请材料的完整性、合规性、真实性等。审核过程中，农业农村部门可以要求申请单位补充材料或者进行现场核查。申请单位应当积极配合审核工作，及时提供所需材料。审核过程中发现问题的，农业农村部门应当及时通知申请单位整改。3.发证环节审核通过的，农业农村部门应当在10个工作日内发放登记备案证书。登记备案证书分为生产登记备案证书、经营登记备案证书、进出口备案证明三种。证书应当注明产品名称、规格、标准、有效期等信息。证书有效期一般为5年，有效期届满前60日内，申请单位应当申请延续登记备案。延续登记备案程序参照首次登记备案程序执行。（三）变更登记备案。变更登记备案是指登记备案信息发生变化的单位申请变更登记备案，包括生产地址变更、经营地址变更、产品信息变更、进出口口岸变更等。变更登记备案程序包括申请、审核、发证三个环节。1.申请环节申请单位应当在登记备案信息发生变更后30日内向所在地农业农村部门提交变更登记备案申请。申请单位应当如实填写变更申请表，并附送相关证明材料。变更申请表由农业农村部统一制定，包括变更事项、变更原因、变更内容等。申请单位应当对变更申请材料的真实性、准确性、完整性负责。2.审核环节农业农村部门收到变更申请材料后，应当在15个工作日内完成审核。审核内容包括变更事项的合规性、变更原因的真实性、变更内容的完整性等。审核过程中，农业农村部门可以要求申请单位补充材料或者进行现场核查。申请单位应当积极配合审核工作，及时提供所需材料。审核过程中发现问题的，农业农村部门应当及时通知申请单位整改。3.发证环节审核通过的，农业农村部门应当在10个工作日内发放变更后的登记备案证书。变更后的登记备案证书应当注明变更事项、变更原因、变更内容等信息。变更后的登记备案证书有效期与原证书有效期相同。有效期届满前60日内，申请单位应当申请延续登记备案。延续登记备案程序参照首次登记备案程序执行。三、监督管理（一）日常监管措施。各级农业农村部门应当建立健全农业投入品登记备案管理制度，加强对登记备案单位的日常监管。日常监管措施包括定期检查、随机抽查、专项整治等。定期检查是指农业农村部门按照年度计划对登记备案单位进行定期检查；随机抽查是指农业农村部门根据风险评估结果对登记备案单位进行随机抽查；专项整治是指农业农村部门针对突出问题对登记备案单位进行集中整治。1.检查内容标准日常检查内容包括生产条件、经营条件、进出口条件、产品质量、标签标识、记录制度等。生产条件检查包括生产设备、生产环境、质量控制措施等；经营条件检查包括仓储条件、销售记录、索证索票制度等；进出口条件检查包括进出口口岸、检验检疫证明、贸易方式等；产品质量检查包括产品质量检验报告、风险评估报告等；标签标识检查包括标签内容、标签格式、标签标识等；记录制度检查包括生产记录、经营记录、进出口记录等。检查过程中，农业农村部门可以要求被检查单位提供相关材料，并进行现场核查。2.检查方式规范日常检查可以采取书面检查、现场检查、抽样检测等方式。书面检查是指农业农村部门通过查阅被检查单位的记录、台账等方式进行检查；现场检查是指农业农村部门到被检查单位的生产、经营、进出口场所进行检查；抽样检测是指农业农村部门对被检查单位的投入品进行抽样检测。检查过程中，农业农村部门应当制作检查记录，并签字盖章。检查结果应当及时告知被检查单位。（二）违规处理机制。对违反本制度规定的单位，农业农村部门应当依法进行处理。违规处理机制包括警告、罚款、责令停产停业、吊销登记备案证书等。警告是指农业农村部门对违规单位进行口头或者书面警告；罚款是指农业农村部门对违规单位处以一定数额的罚款；责令停产停业是指农业农村部门责令违规单位停止生产、经营、进出口活动；吊销登记备案证书是指农业农村部门吊销违规单位的登记备案证书。1.违规情形界定违规情形包括未登记备案生产、经营、进出口农业投入品；登记备案信息不真实、不准确、不完整；未按照规定进行变更登记备案；未按照规定进行日常检查；未按照规定提供相关材料等。违规情形的具体认定标准由农业农村部另行发布。2.处理程序规范处理程序包括立案调查、事实认定、处理决定、送达执行四个环节。立案调查是指农业农村部门对涉嫌违规的单位进行立案调查；事实认定是指农业农村部门对违规事实进行调查核实；处理决定是指农业农村部门根据违规事实作出处理决定；送达执行是指农业农村部门将处理决定送达被处理单位，并依法执行。处理过程中，农业农村部门应当充分听取被处理单位的陈述和申辩，保障被处理单位的合法权益。四、法律责任（一）行政责任。对违反本制度规定的单位，农业农村部门应当依法给予行政处分。行政处分包括警告、罚款、责令停产停业、吊销登记备案证书等。警告是指农业农村部门对违规单位进行口头或者书面警告；罚款是指农业农村部门对违规单位处以一定数额的罚款；责令停产停业是指农业农村部门责令违规单位停止生产、经营、进出口活动；吊销登记备案证书是指农业农村部门吊销违规单位的登记备案证书。1.罚款标准罚款数额根据违规情节轻重确定。轻微违规的，可以处以5000元以下的罚款；一般违规的，可以处以5000元以上5万元以下的罚款；严重违规的，可以处以5万元以上10万元以下的罚款。罚款数额不得超过违规单位上一年度营业收入的一定比例，具体比例由农业农村部另行发布。2.责任追究对违规单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，农业农村部门应当依法给予行政处分。行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。行政处分的期限根据违规情节轻重确定，一般违规的，可以给予警告或者记过处分；严重违规的，可以给予记大过以上处分。（二）民事责任。对违反本制度规定的单位，受害人可以依法要求赔偿损失。民事责任包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失等。停止侵害是指违规单位停止违反本制度规定的行为；排除妨碍是指违规单位排除对他人合法权益的侵害；消除危险是指违规单位消除对他人合法权益的威胁；恢复原状是指违规单位恢复到违反本制度规定之前的状态；赔偿损失是指违规单位对受害人遭受的损失进行赔偿。1.赔偿范围赔偿范围包括直接损失和间接损失。直接损失是指受害人因违规行为直接遭受的损失；间接损失是指受害人因违规行为间接遭受的损失。赔偿数额根据实际损失确定，不得超过违规单位能够预见的损失范围。2.赔偿方式赔偿方式包括一次性赔偿、分期赔偿、支付违约金等。一次性赔偿是指违规单位一次性支付赔偿金；分期赔偿是指违规单位分多次支付赔偿金；支付违约金是指违规单位按照合同约定支付违约金。赔偿方式由受害人选择，但应当符合法律规定。（三）刑事责任。对违反本制度规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。刑事责任包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑等。管制是指对犯罪分子不予关押，但限制其一定的人身自由；拘役是指对犯罪分子短期剥夺其人身自由，就近执行；有期徒刑是指对犯罪分子剥夺其人身自由，判处一定期限的有期徒刑；无期徒刑是指对犯罪分子剥夺其人身自由，判处无期徒刑；死刑是指对犯罪分子判处死刑。1.犯罪认定犯罪认定包括犯罪主体、犯罪客体、犯罪主观方面、犯罪客观方面四个要素。犯罪主体是指实施了犯罪行为的单位或者个人；犯罪客体是指被侵犯的合法权益；犯罪主观方面是指犯罪分子的故意或者过失；犯罪客观方面是指犯罪分子的行为及其危害结果。犯罪认定的具体标准由司法机关另行发布。2.刑事处罚刑事处罚的种类根据犯罪情节轻重确定。轻微犯罪的，可以判处管制或者拘役；一般犯罪的，可以判处有期徒刑；严重犯罪的，可以判处无期徒刑或者死刑。刑事处罚的期限根据犯罪情节轻重确定，一般犯罪的，可以判处3年以下有期徒刑；严重犯罪的，可以判处3年以上有期徒刑。五、附则（一）制度解释。本制度由农业农村部负责解释。农业农村部可以根据实际情况对本制度进行修订，修订后的制度由农业农村部发布。本制度解释权归农业农村部所有，任何单位或者个人不得擅自解释本制度。1.解释程序解释程序包括提出解释草案、征求意见、审查通过、发布实施四个环节。提出解释草案是指农业农村部根据实际情况需要解释本制度时，提出解释草案；征求意见是指农业农村部将解释草案向社会公开征求意见；审查通过是指农业农村部对解释草案进行审查，并作出是否通过的决定；发布实施是指农业农村部将通过的解释草案发布实施。解释草案的发布实施应当符合法律规定。2.解释效力解释草案的效力与本制度相同，对所有登记备案单位具有约束力。解释草案的解释效力不得违反本制度的规定，不得与本制度的规定相抵触。解释草案的解释效力由农业农村部负责监督执行。（二）实施日期。本制度自发布之日起施行。本制度施行前已经登记备案的投入品，应当按照本制度规定进行变更登记备案；本制度施行前尚未登记备案的投入品，应当按照本制度规定进行首次登记备案。1.过渡期安排本制度施行前已经登记备案的投入品，过渡期为1年。过渡期内，登记备案单位应当完成变更登记备案；过渡期满后，未完成变更登记备案的，不得继续生产、经营、进出口。本制度施行前尚未登记备案的投入品，过渡期为2年。过渡期内，登记备案单位应当完成首次登记备案；过渡期满后，未完成首次登记备案的，不得继续生产、经营、进出口。2.监督检查过渡期内，农业农村部门应当加强对登记备案单位的监督检查，确保本制度顺利实施。监督检查的内容、方式、程序参照本制度规定执行。过渡期满后，农业农村部门应当继续加强对登记备案单位的监督检查，确保本制度得到有效执行。（三）配套措施。各级农业农村部门应当建立健全农业投入品登记备案管理配套措施，包括信息化建设、风险评估、标准制定、宣传教育等。信息化建设是指农业农村部门建设农业投入品登记备案管理信息系统；风险评估是指农业农村部门对农业投入品进行风险评估；标准制定是指农业农村部门制定农业投入品标准；宣传教育是指农业农村