26年老年重大调整步骤课件

26年老年重大调整步骤课件演讲人2026-05-02

01调整前期准备阶段（2025年1月-2025年12月）02调整后优化完善阶段（2027年1月及以后）目录

作为一名从事养老政策落地与基层养老服务统筹工作11年的从业者，我去年11月有幸参与民政部、人社部联合组织的全国养老体系调整试点工作培训，全程跟进了本次2026年全国老年保障与服务体系重大调整的方案论证与试点打磨，今天我就按照官方部署的全流程推进步骤，给大家做本次调整的系统性讲解。本次调整是我国正式进入深度老龄化社会后，首次对覆盖全年龄段、全场景老年群体的保障体系、服务供给、管理机制进行的系统性重构，所有步骤都经过多轮试点验证，充分吸纳了基层一线和老年群体的意见，兼具科学性与实操性。接下来我将按照前期准备、中期落地、后期优化的时间逻辑，循序渐进展开讲解。01ONE调整前期准备阶段（2025年1月-2025年12月）

调整前期准备阶段（2025年1月-2025年12月）本阶段是整个调整工作的基础，核心目标是摸清底数、补齐能力、预排问题，为后续全国落地扫清障碍，具体分为三个模块推进：

1底数摸排与跨部门数据整合1.1全口径老年人口信息清核本次调整的前提是解决长期以来存在的民政、人社、卫健、医保多部门老年人口数据不一致问题，要求各区县组织街道、村（社区）工作人员，对辖区内60周岁以上常住老年人口逐一入户核对，核对内容包括身份信息、户籍信息、实际居住状态、健康状况、养老待遇享受情况五类核心信息，最终统一录入全国新建成的老年人口综合信息管理平台。今年春天我前往山东淄博的试点区县调研，当地工作人员告诉我，第一轮清核就查出了近200条数据偏差，其中既有去世后未及时注销、重复领取待遇的情况，也有随子女异地养老、原户籍地未更新信息的情况，可见数据清核是所有调整工作的前提，基础打不实，后续所有工作都会走样。

1底数摸排与跨部门数据整合1.2老年群体需求分层分类统计完成基础信息清核后，按照年龄、身体状况、经济条件将老年群体分为低龄健康老人（60-79周岁）、中龄半失能老人（80-89周岁）、高龄失能失智老人（90周岁以上）、特殊困难老年群体（特困供养、低保家庭、独居空巢、计划生育特殊家庭）四类，逐一统计不同群体的服务需求，比如低龄健康老人的就业、文体活动需求，中龄老人的就医陪护需求，高龄失能老人的长期照护需求等。我去年在广州越秀的一个社区调研，摸排后发现超过32%的低龄健康老人有参与银发志愿服务的需求，此前当地从未系统统计过这类需求，本次调整后这类需求将统一纳入社区服务对接平台，真正做到需求导向供给。

1底数摸排与跨部门数据整合1.3本地调整方案公示与公众意见征集各省市在国家总体方案的框架下，结合本地实际制定落地细则后，必须通过社区张贴公告、官方平台推送、召开居民听证会等方式公开征求意见，征求时间不少于30天，其中必须保证有不少于三分之一的老年代表参与听证会。我去年在杭州参与过一次调整方案听证会，有一位76岁的退休教授提出，原来的老年优待只能在户籍地享受，随子女异地养老的老人享受不到同等待遇，这个建议后来被正式纳入全国调整方案，成为本次调整的核心内容之一，可见开门调整才能真正符合老人的实际需求。

2配套服务能力升级改造2.1基层养老服务站点标准化改造要求所有街道、社区养老服务中心完成适老化改造，必须保留人工服务窗口，配置大字版叫号设备、应急呼叫设施，每个站点至少配备1名专职老年信息管理员，优先选聘熟悉本地情况、会说本地方言的工作人员。我们市今年已经完成了全市78%的站点改造，我去验收的时候最深的感受就是，改造不是追求高端智能化，而是让老人用着方便，不会用智能机的老人照样能在人工窗口办好所有事，这才是符合老年需求的改造。

2配套服务能力升级改造2.2全国统一信息平台基层调试新建成的全国老年人口综合信息管理平台，已经打通了各部门的数据接口，具备养老待遇自动核算、资格动态认证、需求智能匹配等功能，前期准备阶段基层要完成全流程调试，尤其是验证自动认证功能的准确性。我之前接触过一位家住农村、瘫痪在床的老人，每年养老金资格认证都要在外打工的子女回来，或者找社工上门，折腾一次要大半天，这次调整后，平台可以通过老人日常就医的医保记录、村级卫生室的就诊记录自动完成认证，完全不需要老人主动操作，这个小小的调整解决了困扰很多失能老人家庭的大问题。

2配套服务能力升级改造2.3基层工作人员专项培训所有参与调整工作的基层工作人员，必须完成三轮专项培训才能上岗：第一轮是政策内容培训，吃透本次调整的所有规定，清楚每一项调整的适用范围和标准；第二轮是信息平台操作培训，掌握系统录入、查询、问题上报的操作流程；第三轮是沟通技巧培训，学习如何用通俗易懂的语言给老人解释调整内容，应对老人的疑问。我上个月刚给我们市120多名基层社工完成了第三轮培训，很多社工原来不知道怎么跟老人解释待遇变化，培训结束后都反馈心里有底了，跟老人沟通也顺畅多了。

3试点区域全流程验证全国选取12个省级行政区的36个不同发展水平的区县开展全流程试点，从数据清核到落地运行跑一遍完整流程，梳理试点中出现的问题，优化调整方案。我单位全程对接江苏苏州的一个试点区县，他们在试点中发现异地养老老人的户籍地和居住地数据对接存在延迟，容易导致待遇错发，项目组根据这个问题优化了平台的数据更新机制，增加了异地协查模块，现在这个问题已经彻底解决。整个试点阶段共梳理出17类共性问题，全部在全国正式方案中做了调整，最大程度避免了全国落地后出现大面积问题。前期准备阶段完成了底数摸清、能力搭建和问题预排，整个调整工作的基础已经夯实，接下来进入本次调整的核心环节，也就是落地实施阶段，所有步骤按照自上而下、分步推进、稳扎稳打的原则有序推进。

3试点区域全流程验证2调整落地实施阶段（2026年1月-2026年12月）本阶段的核心目标是将调整方案全部转化为实际成效，让每一位老人都能享受到调整后的政策红利，具体分为三个部分推进：

1核心内容分类落地1.1.1养老保险待遇计发规则优化职工和城乡居民养老保险待遇调整，新规则重点向缴费年限满15年以上、70周岁以上的高龄老人倾斜，缴费年限每多一年，调整增幅提高2元，70周岁以上老人每人额外增加一定额度的高龄补贴。我按照新规则测算过一位缴费30年、75周岁的企业退休人员，调整后每个月可以多领取186元，比原来的调整办法多了近50元，真正体现了对长缴费、高龄老人的保障倾斜。

1核心内容分类落地1.1.2老年福利津贴提标扩面本次调整明确要求，全国高龄津贴最低标准统一提标10%，特困失能老人长期照护补贴最低标准提标20%，鼓励有条件的地区将高龄津贴的享受年龄从80周岁下调到70周岁，扩大保障范围。我去年冬天走访过一位失能老人的家庭，老人今年82岁，瘫痪在床5年，儿子打零工照顾他，原来每个月300元的照护补贴，调整后每个月360元，家属跟我说，这笔钱刚好够买一年的护理垫，实实在在减轻了家庭负担，让我印象特别深。

1核心内容分类落地1.1.3老年优待权益全国互认本次调整推出全国统一的电子老年优待证，老人可以在居住地就近申领，全国范围内享受同等的公交优惠、景点免票、医疗机构优先就诊等待遇，彻底解决了异地养老老人“持证不能享受待遇”的问题。我表姐的父亲今年72岁，跟着表姐在深圳生活，户籍地在湖南，原来去当地的公园还要买半票，调整后凭电子优待证就可以免票，对很多随子女迁移的老人来说，这就是看得见摸得着的福利。

1核心内容分类落地1.2.1居家社区养老服务全覆盖要求2026年底前，所有城市社区建成标准化养老服务中心，所有行政村建成养老服务站，普遍提供助餐、助洁、助医上门服务，解决老人居家养老的生活难题。我们市已经建成了120多个村级助餐点，老人花10块钱就能吃到两荤一素的热饭，很受农村空巢老人的欢迎，现在还在持续铺开，年底就能实现全覆盖。

1核心内容分类落地1.2.2养老机构结构性改革明确公办养老机构优先保障失能失智特困老人，空余床位向社会失能老人开放，对民办医养结合机构给予更高标准的运营补贴，引导机构增加失能照护床位供给，解决目前公办机构一床难求、民办机构空置率偏高的结构性问题。

1核心内容分类落地1.2.3老年人力资源开发对接将低龄健康老人的就业、志愿服务需求纳入养老服务体系，社区统一登记对接，对吸纳低龄健康老人就业的企业给予税费减免，支持老人发挥余热，丰富晚年生活。很多低龄老人身体条件好，不想在家闲着，原来没有对接渠道，现在社区就能登记，既满足了老人的精神需求，也缓解了部分行业的用工缺口，是一举两得的调整。

1核心内容分类落地1.3资格管理机制优化将原来的年度集中认证改成动态自动认证，平台通过跨部门数据比对，自动完成老人的待遇资格认证，只有数据比对不上的时候，才会通知工作人员上门核实，彻底取消了老人主动申报认证的要求，解决了困扰多年的老人“认证难”问题。

2分阶段推进节点安排2.2.12026年第一季度：政策层级传导完成从中央到省、省到市、市到县、县到街道社区的政策传导，每个层级召开政策解读会，将政策文件印发到每个社区，所有调整内容以大字版公告的形式张贴到每个小区、行政村，方便老人阅读知晓。2.2.22026年第二-第三季度：逐人核对调整按照前期摸排的基础数据，逐人核算调整后的养老待遇、津贴标准，逐一通知到老人或家属，设立专门的接待窗口，接受老人的异议申请，接到异议后3个工作日内完成核查答复，做到“人人核对、人人知晓”。我们市已经安排每个社区每周二设立专门的调整接待岗，专门接待老人咨询，避免老人跑多次找不到人。

2分阶段推进节点安排2.2.32026年第四季度：全区域调整到位完成所有调整内容的落地，所有老人的待遇全部按照新标准发放，所有基层养老服务站点全部投入运营，全国统一信息平台正式上线运行，实现调整工作的全面收尾。

3落地过程问题处置机制3.1四级问题受理渠道建立省市县乡四级问题受理渠道，开通专门的养老调整服务热线，24小时内响应诉求，7个工作日内给出答复，接线员全部要求会说本地方言，方便老年群体沟通。

3落地过程问题处置机制3.2特殊群体上门服务对独居失能、不会使用智能设备、行动不便的老人，要求工作人员必须上门完成信息核对、政策宣讲、业务办理，所有手续上门办，不用老人跑一步路。我上个月跟着社工上门给一位92岁的独居老人办理业务，老人听力不好，我们慢慢说，帮她激活了电子优待证，告诉她高龄津贴涨了，老人拉着我们的手一直说谢谢，我当时就觉得，这些看似琐碎的工作，对老人来说就是天大的事，必须做好。

3落地过程问题处置机制3.3突发问题应急处置对数据错误导致的待遇错发问题，第一时间纠正，多退少补，安排专人上门解释，取得老人的理解；对出现的舆情问题，第一时间公开回应，不回避问题，及时解决，避免矛盾扩大。落地实施阶段完成了所有调整内容的全范围推开，实现了调整的初步目标，但养老服务本身是动态的，需要持续优化，因此调整完成后还要进入长期优化完善阶段，保障调整效果持续适配老年群体的需求。02ONE调整后优化完善阶段（2027年1月及以后）

调整后优化完善阶段（2027年1月及以后）本阶段的核心目标是建立长效机制，持续优化调整内容，保障调整效果长期稳定，具体分为三个模块：

1调整效果系统性评估1.1第三方独立评估各省市委托独立第三方机构，对本地区调整工作的落地情况进行抽样评估，重点评估老年群体的满意度、政策落地准确率、服务供给覆盖率等核心内容，评估结果向社会公开，接受公众监督。

1调整效果系统性评估1.2核心指标常态化监测建立核心指标监测机制，每个季度统计待遇发放准确率、服务需求匹配率、问题办结率、老人满意度等指标，动态掌握调整后的运行情况。

1调整效果系统性评估1.3问题分类梳理汇总将评估和监测中发现的问题分类梳理，区分政策设计问题、落地执行问题、基层能力问题，为后续优化提供依据。

2动态优化调整机制2.1政策内容持续迭代每年根据评估结果和物价水平变化，调整老年福利津贴的标准，根据老年群体新的需求增加服务内容，优化政策规则，让政策始终符合实际需求。

2动态优化调整机制2.2信息平台功能升级根据基层和老年群体的使用反馈，持续优化信息平台的功能，简化操作流程，提升数据对接效率，让平台更好用、更实用。

2动态优化调整机制2.3基层服务能力持续提升每年组织基层工作人员开展轮训，及时补充基层工作人员力量，保障养老服务站点的运营经费，持续解决基层运行中遇到的困难，不断提升服务能力。

3长效运行机制搭建3.1建立年度需求摸排机制每年开展一次老年人口信息和需求更新摸排，及时掌握老年群体的数量结构和需求变化，动态调整服务供给。

3长效运行机制搭建3.2建立跨部门常态化数据共享机制形成民政、人社、卫健