《废弃农膜回收处置管理办法（试行）》

《废弃农膜回收处置管理办法（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，落实乡村振兴战略总体部署，切实加强农业面源污染治理，保护和改善农业农村生态环境，促进农业绿色可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《农用薄膜管理办法》等法律法规及相关政策规定，结合本地区实际，制定本办法。第二条本办法所称废弃农膜，是指在农业生产过程中产生的、不再具有使用价值且必须回收的农用薄膜，包括地膜、棚膜等。本办法适用于本行政区域内废弃农膜的回收、贮存、运输、处置及其监督管理活动。第三条废弃农膜回收处置坚持“政府引导、市场运作、农户参与、多方共治”的原则。建立“使用者交回、网点回收、企业加工、政府监管”的回收处置体系，构建健全的农膜残留监测网络，全面提升废弃农膜资源化利用水平。第四条县级以上人民政府应当加强对废弃农膜回收处置工作的组织领导，将废弃农膜回收处置工作纳入国民经济和社会发展规划，并将所需经费纳入本级财政预算。建立健全工作协调机制，明确各部门职责，统筹解决废弃农膜回收处置工作中的重大问题。第五条任何单位和个人有权对污染土壤、随意丢弃、焚烧废弃农膜的行为进行举报。相关部门应当对举报信息及时核实和处理，并对举报人的相关信息予以保密。第二章职责分工第六条农业农村行政主管部门是废弃农膜回收处置工作的主管部门，负责牵头组织实施本办法。其主要职责包括：（一）编制废弃农膜回收处置规划并组织实施；（二）指导建立废弃农膜回收利用体系，合理布局回收网点；（三）对废弃农膜回收、利用等活动进行监督管理；（四）组织开展农膜残留监测，评估土壤污染风险；（五）推广使用厚度大于0.01毫米、耐候期大于12个月且符合国家标准的全生物降解农膜或加厚高强度地膜；（六）指导农业生产经营者科学使用和回收农膜。第七条生态环境行政主管部门负责对废弃农膜回收、贮存、运输、处置过程中的污染防治实施监督管理。其主要职责包括：（一）监督防止废弃农膜回收、贮存、运输、处置过程中产生二次污染；（二）依法查处随意倾倒、堆放、丢弃、焚烧废弃农膜污染环境的行为；（三）配合农业农村部门开展农膜残留监测工作。第八条商务行政主管部门负责推进再生资源回收体系建设，引导和扶持回收企业开展废弃农膜回收工作，将废弃农膜回收纳入再生资源回收利用体系建设规划。第九条市场监督管理行政主管部门负责农膜产品质量监督管理工作，依法查处生产、销售不符合国家强制性标准农膜产品的违法行为，加强农膜流通领域质量监管。第十条财政行政主管部门负责保障废弃农膜回收处置工作所需经费，会同相关部门制定补贴资金管理办法，对资金使用情况进行绩效评价和监督检查。第十一条乡镇人民政府（街道办事处）应当协助相关部门做好本行政区域内废弃农膜回收处置的日常管理工作，督促村（居）民委员会、农业生产经营者履行废弃农膜回收义务。组织建立村级回收站点，开展宣传培训，引导农户自觉捡拾交售。第三章回收体系建设与管理第十二条建立健全县、乡、村三级废弃农膜回收网络。县级应当设立废弃农膜回收转运中心或委托有资质的企业负责集中转运；乡镇应当设立标准化回收站；村应当设立临时回收点或配备流动回收人员，确保回收网络全覆盖。第十三条废弃农膜回收网点（包括转运中心、回收站、临时回收点）应当具备以下基本条件：（一）有固定的经营场所，场所地面应当硬化，防渗漏、防流失；（二）有必要的消防、防雨、防潮、防扩散等设施设备；（三）有称量、分类、打包等简易设备；（四）有健全的管理制度，包括台账管理、安全生产、防火防盗等制度；（五）在显著位置设置“废弃农膜回收网点”标识牌，公示回收价格、服务电话、管理制度等内容。第十四条回收网点应当建立回收台账，如实记录下列信息：（一）交售单位或个人的名称、姓名、联系方式；（二）废弃农膜的类别、数量（重量）、来源地；（三）回收日期、价格、金额；（四）去向（转运或加工企业名称）。回收台账应当保存期限不得少于3年，并接受相关部门的监督检查。鼓励有条件的地区推行电子台账管理，实现数据实时上传和可追溯。第十五条鼓励农业专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体带头开展废弃农膜回收，建立“谁使用、谁回收”的责任追溯机制。对于大型种植基地，应当推行“地膜使用与回收登记”制度，确保产生的废弃农膜全部回收。第十六条回收网点应当按照公开、公平的原则，根据市场行情和补贴政策，向农户合理确定回收价格。禁止压级压价、恶意竞争等扰乱市场秩序的行为。第四章回收操作规范第十七条农业生产者、农业经营组织是废弃农膜回收的责任主体，在农膜使用后，应当及时捡拾，将田间的废弃农膜清理干净，不得随意丢弃、掩埋或者焚烧。第十八条鼓励推行“以旧换新”、“交旧领新”等方式，引导农户主动交回废弃农膜。农户在购买新农膜时，可凭一定数量的废弃农膜享受价格优惠或直接抵扣。第十九条废弃农膜捡拾应当达到以下标准：（一）田间无肉眼可见的较大块（大于10平方厘米）废弃农膜碎片；（二）回收的废弃农膜中，杂质含量（如土、石块、植物残体等）原则上不超过30%；（三）禁止将农药包装废弃物、生活垃圾等其他杂物混入废弃农膜中。第二十条废弃农膜应当分类回收。地膜和棚膜应当分开收集、分开存放。对于含有特殊功能层（如除草剂层、防雾滴层）的农膜，应当单独存放并标识，以便后续加工处理。第二十一条废弃农膜的运输应当采取密闭措施，防止在运输过程中遗撒、遗漏。运输单位应当具备相应的运输资质或条件，制定运输应急预案，防止发生环境污染事故。第五章贮存与加工利用第二十二条废弃农膜集中贮存场所选址应当符合环境保护要求，避开环境敏感区，并具备相应的防渗漏、防雨淋、防扬散设施。贮存期限不得超过一年，确需延长的，应当报经生态环境主管部门批准。第二十三条从事废弃农膜加工利用的企业（以下简称“加工企业”）应当符合国家产业政策，具备相应的生产规模、工艺设备和环境保护设施。加工企业应当具备以下条件：（一）有固定的加工利用场所，且场所符合规划要求；（二）有与加工利用能力相适应的破碎、清洗、造粒等设备；（三）有完善的废水、废气、固废处理设施，并确保其正常运行，污染物排放符合国家或地方规定的排放标准；（四）有健全的安全生产和环境保护管理制度。第二十四条加工企业应当建立原料接收台账和产品销售台账，如实记录废弃农膜的来源、数量、入库时间，以及加工产品的种类、数量、流向等信息。台账保存期限不得少于3年。第二十五条加工企业在加工利用过程中，应当采取有效措施防止二次污染：（一）清洗废水应当经处理后循环使用或达标排放；（二）破碎、造粒等工序产生的废气应当经收集处理后达标排放；（三）产生的沉淀污泥、过滤残渣等固体废物应当按规定进行无害化处置；（四）噪声应当符合工业企业厂界环境噪声排放标准。第二十六条加工利用后的再生产品应当符合国家相关质量标准。鼓励再生产品生产企业开发高附加值的再生塑料颗粒、塑料管材、注塑件等产品，拓宽再生利用渠道。第二十七条禁止将废弃农膜直接填埋。禁止将不符合国家标准的再生料用于食品包装、医疗用品等对人体健康有直接影响的领域。第六章资金保障与补贴管理第二十八条建立废弃农膜回收处置补贴机制。补贴资金主要用于：（一）对农户或回收网点回收废弃农膜给予回收补贴；（二）对加工企业利用废弃农膜生产再生产品给予利用补贴；（三）对回收网点建设、运输转运体系建设给予适当补助；（四）对农膜残留监测、宣传培训等工作给予经费支持。第二十九条补贴对象应当是在本行政区域内注册登记、从事废弃农膜回收或加工利用活动，并建立规范台账的单位或组织。具体补贴标准和操作细则由农业农村部门会同财政部门另行制定。第三十条补贴资金的申报、审核、拨付应当遵循公开透明、规范高效的原则。（一）申报单位应当提交真实、完整的申报材料，包括台账复印件、销售合同、发票等证明材料；（二）农业农村部门应当会同财政部门对申报材料进行审核，必要时进行现场核查；（三）审核结果应当在政府门户网站或相关媒体上进行公示，公示期不少于7个工作日；（四）公示无异议后，财政部门应当按照国库集中支付管理的有关规定及时拨付资金。第三十一条任何单位和个人不得截留、挤占、挪用废弃农膜回收补贴资金。对违反规定骗取、套取补贴资金的，一经查实，将追回已拨付资金，并依法追究相关单位和人员的责任。为了明确补贴标准及核算方式，特制定以下参考表：补贴类型补贴对象补贴环节核算依据参考标准（元/吨）备注回收补贴回收网点/农户回收环节实际回收量并经确认800-1500根据农膜种类、杂质含量浮动运输补贴回收网点/运输单位转运环节运输距离及重量100-300仅限于运往县级转运中心或加工企业加工补贴加工利用企业利用环节实际加工利用量500-1000需提供产品销售证明及环保达标证明网点建设补贴新建回收站点回收设施建设建设投入及验收结果不超过总投资的30%需符合标准化建设要求第七章监督管理与考核第三十二条建立废弃农膜回收处置工作监督检查制度。农业农村、生态环境、市场监管等部门应当在各自职责范围内，采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，加强对废弃农膜回收处置各环节的监管。第三十三条农业农村部门应当会同生态环境部门建立农膜残留监测网络，定期开展农田土壤农膜残留监测，掌握农膜污染动态变化趋势，评估回收处置工作成效。监测结果应当作为地方政府绩效考核的重要依据。第三十四条建立废弃农膜回收处置工作评价考核机制。上级人民政府应当对下级人民政府，县级以上人民政府应当对相关部门的废弃农膜回收处置工作进行年度考核，考核内容包括：（一）回收体系建设情况；（二）废弃农膜回收率指标完成情况；（三）资金投入和使用绩效情况；（四）台账建立和信息报送情况；（五）污染防治措施落实情况。第三十五条考核结果应当作为领导干部综合考核评价、专项资金分配的重要参考。对考核优秀的单位和个人给予通报表扬；对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并限期整改。第三十六条推进废弃农膜回收处置信息化管理平台建设。利用大数据、物联网等现代信息技术，实现回收网点管理、回收数据统计、资金补贴监管、残留监测分析等信息化、智能化，提升监管效率。第三十七条相关部门应当建立联合执法机制，严厉打击以下违法行为：（一）生产、销售不符合国家强制性标准农膜的；（二）随意丢弃、焚烧、掩埋废弃农膜的；（三）在回收、贮存、运输、加工过程中造成环境污染的；（四）弄虚作假、骗取补贴资金的；（五）拒绝、阻挠监督检查的。第八章法律责任第三十八条违反本办法规定，生产、销售不符合国家强制性标准农膜的，由县级以上市场监督管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以处罚。第三十九条违反本办法规定，农业生产经营者未及时回收农膜，或者随意丢弃、掩埋、焚烧废弃农膜的，由县级以上农业农村主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对个人处二百元以上二千元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。第四十条违反本办法规定，回收网点、加工企业未建立台账或者未如实记录台账信息的，由县级以上农业农村主管部门责令限期改正；逾期未改正的，处二千元以上一万元以下罚款。第四十一条违反本办法规定，在回收、贮存、运输、加工利用过程中造成环境污染的，由县级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法律法规予以处罚。第四十二条违反本办法规定，采取虚报、冒领等手段骗取补贴资金的，由县级以上财政部门会同农业农村主管部门追回已拨付资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十三条国家工作人员在废弃农膜回收处置监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第九章附则第四十四条本办法中涉及的术语定义：（一）“农用薄膜”，是指用于农业生产的塑料薄膜，包括地膜和棚膜。（二）“地膜”，是指覆盖于土壤表面，用于保墒、除草、增温等目的的塑料薄膜。（三）“棚膜”，是指用于搭建温室、大棚，覆盖于支架表面，用于保温、透光等目的的塑料薄膜。（四）“全生物降解农膜”，是指以生物降解材料为主要成分制成，在自然环境中能够被微生物完全分解的农用薄膜。第四十五条本办法由县级以上农业农村行政主管部门负责解释。第四十六条本办法自发布之日起试行。国家或省另有规定的，从其规定。试行期间，法律法规及政策如有调整，按新规定执行。各地区可根据本办法，结合本地实际情况制定具体实施细则。第四十七条本办法未尽事宜，按照相关法律法规和政策规定执行。在试行过程中遇到的具体问题，应当及时向上级主管部门反馈，以便进一步完善管理办法。第四十八条本办法旨在建立长效管理机制，推动形成绿色低碳循环发展的农业产业体系。各相关部门应当加强协作配合，确保各项政策措施落地见效，共同守护绿水青山，保障粮食安全，促进人与自然和谐共生。第四十九条废弃农膜回收处置是农业面源污染综合治理的关键环节。各乡镇、各有关单位应当高度重视，加强宣传引导，充分利用广播、电视、网络、标语、宣传栏等多种形式，广泛宣传废弃农膜污染的危害性和回收利用的重要性，提高全社会参与废弃农膜回收的意识和自觉性。第五十条鼓励科研院所、高等院校、企业等开展废弃农膜回收利用技术、装备的研发与推广。重点研发低成本、高效率的残膜捡拾机具，开发废旧农膜再生利用的高值化技术，提升科技支撑能力。第五十一条鼓励金融机构加大对废弃农膜回收利用项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务模式，为回收网点建设、加工企业技术升级等提供融资便利。第五十二条鼓励社会资本参与废弃农膜回收处置体系建设，通