《矿产资源开发利用监测规程（试行）》

《矿产资源开发利用监测规程（试行）》为规范矿产资源开发利用活动，提升矿产资源管理水平，促进矿业绿色高质量发展，依据相关法律法规及行业标准，制定本监测规程。本规程旨在明确矿产资源开发利用监测的技术路线、内容、方法、频次及质量控制要求，确保监测数据的真实性、准确性和时效性，为矿产资源规划编制、矿山地质环境保护、矿产资源税费征收及执法监察提供科学依据。1总则1.1监测目的矿产资源开发利用监测的核心目的在于通过技术手段对矿山企业的开采行为、资源利用效率、生态环境恢复及法定义务履行情况进行动态监管。具体包括：核实矿山是否按照矿产资源开发利用方案进行开采，防止越界开采、乱采滥挖；监控“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）指标，促进资源节约集约利用；监测矿山地质环境治理恢复与土地复垦情况，落实生态保护责任；掌握矿山生产动态，为矿产资源储量动态更新和统计年报提供数据支撑。1.2适用范围本规程适用于中华人民共和国领域及管辖海域内，除石油、天然气、放射性矿产等特定矿种以外的所有在建、生产及改扩建矿山的开发利用监测工作。涉及矿产资源开发利用的行政管理、技术支撑机构及矿山企业均应参照本规程执行。1.3监测原则监测工作应遵循以下原则：（1）客观公正原则：监测数据必须真实反映矿山实际情况，不受人为因素干扰，确保监测结果的公正性。（2）科学准确原则：采用先进、成熟的监测技术和方法，确保监测数据的精度和可靠性，满足管理需求。（3）全覆盖与重点突出相结合原则：实现对矿区范围、开采活动、选矿加工、尾矿处置及生态修复的全要素覆盖，同时针对越界开采、资源浪费等高风险点进行重点监测。（4）动态更新原则：建立常态化监测机制，实现监测数据的及时更新与实时反馈。2规范性引用文件本规程引用了以下关键文件中的条款，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规程。《中华人民共和国矿产资源法》；《矿山地质环境保护规定》；《矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录》；《DZ/T0287矿山地质环境监测技术规程》；《GB/T13989国家基本比例尺地形图分幅和编号》；《CH/T3002遥感影像平面图制作规范》；《HJ651矿山生态环境修复技术规范》。3术语与定义3.1矿产资源开发利用监测综合利用遥感、无人机、地面传感器、实地测量及信息化手段，对矿产资源开采、选矿、尾矿处理以及相关地质环境要素进行连续或定期的观察、测量、记录和分析的活动。3.2动态监测在时间序列上对监测对象进行连续性的观测，以捕捉其随时间发生的变化特征，主要用于监控开采进尺、地表变形及植被覆盖度变化等。3.3“三率”指标指矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率，是评价矿产资源开发利用水平的关键技术经济指标。3.4越界开采矿山企业超出依法批准的矿区范围（拐点坐标及开采深度）进行矿产资源开采的违法行为。4监测内容4.1矿区范围与开采工程监测监测矿区实际边界与采矿许可证载明的矿区范围是否一致。重点监测露天采剥场的边坡位置、井下开采巷道的实际掘进范围及开采标高。通过对比实测数据与法定坐标，识别是否存在越界开采、超深开采行为。同时，监测矿山地面工业广场、辅助设施的建设位置及用地合规性。4.2矿产资源“三率”监测对矿山企业的资源利用效率进行量化监测。（1）开采回采率监测：根据采出矿石量和动用储量，计算并核实开采回采率。露天矿山需监测台阶高度、坡面角及采矿贫化率；井工矿山需监测采空区范围、矿柱留设尺寸及损失率。（2）选矿回收率监测：监测原矿处理量、精矿产量及尾矿量，结合原矿品位、精矿品位化验数据，验证选矿回收率指标。（3）综合利用率监测：针对共伴生矿产，监测其回收利用工艺流程及实际回收利用量，核实是否达到设计指标。4.3矿山地质环境监测（1）地形地貌景观破坏监测：监测采矿活动对地形地貌的破坏面积、破坏程度（如挖损、塌陷、压占）。（2）土地资源损毁监测：监测矿区因采矿活动占用和破坏的土地类型（耕地、林地、草地等）及面积。（3）地质灾害隐患监测：重点监测采空区塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害隐患点的变形特征、规模及发展趋势。4.4生态环境修复监测监测矿山是否按照《矿山地质环境保护与土地复垦方案》开展治理恢复工作。具体包括：监测治理工程的进度（如削坡减载、回填裂缝、拦挡工程）、植被恢复面积、植被成活率及覆盖度。监测尾矿库、排土场的稳定性及生态恢复情况。5监测方法与技术要求5.1遥感监测技术利用卫星遥感影像进行大范围、周期性的宏观监测。（1）数据源选择：应根据监测精度要求选择空间分辨率优于0.5米至2米的高分辨率遥感影像。对于重点矿区或复杂地形区域，宜优先使用亚米级影像。（2）时相选择：应选择植被覆盖度差异明显的生长季和非生长季影像进行对比，以准确识别地表变化。原则上每半年或每季度进行一次全覆盖监测。（3）处理技术：对影像进行正射校正、融合、增强及配准处理，确保与矿区基础地理数据坐标一致。通过人机交互解译或自动变化检测算法，提取露天采场、排土场、工业广场、复垦区等地物的边界及属性变化信息。5.2无人机航测技术针对遥感卫星难以覆盖的盲区或需要高精度监测的重点区域（如高陡边坡、复杂采空区），采用无人机低空摄影测量技术。（1）飞行平台与传感器：根据测区面积和地形复杂程度选择多旋翼或固定翼无人机，搭载高分辨率数码相机或激光雷达（LiDAR）。（2）数据采集：按照航摄规范设计重叠度（航向重叠率不低于60%，旁向重叠率不低于30%），获取矿区实景三维模型或数字高程模型（DEM）。（3）精度要求：无人机测绘成果的平面位置中误差不应超过图上0.5mm，高程中误差不应超过0.2m（1:500比例尺），以满足界线实测和方量计算的需求。5.3地面实测与传感器监测（1）GNSS/RTK测量：对矿区关键拐点、采掘面边界、井口坐标进行实地采集，作为遥感监测结果的验证样本。实测点位误差应控制在厘米级。（2）三维激光扫描：对露天采场边坡、排土场形态进行扫描，获取高精度点云数据，用于计算方量变化和分析边坡稳定性。（3）在线监测系统：鼓励矿山安装视频监控、产量计量衡器、粉尘传感器、GNSS位移监测终端等物联网设备，实现开采状态、矿石产量、环境要素的实时回传与预警。5.4日常巡查与资料核查（1）实地巡查：定期对矿山进行现场踏勘，检查开采顺序、选矿工艺、环保设施运行情况，并记录巡查日志。（2）资料核查：收集并审查矿山的生产台账、储量年报、采掘工程平面图、销售报表、化验分析报告等资料，与实测数据进行逻辑校验。6监测频率与周期6.1常规监测对于生产规模大、地质环境脆弱或处于重点规划区的矿山，应每季度开展一次遥感监测和无人机航测，每月进行一次资料核查。对于一般矿山，应每半年开展一次遥感监测，每季度进行一次资料核查。6.2应急监测当矿山发生地质灾害、安全事故或接到群众关于违法开采的举报时，应立即启动应急监测机制。在24小时内利用无人机或地面手段对事发区域进行高精度监测，并提交应急监测报告。6.3“三率”指标监测结合矿山生产月报和年报，按季度汇总分析“三率”数据。每年年底进行一次全面的“三率”指标核算与评估。7数据处理与分析评价7.1数据质量控制建立“三级审核”制度，对采集的数据进行100%自检、20%以上抽检及最终成果验收。遥感解译精度（Kappa系数）应大于0.8，关键拐点实测误差应小于允许限差。发现异常数据时，必须进行二次核实，严禁伪造或篡改数据。7.2变化信息提取通过多期数据对比，提取矿区新增的破坏图斑、减少的图斑以及未发生变化的图斑。重点标注越界开采图斑、新增占地图斑及新增治理恢复图斑。对于变化图斑，需统计其位置、面积、地类、变化原因等属性。7.3资源储量动态分析根据监测得到的采出量、损失量及保有储量数据，建立矿产资源储量动态台账。分析储量消耗与开采强度的匹配关系，评估矿山服务年限的合理性。7.4综合评价模型构建矿山开发利用综合评价指标体系，从合规性、资源利用效率、生态保护、安全生产四个维度进行评分。（1）合规性：是否存在越界、超层开采，是否按时缴纳税费等。（2）资源利用效率：“三率”指标是否达到国家或行业标准要求。（3）生态保护：土地复垦率、植被恢复率、地质灾害治理率是否达标。（4）安全生产：边坡监测数据是否稳定，隐患排查是否到位。8成果编制与提交8.1监测报告监测工作完成后，应编制《矿产资源开发利用监测报告》。报告内容应包括：（1）项目概况：监测对象、时间、范围、目的及采用的技术方法。（2）矿山基本情况：矿山位置、采矿权设置、开采矿种、开采方式、生产规模。（3）监测结果分析：矿区范围变动情况、开采现状、“三率”指标执行情况、地质环境现状、生态修复进展。（4）存在问题与建议：列出发现的违法违规线索、资源浪费问题及生态隐患，并提出整改建议。（5）附件：监测图件、统计表格、现场照片及影像资料。8.2图件成果（1）矿产资源开发利用现状图：叠加矿区范围、采掘工程现状、工业广场、排土场、复垦区等要素。（2）矿产资源开发利用变化图：标注本期监测时段内发生变化的区域及变化类型。（3）矿山地质环境现状图：反映地质灾害隐患点、地形地貌破坏范围及土地损毁情况。8.3数据库建设将监测成果按照统一的数据标准进行入库管理，建立涵盖矢量数据、栅格数据、表格数据及多媒体文件的矿产资源开发利用监测数据库。数据库应具备查询、统计、空间分析及历史数据回溯功能。9监测成果应用9.1矿产资源管理监测成果应作为采矿权延续、变更、注销的重要审查依据。对于发现越界开采等严重违法行为的矿山，主管部门应依法立案查处，并暂停其相关手续办理。9.2绿色矿山建设监测结果是绿色矿山名录遴选和动态管理的关键依据。未达到生态修复指标或“三率”指标不达标的矿山，不得推荐进入绿色矿山名录，已入库的应按规定移出。9.3税费征管监测提供的实际开采量和动用储量数据，应作为矿产资源补偿费、资源税等税费核算的参考依据，防止税费流失。10质量保障与安全管理10.1人员要求从事监测工作的人员应具备地质、测绘、遥感、采矿工程等相关专业知识，并经过相应的技术培训。关键岗位操作人员需持有国家颁发的职业资格证书。10.2设备校验定期对GNSS接收机、全站仪、无人机航摄系统等监测设备进行检定和校准，确保仪器设备在有效期内且性能稳定，满足精度要求。10.3作业安全在进行野外实地测量和无人机航测时，必须严格遵守安全生产操作规程。进入矿区前需进行安全教育培训，佩戴必要的防护装备。在陡崖、滑坡危险区域作业时，必须制定专项安全预案，确保人员和设备安全。11附则11.1本规程所涉及的技术指标，如遇国家或行业标准更新，应按新标准执行。11.2鼓励有条件的地区和矿山企业，探索建立基于人工智能（AI）和大数据的智能监测平台，提高监测的自动化和智能化水平。11.3本规程解释权归自然资源主管部门所有。附录A：矿产资源开发利用监测指标体系表一级指标二级指标三级指标监测方法频次要求数据精度要求开采合规性矿区范围采矿许可证边界遥感+GNSS实测每半年位置误差<0.1m实际开采边界遥感+无人机航测每季度面积误差<5%开采深度露天采坑底标高无人机LiDAR每季度高程误差<0.2m井工开采标高井下测量+资料核查每月高程误差<0.1m资源利用“三率”指标开采回采率产量统计+储量核算每季度计算误差<1%选矿回收率化验+计量统计每季度计算误差<1%综合利用率资料核查+物料衡算每年计算误差<2%矿石产量原矿产量计量衡器+统计每月误差<3%生态环境地形地貌挖损面积遥感解译每半年面积误差<5%塌陷面积遥感+InSAR每季度面积误差<5%土地复垦复垦面积遥感+无人机每半年面积误差<5%植被覆盖度遥感光谱分析每半年精度>85%地质灾害边坡位移GNSS/InSAR实时/每月变形量<预警值地面裂缝无人机+实地每月长度误差<1m附录B：监测异常情况处置流程1.异常发现：监测单位在数据处理或分析过程中，发现疑似越界开采、大规模占地、边坡失稳等异常情况。2.内业复核：立即对原始数据进行二次检查，排除数据处理错误或解译误判。3.外业验证：组织专业技术人员携带GNSS设备前往现场，对异常区域进行实地测量和拍照取证。4.确认上报：经外业验证确认异常属实后，在24小时内编制《监测异常情况快报》，上报至自然资源主管部门及应急管理部门。5.跟踪监测：对已确认的异常点位进行加密跟踪监测，直至消除隐患或完成整改。附录C：数据采集与交换标准格式监测数据应采用通用的GIS交换格式，包括但不限于：（1）矢量数据：Shapefile(.shp)或GeoJSON格式，坐标系统一采用CGCS2000国家大地坐标系。（2