《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》

《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》一、工作目标与适用范围（一）适用范围本指南适用于全国范围内行政村（含涉农社区）所辖农村黑臭水体的排查识别、治理实施、验收评估与长效管护工作，覆盖农村坑塘、沟渠、村级河道、小型湖泊、景观水体等各类农村水体。（二）工作目标1.到2025年，完成纳入国家、省级清单的群众反映强烈的农村黑臭水体治理任务，治理后水体达标稳定保持率达到90%以上，基本解决农村突出水环境问题，有效改善农村人居环境。2.到2030年，建立完善“排查识别-精准治理-长效管护-动态清零”的农村黑臭水体治理工作机制，实现行政村黑臭水体动态清零，农村水生态环境质量得到根本性提升。二、排查识别与清单管理（一）识别分级标准农村黑臭水体指行政村范围内，因污染导致水体颜色异常（呈黑色、灰黄色等异色）、散发令人不适异味，影响周边居民生产生活的水体，按照污染程度分为两级：1.重度黑臭：感官黑臭明显、群众反映强烈，理化指标满足：透明度≤10cm，溶解氧≤1mg/L，氨氮≥15mg/L。2.一般黑臭：感官存在轻微黑臭，无持续性强烈异味，理化指标满足：10cm＜透明度≤25cm，1mg/L＜溶解氧≤2mg/L，5mg/L＜氨氮≤15mg/L。上述指标未达标的，不判定为黑臭水体。（二）排查工作流程由县级人民政府统筹组织，乡镇人民政府具体实施，采用“遥感筛查-人工核查-群众征集”三级排查法：1.第一步：采用分辨率10m的哨兵卫星影像或更高分辨率无人机航测，对辖区内面积大于100㎡的水体进行全覆盖筛查，识别颜色异常水体，形成初步排查清单。2.第二步：组织工作人员逐水体现场核查，开展感官判定和水质抽样检测，核实黑臭等级、污染来源、影响范围，录入基础信息。3.第三步：通过村广播、入户走访、线上举报通道收集群众诉求，对群众反映强烈但未纳入初步清单的水体逐一复核，做到不遗漏任何一处群众反映的黑臭水体。排查工作每开展一次全覆盖排查，每半年开展一次滚动抽查。（三）清单动态管理排查完成后建立“一水体一台账、一区域一清单”，实行国家-省-市-县四级清单动态管理，每个水体分配唯一身份编码，台账信息包括：水体位置、经纬度、面积、类型、黑臭等级、污染来源、影响人口、责任单位、群众诉求。县级每年12月底前更新清单信息，逐级上报上级生态环境主管部门，新发现的黑臭水体及时纳入清单治理，完成治理的水体及时销号。三、污染来源精准解析农村黑臭水体污染来源分为四类，治理前需针对单个水体开展精准溯源，避免一刀切治理，经全国农村黑臭水体排查统计，各类来源占比为：1.生活源污染（占比65%）：是农村黑臭水体最主要来源，主要包括未收集处理的农村生活污水（厨房废水、洗浴废水、厕所冲厕水）直排，随意倾倒在水体岸边的生活垃圾，暴雨冲刷后进入水体腐烂发酵，消耗溶解氧产生黑臭。2.农业源污染（占比20%）：主要包括散户畜禽养殖粪污直排，全国约30%的散养户未配套粪污处理设施，粪污直排进入水体；传统水产养殖残饵、粪便沉积；农田退水携带未利用的氮磷（我国农田化肥利用率约40%，剩余氮磷随径流进入水体），引发水体富营养化。3.工业源污染（占比8%）：主要包括农村小型食品加工、畜禽屠宰、纺织印染等“散乱污”企业偷排直排，部分合法企业处理设施运维不到位，出水超标排放。4.内源污染（占比7%）：主要是长期淤积的底泥，积累了大量有机物、氮磷和重金属，厌氧发酵释放污染物，持续引发黑臭，多数黑臭水体淤积厚度超过30cm。四、分类治理技术方案坚持“截污控源为本、生态修复为主、低成本易维护”的原则，根据黑臭等级、水体类型分类施策，禁止搞形象工程、政绩工程。（一）重度黑臭水体治理技术流程重度黑臭水体污染程度重、群众反映强烈，按照“截污控源→内源治理→水质净化→生态修复”四步实施：1.截污控源（核心前提）生活污水治理：靠近城镇污水处理管网的水体，优先将周边生活污水截流纳管，接入城镇污水处理厂处理，截污率需达到100%；远离城镇管网、常住人口500人以上的中心村，建设集中式农村污水处理站，出水执行《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》一级标准；常住人口500人以下的分散村落，采用联户三格化粪池+人工湿地工艺，工程投资比集中式处理低30%，运维成本低40%，处理效率可达85%以上，满足治理要求。养殖污染治理：所有直排养殖粪污口全部封堵，散养户配套建设防雨防渗储粪场和堆粪棚，粪污经堆肥腐熟后还田利用；规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，粪污综合利用率达到90%以上。工业污染治理：依法关停不符合产业政策的“散乱污”企业，合法企业必须配套建设污水处理设施，安装在线监测设备，稳定达标排放，偷排直排依法严厉处罚。2.内源治理（关键环节）底泥淤积厚度超过30cm的重度黑臭水体，必须开展清淤疏浚，清淤厚度控制在20-50cm，最大不超过80cm，避免破坏原有水体基底生态。清淤方式选择：小型坑塘优先采用干挖清淤，清淤彻底、成本低；大型河道采用水力清淤，施工效率高。清淤产生的底泥需脱水至含水率60%以下方可运输处置：重金属超标的底泥按照危险废物规范处置；有机质含量高、符合农用标准的底泥，优先用于还林还田、园林绿化用土，消纳利用率达到100%，禁止随意倾倒底泥造成二次污染。清淤同步清理水面漂浮垃圾、岸边乱堆垃圾，全部清运至村级垃圾收集点处置。3.水质净化与生态修复截污清淤完成后，开展原位生态修复：①种植水生植物，选择芦苇、菖蒲、苦草、狐尾藻等本土品种，覆盖水面面积控制在30%-50%，每年收割1-2次，避免植物腐烂造成二次污染；②投放水生生物，投放滤食性鱼类（鲢鱼、鳙鱼）、螺蚌等，构建完整水生食物链，降低水体氮磷浓度；③原位增氧，推广太阳能曝气机，无需外接电源，可将水体溶解氧提升至5mg/L以上，快速消除黑臭；④岸边建设生态缓冲带，缓冲带宽度不小于5米，种植本土乔木、灌木、草本，截留农业面源污染，净化径流。（二）一般黑臭水体治理技术方案一般黑臭水体污染程度较轻，优先采用低成本生态治理技术：1.小型坑塘采用生态浮床技术，种植美人蕉、再力花等，单位面积造价100-150元，每年维护成本仅为总投资的1%-2%，可有效吸收水体氮磷，改善感官。2.沟渠河道采用生物绳生态净化技术，生物绳挂膜后可快速降解有机物，成本低、维护简单，适合流动性较差的农村沟渠。3.岸坡改造，拆除原有硬质混凝土护坡，改造为格宾石笼护坡、框草护坡等生态护坡，为动植物提供生存空间，同时截留径流污染。（三）不同类型水体治理要点1.农村坑塘：多为封闭死水，黑臭发生率占农村黑臭水体的55%，治理流程为清淤扩容→截污控源→生态修复，面积小于1000㎡的坑塘优先改造为小微湿地或农业调蓄塘，面积较大的坑塘可改造为村级生态景观塘，配套简易休闲设施，实现生态效益与民生效益统一。2.农村沟渠：多为灌溉排水通道，沿线分布大量直排口，治理要点为：排查封堵所有直排口，疏浚清淤打通堵点，岸坡生态化改造，保证灌溉、排水功能不受影响，不得因治理中断农业灌溉。3.村级河道：流量小、自净能力差，治理要点为：清理违规搭建、河道垃圾，截污控源，生态护坡改造，通过水系连通引入活水，提升水体自净能力，缺水地区可结合农田灌溉定期生态补水。五、项目实施与验收评估（一）项目实施管理1.方案编制：单个治理项目编制专项方案，充分征求当地村民意见，公示7天无异议后方可实施，方案明确污染溯源结果、治理技术、投资估算、运维方案，不得脱离农村实际选用高成本、难维护技术。2.施工管理：项目总投资400万元以上的依法公开招投标，小型项目可择优选择具备相应资质的本地施工队伍，优先吸纳当地村民参与施工，带动村民增收。施工周期避开农忙季节和汛期，减少对村民生产生活的影响。3.质量管控：建立“县级抽检、乡镇全检、村民监督”三级质量管控体系，每个项目至少配备1名村民质量监督员，全程参与施工监督，隐蔽工程必须经各方验收合格后方可覆盖，关键材料进场前必须进行质量检验，不合格材料不得使用。（二）验收标准与流程治理项目完成后6个月开展验收，同时满足以下三个条件方可判定为合格：1.工程达标：所有直排口全部整治到位，截污率达到100%，各类工程设施符合设计要求，可正常运行。2.水质达标：连续3个月每月监测1次，所有监测结果满足：透明度≥25cm，溶解氧≥2mg/L，氨氮≤5mg/L，无明显黑臭异味。3.满意度达标：周边村民满意率≥90%，群众满意度调查必须邀请不少于10名周边村民代表参与。验收流程：施工单位自验→乡镇人民政府初验→县级生态环境、农业农村、水利、住房城乡建设部门联合终验，验收合格后纳入销号清单，不合格的责令限期整改，整改后重新验收。（三）后期效果评估验收合格后，连续2年每半年开展1次水质监测，每年开展1次群众满意度调查，若连续2次监测超标，或群众满意率低于80%，判定为返黑返臭，重新纳入治理清单开展整改。六、长效管护机制据统计，80%以上治理后反弹的农村黑臭水体源于长效管护缺失，必须建立稳定的长效管护机制：1.明确管护责任：落实“县级统筹、乡级监管、村级负责”的责任体系，每个治理完成的水体明确“一水体一责任人”，每个行政村至少配备1名农村黑臭水体管护员，优先聘用脱贫户、防返贫监测户担任，享受公益性岗位待遇，东部地区年报酬不低于5000元，中西部地区年报酬不低于3000元，报酬纳入地方财政预算。管护员职责：每周至少开展1次巡查，清理水面漂浮垃圾，排查新增排污口，发现水质异常及时上报乡镇生态环境监管机构。2.常态化动态监管：县级生态环境部门每年开展一次辖区内已治理水体全覆盖监测，每年开展一次卫星遥感筛查，及时发现新的黑臭水体，纳入治理清单。建立黑臭水体举报机制，在每个水体边设置举报二维码，群众举报后7个工作日内完成核实处置并反馈举报人。3.多元化经费保障：地方财政将农村黑臭水体管护经费纳入年度财政预算，整合农村生活污水治理、畜禽粪污治理、水系连通等涉农项目资金，统筹用于治理和管护；鼓励通过“河权改革”“塘权承包”，将水体经营权交给村集体或合作社，发展生态养殖、乡村旅游，经营收益补充管护经费，形成“以水养水”的良性机制。4.公众参与机制：推行“民间河长”“义务塘长”制度，鼓励村民参与义务管护，每年组织一次村级水环境管护宣传活动，引导村民养成不向水体倾倒垃圾、不直排污水的习惯，形成共建共治共享的管护格局。七、保障措施1.加强组织领导：落实地方党委政府主体责任，将农村黑臭水体治理纳入乡村振兴战略考核、污染防治攻坚战考核，考核权重不低于5%，建立生态环境部门统筹协调、农业农村部门负责农业面源治理、水利部门负责水系连通清淤、住房城乡建设部门指导生活污水治理、财政部门保障经费的多部门联动机制，形成工作合力。2.强化资金支持：中央财政农村黑臭水体治理专项资金对中西部地区治理项目给予补助，单个行政村治理补助不低于50万元，地方财政按照不低于1:1比例配套，对提前