本科文化遗产保护与旅游管理专业《文物旅游安全风险综合防控与协同执法》教学设计

本科文化遗产保护与旅游管理专业《文物旅游安全风险综合防控与协同执法》教学设计

  第一部分：课程整体分析

  一、学科背景与学情定位

  本教学设计面向大学本科三年级“文化遗产保护与旅游管理”专业学生。该阶段学生已完成文化遗产概论、旅游学原理、管理学基础、文化遗产法规等先修课程，具备了一定的学科交叉知识储备，但对“安全”这一特定维度在文物与旅游交叉场域中的复杂呈现、以及对“执法”这一刚性治理手段的系统认知尚处碎片化状态。学生思维活跃，具备初步的批判性思考能力，但对真实世界中多部门协同、多利益主体博弈的复杂情境缺乏感性认知和结构化分析工具。本课程旨在填补这一空白，将文物保护的科学性、旅游管理的运营逻辑、安全工程的风险管控及公共管理的执法实践进行深度融合，培养学生面对真实世界复杂问题的系统思维与综合治理能力。

  二、课程核心理念与目标

  本课程秉持“风险预防为先、协同治理为本、依法合规为基、科技赋能增效”的现代治理理念。它超越传统的、割裂式的“文物安全”或“旅游安全”讲授，聚焦于“文物旅游”这一特定空间与活动中，由文物本体脆弱性、旅游活动干扰性、社会环境复杂性共同交织衍生的新型、动态、系统性风险，并重点探讨如何通过跨部门、跨领域、跨层级的协同执法机制实现有效防控。

  （一）三维教学目标体系

  1.认知与理解维度：学生能够系统阐述文物旅游安全风险的主要类型（如结构性风险、火灾风险、盗窃风险、踩踏风险、人为破坏风险、环境承载风险等）及其生成机理；能够精准解读《文物保护法》、《旅游法》、《安全生产法》、《消防法》、《突发事件应对法》等相关法律法规中涉及文物旅游安全的核心条款及其适用情境；能够剖析我国现行文物旅游安全管理体制的架构、权责划分与运行逻辑，特别是文化文物、旅游、应急管理、公安、消防救援、市场监管等部门的法定职责与协作接口。

  2.能力与技能维度：学生能够运用风险评估工具（如安全检查表、风险矩阵）对特定文物旅游景区进行初步的风险辨识与等级评估；能够根据法律法规和应急预案要求，模拟编制一份针对特定风险场景（如大型节庆活动、极端天气）的现场处置方案或协同执法检查方案；能够通过角色扮演，模拟跨部门联席会议、联合执法检查或突发事件会商研判过程，有效进行信息沟通、利益协调与决策建议；能够初步运用数字化监测、大数据分析等现代科技手段辅助安全风险研判的思维。

  3.素养与价值维度：培养学生对文化遗产安全至高无上的敬畏心与职业责任感；树立牢固的法治意识、程序意识与底线思维；强化系统思维和协同共治的现代治理观念，理解“保护优先、合理利用”原则在安全管控层面的具体体现；培育在复杂情境下进行伦理判断和价值权衡的能力，例如在保障安全与维持游客体验、执行刚性规定与柔性疏导之间寻求平衡。

  三、教学内容体系与重难点

  （一）核心内容模块

  模块一：理论基础与风险图谱。涵盖文物旅游安全的内涵与外延、风险社会理论在该领域的应用、文物旅游安全风险的系统性分类与典型案例剖析。

  模块二：法律法规与标准体系。深度解构国家层面与地方层面涉及文物旅游安全的法律、行政法规、部门规章、地方性法规及强制性标准（如古建筑防火规范、景区最大承载量核定导则），厘清其法律效力层级与适用边界。

  模块三：管理体制与协同机制。分析“属地管理、部门联动、单位主责”原则下的权责体系，重点研究“联防联控、联勤联动”机制的组织形式、信息流转、指挥协调、资源整合与效能评估。

  模块四：执法实务与风险防控。涵盖日常安全检查、专项治理行动、重大活动安保、突发事件现场处置等不同场景下的执法程序、取证要求、文书制作及强制措施适用。同时，将智慧安防、风险评估、应急预案、安全培训等预防性措施融入执法闭环进行讲解。

  模块五：前沿挑战与未来展望。探讨新兴业态（如沉浸式体验、夜间游览）、新技术应用、气候变化、极端社会事件等带来的新型安全挑战，以及精准执法、智能监管、社会参与等治理趋势。

  （二）教学重点与难点

  *教学重点：

    1.文物旅游安全风险的多源性、耦合性特征分析。

    2.跨部门协同执法中的法律依据衔接与职责边界划分。

    3.从风险识别、评估、预警到处置、恢复的全链条防控思维在执法实践中的体现。

  *教学难点：

    1.如何在具体案例中，平衡文物保护、公共安全、旅游发展等多重目标，并做出合法、合理、合情的执法决策。

    2.如何设计并有效运行可持续的、常态化的跨部门协同机制，破解“运动式治理”困局。

    3.引导学生超越单一学科视角，构建起融贯文物科学、旅游管理、公共安全、法学的综合性分析框架。

  第二部分：教学策略与方法

  一、总体教学理念

  采用“成果导向教育（OBE）”与“情境学习”相结合的理念。以培养学生解决复杂真实问题的综合能力为最终目标，反向设计教学环节。将所有知识、技能的学习置于高度仿真的“文物旅游安全治理”情境中，通过案例、项目、模拟驱动学生主动建构知识，实现从“知道什么”到“能做什么”的转变。

  二、主要教学方法

  1.基于真实案例的探究式学习：精选国内外重大文物旅游安全事故（如巴黎圣母院火灾、某古城大火、某石窟渗漏、某古桥坍塌、某景区踩踏事件）及成功防控案例，进行深度解剖。引导学生追溯事件链、责任链、制度链，自主发现问题、分析根源、提出改进方案。

  2.高仿真情景模拟与角色扮演：设计涵盖“节前联合安全检查”、“旅游高峰期应急指挥部会商”、“文物盗窃案发初期联动处置”、“游客违规行为引发纠纷的现场执法”等多个情景。学生分组扮演文化执法队员、旅游警察、消防监督员、景区安全主管、文物保护专家、运营公司负责人等角色，在模拟情境中体验博弈、协商、决策全过程。

  3.项目式学习：以小组为单位，为一座指定的“模拟文物旅游景区”（基于真实景区数据脱敏改造）完成一项综合性任务，例如：《XX景区年度安全风险评估与防控策略报告》或《XX重大文化活动安全保卫与协同执法方案》。项目贯穿课程始终，分阶段推进，最终进行成果答辩。

  4.专家工作坊与实地调研：邀请文化市场综合执法支队资深队员、应急管理局指挥专员、古建筑消防专家、智慧文旅平台技术负责人等进入课堂，开展专题讲座或工作坊。安排学生到本地重点文物旅游景区进行观摩式调研，了解其安防中控室、微型消防站、巡查路线、标识系统等实际运作。

  5.对比分析与批判性讨论：引导学生对比分析不同国家、不同地区在文物旅游安全管理模式、执法强度、技术应用方面的差异，探讨其背后的文化、制度、技术原因，培养国际视野与批判性思维。

  第三部分：教学资源与工具

  1.案例库：建设包含文字报告、影像资料、官方调查报告、司法判决书（脱敏）在内的多媒体案例库。

  2.法规标准汇编：动态更新的电子版法律法规、国家标准、行业标准汇编。

  3.模拟平台：利用虚拟仿真技术或沙盘推演软件，构建文物旅游景区三维模型，模拟火灾、拥堵等风险场景及处置流程。

  4.工具模板：提供风险评估矩阵表、安全检查清单、应急预案框架、执法文书模板等标准化工具。

  5.学术与行业文献：提供最新的学术论文、行业白皮书、智库研究报告等，追踪前沿动态。

  第四部分：详细教学实施过程（共16学时，分四次进行）

  第一次课（4学时）：风险认知重构——文物旅游安全的多维透视

  *导入（20分钟）：播放两段对比强烈的视频。一段是某千年古塔在寂静中的庄严景象，另一段是该古塔在黄金周期间被汹涌人潮包围、游客触摸刻画的画面。提问：“此刻，你看到了哪些潜在风险？这些风险属于文物、旅游还是公共安全范畴？它们之间有何关联？”引发学生对风险交织性的直观感受。

  *知识构建（100分钟）：

    1.概念辨析（30分钟）：系统讲授“文物安全”、“旅游安全”与“文物旅游安全”三者的联系与区别。强调“文物旅游安全”是一个整体性概念，其保护对象具有双重属性（既是文化资源，又是旅游吸引物），风险来源具有叠加性，损害后果具有不可逆性与放大效应。

    2.风险图谱绘制（70分钟）：采用思维导图方式，师生共同构建“文物旅游安全风险系统图”。以文物本体为核心圈层，逐层向外分析：

      *本体风险层：材料老化、结构失稳、盗窃盗掘等。

      *直接干扰层：游客触摸、攀爬、刻画、不当使用闪光灯、不均衡客流导致的微环境变化（温湿度、二氧化碳浓度）等。

      *运营管理风险层：电气火灾、消防设施失效、安防系统漏洞、安保力量不足、应急预案缺失、商业活动违规用火用电等。

      *外部环境风险层：自然灾害（洪水、地震、雷击）、周边环境风险（山林火灾、危化品存储）、社会治安事件、恐怖袭击等。

    结合典型案例，重点分析风险之间的耦合、传导与放大效应（如，拥挤导致疏散困难，进而放大火灾伤亡风险）。

  *能力初探（60分钟）：小组活动——“我为风险画像”。每个小组随机抽取一个著名文物旅游景区（如故宫、莫高窟、平遥古城、某石窟寺），利用互联网公开信息，快速梳理其可能面临的3-5项核心安全风险，并按可能性和后果严重性进行初步排序，制作简易展板进行分享。教师点评重点在于风险辨识的全面性与关联性分析。

  第二次课（4学时）：法治基石与权责迷宫——协同执法的法律与体制框架

  *课前任务：学生预习《文物保护法》第三至五章、《旅游法》第六章、《消防法》第二章，找出涉及安全检查、隐患整改、处罚措施的关键条款。

  *课中深化（120分钟）：

    1.法律拼图解析（60分钟）：不以逐条讲解为目的，而是呈现一个复杂案例：某全国重点文物保护单位同时也是4A级旅游景区，其内部一用作民宿的古建筑被发现存在私拉乱接电线、灭火器过期、疏散通道堆放杂物等问题。提问：“查处这些问题，可能涉及哪些法律？分别由哪个或哪些部门负责？执法程序有何不同？”引导学生将分散的法律条款“拼接”成一个完整的法律适用图谱，理解“法条竞合”与“部门职责交叉”。

    2.体制脉络梳理（60分钟）：图示化讲解从国家到县级的文化文物、旅游、应急管理、公安、消防救援、市场监管、自然资源等部门的职责分工。重点剖析“文化市场综合执法队伍”的改革历程与当前职能定位。讨论“属地政府负总责”在实际操作中意味着什么，以及“行业监管”与“综合执法”的边界与协作。

  *情景模拟一：联合检查启动会（60分钟）：

    情景：五一黄金周前，由县政府牵头，拟组织对主要文物旅游景区进行联合安全检查。召开筹备会议。

    角色：县政府办（主持人）、文旅局（文物科、市场管理科）、应急管理局、消防救援大队、公安局（治安、旅游警察）、市场监管局、景区所属乡镇街道。

    任务：各角色小组需基于自身职责，提出本次联合检查的重点内容、检查标准、所需其他部门配合事项，并协商形成一份《联合检查方案（草案）》的核心要点。教师观察并引导讨论焦点：如何避免检查流于形式或重复检查？发现隐患后，责令整改、行政处罚的主体如何确定？信息如何共享？

  第三次课（4学时）：实战推演——从风险防控到现场处置的执法闭环

  *课前任务：各项目小组提交其“模拟景区”的初步风险识别清单。

  *课中推演（180分钟）：

    1.工具赋能：风险评估与预案制定工作坊（60分钟）：教师讲解LEC风险评价法（作业条件危险性评价）或风险矩阵法在文物旅游场景的简化应用。学生以项目小组为单位，针对其“模拟景区”的一项高风险（如古建筑群火灾），运用工具进行半定量评估。随后，学习应急预案的基本结构，并起草该风险的现场处置方案要点，明确报警、初期灭火、疏散引导、文物紧急防护、信息报告等环节的责任人与行动步骤。

    2.情景模拟二：突发事件初期联动处置（70分钟）：

      情景：接警，某古镇景区一木质结构餐馆厨房发生火情，火势有向毗邻省级文保单位蔓延趋势。景区瞬时人流较大。

      角色：景区监控中心、景区微型消防站、古镇派出所、县消防救援大队指挥中心、文旅局值班室、镇政府值班室。

      流程：模拟从第一声警报响起，到各联动单位接警、响应、信息互通、初步决策的黄金10分钟。重点考核：信息报送的准确性与及时性（要素：时间、地点、火情、人员、文物价值）；各单位依据预案的初次响应动作；指挥权尚未明确前的协同意识。

    3.情景模拟三：违规行为现场执法与纠纷调解（50分钟）：

      情景：游客张先生在某石窟寺核心保护区禁烟区内吸烟，被安保人员制止后情绪激动，声称“不知道规定”、“小题大做”，引发围观。

      角色：游客张先生及同伴、景区安保员、文化执法队员（或旅游警察）、景区调解员。

      任务：演练从制止、调查取证（拍照、录像、寻找证人）、告知权利义务、听取陈述申辩，到作出处理决定（警告或罚款）、进行普法教育、化解矛盾的全过程。重点考核：执法程序的规范性、取证意识、沟通技巧、法理情的统一。

  第四次课（4学时）：集成创新与未来挑战——项目答辩与前沿思辨

  *项目成果答辩会（120分钟）：各项目小组展示其最终完成的《安全风险评估与防控策略报告》或《重大活动安保方案》。展示需包含：采用的分析方法、识别的主要风险、设计的防控体系（人防、物防、技防、制防）、具体的协同执法或应急联动机制设计、创新点。答辩评委由教师、行业专家（线上或线下）及部分学生代表担任，重点质询方案的可行性、成本效益、权责落地性及与现行法律法规的契合度。

  *前沿专题研讨（60分钟）：

    1.科技赋能：探讨物联网传感、无人机巡检、AI视频行为分析、大数据客流预测、数字孪生技术在风险早期预警、智能巡查、应急指挥中的应用前景与伦理隐私挑战。

    2.治理模式创新：讨论“信用监管”在文物旅游领域的应用（如建立游客安全信用档案）；公众参与路径（志愿者巡查、有奖举报）；保险机制在风险分担中的作用。

    3.脆弱性与韧性建设：在气候变化背景下，如何提升文物旅游景区对极端天气的“韧性”？如何平衡安防设施安装与遗产景观风貌保护？

  *课程总结与反思（30分钟）：引导学生以“我心目中的文物旅游安全守护者”为题，用一段话总结本课程带来的核心观念转变、知识收获与能力成长。教师进行课程总览，强调“安全是底线，协同是关键，法治是保障，智慧是方向”，鼓励学生将所学思维与方法迁移至更广泛的公共治理领域。

  第五部分：教学评估设计

  采用多元、过程性的评估方式，全面衡量三维目标的达成情况。

  *过程性评估（40%）：

    *课堂参与度与贡献（案例分析发言、情景模拟表现）：15%。

    *个人及小组阶段性作业（风险画像、法规分析笔记、工具应用练习）：15%。

    *项目小组合作过程记