西双版纳州突发事件应急预案

西双版纳州突发事件应急预案1总则1.1编制目的为有效防范应对本州行政区域内各类突发事件，最大程度减少人员伤亡、财产损失和社会影响，维护公共安全、边境稳定和经济社会持续健康发展，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《云南省突发事件应对条例》《云南省突发事件总体应急预案》《西双版纳傣族自治州自治条例》等法律法规、规范性文件，结合本州边境区位、旅游产业、热带雨林生态等实际情况编制。1.3适用范围本预案适用于西双版纳傣族自治州行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的防范与应对工作。国家、云南省对特定突发事件应对有专门规定的，从其规定。1.4工作原则（1）以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命财产安全作为首要任务，优先开展人员搜救、医疗救援和避险转移，最大限度降低人员伤亡。（2）预防为主，防救结合：坚持常态减灾与非常态救灾相统一，强化风险排查、隐患治理和预警防控，提升公众防灾避险意识和自救互救能力。（3）统一领导，分级负责：在州委、州政府统一领导下，建立“州级统筹协调、县（市）属地负责、基层落实到位”的应急管理体制，明确各级各部门职责边界，形成工作合力。（4）快速反应，协同联动：整合州直部门、驻州部队、边境管理机构、社会组织等资源，建立跨区域、跨行业应急联动机制，实现信息共享、力量互补、处置高效。（5）科学处置，依法规范：运用科技手段提升应急处置精准性，严格依据法律法规和规章制度开展应对工作，确保处置过程规范有序。（6）军民融合，社会参与：发挥人民解放军、武警部队、民兵预备役的突击作用，鼓励引导社会组织、志愿者参与应急处置，构建多元共治格局。2组织指挥体系与职责2.1州级应急指挥机构成立西双版纳傣族自治州应急管理委员会（以下简称州应急委），作为全州突发事件应急处置的最高指挥机构。2.1.1组成人员主任：州人民政府州长副主任StateCouncil分管应急管理工作的副州长、州人民政府秘书长、州应急管理局局长成员：州委宣传部、州委政法委、州发展改革委、州公安局、州卫生健康委、州文化和旅游局、州林业和草原局、州水务局、州交通运输局、西双版纳边境管理支队、州消防救援支队、州森林消防支队等38个州直部门和驻州单位主要负责人或分管负责人。2.1.2核心职责（1）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府应急管理决策部署，统筹全州突发事件防范应对工作；（2）研究制定应急管理重大政策措施，协调处置应急处置中的跨部门、跨区域重大问题；（3）决定启动或终止州级应急响应，统一指挥重大、较大突发事件处置，指导一般突发事件应对；（4）统筹调配全州应急资源，协调驻州解放军、武警部队参与应急救援；（5）组织开展应急宣传培训、演练和事后调查评估工作。2.1.3重点成员单位职责州应急管理局：牵头统筹应急预案体系建设，协调较大以上突发事件救援，汇总报送突发事件信息，指导县（市）应急处置工作；州公安局：负责现场治安管控、交通管制、人员疏散，打击违法犯罪行为，参与社会安全事件处置；州卫生健康委：牵头公共卫生事件处置，组织医疗救援、卫生防疫和心理干预，储备应急医疗物资；州文化和旅游局：负责涉旅突发事件协调处置，指导旅游企业开展演练，做好涉旅人员安置疏导；州林业和草原局：牵头森林草原火灾监测预警与扑救，指导林业有害生物灾害处置；州水务局：负责洪涝、干旱灾害监测预警，调度水利工程开展抢险救援；西双版纳边境管理支队：牵头边境区域突发事件处置，开展边境巡逻管控，协调跨境应急联动。2.2县级及基层指挥机构各县（市）人民政府对应成立应急管理委员会，负责本行政区域内突发事件的属地处置；乡镇（街道）设立应急管理工作小组，承担风险排查、预警传递、初期处置和群众引导等任务；村（居）民委员会组建应急志愿服务队，实现应急管理“最后一公里”覆盖。2.3现场指挥机构突发事件发生后，根据处置需要设立现场应急指挥部，由事发地县（市）政府分管领导担任总指挥，成员由相关部门负责人组成，负责制定现场处置方案、调配应急资源、协调解决现场问题，实时向州应急委报告处置进展。3监测预警3.1监测体系建设整合全州各类监测资源，建立多维度、全覆盖的突发事件监测网络：自然灾害监测：依托气象站、水文站、地震台站、森林草原火灾卫星监测系统、地质灾害隐患点监测设备，实时监控暴雨、洪水、地震、林火、山体滑坡等风险；事故灾难监测：运用安全生产综合预警平台对非煤矿山、危险化学品企业进行24小时监控，建立道路交通安全动态监测网络覆盖景洪至勐腊、勐海重点路段；公共卫生事件监测：构建法定传染病、食源性疾病监测网络，西双版纳海关等口岸部门严格落实出入境人员、货物检疫，重点防控登革热输入性风险；社会安全事件监测：公安、边境管理部门建立情报信息分析机制，文旅部门搭建涉旅纠纷预警平台，及时排查化解边境维稳、旅游矛盾隐患。3.2预警分级与发布按照突发事件紧急程度、危害程度，预警级别分为一级（红色，特别重大）、二级（橙色，重大）、三级（黄色，较大）、四级（蓝色，一般）：红色、橙色预警：经州应急委审核后，报州人民政府主要领导批准，由州应急委或授权行业主管部门通过政府门户网站、应急广播、短信、新媒体等渠道发布；黄色预警：报州人民政府分管领导批准，由行业主管部门发布并报州应急委备案；蓝色预警：由行业主管部门直接发布，覆盖事发区域所有单位和群众，重点确保边境村寨、偏远山区、旅游景区的预警信息传递到位。3.3预警行动与调整预警发布后，相关部门立即启动以下行动：进入应急值班状态，加强风险区域巡查排查；转移危险区域人员至安全场所，对重点设施采取加固、防护措施；集结应急救援队伍，调配应急物资装备，做好处置准备；开展舆情监测，及时回应社会关切，避免谣言传播。根据事件发展态势和监测数据变化，发布部门及时调整预警级别或解除预警，同步通报相关单位。4应急响应4.1响应分级对应突发事件等级，应急响应分为四级：Ⅰ级响应（特别重大）：由州应急委报省应急委、州委州政府批准后启动，在省应急委统一领导下处置；Ⅱ级响应（重大）：报州委州政府主要领导批准后启动，州应急委统一指挥；Ⅲ级响应（较大）：事发地县（市）政府启动，州应急委给予指导支持；Ⅳ级响应（一般）：事发地乡镇（街道）启动，县（市）应急委指导。4.2分类处置措施4.2.1自然灾害类森林草原火灾（旱季重点防控）：州林草局牵头，森林消防、消防救援、民兵队伍参与开辟隔离带，气象局开展人工增雨，事发地政府组织群众转移，重点保障野象谷、热带植物园等景区及边境村寨周边林区安全；洪涝灾害（雨季重点防控）：州水务局调度水库河道泄洪，自然资源部门排查地质灾害隐患，应急部门转移低洼区域群众，卫健部门开展灾后防疫，对边境易涝村寨落实“一村一预案”包保责任；地震灾害：州地震局开展震情研判，消防救援队伍搜救被困人员，住建部门排查房屋安全，民政、应急部门搭建临时安置点，针对勐腊地震带风险，每半年组织1次地震应急演练。4.2.2事故灾难类安全生产事故：应急管理部门牵头组织专业救援，控制危险源，生态环境部门监测污染扩散，市场监管部门开展事故调查；涉旅设施事故：文旅部门协调安置被困游客，应急部门开展救援，市场监管部门检测涉事设施安全，重点管控景区高空游乐设施、漂流项目；边境货运事故：边境管理支队牵头处置，交通部门疏导道路，应急部门协调危化品泄漏处置，保障打洛、磨憨等口岸货运通道安全。4.2.3公共卫生事件类输入性传染病：卫健部门牵头流调溯源，划定封控管控区域，公安部门落实隔离措施，口岸部门强化出入境检疫，文旅部门暂停涉疫区域旅游活动；食源性疾病：卫健部门救治患者，市场监管部门查封问题食品，文旅部门协调涉旅餐饮企业整改，重点规范景区、边境村寨餐饮场所卫生。4.2.4社会安全事件类涉旅群体事件：文旅部门牵头协商化解纠纷，公安部门维护现场秩序，市场监管部门查处违法经营行为；边境群体事件：边境管理支队牵头疏散人群，外事部门协调境外联动，公安部门防范事态升级；跨境偷渡/走私事件：边境管理支队打击违法犯罪，公安部门控制嫌疑人，应急部门处置次生灾害。4.3现场处置核心流程现场指挥部严格执行“先救人、后救物，先控制、后处置”原则：1.划定警戒区域，实施交通管制，禁止无关人员进入；2.优先开展人员搜救，协调医疗队伍救治伤员，转移受威胁群众；3.采取科学措施控制事态，消除危险源，防止次生衍生事件；4.实时收集现场信息，每30分钟向州应急委报送处置进展，必要时请求省级支援；5.发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向。4.4响应调整与终止当事件态势扩大超出本级处置能力时，及时申请升级响应级别；当事件得到有效控制、危害消除后，由启动响应的机构决定终止响应，并向社会公布。5后期处置5.1善后处置人员安置：事发地政府提供临时住所、食品、饮用水等生活保障，对受灾群众进行分类安置，重点照顾老人、儿童、病患群体；伤亡抚恤：民政、退役军人部门按规定对伤亡人员及其家属给予抚恤，卫健部门开展心理疏导；设施重建：发改部门牵头制定恢复重建规划，交通、电力、通信部门优先抢修损毁基础设施，确保10日内恢复边境村寨、重点景区的基本公共服务。5.2调查评估突发事件处置结束后30日内，州应急委组织相关部门开展调查评估，形成包含事件起因、损失情况、处置成效、经验教训、改进建议的评估报告，报州委州政府和省应急委。5.3保险理赔应急管理部门协调保险公司开通“绿色通道”，简化理赔流程，确保受灾群众和企业在1个月内获得理赔款项，鼓励引导群众购买自然灾害、旅游意外等保险。6应急保障6.1队伍保障构建“主力+骨干+补充”的应急救援体系州消防救援支队、州森林消防支队为救援主力；组建安全生产、医疗、水上、边境救援等5支专业骨干队伍，每支队伍不少于30人；西双版纳军分区组建200人应急民兵队伍，民政部门引导1000名志愿者参与应急服务，每年开展不少于2次联合演练。6.2物资保障建立州、县、乡三级储备体系：州级储备：在景洪、勐海、勐腊设立3个应急物资储备库，储备帐篷1200顶、棉被2500床、应急食品60吨、卫星电话50部、救援装备600套，每季度盘点补充；县级储备：针对边境村寨、偏远山区储备应急物资，重点保障饮用水、常用药品；社会储备：与10家大型商超、旅游企业签订应急物资调用协议，建立紧急调拨机制。6.3资金保障州、县（市）财政局将应急经费纳入年度预算，设立5000万元州级应急专项资金；争取中央、省级财政支持，引导社会资本参与应急保障；严格资金监管，确保专款专用，每半年公开资金使用情况。6.4通信与交通保障通信保障：工信部门协调电信运营商配备移动基站车10辆，确保极端情况下边境区域通信畅通，建立应急通信保障队伍，每季度开展演练；交通保障：交通、公安部门保障应急通道优先通行，西双版纳机场、景洪港设立应急运输“绿色通道”，口岸部门协调跨境应急物资快速通关。7监督管理7.1宣传培训应急宣传：每年开展“5·12”防灾减灾日、“11·9”消防宣传日等活动，通过应急广播、新媒体覆盖全州100%村寨，普及边境避险、野象防范、溺水救援等知识；教育培训：州应急管理局每年组织2次州直部门、县（市）应急管理人员培训，教育局将应急知识纳入中小学校必修课程，文旅部门每季度开展旅游从业人员应急培训。7.2应急演练州应急委每年组织1次综合性应急演练，各行业主管部门每半年组织1次专项演练；县（市）每季度开展1次基层演练，重点景区、边境村寨每月开展1次针对性演练，演练后形成评估报告并修订完善预案。7.3责任奖惩对在应急处置中表现突出的单位和个人，州委、州政府给予通报表