建设用地污染地块风险管控技术指南(试行)

建设用地污染地块风险管控技术指南(试行)1范围本指南规定了建设用地污染地块风险管控的术语定义、总体要求、管控分区、技术选型、实施要求、监测维护、应急管理与管控退出等内容，适用于列入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的污染地块风险管控活动，未列入名录但存在明确污染风险的建设用地可参照执行。2规范性引用文件本指南内容依据下列文件或其中的条款编制，所有标注版本的文件，其后续修改单或修订版均适用于本指南；未标注版本的文件，其最新版本适用于本指南：《中华人民共和国土壤污染防治法》《建设用地土壤污染风险管控和修复名录管理办法》（生态环境部令第7号）GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T14848-2017地下水质量标准GB8978-1996污水综合排放标准GB/T18883-2002室内空气质量标准HJ25.1-2019建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2-2019建设用地土壤污染风险评估技术导则HJ25.3-2019建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ1294-2021建设用地土壤污染风险管控和修复术语3术语和定义本指南采用HJ1294-2021中的定义，同时明确以下术语定义：3.1制度管控：通过划定管控区域、明确准入限制、设置警示标识、开展定期巡查等管理措施，防控污染风险的管控方式。3.2工程管控：通过工程措施切断污染物暴露途径、限制污染物迁移扩散，将风险降低至可接受水平的管控方式。3.3核心管控区：污染地块内污染物风险最高、需要严格管控的区域。3.4一般管控区：污染地块内存在风险但程度低于核心管控区的区域。3.5外围管控区：污染地块边界外受污染物迁移影响，存在环境风险的区域。4总体要求4.1基本原则4.1.1分类精准管控：以土壤污染状况调查、风险评估结果为依据，结合地块规划用途、污染程度、风险等级、周边敏感目标分布，适配选择管控技术，不搞“一刀切”。4.1.2风险安全可控：优先保障地块开发利用过程中接触人群健康、周边环境安全，管控效果需长期稳定满足可接受风险要求，即经管控后，地块污染物对人体的致癌风险≤1×10⁻⁶，非致癌污染物危害商≤1。4.1.3成本效益优化：结合地块开发周期、地质条件，选择技术可行、经济合理的管控方案，兼顾长期稳定性和后续可调整性。4.1.4可核查可监管：建立全过程管控台账，管控效果可监测、可追溯，符合生态环境部门监管要求。4.2基本流程污染地块风险管控依次开展：风险管控方案编制与专家评审→方案备案→工程施工→工程验收→长期监测与维护→效果评估→管控退出，各环节资料需完整留存，建档留存期限不低于30年。4.3方案编制要求风险管控方案需明确管控范围（不得小于污染物实际分布范围）、分区管控目标、技术选型、工程设计参数、监测方案、日常维护要求、应急措施、资金保障、责任主体等内容，方案需经5名及以上相关领域专家评审通过后方可实施。4.4责任主体要求按照《中华人民共和国土壤污染防治法》明确风险管控责任主体，责任主体需设立专门管控机构或专职人员，落实管控资金、日常维护、应急处置责任；责任主体变更的，需完成管控台账、工程资料、权属信息的完整交接，明确后续管控责任，报所在地生态环境部门备案。5风险管控分区与管控要求5.1分区划分依据根据风险评估结果、土地利用规划，将污染地块划分为三类管控区：5.1.1核心管控区：污染物含量超过GB36600-2018规定的对应用途风险管制值，或风险评估表明不可接受风险区域占比超过70%的污染区域。5.1.2一般管控区：污染物含量介于GB36600-2018规定的对应用途风险筛选值和风险管制值之间，风险评估表明存在不可接受风险，但风险程度低于核心管控区的区域。5.1.3外围管控区：污染地块边界外50m范围内，受污染物侧向迁移影响存在地下水扩散风险，且涉及周边环境敏感目标（居民区、饮用水源地、学校等）的区域。5.2分区管控目标5.2.1核心管控区：完全阻断人体直接接触污染土壤，彻底阻断污染物向周边环境和敏感目标迁移，确保无不当人类暴露，风险长期稳定满足可接受要求。5.2.2一般管控区：限制不合理人类活动，控制污染物迁移扩散，风险水平稳定维持在可接受范围内。5.2.3外围管控区：遏制污染物进一步扩散，保障周边土壤、地下水环境质量不下降，敏感目标环境安全不受威胁。5.3技术选型原则5.3.1核心管控区：必须采用工程管控+制度管控组合模式，严禁仅采用制度管控，优先选择“原位稳定化+顶部覆盖+垂直阻隔”组合技术。5.3.2一般管控区：可采用工程管控+制度管控，污染程度接近可接受风险的，可仅采用制度管控。5.3.3外围管控区：以阻断迁移为核心，采用“垂直阻隔+地下水抽提管控+长期监测”组合技术。6风险管控技术分类与适用条件6.1制度管控技术及适用条件适用条件：①暂不开发利用的污染地块；②污染程度低、风险水平接近可接受阈值，仅需通过管理措施限制暴露的地块；③作为所有工程管控的补充管理措施。主要内容：包括地块权属管理、开发准入限制、警示标识设置、定期巡查。6.2工程管控技术及适用条件6.2.1顶部覆盖阻隔技术适用条件：污染位于0~3m深度范围，存在人体直接接触污染土壤风险的开发利用地块；核心管控区、一般管控区表层污染，开发后作为绿化、道路、建筑基底用地的地块；不适用：地下空间开发深度完全穿透污染层的地块。6.2.2垂直阻隔技术适用条件：污染地块存在污染物侧向迁移出地块、威胁周边敏感目标的风险；地下水埋深小于15m，污染底板埋深不超过20m的地块；不适用：污染底板埋深超过30m，地质条件复杂存在多层含水层且水力联系密切的地块。6.2.3原位稳定化技术适用条件：重金属、半挥发性有机物污染，污染物浓度超过风险管制值，暂不具备修复条件或暂不开发的地块；污染深度0~6m，开发利用过程中不扰动污染层的地块；不适用：挥发性有机物污染，易发生解吸释放造成二次污染的地块。6.2.4地下水抽提管控技术适用条件：地下水污染羽扩散风险高，需要控制污染迁移的地块；配合垂直阻隔技术，拦截阻隔圈内污染地下水避免外溢的地块；不适用：高挥发性有机物污染，抽提过程无有效尾气收集处理设施的地块。6.2.5监测自然衰减技术适用条件：污染物可自然降解，污染浓度低、迁移扩散速度慢，风险评估表明自然衰减可在30年内将风险降低至可接受水平，且周边无环境敏感目标的地块；不适用：重金属、持久性有机污染物等难降解有毒有害污染物污染，扩散风险高的地块。7各类技术实施要求7.1制度管控实施要求7.1.1警示标识设置：核心管控区边界、人员易进入的主要路口每50m设置1个永久性警示标识，偏远区域每200m设置1个，标识规格不小于120cm×80cm，清晰标注地块污染状况、禁止活动、管控要求、责任单位、联系方式；一般管控区设置阶段性警示标识，开发利用完成前不得移除。7.1.2定期巡查要求：核心管控区每月巡查不少于1次，一般管控区每季度巡查不少于1次，外围管控区每半年巡查不少于1次；巡查内容包括标识完好性、是否存在擅自开挖、开发建设、倾倒废弃物等违规活动、是否存在污染泄漏痕迹，建立完整巡查台账，所有记录留存不少于30年。7.1.3准入管理要求：禁止在核心管控区开展与风险管控无关的开发建设活动，禁止在污染地块未达到安全利用标准前，开发建设居民住宅、学校、幼儿园、医院、养老机构等敏感类建筑。7.2顶部覆盖阻隔工程实施要求7.2.1结构设计要求：从下到上依次为基础层→阻隔层→排水层→保护层→功能层，各层参数要求：①基础层：清理障碍物、碎石，平整压实，压实度不小于90%，整体坡度不大于15°，保障排水顺畅；②阻隔层：采用厚度不小于1.5mm的HDPE膜+压实粘土复合结构，粘土渗透系数不大于1×10⁻⁷cm/s，厚度不小于30cm；有机污染地块需在HDPE膜上下各设置一层300g/m²以上的土工布，避免膜被穿刺破坏；③排水层：采用粒径20~50mm的砾石铺设，厚度不小于20cm，设置坡向排水盲管，盲管孔隙率不小于30%，渗漏水统一收集处理；④保护层：采用粗砂或粉质粘土铺设，厚度不小于30cm，保护阻隔层不受外力破坏；⑤功能层：绿化用地种植土厚度：乔木不小于80cm，灌木不小于30cm，草本不小于15cm，种植土需符合GB36600-2018对应用地要求，不得混入污染土壤；道路、建筑基底按照工程设计要求铺设，覆盖厚度满足工程建设标准。7.2.2施工要求：施工过程严禁扰动下层污染土壤，HDPE膜采用双轨热熔焊接，焊接强度不低于母材强度的80%；施工完成后采用真空负压法检测膜完整性，真空压力不低于20kPa，保持30s无压降即为合格，不合格部位需重新焊接检测。7.3垂直阻隔工程实施要求7.3.1设计要求：阻隔深度需嵌入污染底板下方弱透水层不小于1m，弱透水层厚度小于1m的，需穿透弱透水层进入下伏隔水层不小于0.5m；阻隔墙顶标高需高出地块内历史最高地下水位不小于0.5m；阻隔墙体整体渗透系数不得大于1×10⁻⁷cm/s；深度小于10m的采用水泥土搅拌桩阻隔墙，桩径不小于550mm，相邻桩搭接宽度不小于150mm；深度10~20m的采用SMW工法桩或钢板桩，钢板桩锁口咬合搭接宽度不小于50mm，SMW工法桩水泥掺量不小于20%。7.3.2施工要求：施工前沿阻隔线每100m设置1个地质勘察孔，探明地下管线、障碍物、地层分布、地下水埋深；施工过程中检测墙体垂直度、搭接宽度、渗透系数，垂直度偏差不大于0.5%，每1000m²墙体不少于3个渗透系数检测点，不合格部位立即补做。7.4原位稳定化技术实施要求7.4.1设计要求：药剂投加量需通过实验室小试、现场中试确定，重金属污染优先选用石灰、羟基磷灰石、硫化钠、生物炭等药剂，半挥发性有机污染优先选用零价铁、活性炭、生物炭等药剂；稳定化后污染物浸出浓度需满足GB/T14848-2017对应地下水质量要求，稳定化效果保证年限不低于10年。7.4.2施工要求：污染深度小于3m的采用原位搅拌法，每立方米土壤搅拌不少于2次，保证药剂混合均匀；污染深度3~6m的采用原位注射法，注射压力控制在0.2~0.5MPa，注射孔间距不大于1.5m，保证药剂扩散覆盖全部污染区域；施工完成后每个污染区块采集不少于3个样品检测稳定化效果，达标后方可验收。7.5地下水抽提管控技术实施要求抽水井设置在污染羽下游，井间距根据水文地质参数计算确定，一般为10~30m，抽水量需保障形成朝向抽水井的降落漏斗，完全拦截污染羽；抽提的污染地下水需处理达标后排放，排入地表水体满足GB8978-1996要求，回用满足对应回用标准，排入市政管网满足接管标准；抽提系统安装在线水位、流量监测设备，每季度检测一次出水水质，每年洗井不少于1次，避免井管堵塞。8监测与维护要求8.1监测要求8.1.1工程验收监测：风险管控工程完成后开展验收监测，监测范围覆盖全部管控区和外围管控区，监测指标为风险评估确定的特征污染物；土壤采样密度：核心管控区每1000m²不少于1个样品，一般管控区每2000m²不少于1个样品；地下水监测每个水文单元上游背景点、下游控制点各不少于1个；验收合格标准：工程质量符合设计要求，风险满足可接受要求。8.1.2长期跟踪监测：核心管控区土壤每2年监测1次，一般管控区每3年监测1次，监测点位保留原验收点位的80%以上；地下水监测：设置上游背景井1个，污染区块下游每个区块1个，地块边界外围敏感目标方向不少于1个，每半年监测1次特征污染物；挥发性有机物污染地块每年开展1次表层土壤气体、建筑物室内空气监测，室内浓度满足GB/T18883-2002要求；所有监测数据每年报送所在地生态环境部门，建立完整监测台账。8.2工程维护要求8.2.1顶部覆盖工程：每年检查不少于2次，重点检查覆盖层是否开裂、沉降、破损；绿化种植不得深翻破坏阻隔层，乔木种植深度不得穿透阻隔层；覆盖层沉降超过10cm或出现破损的，立即补填平整、更换破损阻隔膜。8.2.2垂直阻隔工程：每年监测阻隔墙内外地下水位差和污染物浓度，水位差低于设计值20%或下游污染物浓度异常升高的，立即排查墙体破损情况，及时修复。8.2.3原位稳定化工程：每2年监测一次污染物浸出浓度，浸出浓度超标的，补充投加药剂重新处理。9应急管理与管控退出9.1应急管理风险管控责任主体需编制突发污染事件应急预案，报所在地生态环境部门备案，配备应急截污、抽提、处理物资，每年开展不少于1次应急演练；监测发现污染物浓度超标、工程破损、污染泄漏等异常情况时，立即启动应急预案，采取隔离、截污、应急处理等措施，24