《新时代党政领导班子建设规划纲要》深度解读与能力提升工作坊（干部教育培训高级研修班教案）

《新时代党政领导班子建设规划纲要》深度解读与能力提升工作坊（干部教育培训高级研修班教案）

  一、课程基本信息与设计理念

  1.课程定位与学情分析

  本课程面向党政机关、国有企事业单位处级以上领导干部高级研修班学员。学员普遍具有丰富的行政管理或专业领域经验，对党和国家宏观政策有基本了解，理论素养和实践能力处于较高水平。然而，也普遍存在以下学情特征：一是对《党政领导班子建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的理解多停留在文件表面，对其深层战略意图、系统逻辑和新时代新要求的把握有待深化；二是习惯于从本部门、本领域视角看问题，运用《规划纲要》所蕴含的系统思维、战略思维指导跨领域复杂实践的能力有待提升；三是面对新形势新任务，如何将《规划纲要》的原则要求转化为可操作、可评估、可持续的领导班子建设具体方案，存在方法论上的需求。因此，本课程定位于“深度解读”与“能力提升”并重，超越一般性政策宣讲，致力于实现从“知”到“析”再到“行”的跃迁。

  2.核心设计理念

  本教学设计遵循“以学员为中心、以问题为导向、以能力为本位”的干部教育培训先进理念。具体体现为：一是政治性与学理性相统一。紧扣《规划纲要》的政治属性，运用政治学、公共管理学、组织行为学等多学科理论工具进行深度剖析，使学员不仅“知其然”，更“知其所以然”，从而增强贯彻落实的政治自觉和理论自觉。二是理论性与实践性相融合。采用案例教学、情景模拟、结构化研讨等行动学习方法，引导学员将抽象理论映射到真实、复杂的领导与管理情境中，在分析真实问题、寻求可行方案的过程中深化理解、锤炼能力。三是系统性与针对性相结合。既全景式解读《规划纲要》的整体框架和内在逻辑，又针对学员所在不同系统（如地方党委政府、经济部门、科教文卫单位）领导班子建设的共性难点与个性特点，进行差异化、精准化的引导和研讨。

  二、教学目标

  1.认知与理解目标（KnowledgeComprehension）

  通过本课程学习，学员能够：系统阐述《规划纲要》出台的时代背景、重大意义与核心要义；准确复述并解释新时代党政领导班子建设的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务；清晰说明《规划纲要》在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设等方面提出的新要求、新举措；辨析《规划纲要》与以往相关文件规定的继承与发展关系。

  2.应用与分析目标（ApplicationAnalysis）

  通过本课程学习，学员能够：运用《规划纲要》的分析框架和标准，对本单位或熟悉领域的领导班子现状进行初步“诊断”，识别优势与潜在风险点；结合具体案例，分析领导班子在政治判断力、政治领悟力、政治执行力方面存在的短板及其成因；运用系统思维，剖析影响领导班子整体功能发挥的关键要素及其相互作用机制；对比分析不同地区、不同部门落实《规划纲要》创新实践的异同及其背后的逻辑。

  3.综合与评价目标（SynthesisEvaluation）

  通过本课程学习，学员能够：综合运用《规划纲要》精神与相关管理理论，初步设计一个符合本单位实际的领导班子建设优化方案或专项提升计划；对一个复杂的领导班子建设案例提出具有建设性的评估意见和改进策略；批判性地评价在落实《规划纲要》过程中可能出现的简单化、形式化倾向，并提出防范措施；立足宏观战略视野，论证加强领导班子建设对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要价值。

  三、教学重点与难点

  1.教学重点

  一是《规划纲要》贯穿的“旗帜鲜明讲政治”的根本要求，特别是如何将提高“政治三力”具体化、常态化地融入领导班子建设的全过程各方面。二是《规划纲要》强调的“优化班子结构和增强整体功能”的辩证关系，重点阐释如何通过年龄、专业、来源、经历等方面的科学搭配，实现“1+1>2”的系统效应。三是《规划纲要》提出的“严格选育管用”全链条机制，重点解析新时代干部选拔任用、教育培养、管理监督、激励保障的新标准、新路径。

  2.教学难点

  一是如何引导学员超越分管工作局限，从“战略谋划者”和“团队建筑师”的双重角色，深刻理解并实践《规划纲要》对“一把手”和班子成员提出的新要求。二是如何帮助学员掌握将《规划纲要》的原则性、方向性要求，转化为可量化、可考核、可持续的具体管理制度和行为规范的方法论。三是如何在教学中有效处理一些深层次矛盾问题，例如：领导班子民主集中制执行中“民主不够”与“集中不够”并存的现象；激励干部担当作为与严格监督约束之间的平衡艺术；推动班子专业化与防止“技术官僚”倾向的关系等。

  四、教学方法与资源

  1.主要教学方法

  本课程采用混合式教学模式。课前，通过线上平台推送《规划纲要》原文、权威解读文章、相关背景资料及预习思考题，要求学员完成自主阅读并提交一个关于本班子建设的初步问题或观察。课中，以“讲授+研讨+演练”为主。讲授部分注重精讲、深讲，运用启发式、对话式语言，厘清核心概念和逻辑框架。研讨部分采用“世界咖啡屋”、“团队列名法”等结构化研讨工具，确保每位学员深度参与、思想碰撞。演练部分依托高度仿真的案例或情景，进行角色扮演和决策模拟。课后，布置基于实际工作的行动学习课题，鼓励学员组建小组进行持续研究，并在后续课程或线上社群中分享进展与成果。

  2.教学资源

  文本资源：《规划纲要》全文；党中央相关重要会议文件、领导人关于干部队伍建设的重要论述汇编；《中国共产党组织工作条例》等配套党内法规；精选的学术论文和理论文章（如关于领导力、团队动力学、公共组织理论）；正反两方面典型案例汇编（经过脱敏处理）。数字资源：相关主题的权威专家讲座视频；领导班子决策模拟软件或在线平台；用于实时互动、投票、词云生成的课堂反馈系统（如雨课堂、Mentimeter）。环境资源：配备可灵活组合桌椅、多屏显示、无线投屏功能的研讨型教室，便于小组讨论和成果展示。

  五、教学实施过程（详细展开）

  本课程总时长为2天（12学时），具体实施流程如下：

  第一阶段：课前准备与线上预热（1学时，课前完成）

  学员登录专属线上学习平台，完成以下任务：首先，静心通读《规划纲要》全文至少两遍，第一遍概览全貌，第二遍圈划重点、记录疑问。其次，观看课程团队制作的15分钟微视频《新时代呼唤怎样的领导班子——<规划纲要>出台背景速览》，了解文件制定的宏观脉络。再次，完成一份简短的线上问卷，内容涉及对领导班子建设现状的初步感知（如对班子整体功能的满意度、认为最亟待加强的方面等）。最后，在讨论区以匿名或实名方式，提交一个在本单位领导班子建设中遇到的、最希望在本课程中得到解答的真实困惑或挑战（字数不限）。助教将提前梳理这些“原始问题”，聚类分析后反馈给主讲教师，作为调整课堂研讨重点的重要依据。

  第二阶段：课堂深度研学与能力建构（10学时，课中）

  第一单元：旗帜与方向——深刻把握《规划纲要》的政治逻辑与时代方位（2学时）

  教学活动1：导入与破冰（20分钟）。教师不直接讲解文件，而是首先展示一组反映世情、国情、党情深刻变化的图表和数据（如全球治理挑战、科技革命浪潮、国内社会主要矛盾变化、全面从严治党成果等），提出引导性问题：“在这样的时代背景下，带领我们攻坚克难的‘火车头’——各级领导班子，应该具备哪些前所未有的特质？”组织学员进行快速头脑风暴，将关键词投屏展示。随后，教师点明《规划纲要》正是回应这一时代之问的顶层设计，顺势引出课程主题。

  教学活动2：核心要义深度精讲（50分钟）。围绕“为何制定”（战略意义）、“依据什么制定”（指导思想与原则）、“制定什么”（目标体系）、“如何实现”（任务框架）四个核心问题展开。讲授中，重点对比党的十八大前后领导班子建设要求的演变，突出“新时代”的“新”之所在。例如，详细阐释“两个维护”的政治要求如何具体化为领导班子政治建设的可观察、可评价标准；解析“德才兼备、以德为先、任人唯贤”原则在新时代的丰富内涵，结合具体事例说明什么是“政治品德”、如何考察。此部分避免照本宣科，而是将文件语言转化为学术语言和管理语言，建立理论支撑。

  教学活动3：小组结构化研讨（50分钟）。议题：“结合本单位或熟悉领域，讨论当前领导班子在落实‘旗帜鲜明讲政治’要求方面，可能存在哪些‘温差’、‘落差’或‘偏差’？其根源是什么？”采用“团队列名法”，确保每位成员独立书面发言、依次陈述、合并归类、集体讨论。各小组形成研讨摘要，提炼出3-4个关键发现或共性难题，准备在全班分享。

  第二单元：结构与功能——优化班子配备与提升治理效能（3学时）

  教学活动4：案例导入与分析（30分钟）。呈现两个经过设计的对比案例：A地区（或单位）领导班子成员个体能力均很强，但内耗严重，决策效率低下，发展停滞；B地区（或单位）班子成员个体并非样样突出，但配合默契，优势互补，局面迅速打开。引导学员讨论：为什么会出现“强个体、弱集体”现象？什么是领导班子的“整体功能”？它包含哪些维度（如政治功能、决策功能、执行功能、协调功能）？

  教学活动5：理论讲解与工具介绍（60分钟）。系统讲解《规划纲要》中关于优化年龄结构、完善专业结构、健全来源结构、优化经历结构的要求。引入“组织行为学”中的团队角色理论（如贝尔宾团队角色）和“系统论”中的结构功能原理，分析不同结构如何影响班子功能。重点探讨：如何处理好培养选拔年轻干部与用好各年龄段干部的关系？专业化是否等于“技术化”？“复合型经历”培养的有效路径有哪些？介绍“领导班子结构分析模型”、“团队功能评估量表”等简易工具。

  教学活动6：情景模拟与角色扮演（60分钟）。模拟一次“县委常委会”或“国企董事会”，议题为一个涉及重大利益调整、多目标冲突的复杂决策（如一项重大改革方案、一个大型项目选址）。学员被分配扮演不同角色（书记/董事长、分管不同领域的常委/董事），角色背景卡中明确了其个人经历、专业背景、潜在利益关切和性格特点。要求在规定时间内，依据民主集中制原则进行讨论并作出决策。模拟后，引导学员复盘：班子结构（知识、经历等）如何影响了讨论的深度和视角？角色之间的互动是增强了还是削弱了整体功能？“一把手”如何发挥协调不同意见、凝聚共识的作用？

  第三单元：选育与管用——健全干部工作全链条机制（3学时）

  教学活动7：问题链引导式学习（40分钟）。教师提出一系列环环相扣的问题链：“什么样的人能进班子？”（标准与考察）“进来后如何成长？”（培养与锻炼）“干得好如何激励，干不好如何约束？”（激励与监督）“如何能上能下、能进能出？”（动态调整）。每个问题下，先请学员结合《规划纲要》相关条款和个人体会发表看法，教师再进行梳理、深化和拔高。重点探讨：精准考察政治素质和专业素养的“考准考实”方法；新时代“墩苗育苗”与实践锻炼的新形式；容错纠错机制的内涵、边界与操作难点；推进干部能上能下的制度化通道建设。

  教学活动8：正反典型案例剖析工作坊（80分钟）。提供一组详细编写的案例，包括：成功运用“赛场选马”机制选拔出优秀年轻干部的案例；通过系统性、针对性培养使班子成员能力得到显著提升的案例；因日常管理监督不到位导致小问题演变成大问题的案例；以及一个综合性的、在“选育管用”多个环节存在疏漏最终导致班子出现严重问题的反面案例。学员以小组为单位，选择其中一个案例进行深度剖析，运用SWOT分析、因果图等工具，找出关键成功因素或失败根源，并提出如果是自己接手，将如何改进。各小组进行跨组汇报交流，教师进行点评和理论升华。

  第四单元：集成与转化——制定落实方案与应对现实挑战（2学时）

  教学活动9：行动学习课题研讨（70分钟）。回归学员自身的实践。各小组围绕课前收集的共性难题或本组关注的具体问题（如“如何提升班子科学决策水平”、“如何增强班子攻坚克难的斗争精神”、“如何优化班子成员的专业能力结构”等），运用两天所学，共同研讨制定一份简要的《XXX（问题指向）改进方案》或《落实<规划纲要>XX方面要求行动计划》。方案需包括：目标设定、核心举措、责任主体、资源支持、进度安排、评估方式等要素。鼓励创新和务实。

  教学活动10：成果汇报与质疑答辩（40分钟）。每个小组选派代表进行限时汇报，其他小组和教师作为“评审团”，可以就方案的可行性、创新性、潜在风险等进行提问和质疑。汇报小组进行答辩。此过程旨在进一步锤炼学员的逻辑思维、表达能力和应对复杂问题的能力。教师最后进行总结性点评，强调方案设计中的关键点和注意事项。

  第三阶段：课后行动与延伸学习（1学时，课后延续）

  课程结束时，布置明确的课后任务：每位学员根据课堂所学和小组研讨成果，结合本人分管工作或对班子建设的思考，撰写一篇不少于1500字的《关于运用<规划纲要>精神改进相关工作的思考与建议》，要求有具体问题、有理论分析、有可行建议。该作业需在两周内提交至平台。同时，鼓励各学习小组围绕共同感兴趣的课题，形成持续性的行动学习小组，在后续工作中尝试实践课堂形成的方案设想，并约定在3个月后进行一次线上中期复盘分享。课程团队将持续提供相关的文献资料推送和在线答疑支持。

  六、教学评价与反思设计

  1.多维评价体系

  本课程采用过程性评价与终结性评价相结合的方式。过程性评价（占60%）包括：线上预习任务完成情况（10%）、课堂参与度（发言质量、研讨贡献）（20%）、小组活动表现（角色扮演、案例研讨、方案设计中的表现）（30%）。终结性评价（占40%）即课后提交的《思考与建议》文章，评价标准包括：对《规划纲要》精神理解的准确性与深度（10%）、问题分析的透彻性与逻辑性（10%）、所提建议的创新性与可操作性（15%）、文字表达的规范性与清晰性（5%）。

  2.教学反思与迭代

  课程结束后，教学团队将进行系统反思：一是通过学员问卷（涵盖课程内容、教学方法、组织管理、收获程度等方面）收集量化与质性反馈；二是召开学员代表座谈会，深度了解学习体验和效果；三是分析学员提交的作业，评估教学目标达成度，识别普遍存在的理解误区或能力短板。基于以上反馈，教学团队将定期更新教学案例库、优化研讨议题设计、调整讲授重点难点，并探索将新的教学技术（如虚拟仿真）融入情景模拟环节的可能性，实现课程的持续改进和迭代升级。

  七、特别教学提示与应急预案

  1.讨论安全边界设定

  在课