《区域水资源论证技术导则》（征求意见稿）

41I 1 1 1 2 2 2 2 2 3 3 3 3 35.4水资源管控指标符合性分析 3 45.6开发利用潜力及存在问题分析 4 4 4 4 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 8 8 8 9 9 9 9 9 10 10 10 10 10 11 11 11 11 12 15 17 18 19 20 21本文件按照GB/T1.1—2020《标准化本文件主要起草人：魏怀斌、庞雁东、曹永潇、刘静、毛豪林、王富1本文件明确了区域水资源论证的内容、方法和技术要点，规定了水资源证、需水预测、节水评价、水资源配置、准入分析、取退水影响分析、取用水本文件适用于各类开发区、工业园区、农业高新技术产业区或其他类似下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包DB41/T2471应急与备用水源管2在水资源承载能力和开发利用现状的基础上，依据水资源管理相关要求，结位、发展规模和产业布局，分析用水水平、用水需求和节水潜力，核定论证区指开展区域水资源论证的区域边界，是开展需水预测、水资源配置、4.1.1科学性立足区域水资源实际，科学论证水资源对区域的约束和保障条件，基础4.1.2相符性管控目标等为刚性约束，以水定城，以水定地、以水定人、以水定产，促进水资源4.3.2规划水平年需考虑论证区域实施的计划安排，并与区域国民经济和社会发展规划、国34.4.1分析范围确定按照SL/T813规定的要求执行，应以论证区域为及规划取水、用水和退水涉及到的区域及取水、退水产生直接影响的区域，并统4.4.2论证范围以已批复或公布的区域规划范围、实际管理边界为准，确需调整的，应说明4.4.3分别绘制论证范围图和分析范围图，并标注主要水系、论证相关水文站网、水文地质4.5.1应结合区域功能定位、产业布局，明确区域用水总量控制目标、水效准入标准、项目4.5.2报告书应附区域水资源论证基本4.5.3区域水资源论证应包括资料收集、工作大纲编制、报告书编制等阶4.5.4收集基本资料应满足区域水资源论证要求。采用的资料宜以相关主管部门提供的资料料缺乏或不能满足论证要求时，应开展必要的补充调研和现场查勘；若水文系对分析范围的水资源状况、开发利用现状、水资源管控指标符合性、承载力5.2.2根据水资源调查评价、水资源规划、批准的水量分配方案和水资源公报等成果，结5.2.5简要介绍分析范围内的主要含水岩组水文地质特征、地下水位变化情况及水质状况超采地区，简述地下水超采区的类型、分布、数量、面积、超采程度及治理状况5.3.2分析近5年供用水量变化，按照SL429要求，对工业、农业5.3.3地下水供水分析应区分潜水和承压水。潜水供水应分析供水量是否超过可开采量和4），5.4.1根据水资源管理控制指标要求，分析评价现状水平年用水总量、用水效率、重要江5.4.2分析涉及的江河流域水量分配方案（协议）中分配指标、生态流量目标、地下水管5.5.1结合水资源评价成果和现状水资源开发利用情况等，评价现状水资源要素（水量、5.5.2水资源能够承载的水量可以从用水总量控制指标、可用水量、取水许可量、实际取5.5.4水资源能够承载的水生态可以从主要河湖生态流量（水量）目标、地下水水位控制c)以水量分配方案（或协议）和用水总量控制目标、已许可水量为约束，分5.6.2结合水资源状况及水资源开发利用现状评价成果，分析水资源开发利用、节约保护6.1.2分析论证区域水源分布、配套设施、供用水量、退水方案等方面的水资源56.2.4分析是否涉及限制开发的因素，如生态保护红线、永久基本农田控制线6.2.6评价区域规划与相关政策及上位规划的相符性，评价区域规划与同层级规a)分析区域规划与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、区域规划、专项规划关规划及国家法律法规、地方法律法规、部门规章、行业政策、取用b)概述区域范围涉及的同层级有关规划基本情况，分析区域规划与同层级有关规划在水资源开c)概述区域规划范围涉及的流域综合规划、水资源综合规划等水利规划的基6.3.1分析区域现状水源情况、供用水情况、用水效率情况、污水处理情况、退6.3.2调查公共供水、自备水等供水现状，分析取水许可证发放及许可水量与实6.3.3分析典型用水户（覆盖主要行业且总用水量占区域用水称、产量、年用水量、单位产品用水量等。应将主要行业项目现状用水水平与国用水定额（通用值、先进值、领跑值）及同类型产品用水水平进行比较，对照DB41/T385、DB41/Ta)从供水端来看，现状不合理供水主要包括超采地下水（包含难以更新的地下水）b)从用水端来看，现状不合理用水包括因行业布局不符合国家战略布局或与当地水资源、水环境承载条件不相符的高耗水、高污染用水户的高消耗用水及因用水6.3.5根据区域行业布局水资源状况的适应性评价成果，提出区域建设可能面临6.3.6对未达到用水定额标准（通用值）的已建项目及超许可、超计划的企业67.1.1应坚持节水优先，符合用水总量控制、江河流域水量分配和用水效率7.1.2宜采用多种方法对区域需水量进行综合分析和合理测算，研判需水规7.2.1根据区域规划提出的规划范围、发展目标、定位与规模、空间结构与基础上，合理选择用水指标，按照GB/T7.2.2宜采用定额法进行分析计算，并辅助采用趋势法、类比法、人均综合a)采用定额法时，定额应结合当地用水水平、规划水平年发展趋势、有关用水标准管理要求等综合确定，满足用水效率控制指标要求，采用省级最新用相关定额进行预测。如规划水平年无法提供具体产品产量时，可以万b)采用趋势法时，应在统计区域现有数据的基础上，分析需水量的变化规律，建立需水量与时c)采用类比法时，应分析区域规划中因功能不同提出的标准或者类似土地利用类型、类似地区用水水平，分析计算d)采用人均综合用水量指标法时，宜以规划水平年人口为依据，并按SL367、最新用水定额e)采用单位建设用地综合用水量指标法时，可f)采用弹性系数法时，应综合考虑区域的经济发展水平和用水效率提升情况，7.2.3涉及农业需水量分析时，应按7.3.1分析区域规划水平年需水总量是否符合所在行政7.3.2对可能达到用水总量控制指标的区域，应提出调整区域布局、结构、7.3.3分析区域用水指标是否符合流域（区域）综合规划、水资源综合规划7.3.4结合国内外类似地区同类用水效率指标和相关规范标准7a)农业用水重点分析农田灌溉亩均用水量和农田灌溉水有效利用系数、渠系水利用8.2.2应根据国家、区域用水总量和强度双控要求，分析现状用水效率指标与区域用8.2.3应对照国内外同类地区先进节水水平、国家和区域用水定额标准，从分析范围8.2.4应结合现状节水水平，对照规划水平年节水指标目标值，定量计算规划水平年8.3.3在需水量预测的基础上，评价规划水平年采用的用水效率指标与国家和行业用的符合性；对标国内外同类地区（行业）、8.3.4应根据国家关于用水总量和用水效率控制、非常规水源利用等的相关要求，分8.4.1应根据论证区域内水资源承载状况，提出适宜的行业、8.4.2应根据规划节水目标，提出符合论证区域自然特点、水资源条件和管理要求的8.5.2结合节水评价结论，从强化水资源刚性约束、严格用水需求管理、提升用水效89.1.1按照需水预测结果，根据水资源管理政策、流域（区域）水资源规划、水量分配方案9.2.1结合分析范围水资源条件、水资源配置现状及有关规划、现状水网体系，对本地地表9.2.2采用多水源供水的，应明确各类水源的供水对象、供水规模和供水先后次序，分析新9.2.3绿化、道路清扫、生态景观等环境用水及对水质要求不高的工业生产用水应优先配置9.2.4位于地下水超采区的论证区域，应优先利用非常规水源和地表水，并提出现有存量地9.2.5配置水源工程宜采用有关部门批复的成果，并附相关支撑材料。取水工程取水已经获9.2.6若改变论证区域现有主要供水水源，或者现有主要供水水源的取水量出现较大变化，流域、区域水资源规划要求的基础上，重点论证供水水源的可行性和可靠性，9.2.7最终确定的水源配置结果应满足确有必要、技术可行、经济合理、工程可靠、生态9.3.1统筹区域水资源管理及相关规划要求，在现有供水能力与可供水量分析的基础上，根9.3.2以地表水作为取水水源时，应分析水源的水量、水质等条件，论证地表水供水保证9.3.3以地下水作为取水水源时，应按照GB/T50027要求，分析地下水源所9.3.4以矿井（坑）水作为取水水源时，应以实测矿井（坑）排水量和预测的涌水量为依据9.3.6以非常规水作为取水水源时，应分析行业布局结构与非常规水利用格局的匹配性，结99.4.2水资源配置应优先配置非常规水源，统筹配置公共供水、外调水、地表水自备水源，9.4.3从水资源调度基本原则、水源供水次序、水量调度方案、供水设施的配套能力、河道量保障程度等方面，分析水源结构的合理性，明确自备水源（地表水、地下水9.4.5应分析水资源配置方案中各种水源取水方案与江河流域水量分配方案、地下水管控指9.5.1当区域需水量不符合经批复的流域（区域）水资源配置水量（分配水量）指标或规划9.5.2根据分析范围的可用水量、用水总量控制指标（含地下水），对比区域与分析范围现9.5.3论证区域用水总量包括规划水平年论证区域自备地表水量、自备地下水量、公共供水wt=ws+wg+wp+wd+wr.....................................................(1.)wt——规划水平年区域用水总量，单位为立方米（m3ws——规划水平年区域自备地表水量，单位为立方米（m3wg——规划水平年区域自备地下水量，单位为立方米（m3wp——规划水平年区域公共供水量，单位为立方米（m3wd——规划水平年区域外调水量，单位为立方米（m3wr——规划水平年区域非常规水资源量，单位为立方米（m3）。结合区域水资源条件和供水安全需求，针对枯水年或突发事件10.1.1应依据区域水资源承载能力、用水总量控制目资源配置方案，结合现状产业布局、规划产业发展方向以及规划水平年内拟10.2.1在分析区域各行业现状用水水平与国家、省、平等用水效率指标符合性的基础上，评价区域节c)新（改、扩）建项目准入要求达到相应定额的先进值，无先进值的可基于10.2.2对区域现有行业及企业、规划水平年内计划新10.3.1应充分考虑区域用水总量和用水效率控制指标a)应符合国家现行产业结构调整指导目录、行业准入条件、行业管理规定及地方c)火力发电、石油化工、冶金、纺织印染、食品和发酵、造纸、制革等高耗10.3.2按照区域功能定位、产业布局、取用水准入要水潜力、取水规模、取水水源、取水用途等方面，提出规划水平年内取水许10.4.1根据区域水资源开发利用现状、水资源承载力水资源管控指标清单。指标清单宜包括用水10.4.2建设项目取水量准入审核应以区域水资源管控10.4.4建设项目退水方案应符合区域入河污染物总量11.1.2分析区域退水组成，对区域退水量进行预测，11.2.1取用地表水的区域，应分析取水对取水影响范11.2.2取用地下水的区域，应通过分析地下水取水产11.2.3取用水对水资源和生态环境产生不利影响时，11.2.5应综合考虑取用水影响范围内的其11.3.1应结合区域现状污水排放规律，分析预测区域11.3.3区域退水进入城镇污水处理厂的，应分析区域11.4.1当区域范围内退水与区域范围外的废污水同时11.4.3污水处理设施排入的受纳水域和相关影响应与12.1按照用水总量和强度双控的要求，从区域主要行12.2根据区域规划发展要求，从用水水平、经济效益12.3对实行告知承诺制的新（改、扩）建项目，应建12.4提出区域取退水监测监控方案，明确取退水的水12.5从管理组织、资金投入等方面提出现有和规划水13.1综合区域发展与相关政策相符性、水资源条件13.2依据论证结论，从落实水资源刚性约束、优化产值品况（万：（）：：（）：：（）：析单单B.3.3区域水资源开发利用现状及存注：附论证区域现状供水工程布局图（标注涉及到的饮用水水源地、取水供水设施）、论证区域现状排水工程布区域相关基础资料水资源状况水资源管控指标符合性分析相关规划及水资源管理要求等区域相关基础资料水资源状况水资源管控指标符合性分析相关规划及水资源管理要求等基础资料收集与分析整理水资源条件分析水资源承载力评价水资源条件分析水资源承载力评价水资源开发利用现状开发潜力和存在问题分析区域现状论证区域现状论证区域概况相符性分析供用水现状分析需水预测需水预测需水量预测