山洪灾害转移安置指南(试行)

山洪灾害转移安置指南(试行)一、预警识别与风险预判1.1官方预警等级识别根据《山洪灾害预警标准》（SL483-2017），山洪灾害预警由低到高分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级，对应降雨触发阈值分别为：预计未来1小时降雨量将达到30mm以上，或累计6小时降雨量达到50-80mm为蓝色预警；预计未来1小时降雨量达到30-50mm，或累计6小时降雨量达到80-120mm为黄色预警；预计未来1小时降雨量达到50-80mm，或累计6小时降雨量达到120-180mm为橙色预警；预计未来1小时降雨量超过80mm，或累计6小时降雨量超过180mm为红色预警。公众收到对应等级预警后需立即按照要求采取行动。1.2临灾征兆识别除官方预警外，身处山区的人员需主动识别山洪临灾征兆：①溪沟水位突然上涨或骤然下降，水位变化幅度1小时超过0.5m，说明上游可能已经发生降雨汇流或滑坡堵江，需立即警惕；②水体突然变浑浊，水中夹杂大量腐烂树叶、杂草、泥沙，说明上游流域发生水土流失，汇流已经形成；③山谷中隐约听见连续闷雷声或轰鸣声，即使没有看到洪水，也说明上游洪峰正在接近，需立即转移；④岸坡出现小型垮塌、掉块，溪流中出现持续气泡，说明周边存在滑坡隐患，可能诱发山洪。1.3基层监测预警要求村级山洪灾害监测员需落实日常监测责任，非强降雨期间每日至少开展2次全域隐患巡查，强降雨（日降雨量超过20mm）期间每1小时巡查1次，持续强降雨期间每15分钟监测1次，发现异常征兆需立即通过村广播、铜锣、微信群发出预警，同步上报乡镇应急管理部门，不得延误。二、转移对象分类划定2.1固定危险区人员划定为山洪灾害危险区的范围内所有常住人员均为必须转移对象，具体包括：①河谷低地、溪沟岸线100年一遇洪水位以下居住的居民；②山洪地质灾害隐患点周边500米范围内的所有住户；③依山切坡建房、地基未做加固处理的住户；④危险区内的农家乐、小型加工厂、养殖场经营及从业人员。2.2流动人员进入山区的流动人员需纳入转移范围，具体包括：①山区旅游景区、休闲营地的所有游客；②山区公路、水利、矿山等工程的户外施工人员；③临时进山开展采摘、放牧、勘探、露营的人员；④途经山区危险区的过往人员。2.3重点帮扶特殊群体留守老人、留守儿童、残障人士、孕妇、重病患者等行动不便人员为重点转移帮扶对象，需单独建立台账，落实“一对一”或“多对一”帮扶责任，明确帮扶联系人、转移接驳方式，确保强降雨预警发布后第一时间完成转移，不得因行动不便滞留危险区。村级需在每年汛期前（4月30日前）完成辖区所有转移对象台账更新，做到一户不漏、一人不差，台账需留存乡镇、村两级备案。三、转移时机与路线规划3.1分等级转移时机不同等级预警对应不同转移要求，需严格执行：①蓝色（Ⅳ级）预警：通知危险区所有人员做好转移准备，户外流动人员立即停止作业，撤离到就近安全高地，危险区常住人员整理好应急包，随时待命；②黄色（Ⅲ级）预警：启动预转移，特殊群体、游客、户外施工人员等非必须留守人员全部提前转移，危险区只保留必要的监测人员，做好随时撤离准备；③橙色（Ⅱ级）预警：所有危险区人员全部立即转移，封闭危险区所有入口，禁止任何人员进入，撤销所有留守监测岗位，监测人员同步转移；④红色（Ⅰ级）预警：已发生山洪灾害，未及时撤离人员立即就近开展紧急避险，不得沿预定转移路线行进，优先向就近高地避险。3.2转移路线规划要求每个山洪灾害危险区需至少规划2条独立的转移路线，满足主路线中断后的备用转移需求，路线规划需符合以下要求：①路线方向优先向危险区两侧的高地行进，严禁沿溪谷向下游规划转移路线，避免与洪峰行进方向一致；②路线需避开滑坡隐患点、低洼桥洞、浸水路堤等易出险区域，步行转移全程距离不得超过3公里，步行转移时间控制在40分钟以内，特殊群体接驳路线车程不超过15分钟；③转移路线沿线需在转弯、岔路口、风险点设置明显的反光警示标识，每年汛期前完成一次全线清障，清理阻碍通行的杂树、落石、塌方堆积物，确保通行顺畅；④每条转移路线终点明确对应固定安置点，沿途设置不少于2个临时避险点，供体力不支或遇到突发险情的人员临时躲避。四、转移组织实施规范4.1通知要求预警发布后需第一时间完成所有转移对象通知，采取“层级转发+兜底敲门”的通知机制：乡镇收到上级预警后15分钟内转发至村级，村级10分钟内完成网格员分组，对所有常住住户采取敲门通知方式，对流动人员通过经营主体负责人通知，对手机信号不畅的区域启用大喇叭、铜锣、口哨等传统预警方式，对听力障碍、视力障碍人员必须上门当面通知，确保1小时内完成所有转移对象通知覆盖，不得遗漏。4.2转移前准备转移出发前，指导转移人员做好以下准备：①切断家中电源，关闭燃气总阀门，锁好门窗，将贵重物品、证件放置在防水袋中，转移至家中高处，严禁携带大件家具、家电等非必需品，避免耽误转移时间；②随身只携带应急包、常用药品、换洗衣物、充电宝等必需品，每人随身行李重量控制在10公斤以内；③所有人员按预先编组行进，每10-15户编为1个小组，每组指定1名联络员，负责沿途清点人数、上报突发情况。4.3转移过程管控转移过程中需落实以下管控要求：①出发前、转移中途、到达安置点后分别清点一次人数，确认没有人员遗漏，严禁任何人员中途私自返回危险区取拿物品，对执意返回的人员需采取强制措施劝阻；②遇主路线坍塌、积水等无法通行情况，立即转向备用转移路线，联络员第一时间上报村级指挥机构，原地等待指引，不得盲目改道；③转移过程中优先保障特殊群体通行，安排车辆接驳行动不便人员，不得要求特殊群体步行长途转移；④明确紧急避险规则：如果洪峰提前到达，预定路线无法通行，所有人员立即向就近的高于洪水位3米以上的坚固高地、高层建筑楼顶转移，严禁躲在大树下、陡崖下、松散危房中，严禁攀爬电线杆、广告牌躲避，任何情况下不得强行穿越流动洪水，根据水文试验数据，洪水流速超过1m/s即可撼动成年人体位，流速达到1.5m/s可冲走小型车辆，水深超过膝盖时禁止强行涉水。4.4被困后应急处置如果人员被困，需采取以下正确处置方式：①立即远离被洪水浸泡的岸坡、危房，转移到地势最高、最坚固的位置，避免站立在洪水边缘；②使用手机发出定位信息，拨打110、119、120求救，夜间使用手电筒、反光衣物发出求救信号，白天使用旗帜、镜子反光发出信号，吹救生哨引起注意；③避免盲目游泳逃生，除非洪水已经淹没当前位置，否则留在原地等待救援，保存体力。五、集中安置点建设与管理5.1安置点选址要求集中安置点选址必须符合以下安全标准：①选址位于山洪灾害影响范围外，地面高程高于当地50年一遇设计洪水位至少1.5m，距离山洪地质灾害隐患点至少1km以上；②不得选址在泄洪道、河道滩地、滑坡隐患区、采空区范围内，优先利用行政村村委会、乡镇中小学校、文化站等已有的公共建筑，具备通水、通电、通路基本条件。5.2功能分区与物资配置集中安置点需按照标准划分功能区，配置基本生活物资，具体标准为：①功能分区：设置住宿区、就餐区、医疗救护区、应急物资存放区、公共如厕区、垃圾存放区，容纳50人以上的安置点需设置特殊人员照料区、临时隔离区；②物资配置标准：按照每人每日1.5L生活饮用水、1.2kg口粮的标准储备，住宿区域按照每人不低于3㎡的使用面积配置，临时帐篷每顶限住不超过10人，配备常用药品（感冒药、肠胃药、外伤消毒用品、驱蚊防虫药、慢性病常用药）、救生衣、多功能手电筒、充电宝、消毒用品、应急广播设备，每个安置点至少配备1名驻点医护人员、2名防疫消杀人员、1名行政管理员。5.3安置点日常管理集中安置点需落实以下日常管理要求：①人员入住登记：所有转移人员入住时逐一登记，更新转移人员台账，每日早、晚各开展一次人员清点，确认所有人员在点，严禁未经批准私自外出返回危险区；②安全管理：每日排查安置点用电、用火安全，严禁私拉乱接电线，每日对公共区域、如厕区域开展至少一次消杀，垃圾日产日清，集中处理，避免滋生蚊虫引发传染病；③生活保障：保障饮食卫生，所有食材需新鲜合格，饮用水必须经过消毒，优先保障特殊群体的饮食、医疗需求，孕妇、重病患者需每日监测健康状况，必要时转诊至上级医疗机构；④信息报送：安置点管理员每日17时前向乡镇应急管理部门报送人员变动情况、物资缺口、突发健康事件等信息，遇重大情况立即上报。六、分散安置管理要求对于自愿选择投亲靠友等分散安置方式的转移人员，需落实以下管理要求：①分散安置人员出发前需向村级报备明确去向、联系人、联系电话，村级更新台账后上报乡镇备案；②村级网格员每周至少联系一次分散安置人员，确认其安全状态，告知灾害发展情况，明确返回时间要求；③明确告知分散安置人员，在官方未发布解除灾害风险通知前，不得擅自返回原住所，擅自返回引发后果由本人承担责任；④乡镇、村两级定期梳理分散安置人员信息，对失去联系的人员第一时间开展核查，确保所有转移人员都在管控范围内。七、返家核查与核准转移人员返家需满足全部三个条件，经官方核准后才可有序返回：①山洪灾害已经结束，官方发布解除预警通知，水利、自然资源部门对原危险区开展全面排查，确认不存在二次山洪、滑坡等灾害风险；②原住所房屋经安全鉴定，确认结构安全，不存在开裂、沉降、倾斜等险情，水、电、气等基础设施经检修合格，可以正常使用；③原区域已经完成全面消杀，不存在卫生防疫风险。返家过程中需落实以下要求：①按照危险程度分批有序返回，优先安排低风险区域人员返回，高风险区域排查合格后再安排返回；②返家后第一时间开窗通风，检查房屋结构是否安全，检查水电气管线是否存在泄漏，不得食用被洪水浸泡过的食物、粮食，不得饮用未经过消毒的生水，如有异常立即撤离并上报村干部；③返家后主动配合村级开展灾害损失统计，配合做好灾后消杀工作，发现新的地质隐患及时上报。八、日常准备与应急演练8.1家庭应急准备所有山区危险区住户需提前准备家庭应急包，放置在便于取用的位置，应急包内需包含：救生哨、多功能手电筒（含备用电池）、充电宝、3日量的瓶装饮用水和压缩干粮、防水密封袋（存放身份证、户口本、医保卡等证件）、常用药品、防滑雨靴、雨衣、防水外套，每半年更换一次过期食品和药品。8.2汛前准备每年汛期前（4月30日前），乡镇、村两级需完成以下准备工作：①更新山洪灾害隐患点台账，更新转移对象清单，调整帮扶责任人；②检修所有预警设备、监测设备，测试预警通知渠道，确保畅通；③清理所有转移路线的障碍物，更换损坏的警示标识；④盘点补充安置点应急物资，补充过期、损耗的物资，检查安置点安全状况。8.3应急演练每个行政村每年至少开展1次山洪灾害转移实战演练，覆盖所有危险区的所有转移对象，特殊群体必须全程参与演练，演练内容包括预警发布、通知转移、路线行进、清点人数、安置入住全流程，演练结束后梳理存在的问题，及时调整转移路线、转移方案，更新台账信息，通过演练让所有转移人员熟悉预警信号、