《退役军人志愿服务管理规范（试行）》

《退役军人志愿服务管理规范（试行）》第一章总则第一条为深入贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的重要论述和关于志愿服务工作的重要指示精神，进一步规范和加强退役军人志愿服务工作，弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，传承人民军队优良传统，激励广大退役军人永葆革命军人本色，在社会主义现代化建设中发挥积极作用，特制定本规范。第二条本规范适用于各级退役军人事务部门、退役军人服务中心（站），以及依法登记或经批准成立的退役军人志愿服务组织和退役军人志愿者开展的各类志愿服务活动与管理行为。第三条退役军人志愿服务管理必须坚持党的全面领导，坚持以服务国家、奉献社会、关爱他人为宗旨，坚持以退役军人为主体、自愿参与、无偿服务、量力而行的原则，坚持以专业化、规范化、常态化为发展方向。第四条退役军人志愿服务工作应当纳入退役军人事务工作总体部署，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作机制，推动形成“一村（社区）一队伍、一地域一品牌”的志愿服务格局。第五条退役军人志愿服务活动应当在法律法规和政策允许的范围内开展，遵循志愿服务伦理，维护志愿者和服务对象的合法权益，不得利用志愿服务组织或志愿者身份进行营利性活动、宗教活动或其他违法活动。第二章组织架构与职责第六条各级退役军人事务部门是本行政区域内退役军人志愿服务工作的行政主管部门，负责统筹规划、政策制定、宏观指导、督促检查和宣传表彰。具体职责包括：（一）制定退役军人志愿服务发展规划和年度计划；（二）建立健全志愿服务管理制度和标准体系；（三）整合利用各类社会资源，支持志愿服务组织发展；（四）组织开展志愿服务培训和交流活动；（五）负责志愿服务数据的统计、分析和上报。第七条各级退役军人服务中心（站）承担退役军人志愿服务的具体实施和日常管理工作。具体职责包括：（一）负责辖区内退役军人志愿服务组织的组建、注册和备案；（二）负责退役军人志愿者的招募、注册、审核和管理；（三）发布志愿服务项目，组织志愿服务活动，记录志愿服务时长；（四）为志愿者提供必要的业务指导、安全保障和后勤支持；（五）开展志愿者激励回馈和关爱帮扶工作。第八条鼓励和支持依法成立的退役军人协会、关爱退役军人基金会等社会组织，发挥桥梁纽带作用，协助开展志愿服务工作。鼓励企事业单位、高等院校、社会组织等与退役军人志愿服务组织结对共建，提供资金、技术、场地等支持。第九条退役军人志愿服务组织应当具备独立承担民事责任的能力，建立健全内部治理结构，制定组织章程，明确服务宗旨、业务范围、组织机构和财务管理等内容。未达到登记条件的，可以向所在地乡镇（街道）或村（社区）退役军人服务站申请备案，作为备案型志愿服务组织开展活动。第十条退役军人志愿服务组织应当根据服务领域和专长，设立若干功能型志愿服务队伍，如“红色宣讲”“应急救援”“国防教育”“法律服务”“医疗健康”“社区治理”等，实行分类管理、精准服务。第三章志愿者招募与注册第十一条退役军人志愿者招募应当面向所有有意愿、有能力的退役军人，同时欢迎其他优抚对象和热心人士加入。招募工作应当坚持公开、公平、公正的原则，常态化与集中招募相结合。第十二条申请成为退役军人志愿者，应当具备下列基本条件：（一）拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵守国家法律法规和社会公德；（二）本人为退役军人或热心支持退役军人事业的社会人士；（三）热心公益事业，具有奉献精神，自愿从事志愿服务；（四）具备参加志愿服务相应的基本能力和身体素质；（五）能够服从志愿服务组织的管理和工作安排。第十三条招募程序包括发布公告、接受申请、资格审核、注册登记、建档立卡等环节。退役军人事务部门或志愿服务组织应当通过官方网站、政务新媒体、社区公告栏等渠道发布招募信息，明确服务类别、岗位要求、服务时间和保障措施。第十四条实行志愿者注册制度。申请人应当在“中国退役军人志愿服务”平台或其他指定的志愿服务信息系统中进行实名注册，填写个人基本信息、服役情况、技能特长、服务意向等资料。志愿服务组织应当在收到申请后的5个工作日内完成审核。第十五条鼓励具有专业技能的退役军人注册成为专业志愿者，如心理咨询师、律师、医生、驾驶员、救援队员等。专业志愿者需提供相应的职业资格证书或技能证明，经审核后纳入专业人才库管理。第十六条对注册成功的志愿者，由退役军人事务部门或志愿服务组织统一编号，发放志愿者证、标识徽章或电子证书。志愿者证是记录志愿服务时长、享受激励回馈的重要凭证。第四章培训与能力建设第十七条建立健全退役军人志愿者培训体系，将志愿者培训纳入退役军人教育培训规划。培训分为通用培训、专业培训和岗前培训，采取线上学习与线下实操、理论授课与案例研讨相结合的方式。第十八条通用培训内容包括志愿服务理念、法律法规、政策解读、志愿精神、礼仪规范、安全防护、媒体应对等。通用培训应当面向所有志愿者，每年至少开展一次，确保志愿者具备基本的志愿服务素养。第十九条专业培训针对特定服务领域开展，内容涵盖应急救援技能、心理疏导技巧、医疗救护常识、法律援助流程、国防教育教学法等。专业志愿者必须通过相应的专业技能考核后方可上岗。第二十条岗前培训是指在参与具体志愿服务项目前，针对项目特点、服务对象、工作流程、注意事项等进行的针对性培训。未参加岗前培训或培训不合格者，不得安排参与该项目的志愿服务。第二十一条各级退役军人服务中心（站）应建立培训师资库，邀请党校讲师、高校专家、行业能手、优秀志愿者代表等担任授课教师。鼓励利用“互联网+”模式，开发微课程、短视频等培训资源，方便志愿者随时随地学习。第二十二条志愿者培训实行学时制管理。志愿服务组织应当建立志愿者培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果。培训记录作为志愿者星级评定和项目派遣的重要依据。第五章服务活动管理第二十三条退役军人志愿服务活动主要包括以下领域：（一）红色传承。开展党史军史宣讲、革命传统教育、烈士纪念设施维护、红色文化挖掘等活动，传承红色基因，赓续红色血脉。（二）应急救援。在突发公共事件、自然灾害等紧急情况下，协助开展抢险救灾、物资转运、秩序维护、群众安置等应急志愿服务。（三）国防教育。协助开展征兵宣传、国防知识普及、学生军训辅助、军民共建等活动，增强全民国防观念。（四）便民服务。参与社区治理、环境保护、文明创建、大型赛会保障等社会公益活动，为居民提供邻里互助、家电维修、法律咨询等服务。（五）帮扶关爱。走访慰问困难退役军人、烈军属、优抚对象，提供精神慰藉、生活照料、医疗陪护等精准帮扶。第二十四条志愿服务活动实行项目化管理。志愿服务组织应当根据社会需求和志愿者特长，科学设计服务项目，编制项目方案，明确项目目标、服务对象、实施步骤、风险预案和经费预算。第二十五条开展志愿服务活动，特别是专业性较强、风险性较大的活动，应当提前向主管单位或相关部门报备，并依法办理必要的审批手续。严禁个人擅自以退役军人志愿者名义组织活动。第二十六条志愿服务活动组织者应当为志愿者提供必要的安全保障和物质支持。根据服务需要，配备防护用品、通讯设备、交通补贴等。对于风险较高的活动，必须购买相应的人身意外伤害保险。第二十七条志愿者在服务过程中应当统一着装或佩戴标识，遵守组织纪律，服从现场指挥，注重言行举止，展示退役军人良好形象。不得向服务对象索取或变相索取报酬、礼品。第二十八条建立志愿服务记录制度。志愿服务组织应当及时、准确、完整地记录志愿者参与服务的时间、内容、质量等信息。服务时长以小时为单位计算，由组织者或服务对象确认后录入信息系统。第六章激励与保障第二十九条建立健全以服务时长为基础、以服务质量为导向的退役军人志愿者星级评定制度。星级志愿者分为一星级至五星级，评定标准如下：星级评定标准（累计服务时长）备注一星级累计达到100小时需参加通用培训并考核合格二星级累计达到300小时需参加至少一次专业培训三星级累计达到600小时需具备一定的组织协调能力四星级累计达到1000小时需在服务领域有突出贡献五星级累计达到1500小时需发挥示范引领作用，具有较高社会影响力第三十条对星级志愿者给予精神激励为主、物质奖励为辅的回馈。精神激励包括颁发星级证书、奖章，纳入优秀退役军人人才库，优先推荐为“最美退役军人”“优秀志愿者”候选人，在主流媒体宣传其先进事迹。第三十一条推动落实志愿服务激励嘉许政策。鼓励各地出台具体措施，让星级志愿者在公共服务、就业创业、金融信贷、旅游观光等方面享受优待。例如，鼓励景区景点对高星级志愿者减免门票，鼓励医疗机构提供优先诊疗服务等。第三十二条建立志愿者关爱机制。对于在服务过程中遭遇意外伤害、重大疾病或生活困难的志愿者，志愿服务组织应当及时探望慰问，并协助申请社会救助或使用志愿服务专项基金给予帮扶。第三十三条建立志愿服务时间储蓄制度。志愿者存储的服务时长，在其本人需要帮助时，可以申请兑换相应的服务，实现“服务今天、享受明天”的互助循环。第三十四条保障志愿服务经费。各级退役军人事务部门应当积极争取财政资金支持，用于志愿服务组织建设、项目开展、培训交流和志愿者保障。鼓励依法通过社会捐赠、公益众筹等方式拓宽经费来源渠道。志愿服务经费应当专款专用，并定期向社会公开使用情况，接受监督。第七章考核与监督第三十五条建立健全退役军人志愿服务考核评价机制。上级退役军人事务部门应当定期对下级部门、服务中心（站）及志愿服务组织的工作情况进行考核，考核内容包括组织建设、活动开展、志愿者管理、安全保障、社会影响力等。第三十六条考核方式采取日常考核与年度考核相结合、定量评价与定性评价相结合。考核结果作为评先评优、政策支持、资金分配的重要依据。对考核优秀的单位和个人予以通报表扬；对考核不合格的责令限期整改。第三十七条加强对志愿服务活动的监督检查。退役军人事务部门应当会同有关部门，对志愿服务组织使用资金、物资的情况进行监管，防止挪用、侵占或浪费。严禁利用志愿服务名义进行非法集资、商业营销等行为。第三十八条建立志愿服务信用体系和退出机制。志愿者有下列行为之一的，志愿服务组织应当视情节轻重，给予提醒、警告直至取消志愿者资格，并注销其注册信息：（一）提供虚假信息骗取注册的；（二）不服从管理，多次无故缺席已报名服务的；（三）在服务过程中行为不当，造成不良社会影响的；（四）利用志愿者身份从事违法违纪活动或谋取私利的；（五）其他违反本规范及相关法律法规的行为。第三十九条被取消志愿者资格的，收回志愿者证件及标识，并记入个人志愿服务信用档案。相关单位在招聘录用、评优评先时可将志愿服务信用作为参考依据。第四十条畅通社会监督渠道。通过设立举报电话、电子邮箱、意见箱等方式，接受社会各界对退役军人志愿服务工作的监督。对收到的投诉举报，应当及时调查处理并反馈结果。第八章附则第四十一条各省、自治区、直辖市退役军人事务厅（局）可根据本规范，结合实际制定具体实