山体滑坡防控指南(试行)

山体滑坡防控指南(试行)一、滑坡风险识别要点1.易发区域判定从地形、岩土、诱发活动三个维度可精准判定滑坡易发属性，根据全国第四次地质灾害普查统计数据，全国82.6%的滑坡发生在海拔500-2000米的低山丘陵区，集中分布于地形坡度10°-35°的松散斜坡段，其中坡体相对高差大于20米的陡崖下方、人工开挖边坡段、水利库区岸坡、矿山弃渣场的滑坡发生率超过90%；坡度小于10°的斜坡缺乏滑动启动的临空条件，滑坡发生率不足2%，坡度大于45°的斜坡以崩塌灾害为主，滑坡发生率不足5%。岩土条件方面，残坡积、冲洪积松散堆积层、全风化-强风化页岩、泥岩、千枚岩、片岩地层的抗剪强度普遍低于0.2MPa，遇水入渗后抗剪强度会下降30%-60%，是我国滑坡灾害高发地层；其中人工堆载的弃土、弃渣、尾矿堆积体压实度不足、内摩擦角低，遇水后失稳风险比天然地层高4倍以上。诱发因素方面，降雨是我国滑坡灾害的首要诱因，占滑坡灾害总量的90%以上，当区域当日降雨量超过100毫米，或连续3日累计降雨量超过150毫米时，区域滑坡发生风险较无降雨时段提升82%；工程活动诱发滑坡占总量的8%左右，主要包括切坡建房、公路铁路开挖坡脚、坡顶堆载、水库水位骤变等；地震诱发滑坡占比不足2%，主要发生在西部地震活动带山区。2.临灾前兆识别滑坡发生前1-15天普遍会出现明显前兆，基层防控人员和群众可通过直观观测识别风险：①坡面变形前兆：斜坡坡面出现新的弧形或线性裂缝，原有裂缝持续加宽、延长，坡脚位置出现不均匀隆起，局部小块岩土频繁掉落，斜坡上的树木、电线杆出现不均匀歪斜倾倒；②地下水异常前兆：原本干枯的泉眼突然出水，或原有出水泉眼突然断流，斜坡区域的井水、泉水水位骤升骤降，水体突然变浑浊、水温异常升高；③建构筑物变形前兆：斜坡上的房屋墙体出现斜向贯通裂缝，地面不均匀沉降开裂，门窗挤压变形无法正常开合，挡土墙、护坡出现鼓胀、开裂掉块；④宏观异常前兆：斜坡内部传出持续的闷响、岩土挤压摩擦声，蛇、鼠等野生动物纷纷出洞逃窜，家畜家禽烦躁不安、拒绝进食进圈。二、日常分级防控要求1.分级管控责任体系按照《地质灾害防治条例》及国家地质灾害防治相关规范，将滑坡隐患点按潜在风险分为四个等级，落实分级包保责任：①极高风险：受威胁人数100人以上，或潜在经济损失1亿元以上，由县级人民政府分管领导包保，明确1名专职监测人员；②高风险：受威胁人数50-100人，潜在经济损失5000万元-1亿元，由乡镇党政主要负责人包保，明确1名专职或兼职监测人员；③中风险：受威胁人数10-50人，潜在经济损失500万元-5000万元，由乡镇分管负责人包保，明确兼职监测人员；④低风险：受威胁人数10人以下，潜在经济损失500万元以下，由村“两委”主要负责人包保，明确兼职监测人员。所有滑坡隐患点必须纳入县级地质灾害隐患台账，向社会公开包保责任人、监测人员信息，每年更新台账不少于1次。2.日常排查管控要求排查频次按照风险等级、降雨时段差异化安排：①极高、高风险隐患点：主雨季（我国大部分区域为每年4-9月）每周排查不少于1次，连续降雨期间每日排查1次；非主雨季每半月排查1次；②中、低风险隐患点：主雨季每半月排查1次，非主雨季每月排查1次；③重点区域：新建切坡建房、3年内完工的边坡工程、矿山弃渣场、库区岸坡，主雨季每月排查1次，非主雨季每季度排查1次。排查内容包括：裂缝变形情况、监测设备运行状态、截排水设施是否堵塞淤堵、支护结构是否开裂变形，排查必须形成书面记录，由排查人员签字存档，发现异常变形必须1小时内上报乡镇防控机构和县级自然资源主管部门。行业管控要求：农村建房严格管控切坡行为，禁止在坡度大于25°的斜坡切坡建房，确需切坡的，切坡高度大于8米必须分阶放坡，阶宽不小于2米，必须同步配套坡顶截水沟、坡面防护、坡脚挡土墙工程，严禁先建房后做防护；交通、水利、矿山等工程建设项目，开工前必须开展地质灾害危险性评估，对存在滑坡风险的区域必须制定专项防控方案，施工过程严格遵循“分层开挖、边挖边护”的原则，禁止一次性开挖形成高陡临空面。3.工程防控分类要求根据滑坡规模、风险等级选择合理的工程防控措施：①小型浅层滑坡（滑体厚度小于10米，总方量小于1万立方米）：优先采用削坡减载+排水工程组合方案，削坡后坡度比不大于1:1.5，坡顶设置尺寸不小于40cm×40cm的截水沟，坡面设置排水沟，排水沟纵坡不小于2‰，保证排水通畅，坡面种植根系发达的草本、灌木固坡，降低雨水入渗；②中型滑坡（滑体厚度10-25米，总方量1万-100万立方米）：采用抗滑桩+挡土墙+排水工程联合支护方案，抗滑桩桩长必须嵌入滑动面以下不少于桩总长的1/3，且最小嵌入深度不小于5米，桩间距不大于桩径的5倍，挡土墙墙高超过6米时，必须在墙背设置间距2-3米、呈梅花形布置的排水孔，排水孔向外坡度不小于5%；③大型及巨型滑坡、威胁城镇和重大基础设施的极高风险滑坡，无法通过工程治理消除风险的，必须组织受威胁群众异地搬迁避让，搬迁安置点选址必须开展地质灾害危险性评估，禁止选址在旧滑坡体、冲沟口、不稳定斜坡等危险区域；④临时防控：对短期内无法开展工程治理或搬迁的隐患点，必须落实24小时值班监测，明确预警撤离预案。三、监测预警实施规范1.群测群防简易监测方法基层广泛推广低成本简易监测，主要方法及预警阈值：①埋桩法：在滑坡裂缝两侧分别埋设固定桩，裂缝一侧的桩随滑坡活动移动，固定侧桩保持不动，每日测量两桩之间的水平距离，日位移大于5毫米判定为异常，日位移大于10毫米发布预警；②贴片法：在裂缝表面粘贴水泥或石膏贴片，贴片开裂说明裂缝活动，开裂宽度大于1毫米判定为异常，大于5毫米发布预警；③低成本GNSS监测：对于有条件的隐患点，安装低成本GNSS位移监测终端，监测精度可达厘米级，自动发送位移数据，日位移大于5毫米触发异常报警；所有监测数据必须每日记录、存档备查，异常情况第一时间上报。2.专业监测要求所有极高、高风险滑坡隐患点必须安装专业监测设备，构建自动化监测体系，核心监测指标及预警阈值为：①地表位移监测：采用毫米级精度GNSS监测，采样频率不低于1次/小时，日位移速率大于5毫米、连续3天位移速率持续增大触发黄色预警，日位移速率大于20毫米触发橙色预警，日位移速率大于50毫米且持续上升触发红色预警；②深部位移监测：采用钻孔倾斜仪监测滑面位置变形，日变形大于2毫米触发预警；③地下水监测：采用渗压计监测孔隙水压力，地下水水位日升幅大于1米触发预警。专业监测系统必须设置多级自动报警功能，异常数据第一时间推送至包保责任人和监测人员。3.预警信息发布规范滑坡预警分为四个等级，分级发布响应：①蓝色预警（IV级）：区域有持续降雨，滑坡风险较低，由县级自然资源主管部门发布，提示相关区域做好防范准备；②黄色预警（III级）：监测发现异常变形，滑坡风险较高，由县级自然资源主管部门发布，要求监测人员加密监测，受威胁群众做好撤离准备；③橙色预警（II级）：变形速率加快，滑坡风险高，由县级人民政府发布，要求停止受威胁区域生产活动，组织群众做好转移准备；④红色预警（I级）：变形持续加速，处于临灾状态，由县级人民政府发布，立即组织所有受威胁群众撤离。预警信息必须通过村广播、预警大喇叭、微信群、手机短信、上门通知等多种方式推送，确保覆盖所有受威胁群众，不漏一户一人。四、临灾应急处置要点1.分级预警响应黄色预警发布后，监测人员每2小时开展1次观测，每日上报监测数据，乡镇应急救援队伍进入待命状态，做好应急物资、车辆准备；橙色预警发布后，停止受威胁区域所有生产作业，组织群众转移贵重物品，核对受威胁人员名单，通知所有人员到位待命；红色预警发布后，立即按照预定转移路线组织所有受威胁群众转移至预设安置点，转移路线优先选择滑坡体两侧地势较高的稳定区域，避开滑坡滑动方向的沟谷和下坡路段，安置点必须设置在距离滑坡隐患边界500米以外的地质稳定区域，对拒不服从转移指令的群众，依法采取强制转移措施，坚决避免人员伤亡。2.突发滑坡逃生要点突发滑坡来不及转移时，按照不同场景正确逃生：①处于滑坡体上方时，迅速向滑坡体两侧的稳定区域逃生，禁止顺着滑坡滑动方向向下逃生，滑坡滑动速度可达10-20米/秒，人类奔跑速度远低于滑动速度，向下逃生极易被掩埋；②处于室内来不及逃生时，迅速转移至内墙墙角，靠近坚固承重墙体或家具的位置躲避，禁止躲在窗户、阳台下方，禁止乘坐电梯；③行车途中遇到滑坡时，未被阻挡的迅速加速通过滑坡影响区域，已经被堵路的立即弃车，向两侧地势较高的稳定区域撤离，不要停车收拾个人物品；④被滑坡土体掩埋时，优先清理口鼻周围的泥土，保持呼吸通畅，挪出可活动的手脚，用身边的砖石、木头支撑上方松动土体，避免二次坍塌，不要胡乱挣扎、盲目刨土，尽量节省体力，听到外界声响时敲击硬物发出求救信号，不要大喊大叫消耗体力。3.灾后临期排险要求滑坡停止滑动后，70%以上的后续伤亡由二次滑动导致，因此滑坡发生后第一时间由专业人员划定危险区域，设置警戒标识，封闭进出道路，禁止任何无关人员进入危险区，严禁群众私自返回危险区搬运物品，待专业机构通过连续监测确认滑坡体完全稳定后，才能有序组织人员进入开展排险和清理工作。五、不同场景专项防控要求1.农村切坡建房区域农村地区是滑坡灾害伤亡高发区，60%以上的滑坡伤亡发生在切坡建房区域，防控要求：新建住宅选址优先选择地形平坦的坡顶阶地、河谷阶地，禁止在旧滑坡体、冲沟口、不稳定斜坡选址建房；切坡严格按照规范放坡和设置防护工程，每年主雨季到来前必须清理一次坡顶截水沟和坡面排水沟，清除淤堵杂物，保证排水通畅，发现坡面裂缝及时用水泥封堵，避免雨水入渗软化坡体。2.公路铁路沿线边坡交通干线边坡滑坡极易导致群死群伤事故，防控要求：运营期公路铁路边坡每季度开展一次病害排查，每年主雨季前完成排水系统疏通，对坡面裂隙进行注浆封堵，高度大于20米的高边坡每5年开展一次专业稳定性检测，发现变形及时处置；新建边坡工程严格落实开挖支护同步要求，禁止全断面一次开挖成型，高边坡必须设置自动化监测设备，运营期定期校准监测数据。3.矿山弃渣场矿山弃渣场滑坡是矿山地质灾害的主要类型，防控要求：弃渣场堆渣坡度不得大于1:2，堆渣高度大于10米必须分阶堆置，每阶高度不超过8米，阶宽不小于3米，坡脚必须设置排水棱体和拦挡坝，拦挡坝防洪标准不低于20年一遇，坡顶、坡面必须设置完整的截排水系统，禁止将弃渣随意堆放在斜坡临空位置，废弃矿山关闭后必须对弃渣场进行稳定性评估和整治，落实长期监测责任。4.水利工程库区岸坡水库蓄水后水位变化极易诱发岸坡滑坡，防控要求：水库蓄水初期，水位日涨落速率控制在不超过2米，避免水位骤降导致岸坡孔隙水压力骤升失稳，每年蓄水前、枯水期各开展一次全库区岸坡排查，对发现的变形裂缝及时处置，消落带区域禁止规划新建居民点、经营性设施，蓄水期间加密监测岸坡变形，发现异常及时预警撤离。六、灾后长效防控管理1.灾后隐患复盘排查滑坡灾害发生后，县级自然资源部门必须在72小时内组织专业技术队伍对受灾区域及周边开展拉网式隐患排查，评估滑坡后缘、两侧岩土体稳定性，排查是否存在新的变形裂缝，对新发现的隐患点及时纳入分级管控台账，落实包保和监测责任，对原有隐患点风险等级进行动态调整，更新防控措施。2.治理工程修复验收对原有滑坡治理工程受损部分，及时组织修复，更换受损的排水设施、支护结构，恢复工程防控功能，新实施的滑坡治理工程完工后，必须由具备资质的第三方专业机构开展稳定性检测和验收，验收合格后方可交付使用，验收不合格的必须限期整改到位，严禁未验收投入使用。3.宣传培训与应急演练县级防控机构每年组织所有乡镇监测人员开展不少于1次的业务培训，提升风险识别