投资项目开工前审批最多40天实施方案

投资项目开工前审批“最多40天'实施方案

为深化“三个一”改革工作，进一步提升行政审批服务效能,

优化营商环境，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共

和国行政许可法》等有关法律、法规，结合我县实际，制定本方

案。

一、实施范围

本方案适用于我县行政审批权限内的政府投资和企业投资

核准、备案类建设工程项目审批手续的办理。

二、改革目标

改革聚焦实施范围内的项目开工前审批时间，即项目从完成

赋码备案到核发施工许可证（分期实施的项目到核发第一张施工

许可证）全流程耗时不超过40天（工作日）。

三、审批流程

工业项目、房地产开发项目（出让土地）：

规划部门出具规划设计条件一发布出让公告一签订成交确

认书一项目备案一环评批复（受理公示期5个工作日批前公示期

3天）一签订土地出让合同一建设用地规划许可证（公示期7个

工作日）f交地确认书、建设用地批准书f出让土地首次登记一

人防工程建设审批（受理公示期3个工作日）一建设工程规划许

可证（公示期7个工作日）一建筑工程施工许可一规划核实一竣

工验收、验收备案f建设工程竣工验收消防备案f房屋不动产权

证。

—1—

政府投资项目（划拨土地）：

建设项目建议书批准文件f建设项目选址用地预审意见书

f项目可研报告f建设用地规划许可证一划拨决定书f交地确

认书、建设用地批准书一划拨土地首次登记一人防工程建设项目

审批f建设工程规划许可证一建筑工程施工许可证f规划核实

f竣工验收、验收备案f建设工程竣工验收消防备案f房屋不动

产权证。

四、办理流程

（一）企业投资项目备案（发改委窗口）

申报材料：

1.申请。

项目单位应当在项目开工建设前通过河南政务服务网一河

南省投资项目在线审批监管平台，按照省发展和改革委员会统一

制定的项目备案基本信息格式文本将项目信息告知备案机关。

2.备案。

备案机关收到项目单位告知的信息后，应查看信息是否齐

全，信息齐全且属于本备案机关管辖权限的即完成备案；项目单

位告知的信息不齐全的，备案机关应当通过在线平台一次性提醒

和指导项目单位补正，补正后即完成咯案，拒不补正的，不予咯

案，不属于本备案机关管辖权限的，不予备案。备案机关不得要

求项目单位提供任何证明和材料。项目单位需要备案证明的，可

以要求备案机关出具或者通过在线平台自行打印。项目单位要求

—2—

备案机关出具备案证明的，备案机关应在项目备案完成后2个工

作日内出具加盖本备案机关公章的备案证明；条件具备的可通过

在线平台启用备案机关电子签章，项目单位可通过在线平台自行

打印。

办理程序：受理一审查一批准

办理时限：法定办理时限3个工作日

承诺办理时限：即办

收费标准：免费

（二）政府投资项目审批（发改委窗口）

申报材料：

L申请人所属主管部门或项目所在地县（区）发改部门出

具的拟建项目可行性研究报告审批申请文件；

2.申请人提交的可行性研究报告；

3.木级政府同意项目建设的意见或者列入本级政府、上级政府

（部门）财政资金支持的项目建设规划；

4.选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目

且属建制镇规划区及以上的建设项目）；

5.用地预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内

进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供土地权属证

明）；

6.节能审查意见；

设定依据：《河南省深化投融资体制改革实施方案》（豫发

—3—

[2017]7号）第30条：政府投资项目原则上要进行咨询评

估，对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规

模较大的项目，要严格经过咨询机构评估、公众参与、专家

评议、风险评估等科学论证，同时应充分听取行业主管部门

的审查意见。

法定办结时限：20个工作日

承诺办结时限：5个工作日

承诺时限说明：承诺时间不包含专家论证（咨询评估）、专家

评议、征求公众意见所需要的时间。

特殊环节名称：专家论证（专家评审）、

特殊环节法定时限：30个工作日

特殊环节承诺时限：3个工作日

收费标准：免费

（三）建设项目环评批复（环保局窗口县批）

申报材料：

L污染物总量分配指标意见；

2.建设项目环境影响报告表；

权力法定依据：《中华人民共和国环境保护法》第十九条编

制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法

进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规

划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，

不得开工建设。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十

-4-

二条第一款：建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设

单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审

批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，

收到环境影响报告表之日起三十日内，分别作出审批决定并

书面通知建设单位。《河南省环境保护厅关于印发河南省主

要污染物排放总量预算管理办法（试行）实施细则的通知》

（豫环文[2011]42号）第十八条：”建设单位报批环境影

响评价文件时，同时申请主要污染物排放量。《中华人民共和国

政府信息公开条例》、《环境信息公开办法（试行）》、《建设

项目环境影响评价政府信息公开指南（试行）》和河南省生态环

境厅三级十同。

法定期限：收到符合要求的环境影响报告表后30个工作日

内

承诺期限：收到符合要求的环境影响报告表后受理公示5个

工作日、批前公示3个工作日

办理程序：受理f审核f办结

办理时限：法定日期30个工作日

受理公示5个工作日

批前公示3个工作日

收费标准：免费

（四）政府投资建设项目规划选址和用地预审（自然资源局）

申报材料：

-5-

1.建设项目规划选址和用地预审申请表；

2.建设项目规划选址和用地预审申请报告；

3.省辖市或县级自然资源主管部门初审意见；

4.建设依据（项目建议书批复文件、项目列入相关规划文

件或者相关产业政策文件）及项目可研报告（PDF文档原件1

份）；

5.标注项目用地范围的土地利用总体规划图、土地利用现

状图、占用和补划永久基本农田示意图、标注项目用地范围

的现状地形图、建设项目与城乡规划关系图（PDF文档原件

一份）；（备注：现状地形图要求：线性工程，提供1/10000

或1/20000比例现状地形周；块状工程，提供1/2000或以

下比例现状地形图。

6.建设项目用地需要修改土地利用总体规划的，提供土地

利用总体规划修改方案（涉及占用永久基本农田的项目，提

供土地利用总体规划修改方案暨永久基本农田补划方案、省

级组织专家踏勘论证意见）（文档原件一份）；（属于

《土地管理法》第二十六条规定情形，确需修改土地利用总

体规划的，必须对规划修改的可行性和必要性进行论证说

明，在用地预审阶段由市县级自然资源主管部门编制规划修

改方案）。

7.项目用地边界拐点坐标表、占用永久基本农田拐点坐标

表（2000国家大地坐标系）（数据库表）。

-6-

办理程序：受理一审查一决定一送达一事后监管

办理时限：法定时限20个工作日

承诺时限10个工作日

收费标准：免费

（五）建设用地规划许可证

申报材料：

1.建设用地规划许可申请书（原件1份）；

2.营业执照或事业单位法人证书或组织机构代码证（复印

件一份，核原件）；

3.非建设单位法定代表人申请办理的，应当提交授权委托

书（原件一份）和受委托人身份证（复印件一份，核原件）。

4.国有土地使用权出让合同（原件一份）；

5.建设项目审批、核准或者备案文件（复印件一份，核原

件）；

6.标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图（原

件一份）；

7.用地平面图（原件一份）。

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》；住房城乡建设部关

于印发《关于城乡规划公开公示的规定》的通知建规[2013]166

号；河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法。

办理程序：受理一审查（现场踏勘）一批准

办理时限：法定日期14个工作日

—7—

承诺时限7个工作日

收费标准：免费

（六）国有建设用地使用权首次登记（不动产窗口）.

申报材料：

L不动产交易税收登记申请表；

2.申请人有效身份证明；

3.土地出让合同；

4.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产

权籍调查成果；

5.用地批复文件；

6.依法需要缴纳土地出让价款、缴纳税费的，应当提交缴

清土地出让价款证明、税费缴纳凭证。

办理程序：受理一审查一批准

办理时限：法定日期30个工作日

承诺时限1个工作日

收费标准：

1.登记费：住宅：80/件，非住宅550元/件；

2.证书工本费：核发一本不动产权属证书的不收取证书工本费。

向一个以上不动产权利人核发权属证书的，每增加一本证书加收

证书工本费10元；

收费依据：国家发展改革委，财政部关于不动产登记收费标

准等有关问题的通知（发改价格[2016]2559号文件）。

—8—

（七）防空地下室易地/工程建设审批（住建局人防办窗口）

申报材料：

L法人身份证、不动产登记证（复印件，查看原件，加盖本单位

或本企业公章）

2.营业执照、发改委立项或企业备案书（查看原件、复印件加盖

本单位或本企业公章）

3.设计证明（包含：栋数、层数、首层面积、地上总面积、基础

埋深、建筑功能类型）［注明日期、加盖公章］。

4.总平面图（加盖出图、审图章）、首层平面图、基础图纸（加

盖出图章、审图章）、电子版图纸。

5.人防易地/工程建设申请表

6.非建设单位法定代表人申请办理的，应当提交授权委托

书和受委托人身份证（复印件，核原件）

办理流程：受理f审核f签批

办理依据：中华人民共和国人防法《河南省人民防空工程管理办

法》、豫防办【2009】100号文。

办理时限：法定日期7个工作日

承诺时限3个工作日

（受理一图纸文件审查一签批并出具防空地下室建设规模、防护

等级、战时功能等审核意见。）

（八）建设工程规划许可证

申报材料：

—9—

L建设工程规划许可申请书（原件一份）；

2.营业执照或事业单位法人证书或组织机构代码证（复印

件一份，核原件）；

3.非建设单位法定代表人申请办理的，应当提交授权委托

书和受委托人身份证（复印件一份，核原件）；

4.使用土地的有关证明文件（复印件一份，核原件）；

5.建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件（复印件

一份，核原件）；

6.建设工程设计方案（原件）；

法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》；住房城乡建设部关

于印发（（关于城乡规划公开公示的规定》的通知建规

[20131166号；河有省实施《中华人民共和国城乡规划法》

办法。

办理程序：受理f审查f批准

办理时限：法定日期14个工作日

承诺时限7个工作日

收费标准：免费

（九）建筑工程施工许可核准（住建局窗口）

申请材料：

1.建筑工程施工许可证申请表；

2.建设工程规划许可证；

3.房屋建筑工程需提供土地证或不动产权证；

—10—

4.建设工程中标通知书或直接发包通知书；

5.施工合同;

6.施工图设计文件审查合格书；

7.依法应当经消防部门进行消防设计审核的建设工程，需

提供消防设计审核意见；

8、工程项目的施工组织设计方案、质量安全责任制、质量

安全组织机构及人员名册、危险性较大工程清单及方案、责

任主体工程质量终身责任承诺书。

9、申请施工许可承诺书。

办理程序：

1.申请。建设单位应当在项目开工前通过河南政务服务网在线申

请建筑工程施工许可核准。

2.许可。许可机关收到建设单位网上申报的信息后，查看信息是

否齐全，与纸质材料是否一致，信息比对齐全无误即完成许可；

建设单位材料信息不齐全的，一次性告知建设单位补正，补正后

即完成许可，拒不补正的，不予许可。

办理时限：法定时限7个工作日

承诺时限5个工作日

承诺时限说明：每栋楼需要核实工程规划许可证的面积、造

价信息、图纸及图纸审查合格证、消防专篇、审查施工组织

设计、专项施工方案、危险性较大工程方案是否与施工图一

致。

—11—

办理依据：建筑工程施工许可管理办法住房和城乡建设部令

第18号，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设

施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以

及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本

办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建

设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

收费标准：免费

备注：放管服改革后建筑工程施工许可管理办法进行了修改，法

定日期：15个工作日修改了7个工作日。实现消防设计审查、

人防设计审查等技术审查并入房屋建筑和市政基础设施工程施

工图设计文件审查当中，相关部门不再进行技术审查，审查结果

相关部门互认。取消施工图设计文件审查备案、合同备案、工程

质量监督登记、工程安全监督备案等环节，将其并入建筑工程施

工许可环节办理，将有法律依据、确需保留的申请材料纳入施工

许可材料清单，实行“一个窗田受理、后台信息流转”，变群众

跑路为信息跑路。

（十）建设工程规划核实（自然资源局窗口）

申请材料：

1.《建设工程竣工规划核实申请表》（建筑/市政）（原件1份）；

2.申请人身份证明材料（复印件1份，复核原件）；［申

请人委托证明文件、被委托人身份证明材料（证明文件，原

件1份；身份证明，复印件1份，核原件）；（限申请人委托

—12—

他人代办的）］

3.《建设工程竣规划许可证》及附件、审批过的项目规划

总平图（复印件各一份）；

4.具有相应资质的测绘单位出具的现状竣工图及工程竣工

测量报告（原件1份，附电子文档建筑工程只需建施图有关

规划平、立、剖部分；市政道路、管线工程只需要施工总平

面图、纵断面图）；

5.放验线相关资料；

6.建设工程批后公告有关材料；

7.法律法规规定需要的其他材料。

（注：所提供的复印件需盖单位公章）

审批依据：

《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日主

席令第七十四号，2015年4月24日予以修改）第四十五条：

县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定

对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核

实不符合规划条件的，建没单位不得组织竣工验收。

办理程序：

L申请

申请人到县行政服务中心自然资源局窗口填写《建设工程竣

工规划核实申请表》（建筑/市政）并提交申请材料目录中的所

—13—

有材料。

2.受理

符合申请条件的，窗口进行受理。申请材料齐全，符合

法定形式的，窗口当场受理；申请材料不齐全或者不符合法

定形式的，当场告知申请人并说明理由，由申请人按要求补

正申请材料。

3.审查

城乡规划部门在20个工作日内进行现场核查和技术会审

（分段、分栋竣工规划核实等特殊情况由局长办公会会审，

经局负责人批准可延长5个工作日），对符合规定的签发建

设工程竣工规划核实确认书及附件、附图。存在违法建设行

为的，依法处理后，对符合规划要求的予以竣工规划核实确

认，其中涉及利害关系人的，在办理规划核实确认前，需采

取公示、听证等方式征求利害关系人意见（依法处理期间和

公示、听证期间不计入办理时限）。不符合的，签发建设工

程规划核实不予确认函。

4.决定

准予许可的，服务窗口2个工作日内打印《建设工程规划核

实意见书》及附件或者《建设工程规划核实不予确认函》并通知

申请人到窗口领取。

办理时限：法定时限20个工作日

承诺时限10个工作日

—14—

收费标准：不收费

（十一）房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案（住建局窗

口）

申报材料：

L建筑工程施工许可证

2.施工图设计文件审查意见

3.工程竣工验收报告原件一份包括：（施工单位竣工报告；

监理单位工程质量评估报告；勘察、设计单位质量检查报

告；工程竣工验收意见）

4.规划部门出具的认可文件或者准许使用文件

5.公安消防部门对大型人员密集场所和其他特殊建设工程

验收合格的证明文件

6.环保验收意见

7.施工单位签署的工程质量保修书

8.住宅质量保证书

9.住宅质量说明书

10.城建档案馆的工程档案认可文件

11.《工程质量监督报告》

12.人防竣工验收认可文件

办理依据：

（1）《建设工程质量管理条例》第四十九条第一款：“建设单位

应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工

—15-

程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可

文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关

部门备案”。

（2）《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法）

（住房城乡建设部令第2号）第四条：“建设单位应当自工

程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程

所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门（以下简称备

案机关）备案”。第五条："第五条建设单位办理工程竣工验收

备案应当提交下列文件：（一）工程竣工验收备案表；（二）工

程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许

可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监

理等单位分别签署的质量合格文件及脸收人员签署的竣工验收

原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及

备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定

应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；

（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型人员密集场所

和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署

的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。”

（3）《城市建设档案馆管理规定》（中华人民共和国建设备令第

90号）第九条：“建设单位在取得工程档案认可文件后，方可

组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，

应当查验工程档案认可文件。”

—16-

（4）《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发

[2016]39号）第一条第（一）款：“将气象部门承担的房屋建

筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核、竣工验收许可，

整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验收备案，统一由住房城乡

建设部门监管，切实优化流程、缩短时限、提高效率。”

（5）《河南省人民防空工程管理办法》第二十四条：“防空

地下室建设单位在向住房城乡建设部门竣工验收备案时，应

当提供人民防空圭管部门出具的竣工验收认可文件。

办理程序：

1.申请。建设单位应当在竣工验收15日内通过河南政

务服务网在线申请房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收

备案。

2.备案。许可机关收到建设单位网上申报的信息后，查

看信息是否齐全，与纸质材料是否一致，信息比对齐全无误

即完成备案；建设单位材料信息不齐全的，一次性告知建设

单位补正，补正后即完成备案，拒不补正的，不予备案。

办理时限：法定时限7个工作日

承诺时限3个工作日

承诺时限说明：每栋楼需要核实工程规划许可证的面积、图

纸审查合格证、工程竣工验收报告括：（1、施工单位竣工

报告2、监理单位工程质量评估报告3、勘察、设计单位质

量检查报告4、工程竣工验收意见）、规划部门出具的认可

17—

文件、环保验收意见、工程质量监督报告、人防工程验收报

告。

收费标准：免费

（十二）国有建设用地房屋所有权登记（不动产窗口）

申报材料：

1.不动产登记申请表原件一份；

2.申请人有效身份证明原件一份；

3.不动产权属证书或土地权属来源材料原件一份；

4.建设工程符合规划的材料原件一份；

5.房屋已经竣工的材料原件一份；

6.建筑物区分所有的，确认建筑区划内属于业主共有的道

路、绿地、其他公共场所、公用设施和物业服务用房材料原

件一份；

7.不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标、房产分

户图等不动产权.籍调