安全生产应急管理办法

安全生产应急管理办法第一章总则第一条为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规及相关政策要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，规范本单位生产安全事故应急管理工作，提高防范和应对各类生产安全事故的能力，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和环境损害，保障员工生命安全和生产经营秩序，结合本单位实际生产经营特点及风险状况，特制定本办法。第二条本办法适用于本单位内部所有部门、车间、班组及全体员工。同时，适用于进入本单位作业区域的外来施工单位、人员以及劳务派遣人员。凡在本单位管辖范围内从事生产经营活动的单位与个人，必须严格遵守本办法。第三条安全生产应急管理工作遵循以下基本原则：（一）以人为本，生命至上。在处置各类生产安全事故时，始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地减少事故造成的人员伤亡。（二）统一领导，分级负责。在单位应急指挥中心的统一领导下，各部门按照各自职责和权限，负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置工作。（三）条块结合，属地为主。实行单位行政领导负责制，各部门负责人是本部门应急管理工作的第一责任人。事故现场应急处置以事发部门为主，单位相关部门给予支持配合。（四）预防为主，平战结合。贯彻落实“预防为主，预防与应急相结合”的原则。做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。第四条本办法所称生产安全事故，是指在本单位生产经营活动中发生的，造成人身伤亡或者直接经济损失的，包括火灾爆炸、危险化学品泄漏、机械伤害、触电、高处坠落、物体打击、起重伤害、车辆伤害等各类突发意外事件。第二章组织机构与职责第五条本单位建立安全生产应急指挥体系，设立生产安全事故应急指挥部（以下简称应急指挥部），作为本单位应急管理工作的最高领导机构。第六条应急指挥部总指挥由单位主要负责人（厂长/总经理）担任，副总指挥由分管安全、生产、技术的副总经理担任，成员包括各部门负责人、安全管理部门全体人员及各专业技术人员。第七条应急指挥部的主要职责：（一）贯彻落实国家及地方政府有关应急管理的法律法规和标准规范。（二）组织制定和修订本单位生产安全事故应急预案及各类专项处置方案。（三）负责本单位应急救援队伍的建设、管理和培训工作。（四）统一指挥和协调本单位各类生产安全事故的应急救援工作。（五）负责应急救援物资、装备、资金的统筹保障。（六）负责事故信息的上报和对外发布工作。（七）组织应急演练，评估演练效果，持续改进应急管理工作。第八条应急指挥部下设应急管理办公室（简称应急办），应急办设在安全管理部门，由安全管理部门负责人兼任办公室主任。应急办作为日常办事机构，履行以下职责：（一）组织、指导、协调各部门开展应急管理工作。（二）负责应急预案的备案、评审及修订管理工作。（三）组织开展应急知识宣传、教育及培训。（四）监督检查应急救援物资的储备、维护和保养情况。（五）负责24小时应急值班值守工作，接收事故报告，及时向指挥部汇报。（六）建立应急管理台账，做好档案管理工作。第九条各职能部门及车间应设立相应的应急处置小组，由部门负责人担任组长。其主要职责是：（一）贯彻落实应急指挥部的各项指令。（二）负责本部门危险源的风险辨识和评估。（三）制定本部门现场处置方案并组织实施。（四）在事故发生初期，立即组织现场人员进行自救互救和人员疏散。（五）配合上级部门开展事故调查处理工作。第十条为提高应急救援效率，应急指挥部下设若干专业应急救援工作组，在事故发生时行使具体职能：工作组名称牵头部门主要工作职责抢险救援组生产/技术部负责现场搜救受伤人员，控制危险源，采取技术措施消除事故隐患，防止事故扩大。医疗救护组行政部/医务室负责现场伤员的紧急救治、转运联系，协助外部医疗机构开展医疗救援。警戒疏散组保卫部负责设置现场警戒区域，维护现场秩序，疏散无关人员，保障救援通道畅通。后勤保障组采购/财务部负责应急救援物资、设备、车辆的供应，提供资金保障，以及现场人员的生活后勤服务。通讯联络组办公室负责内外通讯联络，确保指令传达畅通，负责事故信息的收集、整理和上报。善后处理组工会/人力资源部负责伤亡人员家属的接待、安抚及善后赔偿工作，稳定员工情绪。环境监测组安环部负责对事故现场及周边环境进行实时监测，评估环境污染程度，提出洗消建议。第三章风险评估与预防准备第十一条本单位实行常态化风险评估机制。各部门每季度至少组织一次全面的安全风险辨识，针对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等方面存在的危险因素进行排查。对于辨识出的重大风险源，必须建立专项档案，制定针对性的管控措施，并报应急办备案。第十二条隐患排查治理是应急管理的前置环节。各部门应建立健全隐患排查治理制度，对排查出的事故隐患，必须按照“定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案”的“五定”原则进行整改。对于短期内无法消除的隐患，必须制定可靠的临时防范措施和应急预案，防止隐患演变为事故。第十三条应急预案体系建设。本单位应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。（一）综合应急预案：从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织机构及相关职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序。（二）专项应急预案：针对具体的事故类别（如火灾、危险化学品泄漏等）、危险源和应急保障而制定的计划或方案。（三）现场处置方案：针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。第十四条应急预案的编制应符合国家标准，并经科学评审。应急预案应当每三年至少修订一次；若法律法规标准发生变化，或单位生产工艺、设备发生重大变更，或应急组织指挥体系调整，或通过演练发现预案存在重大缺陷时，应及时修订。第十五条通信与信息保障。应急办必须建立应急通讯录，涵盖应急指挥部成员、各工作组负责人、地方政府应急管理部门、消防救援机构、医疗机构、周边联防单位等关键岗位人员的联系方式。通讯录应实时更新，确保24小时畅通。同时，应配备必要的对讲机、应急广播系统等备用通讯手段，防止常规通讯中断。第四章应急资源保障第十六条应急物资装备管理。本单位按照“分级储备、分级管理”的原则，建立应急救援物资装备数据库。（一）物资储备：根据可能发生的事故类型和危害程度，储备足够的个人防护装备（如正压式空气呼吸器、防化服、安全帽、防毒面具）、救援器材（如灭火器、消防水带、担架、破拆工具）、检测仪器（如可燃气体检测仪、有毒气体检测仪）和医疗急救药品。（二）物资管理：应急物资应定点存放、专人管理、建立台账、定期检查和维护。每月进行一次物资清点，每季度进行一次功能测试，确保处于完好可用状态。过期、失效或损坏的物资必须及时补充和更换。（三）物资调用：建立应急物资快速调用机制，事故发生时，后勤保障组必须在规定时间内将所需物资运抵现场。第十七条应急队伍保障。本单位依托内部骨干力量，组建兼职应急救援队伍。兼职救援队员由各岗位熟练操作人员组成，人数不少于在册员工的15%。定期组织救援队员进行专业技能培训，使其熟悉救援装备的使用，掌握现场急救技能。对于超出本单位处置能力的复杂事故，应与周边具备专业资质的应急救援队伍签订救援服务协议。第十八条应急资金保障。财务部门应设立安全生产应急专项资金，专款专用，主要用于：（一）应急救援器材、装备的购置、维护和更新。（二）应急预案的编制、评审和修订。（三）应急培训、演练的组织实施。（四）事故抢险、现场恢复及善后处理。第十九条技术保障。建立健全本单位安全生产技术档案，包括工艺流程图、管网图、隐蔽工程图、关键设备参数表等技术资料。事故发生时，技术部门应迅速提供相关技术资料，为抢险救援决策提供技术支持。必要时，聘请外部专家组成技术专家组，协助制定抢险救援方案。第五章监测与预警第二十条建立健全生产安全监测监控系统。对于重大危险源，必须安装在线监测报警装置、视频监控系统，并确保数据实时传输至监控中心。监控中心实行24小时值班制度，对监测数据进行实时监控和分析。第二十一条预警级别划分。根据生产安全事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别由高到低划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色表示。第二十二条预警信息发布。当监测到异常指标或接到险情报告，经研判可能发生事故时，应急指挥部应立即发布预警信息。预警信息内容包括：事故类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。第二十三条预警响应措施。发布预警后，相关部门应立即采取以下措施：（一）启动相应的应急准备工作。（二）加强对危险源、重点区域的监测和巡查。（三）通知应急救援队伍和相关人员进入待命状态。（四）调集应急救援所需物资、装备和设备。（五）视情况组织人员疏散或撤离危险区域。第二十四条预警解除。当险情得到有效控制，导致事故发生的因素消除，经应急指挥部研判确认不会发生事故时，由发布预警的机构宣布解除预警，终止预警响应。第六章应急响应与处置第二十五条事故报告程序。事故发生后，现场目击者或第一发现者应立即向本部门负责人报告，部门负责人接到报告后，应立即采取应急措施，并在1小时内向应急办（安全管理部门）和单位主要负责人报告。情况紧急时，现场人员可以直接越级报告。第二十六条事故报告内容。报告事故应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况。（二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。（三）事故的简要经过。（四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明人数）和初步估计的直接经济损失。（五）已经采取的措施。（六）其他应当报告的情况。第二十七条分级响应机制。根据事故的严重程度和影响范围，启动相应级别的应急响应：（一）Ⅳ级响应（一般事故）：由事发部门负责人启动现场处置方案，组织自救，应急办给予指导。（二）Ⅲ级响应（较大事故）：由应急指挥部副总指挥启动专项应急预案，调动单位内部应急救援力量进行处置。（三）Ⅰ级、Ⅱ级响应（重大、特别重大事故）：由应急指挥部总指挥启动综合应急预案，全力组织抢险救援，并立即向当地县级以上人民政府应急管理部门报告，请求外部救援力量支援。第二十八条现场紧急处置。事故发生后，现场人员必须立即停止作业，在确保自身安全的前提下，采取以下紧急措施：（一）切断事故源，如切断电源、关闭阀门等。（二）利用现场配备的应急器材进行初期处置，如扑灭初期火灾、堵漏等。（三）发出警报，通知周边人员撤离。（四）保护事故现场，设置警示标志，防止无关人员进入。第二十九条指挥与协调。应急指挥部启动后，总指挥应迅速赶赴事故现场（或设立临时指挥中心），统一指挥救援工作。（一）迅速研判事故态势，制定科学的救援方案。（二）各工作组按照职责分工，立即开展救援行动。（三）根据救援需要，及时调配人员、物资和装备。（四）对于涉及危险化学品的火灾、泄漏事故，必须坚持“先控制后消灭”的原则，防止灾情扩大。第三十条人员疏散与避难。警戒疏散组应根据事故性质、风向、地形等因素，迅速确定疏散范围和疏散路线。组织现场人员及可能受威胁的周边群众，按照“逆风、高处”的原则有序撤离至安全集合点。到达集合点后，立即清点人数，确认是否有人员被困或失踪。第三十一条医疗救护。医疗救护组应在现场安全区域设立临时医疗救护点，对伤员进行必要的包扎、止血、固定等急救处理。对于危重伤员，应在确保转运安全的前提下，优先安排车辆送往最近医院进行抢救。要密切关注救援人员的身体状况，防止发生次生伤害。第三十二条信息发布与舆情引导。事故信息发布必须坚持准确、及时、公开的原则，由应急指挥部指定的新闻发言人负责。任何个人不得擅自对外发布事故信息。要密切关注社会舆情，及时回应社会关切，防止不实信息传播。第三十三条应急终止。当事故现场得到有效控制，遇险人员全部获救，伤亡人员得到妥善救治，环境监测指标恢复正常，次生、衍生事故隐患消除后，由应急指挥部宣布应急响应终止。第七章后期处置第三十四条现场清理。应急响应终止后，事故发生部门应组织人员对事故现场进行彻底清理。对于危险化学品泄漏事故，必须对受污染的场地、设备、物资进行洗消和无害化处理，确保符合安全环保标准后方可恢复生产。第三十五条善后赔偿。善后处理组应按照国家有关法律法规和单位内部制度，妥善做好伤亡人员及其家属的接待、安抚、抚恤、赔偿等工作，化解矛盾纠纷，维护社会稳定。第三十六条调查与评估。事故调查组应按照“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人未受到处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）的原则，开展事故调查，查明事故原因、性质、经过、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故责任，提出处理建议和防范整改措施，形成事故调查报告。第三十七条恢复重建。根据事故调查报告提出的整改措施，相关部门应制定详细的恢复重建计划，尽快修复受损的厂房、设备设施，消除事故隐患，经安全管理部门验收合格后，方可恢复生产经营活动。第三十八条应急总结评估。每次应急行动结束后，应急指挥部应组织对应急响应全过程进行总结评估。分析应急预案的实用性和可操作性，评估应急组织体系的协调性，检查应急物资装备的保障能力，总结经验教训，提出改进建议，并将评估报告纳入应急管理档案。第八章应急培训与演练第三十九条应急培训。应急办应制定年度应急培训计划，并组织实施。（一）对于新入职员工、转岗员工，必须进行岗前应急知识培训，考核合格后方可上岗。（二）对于兼职应急救援队员，每年至少进行一次专业技能培训，重点培训个体防护装备使用、现场急救、危险源控制等实操技能。（三）对于各级管理人员，重点培训应急管理法律法规、应急指挥协调、预案编制等内容。（四）培训应建立档案，记录培训时间、内容、人员、考核结果等信息。第四十条应急演练。应急办应结合本单位事故风险特点，制定年度应急演练计划。演练频次要求如下：（一）综合应急预案或专项应急预案，每年至少组织一次演练。（二）现场处置方案，每半年至少组织一次演练。（三）对于高风险岗位和关键装置，应增加实战演练频次。第四十一条演练实施与评估。演练可采用桌面推演、实战演练、专项演练等多种形式。演练结束后，应立即组织对演练效果进行评估，编写演练评估报告。重点评估应急预案的合理性、指挥机构的指挥能力、救援队伍的协同作战能力以及应急物资的适用性。第四十二条演练改进。针对演练中发现的问题和不足，应急办应督促相关部门及时修订应急预案、完善应急措施、补充应急物资，并将整改情况纳入安全生产责任制考核。演练类型适用范围频次要求重点考核内容桌面推演综合预案、专项预案每年至少1次指挥决策流程、各组协同配合、信息传递效率实战演练专项预案、现场处置方案专项每年1次，现场每半年1次装备器材操作、人员疏散速度、初期处