市政公用设施突发事件应急处置指南(试行)

市政公用设施突发事件应急处置指南(试行)一、适用范围本指南适用于我国城市（含县城）规划区范围内供水、排水防涝、燃气、热力、市政道路桥梁、城市照明等市政公用设施运行突发事件的预防预警、先期处置、分级响应、后期恢复全流程应急处置工作，建制镇镇区可参照执行，机关企事业单位、居民小区自建配套市政设施的突发事件处置，由权属单位参照本指南开展工作。二、工作原则1.生命至上，安全第一。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失，优先保障医院、学校、养老院、党政机关、交通枢纽等重点单位的基本运行需求。2.统一指挥，分级负责。在同级党委政府统一领导下，建立分级负责、属地为主、部门协同、企业联动的应急处置体系，市级统筹协调较大及以上突发事件处置，区县负责一般突发事件处置，设施权属单位承担先期处置主体责任。3.预防为主，防救结合。建立日常排查、定期检测、预警预报的风险防控体系，动态更新风险隐患台账，提前做好应急队伍、物资、技术储备，实现风险防控与应急处置有机衔接。4.快速响应，科学处置。建立中心城区15分钟应急抢修到达圈，依托信息化技术提升处置效率，严格遵守安全操作规范，严防次生衍生事故发生。三、组织指挥体系与职责1.市级应急指挥机构。设立市市政公用设施突发事件应急指挥部，由分管城市管理的副市长任总指挥，市市政公用事业主管部门（住建局或城管委）主要负责人任副总指挥，成员单位包括应急管理局、公安局、交通运输局、卫生健康委、消防救援支队、财政局、市委宣传部、气象局、生态环境局、自然资源和规划局、供电公司、通信管理部门等。指挥部主要职责：统筹全市市政公用设施突发事件应对工作，负责特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）突发事件的响应启动、终止，统一调配应急资源，指导区县开展一般（Ⅳ级）突发事件处置，统筹事件调查、善后处置工作。2.区县应急指挥机构。各区县比照市级设立本级应急指挥部，负责本辖区一般突发事件处置，配合开展较大及以上突发事件处置工作，落实属地管理责任。3.现场处置指挥部。突发事件发生后，根据事件级别设立现场处置指挥部，由属地政府主要负责人任指挥长，负责现场指挥调度，落实上级指挥部各项指令，实时上报现场动态信息。4.企业主体责任。市政公用设施运营企业是突发事件应对的责任主体，必须建立专职应急抢修队伍，完善企业内部应急预案，落实日常排查管控责任，第一时间开展先期处置。四、事件分级标准按照突发事件性质、危害程度、影响范围，将市政公用设施突发事件分为四级：1.特别重大突发事件（Ⅰ级）：符合下列情形之一的定为特别重大：（1）供水：因设施故障或水源污染造成30万人以上连续停止供水48小时以上；（2）燃气：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同），或者直接经济损失1亿元以上；（3）排水防涝：因排水设施瘫痪造成城市主城区60%以上区域积涝，导致全域交通中断24小时以上，造成30人以上死亡或失联；（4）道路桥梁：发生城市大型以上桥梁完全坍塌，造成10人以上死亡或直接经济损失5000万元以上；（5）其他造成特别重大公共危害的事件。2.重大突发事件（Ⅱ级）：符合下列情形之一：（1）供水：10万人以上30万人以下连续停止供水48小时以上；（2）燃气：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下；（3）排水防涝：主城区30%以上60%以下区域积涝，交通中断12小时以上，造成10人以上30人以下死亡；（4）道路桥梁：城市中型桥梁坍塌，造成3人以上10人以下死亡；（5）其他造成重大公共危害的事件。3.较大突发事件（Ⅲ级）：符合下列情形之一：（1）供水：5万人以上10万人以下连续停止供水24小时以上；（2）燃气：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下；（3）排水防涝：单个易涝点积水深度超过0.8米，持续时间超过6小时，造成3人以上10人以下死亡；（4）道路桥梁：发生较大面积路面坍塌，造成3人以下死亡；（5）其他造成较大公共危害的事件。4.一般突发事件（Ⅳ级）：符合下列情形之一：（1）供水：1万人以上5万人以下连续停止供水24小时以上；（2）燃气：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者直接经济损失1000万元以下；（3）排水防涝：单个易涝点积水深度超过0.5米，持续时间超过2小时，无人员死亡；（4）城市照明：中心城区5条以上主干道连续12小时大面积熄灯；（5）其他造成一般公共危害的事件。五、预防与预警（一）风险预防1.日常排查管控：供水企业每月对DN500以上供水主干管进行全覆盖排查，每季度对二次供水设施进行水质检测；燃气企业每周对次高压及以上管线进行巡查，建成区老旧小区燃气管线、使用超过20年的立管每日巡查，每半年对居民用户端燃气安全进行入户抽查，覆盖率不低于10%；热力企业在供暖期每日对主干管网、换热站进行巡查，非供暖期每季度排查一次；市政道路桥梁管理部门对大型及以上桥梁每月进行一次安全检测，中型桥梁每季度检测一次，小型桥梁每半年检测一次，建立桥梁健康监测台账；排水管理部门每年雨季前对建成区所有雨污管网进行一次清掏检测，对所有易涝点建立“一点一策”管控台账，明确责任人、处置流程、抽排设备配置。所有排查建立隐患台账，一般隐患7天内完成整改，重大隐患挂牌督办，限期30天内整改到位。2.信息化管控：建立全市市政公用管线GIS一张图信息系统，将所有供水、排水、燃气、热力管线的位置、管径、建设年代、权属单位、连接节点等信息全部录入，动态更新，实现跨部门信息共享，为应急处置提供精准支撑。（二）预警分级与发布预警级别对应事件分级，分为四级：蓝色预警（Ⅳ级，可能发生一般突发事件）、黄色预警（Ⅲ级，可能发生较大突发事件）、橙色预警（Ⅱ级，可能发生重大突发事件）、红色预警（Ⅰ级，可能发生特别重大突发事件）。蓝色预警由区县应急指挥部发布，黄色预警由市市政公用事业主管部门发布，橙色、红色预警由市应急指挥部发布。预警内容包括：事件类别、预警级别、影响范围、警示事项、应对措施、发布单位，通过官方政务新媒体、城市公共大屏、交通广播、手机短信、社区公告栏等渠道第一时间发布。预警信息发布后，根据事态变化及时调整预警级别或解除预警。六、分类型应急处置流程（一）城市供水突发事件1.先期处置：供水企业接到故障报警后，中心城区15分钟内应急抢修队伍到达现场，郊区30分钟内到达；第一时间关闭故障段进出水阀门，疏散现场无关人员，初步判断停水范围、影响人数、故障原因，10分钟内上报属地应急指挥部，同时启动企业备用水源，对接重点保障单位，安排应急送水车到位。2.分级响应：Ⅳ级事件由区县应急指挥部指挥处置，2小时内完成临时取水点设置，每2万受影响人群配置1辆5吨级应急送水车，优先保障医院、学校、养老院等重点单位供水；Ⅲ级及以上事件由市应急指挥部启动响应，统筹调度全市备用水源和送水车，若发生水源污染，立即切换备用水源，对原水、管网末梢水每2小时开展一次水质检测，合格后方可供应。3.处置时限要求：DN500以下管道爆管，12小时内完成抢修恢复供水；DN500-DN1000管道爆管，18小时内恢复供水；DN1000以上主干管爆管，24小时内完成抢通；因水源污染导致的停水，在水质达标后2小时内恢复供水。（二）城镇燃气突发事件（泄漏、爆炸）1.先期处置：燃气企业接到泄漏报警后，中心城区10分钟内到达现场，郊区20分钟内到达；第一时间关闭泄漏段气源阀门，切断泄漏区域所有非防爆电源，禁止任何明火、非防爆作业，疏散警戒区内所有人员，设置警示标志；使用可燃气体检测仪检测泄漏浓度，当浓度超过爆炸下限20%时，扩大警戒范围至泄漏点周边500米，禁止一切车辆、人员进入，立即拨打119、120请求增援，10分钟内上报应急指挥部。2.处置流程：居民户内小型泄漏，1小时内完成处置，通风置换检测合格后恢复供气；DN100以下庭院管线泄漏，2小时内完成抢修；中压管线泄漏，4小时内完成气源管控和抢修；次高压及以上管线泄漏，8小时内完成气源隔离，24小时内完成修复。发生燃气爆炸后，优先配合消防救援队伍开展人员搜救，燃气企业持续监测周边管网泄漏情况，切断所有关联气源，防止发生二次爆炸，配合公安部门开展事故调查。3.处置要点：地下燃气管线泄漏后，必须排查泄漏点周边建筑地下室、化粪池、管沟等封闭空间，确认没有燃气聚集后方可完成处置，严禁在泄漏未管控前恢复供气。（三）城市排水防涝突发事件1.预警响应：气象部门发布暴雨蓝色预警后，排水管理部门立即提前排空管网储水，启动所有排水泵站预抽，各易涝点安排专人24小时值守，每15分钟上报一次积水情况。2.现场处置：当路段积水深度达到30厘米时，立即联合公安交管部门封闭该路段，设置警示标志，疏导分流车辆行人；开启所有泵站抽水，调度移动泵车到易涝点抽排；主城区易涝点要求2小时内排除积水，郊区易涝点4小时内排除积水。发生管网坍塌、路面塌陷时，立即封闭危险区域，疏散人员，调取GIS管线信息，确认周边管线分布，防止处置过程中挖断燃气、供水管线引发次生事故。下穿隧道积水深度超过1米时，立即封闭隧道出入口，疏散被困车内人员，严禁车辆强行通行，救援完成后加快抽排，积水排空后清理隧道内杂物，检测结构安全后方可开放通行。3.分级响应：发生造成人员失联或死亡的积涝事件，立即启动Ⅲ级及以上响应，市应急指挥部统筹调度消防、市政、交通、公安等部门开展联合救援。（四）城市热力突发事件1.先期处置：供暖期接到故障报警后，中心城区20分钟内抢修队伍到达现场，第一时间关闭故障段管网阀门，判断停暖范围、泄漏影响，15分钟内上报应急指挥部，若发生热水泄漏浸泡建筑地基或路面塌陷，立即疏散人员设置警戒。2.处置流程：主干管网破裂后，第一时间通过阀门切换调整管网运行，尽可能缩小停暖范围，影响供热面积50万㎡以下的，24小时内恢复供热；影响面积50-100万㎡的，48小时内恢复供热；停暖区域环境温度低于5℃时，协调社区街道做好老弱病残特殊群体帮扶，必要时发放临时取暖设备，防止冻伤事件发生。热力泄漏处置过程中，严格落实带压作业安全规范，防止蒸汽、热水烫伤，持续监测受影响建筑的沉降情况，防止发生坍塌事故。（五）市政道路桥梁突发事件1.先期处置：管护单位接到报告后，10分钟内到达现场，立即封闭危险区域，设置警示标志，疏导交通，初步排查人员伤亡情况，5分钟内上报应急指挥部，有人员被困立即开展先期救援。2.处置流程：面积小于10㎡的小型路面塌陷，24小时内完成抢修恢复通行；面积10-50㎡的中型塌陷，48小时内完成临时抢通；面积50㎡以上的大型塌陷，先加固周边土体控制险情，72小时内实现临时通行。桥梁检测发现裂缝、位移超过安全限值时，立即封闭桥梁，联合交管部门发布绕行通知，组织专家开展安全评估，制定处置方案；发生桥梁坍塌事故，立即启动Ⅰ级响应，消防救援部门开展人员搜救，公安交管部门负责全域分流，市政部门负责清理现场，同步开展事故原因调查和重建方案编制。3.处置要点：塌陷处置开挖前必须探明所有地下管线分布，确认无燃气、有毒介质泄漏后方可开展施工，防止次生事故。（六）城市照明突发事件大面积熄灯（影响范围超过5条主干道或10km以上路段）发生后，管护单位1小时内恢复核心路段临时照明，12小时内完成全路段修复恢复正常照明；发生灯杆倒塌事故，第一时间清理现场，疏散人员，2小时内恢复交通，查明倒塌原因后1天内完成修复或更换。七、后期处置1.善后处置：突发事件处置完成后，属地政府牵头做好伤亡人员的医疗救治、抚恤赔偿工作，对受影响用户按照相关规定做好损失补偿，及时清理现场垃圾、污染物，经生态环境部门检测合格后恢复区域正常秩序，对临时转移的群众做好安置和回迁工作。2.调查评估：处置结束后15个工作日内，应急指挥部组织开展事件调查，查明事件发生原因、经过、责任，评估应急处置工作成效，梳理存在的问题，形成评估报告，对应急预案、处置指南进行修订完善。3.恢复重建：按照“先抢通、后修复”的原则，临时恢复运行后，制定永久修复和升级改造方案，财政部门优先安排重建资金，按时完成工程建设，对存在安全隐患的老旧市政设施，借机进行更新改造，提升设施整体安全水平。八、应急保障1.队伍保障：市级组建不少于50人的市政公用应急抢修总队，每个区县组建不少于20人的应急抢修分队，每家运营企业建立不少于15人的专职应急抢修队伍，所有应急队员每年开展不少于40学时的专业培训，全市每年开展至少1次跨部门联合实战演练，区县每半年开展一次演练，提升应急处置能力。2.物资保障：建立市、区县、企业三级物资储备体系，市级储备DN1000以上供水、燃气应急管件各不低于5套，移动抽水泵车不少于10台，5吨级应急送水车不少于5辆，应急发电设备不少于10台，可燃气体检测仪、防爆工具等应急装备按需储备；各区县按照辖区规模储备相应物资，企业储备满足3天日常抢修需求的物资；每半年对储备物资进行一次盘点，及时补充更换损坏、过期物资，建立应急物资跨区域调运联动机制，保障物资供应。3.技术保障：建立市政公用突发事件应急专家库，涵盖供水、燃气、道路桥梁、排水、应急管理等领域，专家库人数不少于30人，突发事件处置时第一时间抽调专家到场提供技术支持；完善GIS信息系统移动端功能，实现现场处置人员实时调阅管线信息，提升指挥决策效率。4.经费保障：市、区县两级财政每年预留不低于上年度市政公用设施维护经费10%的应急处置专项资金，专款专用，年度结余结转下年使用，保障应急处置、物资补充、恢复重建的经费需求。5.通信保障：建立应急指挥通讯录，涵盖所有成员单位负责人、企业负责人、应急队员、专家，要求所有人员24小时开机，指挥部配