山洪灾害防治技术指南(试行)

山洪灾害防治技术指南(试行)1山洪灾害风险识别与普查技术1.1易发区划分与类型识别山洪灾害指山区沟道内由于暴雨、融冰、溃坝等引发的突发性暴涨陡涨洪水，结合成灾动力和诱因划分为三类：①暴雨山洪：由短历时强降雨引发，占全国山洪灾害总量的90%以上，具有汇流快、历时短、破坏力强的特点，多发生于6-8月主汛期；②融雪山洪：由春季气温快速回升引发冰川/积雪融化形成，主要分布于青藏高原、西北高海拔山区，汇流过程相对平缓，历时可达3-7天；③溃坝型山洪：由小型水库、塘坝、堰塞湖溃决引发，具有突发性、洪峰流量大的特点，风险等级远高于同量级暴雨山洪。以小流域为基本单元划分易发区，小流域单元面积控制在10-200km²，依据地形、降雨、历史灾害数据划分风险等级：满足汇流时间小于2小时、沟道纵坡大于5‰、区域年均降雨量大于400mm、发生过1次及以上人员伤亡山洪灾害的单元，划定为山洪易发区。1.2普查与风险判定技术山洪灾害普查需采集小流域基础地理信息，采用1:1万地形图或0.5m分辨率卫星影像，精度满足沟壑密度、坡度、汇流面积计算误差小于5%。普查重点对象为：沟口及沿河沿线村落、城镇、工矿企业、旅游景区、高速公路与铁路干线等受威胁对象。风险等级按照受威胁规模判定：①极高风险：受威胁人口≥100人或资产≥1000万元，历史发生过死亡10人以上灾害；②高风险：受威胁人口30-99人或资产300-999万元，历史发生过死亡3-9人灾害；③中风险：受威胁人口10-29人或资产50-299万元；④低风险：受威胁人口<10人或资产<50万元。坡度识别判定中，沟谷两侧坡面坡度大于25°、流域平均坡度大于15°的小流域，山洪侵蚀破坏力提升3倍以上，优先划定为高风险区；全国70%以上的致死性山洪发生在汇流时间小于1小时的小流域，此类区域需作为重点防治对象。2监测预警技术2.1监测站网布设技术监测站网按照重点加密、一般覆盖的原则布设，具体要求：①雨量监测：重点高风险区站网密度不低于1站/(10-20km²)，一般风险区不低于1站/(30-50km²)，雨量站安装高度距地面1.2m，量程满足0-10mm/10min、0-200mm/24h，测量误差不超过±4%；②水位监测：所有有村落、景点分布的沟道沟口必须设置水位站，优先采用雷达式水位计，测量精度±1cm，采样频率不低于1次/分钟，适应含沙量大、杂物多的山洪沟道环境；③视频监测：极高风险点、景区沟口全部布设AI智能视频监测设备，支持水位自动识别、岸坡垮塌预警，监测数据实时传输至县级监测预警平台，在线率要求不低于95%。县级监测预警平台需实现多源数据融合，接入气象降雨预报、水情监测、地质灾害隐患数据，预警响应延迟不超过2分钟。2.2预警指标确定与分级临界雨量为山洪预警核心指标，采用水文模型结合历史灾害反演法确定，不同区域典型临界雨量参考值：西南山地1小时临界雨量30-50mm、12小时80-120mm、24小时100-200mm；华北山地1小时40-60mm、12小时100-180mm、24小时150-250mm；东南山地1小时50-70mm、12小时150-250mm、24小时200-300mm。预警分为四级，对应响应要求：①蓝色预警：预计未来4小时降雨量将达到临界雨量的70%-80%，要求村级监测员开始不间断巡查，做好转移准备；②黄色预警：降雨量达到临界雨量的80%-100%，要求乡镇责任人通知受威胁区域人员做好转移准备，关闭景区、封停涉沟作业；③橙色预警：降雨量达到临界雨量或水位达到预警水位，要求立即组织受威胁区域人员转移；④红色预警：降雨量超过临界雨量20%以上，沟道已出现明显涨水，要求强制转移所有受威胁人员，开展应急管控。2.3预警发布与传递技术预警发布实行分级负责制，蓝色、黄色预警由县级水利部门发布，橙色、红色预警由县级防汛抗旱指挥部发布。预警传递需构建“县-乡-村-户”四级传递体系，综合采用短信、乡村大喇叭、村级微信群、预警电子显示屏、上门通知五种渠道，确保预警信息覆盖率达到100%，预警从发布到传递到户的时间不超过15分钟。对偏远散户、登山游客等特殊群体，需建立网格员包联制度，确保无遗漏。3工程防治技术3.1沟道治理工程3.1.1拦挡工程拦挡工程包括谷坊、拦沙坝两类，主要用于固定沟床、拦蓄泥沙、削减洪峰。谷坊按高度分为小型（高<3m）、中型（高3-5m），布设间距满足：下一座谷坊的坝顶与上一座谷坊的溢洪道底高程齐平，一般间距为10-30m，沟道纵坡越大，间距越小。谷坊选型要求：沟道纵坡<15%优先选用植物谷坊或透水格栅谷坊，造价低、生态效益好；15%≤纵坡<25%选用干砌石谷坊；纵坡≥25%选用浆砌石或混凝土谷坊，抗冲能力满足20年一遇洪水要求。拦沙坝用于沟道中上游拦蓄大量泥沙，坝高一般为5-15m，库容1-100万m³，设计洪水标准：极高风险区采用20年一遇设计、50年一遇校核，一般风险区采用10年一遇设计、20年一遇校核，溢洪道宽度满足最大泄洪要求，坝体防渗满足渗透稳定要求，坝脚防冲深度不小于1.5m。3.1.2排导工程排导工程（排洪渠）用于将山洪安全导出，避免冲刷沿岸居民点。排洪渠纵坡设计范围为3%-15%，纵坡超过15%时需每10-20m设置一道消力坎消能，断面设计按照50年一遇山洪洪峰流量设计，堤顶超高不小于0.5m，岸坡采用浆砌石或混凝土防护，迎水坡比为1:1.5-1:2，每年汛前需清理淤积，保证过流断面不小于设计值的90%。3.1.3堤防工程沿河村落、城镇的堤防工程，设计标准：城镇段50年一遇设计、100年一遇校核，村落段20年一遇设计、50年一遇校核，堤顶超高不小于0.8m，堤顶宽度不小于2m，满足抢险通行要求。3.2坡面治理工程坡面治理用于减少水土流失，降低汇流速度，主要措施：①坡度≥25°的坡耕地全部实施退耕还林还草，坡面植被覆盖率提升至60%以上，可减少山洪产流量20%-30%；②坡度20°-25°的坡耕地修建水平阶，阶宽2-3m，阶距3-4m，可拦截70%以上坡面径流；③坡度25°-35°的荒坡修建鱼鳞坑，规格为长1.0m、宽0.6m、深0.4m，呈品字形排列，坑距2-3m，坑内种植灌木、乔木，固坡减蚀。3.3搬迁避让工程对极高风险区中，工程治理单位造价超过搬迁造价2倍以上、治理后仍无法保障安全的区域，实施整村整组搬迁避让。新址选址要求：①新址地面高程高于50年一遇山洪洪水位5m以上，距离沟道水平距离不小于200m；②避开滑坡、泥石流、崩塌等地质隐患区，地质承载力满足建筑要求；③水源、交通等基础设施满足生产生活需求。搬迁后原宅基地实施生态恢复，禁止人员返迁居住。4群测群防与非工程体系建设技术4.1责任体系建设建立“县领导包乡、乡干部包村、村干部包组、组长包户”的四级包保责任体系，每个山洪威胁村明确1名村级责任人、1-2名监测预警员，人员变动后3个工作日内完成更新公示，监测预警员劳务报酬纳入县级财政预算，每年不低于1200元/人，保障人员履职。4.2宣传培训与演练每年主汛期前完成一次全县山洪防治培训、一次村级应急演练，进村入户发放《山洪灾害防御明白卡》，明白卡需明确户主信息、风险位置、预警信号、转移路线、安置点位置、联系人电话，发放率达到100%，在村口、沟口、风险点设置固定警示标识，标注转移方向、联系电话。4.3应急安置点建设每个受威胁村至少建设1-2个集中应急安置点，安置点选址要求高程高于历史最高洪水位3m以上，场地开阔，交通畅通，容量满足全部受威胁人口安置要求，每50人配置1处应急厕所，储备不少于3天用量的饮用水、食品、常用药品、应急照明等物资，安置点设置明显标识，定期更新过期物资。5特殊场景专项防治技术5.1城镇周边山洪防治城镇周边山洪沟设计标准提高至50年一遇设计、100年一遇校核，严格保护行洪通道，禁止填沟造地、违规建房占用行洪通道，行洪通道宽度满足最大洪峰过流要求，沟道两侧预留10-20m的生态缓冲带，设置生态护坡，既满足防洪要求又改善城镇环境。城镇建成区穿越山洪沟的下穿通道、地下停车场，必须设置自动挡水设施和警示装置，汛期安排专人值守。5.2旅游景区山洪防治所有山区景区必须完成山洪风险评估，每个涉沟景点设置风险警示标识，景区入口设置山洪预警电子显示屏，游客中心接入县级监测预警平台，安排专人24小时值守，汛期遇黄色及以上预警立即停止涉沟项目运营，组织游客转移，日均客流量超过1000人的景区每2小时更新一次水情信息，建立游客入园登记制度，便于紧急情况下人员统计核实。未完成山洪风险评估的山区景区，不得对外开放运营。5.3公路铁路沿线山洪防治傍山傍沟公路铁路，沟道交叉位置设置足够尺寸的涵洞、渡槽，排水能力满足20年一遇山洪过流要求，两侧边坡设置主动防护网，拦截落石，运营管理单位建立与水利、气象部门的预警信息共享机制，雨天安排专人巡查，发现沟道堵塞、边坡松动立即封路管控，禁止车辆通行。山区高速公路服务区、停车区选址必须高于50年一遇洪水位，设置应急疏散通道指向高地。5.4工矿厂区山洪防治山区工矿厂区选址必须满足高于50年一遇洪水位要求，矿区排土场、尾矿库必须布置在沟道外的安全区域，下游影响区不得布置生产生活区，排土场拦挡工程设计标准为50年一遇洪水，厂区周边设置截排水沟，及时排除坡面径流，汛期安排24小时值班，遇强降雨立即停止涉沟作业，撤离人员。6应急处置与灾后恢复技术接到红色预警后，按照“先老弱病残孕、后青壮年，先危险区、后警戒区”的顺序组织转移，转移路线必须选择向沟道两侧高地行进，禁止沿沟谷向下游或向上游奔跑，禁止强行通过漫水桥、漫水路。人员被困后，立即向高处坚固建筑物或岩石顶部转移，远离陡坡、沟道、大树，避免落石、雷击，关闭手机不必要功能，保存电量，定期发出求救信号，等待救援，禁止盲目游泳逃生。山洪发生后，优先开展人员搜救，采用无人机空中巡查、生命探测仪拉网搜索，重点排查转移遗漏人员、被困游客，及时疏浚堵塞沟道，排查次生隐患：对新形成的堰塞湖，库容小于10万m³、风险较低的，立即组织开挖泄流槽泄洪；库容大于10万m³、溃坝风险高的，立即疏散下游所有受威胁人员，调度专业队伍实施应急排险，严禁非专业人员擅自处置。对出现松动、裂缝的拦挡工程、堤防，立即划定危险区域，禁止人员靠近。灾后恢复阶段，首先对防治工程、监测设施进行全面排查，修复受损的坝体、溢洪道、监测设备，重新核算流域汇流特征、临界雨量，调整风险等级，对新增的风险点及时纳入防治体系，对受损的安置点、转移路线及时调整公示，组织开展灾后风险宣传，纠正群众“洪水过后立即返家”的错误认知，排查房屋地基受损情况，确认安全后方可允许群众返回。7设施运维与动态管理技术监测设施实行县级统一运维，雨量站、水位站每月至少巡检1次，强降雨过后24小时内完成专项巡检，清理设备周边杂物，校准测量精度，每年开展1次整体率定，保证设备测量误差符合要求，AI视频监测设备每周完成1次远程巡检，在线率低于90%立即排查故障，故障修复时间不超过48小时。工程设施每