《重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（试行）》

《重点区域生态保护和修复工程建设投资估算指南（试行）》1总则1.1编制目的为规范全国重点生态功能区、生态保护红线等重点区域生态保护和修复工程投资估算编制行为，提高投资测算的科学性、精准性、合理性，保障工程资金使用效益，防范资金浪费和虚报冒领风险，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《政府投资条例》《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021-2035年）》及林业草原、水利、自然资源、住建等领域现行工程定额、取费标准，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于中央和地方各级政府立项的青藏高原生态区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等国家重点战略区域范围内的生态保护和修复工程投资估算编制，具体涵盖山水林田湖草沙一体化保护和修复、天然林保护修复、退耕还林还草还湿、荒漠化沙化石漠化防治、水土流失治理、湿地保护修复、矿山生态修复、海岸带生态保护修复、河湖生态修复、生物多样性保护等项目类型。项目建议书、可行性研究阶段的投资估算需严格执行本指南，初步设计概算、施工图预算可参照本指南相关指标调整执行。1.3基本原则1.3.1科学严谨：严格依据工程建设内容、技术标准、立地条件、当地物价水平测算，所有取费均需有明确政策依据或市场询价支撑，不得随意抬高或压低造价。1.3.2分类施策：针对不同生态系统类型、不同工程难度、不同建设标准执行差异化测算指标，避免笼统套用统一标准。1.3.3据实测算：以实际工程量为核心，逐项核实建设内容，杜绝虚报工程量、虚列工程内容套取财政资金的行为。1.3.4节约高效：在满足生态功能目标的前提下，优先采用低成本、近自然的修复技术，合理控制工程投资，提高资金使用效益。1.3.5动态调整：建立年度指标更新机制，根据物价波动、技术迭代、工程实际造价水平动态调整测算指标，保障指标的时效性。1.4效力层级本指南为全国通用试行标准，各地可结合本地实际制定地方实施细则，地方细则规定的指标不得低于本指南明确的下限、高于上限的10%，且需报国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局备案。2投资估算构成重点区域生态保护和修复工程投资估算由工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用四部分构成，所有费用项均需单独列示、逐项测算，不得合并计算。2.1工程费用指直接用于工程建设的实体性费用，分为生态保护工程费用、生态修复工程费用、支撑体系工程费用三类：2.1.1生态保护工程费用：指为避免生态系统遭受人为破坏、维持生态功能稳定发生的工程投入，具体包括①封禁管护设施：界桩、界碑、防护围栏、管护站、瞭望塔、防火通道、有害生物防控设备、巡护装备等；②水源涵养保护设施：水源地隔离设施、面源污染拦截设施、前置库、生态缓冲带等；③生物多样性保护设施：野生动物迁徙廊道、水生生物洄游通道、珍稀濒危物种人工繁育站点、疫源疫病监测站、生物资源监测样地等。2.1.2生态修复工程费用：指为恢复退化生态系统功能、提升生态系统质量发生的工程投入，具体包括①林草植被恢复：人工造林、飞播造林、封山育林、退化林修复、人工种草、退化草地改良、草原围栏、退耕还林还草还湿等；②水土保持工程：坡改梯、淤地坝、谷坊、沟头防护、小型水利水保设施等；③荒漠化防治工程：沙障布设、固沙造林、退化沙地改良、绿洲防护体系建设等；④湿地保护修复：退养还湿、生态补水、湿地植被恢复、鸟类栖息地营造等；⑤矿山生态修复：地质灾害治理、地形地貌重塑、土壤重构、植被恢复、废水废渣无害化处置等；⑥海岸带生态修复：退围还滩还海、红树林种植、海草床修复、滨海盐沼恢复、生态海堤建设、海岛生态修复等；⑦河湖生态修复：河道清淤、生态岸线建设、水生生物增殖放流、河湖缓冲带建设等。2.1.3支撑体系工程费用：指为保障工程实施、提升监管能力发生的设施设备投入，具体包括标准化生态监测站点、智慧生态监管平台软硬件、应急处置设备、科技推广示范设施、科普宣教场馆等。2.2工程建设其他费用指工程建设过程中发生的除实体工程之外的必要投入，分为四类：2.2.1土地使用及拆迁补偿费：包括永久征地费、临时占地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、房屋拆迁安置费、失地农民社会保障费、耕地开垦费、森林植被恢复费、草原植被恢复费、海域使用金、矿山生态修复土地复垦费等，按项目所在地自然资源、财政部门发布的官方标准测算，无明确标准的按实际发生额或市场公允价测算。2.2.2前期工作费：包括规划编制费、项目建议书编制费、可行性研究报告编制费、勘察测绘费、初步设计费、施工图设计费、招标代理服务费、造价咨询费、环境影响评价费、社会稳定风险评估费、地质灾害危险性评估费、水资源论证费、占用征收林地草原可行性报告编制费等。2.2.3项目建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、工程质量检测费、竣工验收费、财务审计费、档案整理费等。2.2.4其他合规费用：包括科研试验费、技术咨询费、项目参与人员培训费、建设期信息化系统运维费、公众参与宣传费、工程质保期内的植被补植管护费等。2.3预备费指为应对建设周期内不可预见因素预留的资金，分为基本预备费和价差预备费两类：2.3.1基本预备费：用于应对工程变更、自然灾害处置、临时技术调整等不可预见支出，取费基数为工程费用与工程建设其他费用之和。2.3.2价差预备费：用于应对建设周期内原材料、设备、人工价格上涨导致的投资增加，按国家发展改革委每年发布的固定资产投资价格指数测算。2.4专项费用指针对特定项目设立的专项支出，需符合国家相关政策规定，具体包括生态移民专项安置补助费、珍稀濒危物种抢救性保护专项经费、国际合作项目配套经费、碳汇计量监测专项经费、跨区域生态保护修复协调经费等，需单独列示并附政策依据。3分类型投资估算指标及测算方法本指南所列指标为2024年全国基准价，包含人工、材料、机械、3年管护（林草类工程）费用，不含征地拆迁费、专项费用，各地可根据项目区立地条件、施工难度、运输成本、物价水平乘以0.8-1.5的区域调整系数（具体系数见附件1）。3.1生态保护类工程估算指标3.1.1封禁管护设施：水泥桩+铁丝网防护围栏15-25元/米，塑钢围栏25-35元/米，混凝土界桩120-180元/个，花岗岩界碑1200-2000元/个，60平方米砖混结构标准化管护站18-25万元/座，15米钢结构瞭望塔12-18万元/座，3.5米宽砂石防火通道80-120万元/公里，3.5米宽硬化防火通道200-300万元/公里，车载式有害生物防控喷雾器8-12万元/台，标准化地面监测样地2-3万元/个。3.1.2水源涵养保护设施：水源地隔离围栏20-30元/米，1米宽0.8米深生态型面源污染拦截沟120-180元/米，1万立方米规模前置库80-120万元/座，乔灌草结合生态缓冲带15-25元/平方米。3.1.3生物多样性保护设施：20-50米宽陆生野生动物生态廊道植被恢复30-50元/平方米，小型水生生物过鱼通道100-200万元/座，中型过鱼通道300-800万元/座，大型过鱼通道1000-5000万元/座，针对1-2个物种的小型珍稀物种人工繁育站点150-300万元/个，标准化疫源疫病监测站80-120万元/个。3.2生态修复类工程估算指标3.2.1林草植被恢复：立地条件一般区域乔木人工造林8000-15000元/公顷（含一二级良种壮苗、整地、栽植、3年抚育管护），干旱半干旱区灌木造林4000-8000元/公顷，飞播造林1500-3000元/公顷（含种子、飞播作业、2年管护），封山育林1000-2000元/公顷·年（含补植、巡护），退化林修复3000-6000元/公顷（含抚育、补植、2年管护），多年生牧草人工种植3000-6000元/公顷，退化草地免耕补播改良2000-4000元/公顷，退耕还林还草15000-30000元/公顷（含种苗、农户补贴、3年管护），退湿还泽10000-20000元/公顷（含植被恢复、2年管护）。3.2.2水土保持工程：15度以下坡地土坎坡改梯60000-100000元/公顷，15-25度坡地石坎坡改梯150000-250000元/公顷，库容1-10万立方米小型淤地坝80-150万元/座，库容10-50万立方米中型淤地坝200-500万元/座，土谷坊1-3万元/座，石谷坊3-8万元/座，沟头防护工程2000-5000元/处，100立方米小型水保蓄水池3-5万元/个。3.2.3荒漠化防治工程：1m×1m麦草方格沙障1.5-2.5元/平方米，沙柳+沙蒿生物沙障2-3元/平方米，干旱沙区固沙造林6000-12000元/公顷，退化沙地客土改良15-25元/平方米，乔灌结合绿洲防护林带10-20元/米。3.2.4湿地保护修复：退养还湿30-60元/平方米（含养殖塘清退补偿、地形整理），生态补水0.5-1.2元/立方米（含提水、管线建设、运维），挺水+沉水植物组合湿地植被恢复20-40元/平方米，鸟类栖息地营造15-30元/平方米（含觅食区整理、繁殖岛建设）。3.2.5矿山生态修复：地形地貌重塑土石方工程15-30元/立方米，客土+有机肥改良土壤重构30-60元/平方米，矿山立地植被恢复20-50元/平方米，滑坡、崩塌地质灾害治理1000-5000元/立方米，废水废渣无害化处置50-100元/立方米。3.2.6海岸带生态修复：退围还滩还海80-150元/平方米（含养殖塘清退补偿、地形整理），红树林种植80-150元/株（含种苗、整地、3年管护），海草床修复60-120元/平方米（含种苗、种植、2年管护），滨海盐沼恢复20-40元/平方米，生态海堤8000-15000元/米，无居民海岛生态修复500-1500元/平方米。3.2.7河湖生态修复：河道清淤15-30元/立方米（含疏浚、淤泥无害化处置），生态袋+植被生态岸线300-600元/米，土著鱼种增殖放流2-5元/尾，河湖岸线生态缓冲带15-25元/平方米。3.3支撑体系工程估算指标标准化多要素生态监测站点150-300万元/个（含气象、水文、土壤、生物监测设备），县域级智慧生态监管平台200-500万元/套（含软硬件开发、数据接入），防火、有害生物防控应急处置设备套装100-200万元/套，100公顷规模科技推广示范基地100-200万元/个，1000平方米标准化科普宣教场馆200-400万元/个。3.4工程建设其他费用取费标准3.4.1前期工作费：规划编制费按《工程勘察设计收费标准（2002年修订本）》的0.8-1.2倍执行，项目建议书、可行性研究报告编制费按总投资规模的0.1%-0.3%计取，勘察设计费按工程费用的2%-4%计取，环评、稳评、地灾评估等专项评估费按单个项目3-20万元计取，依项目规模调整。3.4.2项目建设管理费：建设单位管理费按工程费用的1%-2%计取，工程监理费按工程费用的1.5%-2.5%计取，竣工验收费按工程费用的0.2%-0.5%计取，财务审计费按总投资的0.1%-0.2%计取。3.4.3其他合规费用：科研试验费按不超过工程费用的3%计取，技术培训费按不超过工程费用的0.5%计取，公众参与宣传费按不超过工程费用的0.2%计取。3.5预备费取费标准3.5.1基本预备费：一般区域按工程费用与工程建设其他费用之和的3%-5%计取，青藏高原、高山峡谷、荒漠戈壁等施工难度大、地质条件复杂区域可提高至6%-8%。3.5.2价差预备费：按公式PF=ΣIt[(1+f)^t-1]测算，其中PF为价差预备费，It为第t年的投资计划额，f为国家发展改革委发布的年度固定资产投资价格指数，t为建设周期对应的年份。4投资估算编制程序及要求4.1编制程序4.1.1基础资料收集：收集项目区地形地貌、立地条件、当地征地补偿标准、近1年建材和劳务市场价格、相关行业定额文件、同区域同类型已完工项目造价数据，以及项目建设目标、建设内容、布局方案、建设周期等核心资料。4.1.2工程量核实：对照项目实施方案、规划图件、现场勘测数据，逐项核实各类工程的建设规模、技术标准，梳理工程清单，避免漏项、重复计算，工程量核实记录需作为估算附件留存。4.1.3分模块测算：按照工程费用、工程建设其他费用、预备费、专项费用的顺序，逐项套用对应指标测算，每一项费用均需标注测算依据、计算过程，保留原始测算底稿。4.1.4合理性校验：将测算结果与同区域同类型已完工项目的单位投资水平对比，偏差超过10%的需出具书面说明，同时校验总投资与项目所在地财政承受能力的匹配性，避免超出地方财力安排项目。4.1.5成果编制：投资估算成果需包含投资估算编制说明、投资估算汇总表、单项工程投资估算表、单价分析表、测算依据清单五部分，所有文件需加盖编制单位公章、造价人员执业章。4.2编制要求4.2.1依据合规：所有取费标准均需符合国家或地方正式发布的政策文件、定额标准，无明确依据的需提供3家以上供应商的市场询价记录，不得随意设定取费标准。4.2.2分类精准：不同立地条件、不同技术标准、不同施工难度的工程需分别测算，不得笼统套用统一指标，涉及生态保护红线内的工程需严格符合管控要求，不得列支不符合管控规定的费用。4.2.3公开透明：投资测算过程、取费标准需作为项目审批的附件向社会公开（涉密项目除外），接受社会监督。4.2.4动态更新：省级发改部门需每年年底联合相关行业主管部门，根据当地当年物价水平、工程实际造价，调整下一年度的地方估算指标，调整结果报国家相关部门备案。4.2.5权益保障：劳务费用测算需严格符合项目所在地农民工工资支付标准，不得压低劳务报酬，优先吸纳本地脱贫人口、监测对象参与工程建设，劳务报酬占比不得低于工程费用的15%（技术密集型工程除外）。5投资估算审核与应用5.1审核主体中央立项的国家重大生态保护修复工程由国家发展改革委会同自然资源部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局组织审核；地方立项的项目由同级发改部门会同相关行业主管部门组织审核，投资额超过1亿元的项目需委托具备甲级造价咨询资质的第三方机构开展独立审核。5.2审核内容重点审核建设内容的合规性、工程量的准确性、取费标准的合规性、测算过程的完整性、总投资的合理性，排查是否存在虚报建设内容、抬高造价、虚列费用套取财政资金的情况，对总投资偏差超过合理范围的需退回