国有企业社会责任报告编制指南（试行）

国有企业社会责任报告编制指南（试行）1适用范围本指南适用于国务院国资委监管中央企业、地方各级国资委监管国有企业（以下统称“国有企业”）年度社会责任报告、专项社会责任报告的编制、发布及全流程管理工作，国有控股混合所有制企业、国有实际控制企业可参照执行。2编制基本原则2.1合规性原则报告编制需严格符合《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》（国资发研究〔2020〕140号）等法律法规、监管文件要求，内容需与企业社会责任管理、ESG治理实际运行情况完全匹配，严禁虚构数据、夸大成效，核心量化指标数据偏差率不得超过0.5%，存在偏差的指标需附专项说明。2.2实质性原则需建立年度实质性议题识别机制，每年至少开展1次覆盖监管机构、投资者、员工、客户、供应链伙伴、社区居民、生态环境主管部门等7类及以上利益相关方的需求调研，调研样本量不得低于对应利益相关方群体总规模的15%，调研结果作为报告核心内容筛选的核心依据；对利益相关方关注度权重占比超过60%的议题必须单独设置章节阐述，不得遗漏。2.3可比性原则报告核心指标需设置至少连续3年的纵向对比数据，同行业国有企业需对标国务院国资委发布的《国有企业社会责任核心指标体系》中对应行业的基准值、优秀值进行横向对比，指标实际值与基准值差异率超过20%的需说明具体原因。2.4普惠性原则报告表述需兼顾专业读者与普通公众需求，专业术语占比不得超过全文的10%，涉及行业专有概念需附通俗注释，确保不同认知水平的读者均可准确理解报告内容。2.5及时性原则年度社会责任报告需在每年4月30日前完成编制、审议及发布工作；专项社会责任报告需在对应专项工作结束后3个月内完成发布；遇重大公共事件、企业重大社会责任相关舆情的，需在15个工作日内发布专项说明报告。3报告核心内容框架3.1通用核心内容3.1.1责任治理模块需明确披露三类核心内容：一是治理架构，明确社会责任管理的最高决策机构（董事会）、执行机构（社会责任管理或牵头部门）、监督机构（监事会或纪检监察部门）的职责边界，披露年度社会责任工作会议召开次数、董事会审议社会责任相关议题数量、社会责任管理专职人员配置比例（要求不低于企业总部正式员工的2%）；二是制度体系，披露本年度新出台的社会责任相关制度名称、适用范围、核心要求，社会责任制度覆盖率需达到所有业务条线的90%以上；三是利益相关方沟通机制，披露本年度开展的利益相关方沟通活动次数、收集有效意见数量、意见响应率（要求不低于85%）、意见采纳率（要求不低于30%），未采纳的意见需明确说明原因。3.1.2经济责任模块需包含三类核心内容：一是经营绩效指标，披露年度营业收入、利润总额、上缴税费、国有资产保值增值率等核心经营指标，以及连续3年的变动幅度，变动幅度超过20%的指标需说明具体原因；二是产业贡献，披露本年度在“卡脖子”技术攻关领域的投入金额（占年度研发投入比例不低于40%的需单独说明）、获得国家级/省部级科技奖项数量、核心发明专利授权数量，以及产业链上下游带动成效，具体包含吸纳上下游中小微企业合作数量、为中小微企业降本减负金额（账款提前支付、租金减免、服务费减免等）、产业链关键环节国产化替代率等指标；三是投资者回报，披露年度现金分红金额、分红比例、信息披露透明度评分（符合证监会、交易所相关要求）、投资者沟通活动次数等内容。3.1.3社会责任模块3.1.3.1员工权益保障：披露员工总数、劳动合同签订率（要求100%）、社会保险及住房公积金缴纳覆盖率（要求100%）、年度员工薪酬增长率（不得低于当地居民人均可支配收入增长率的90%）、带薪年假落实率（要求不低于95%）、女职工权益保障情况、职业病防护投入金额、职业技能培训人次（人均年度培训时长不低于40学时）、困难员工帮扶投入金额、工会活动覆盖率等；劳务派遣员工、外包员工权益保障情况需单独披露，不得与正式员工数据合并统计。3.1.3.2客户权益保障：披露产品/服务质量抽检合格率（符合行业监管标准，不合格批次需说明处置情况）、客户满意度评分（连续3年对比）、客户投诉响应时效（最长不超过24小时）、投诉办结率（要求不低于98%）、个人信息保护机制建设情况、消费者权益保护专项投入金额等。3.1.3.3公共服务与应急保障：水、电、气、热、交通、通信等公共服务类国有企业需披露服务覆盖率（城市地区要求100%，乡村地区要求不低于95%）、应急保障队伍规模、年度应急保障任务完成次数、突发公共事件下的服务保障情况（如疫情期间保供、自然灾害后抢修时效等）；其他类型国有企业需披露年度参与应急救灾的投入金额、人员投入数量、物资捐赠价值等。3.1.3.4乡村振兴与公益慈善：披露年度乡村振兴投入金额（其中产业帮扶投入占比不得低于50%）、帮扶项目数量、带动帮扶地区人口增收幅度、吸纳脱贫人口就业数量、公益慈善捐赠总额（定向捐赠占比需单独说明）、志愿服务人次（人均年度志愿服务时长不低于8小时）、获得的公益领域相关表彰情况等。3.1.4环境责任模块3.1.4.1绿色运营指标：披露年度碳排放总量、单位产值碳排放强度、能源消费总量、可再生能源消费占比（要求每年提升不低于1个百分点）、水资源消耗总量、单位产值水耗、工业固废综合利用率、危废处置合规率（要求100%）、污染物排放达标率（要求100%），存在超标排放情况的需单独披露处置措施及整改结果。3.1.4.2绿色转型投入：披露年度绿色技术研发投入金额、绿色项目投资规模、节能降碳改造项目数量、改造后实现的年度碳减排量、新能源项目装机容量/运营规模等。3.1.4.3生态保护行动：披露年度参与生态修复的项目数量、投入金额、修复面积，生物多样性保护机制建设情况，环保公益活动开展次数等。3.1.4.4供应链绿色管理：披露纳入绿色管理的供应商数量、占比（要求不低于80%）、供应商绿色评价标准、年度淘汰高耗能高排放供应商数量、带动上下游企业减碳成效等。3.2专项报告内容要求乡村振兴、双碳行动、应急保障等专项社会责任报告，除符合上述通用内容中对应模块的要求外，还需包含以下内容：3.2.1专项工作3-5年整体规划及年度分解目标；3.2.2专项工作全流程管理机制，包含资金管理、项目审批、监督考核等制度内容；3.2.3专项工作核心量化指标完成情况，与年度目标的对比，未完成目标的需说明具体原因；3.2.4至少3个可复制可推广的实践案例，每个案例需包含实施背景、具体举措、取得成效、推广价值4部分，成效需附量化数据支撑。3.3行业差异化内容要求3.3.1商业一类国有企业：需额外披露国际化经营中的社会责任履行情况，包含海外项目的员工权益保障、生态环境保护、属地社区贡献等内容，年度海外社会责任投入占海外营业收入的比例不得低于1%；3.3.2商业二类国有企业：需额外披露重要行业关键领域的控制力、抗风险能力建设情况，包含能源、粮食、通信等领域的保供能力指标，年度保供专项投入不得低于营业收入的2%；3.3.3公益类国有企业：需额外披露公共服务均等化建设情况，包含偏远地区服务覆盖、特殊群体服务保障等内容，公共服务满意度评分不得低于85分。4编制全流程管理4.1筹备启动阶段（每年12月中下旬完成）4.1.1成立编制工作组：由企业社会责任分管领导任组长，成员涵盖办公室、战略、研发、人力、财务、生产、安全、环保、工会、纪检等所有相关部门，每个部门指定1名专职联络员，负责本部门数据及材料的收集报送；4.1.2制定编制工作方案：明确各阶段时间节点、责任分工、质量要求，方案需报董事会审议通过后实施；4.1.3开展实质性议题识别：通过线上问卷、线下访谈、专题座谈会等方式开展利益相关方调研，梳理形成本年度核心实质性议题清单，经编制工作组审议后确定报告正式大纲。4.2材料收集与撰写阶段（次年1-2月完成）4.2.1材料报送：各责任部门按照报告大纲要求报送相关材料及数据，所有数据需经部门负责人签字确认；财务相关数据需与经审计的年度财务报告数据保持一致，偏差率不得超过0.5%；非财务数据需附原始统计依据（如员工培训数据附培训签到表、捐赠数据附捐赠凭证等）；4.2.2材料审核：编制工作组对收集到的材料进行合规性、准确性审核，对不符合要求的材料退回补充完善，材料审核通过率需达到95%以上方可进入撰写阶段；4.2.3报告撰写：严格按照大纲结构开展撰写，每个议题的内容需包含“目标-举措-成效-不足-改进计划”5部分，其中问题与不足部分的内容占比不得低于全文的5%，不得只披露成效隐瞒问题；改进计划需明确下一年度的具体量化目标、完成时限、责任部门。4.3审核与审议阶段（次年3月完成）4.3.1内部审核：编制工作组完成初稿后，先征求各部门意见，修改完善后形成征求意见稿，报送监事会、纪检监察部门开展合规性审核，重点核查数据真实性、内容合规性，审核发现的问题需在10个工作日内完成整改；4.3.2外部验证：鼓励企业聘请具备社会责任报告审验资质的第三方权威机构开展报告审验，审验结果需作为报告附件一同发布；未聘请第三方审验的企业，需由企业内部审计部门出具数据真实性承诺函，作为报告附件；4.3.3董事会审议：修改完善后的报告需提交董事会审议，董事会对报告内容的真实性、完整性、准确性负责，审议通过后的报告需由董事长签字确认。4.4发布与应用阶段（次年4月完成）4.4.1发布渠道：国有企业需通过官方网站、官方微信公众号、证券交易所披露平台（上市公司适用）等至少3个公开渠道发布报告全文，同时需将报告报送至同级国资监管部门、行业协会等相关单位；鼓励企业制作H5、短视频等轻量化传播版本，扩大报告受众覆盖面；4.4.2沟通回应：报告发布后1个月内，需通过线上发布会、线下座谈会等方式开展利益相关方沟通，收集对报告的意见建议，建立意见台账，及时回应相关疑问；4.4.3成果应用：报告披露的问题及改进计划需纳入下一年度企业社会责任工作考核内容，考核权重不低于部门年度绩效考核的5%，考核结果与部门及相关人员绩效薪酬挂钩。5质量管控要求5.1数据管控5.1.1建立社会责任数据统计台账，明确每个核心指标的统计口径、责任部门、更新频率，统计口径需与国务院国资委发布的《国有企业社会责任核心指标体系》保持一致，不得随意调整统计口径，确需调整的需附专项说明，报同级国资监管部门备案；5.1.2核心指标数据需留存原始凭证，留存期限不得低于3年，以备监管核查；5.1.3同级国资监管部门将定期对国有企业社会责任报告数据进行抽查，抽查发现数据造假的，将按照相关规定对企业及相关责任人进行问责。5.2内容管控5.2.1报告内容不得涉及国家秘密、商业秘密，确需披露的敏感信息需进行脱密处理；5.2.2报告案例需真实可查，不得虚构案例、夸大成效，案例涉及的量化数据需与相关原始凭证一致；5.2.3报告不得含有任何推广性质的内容，不得变相发布产品广告、企业宣传内容，所有内容需围绕社会责任履行情况展开。5.3评价考核5.3.1同级国资监管部门每年对国有企业社会责任报告编制质量开展评价，评价指标包含内容完整性（30%）、数据准确性（30%）、问题披露充分性（20%）、改进计划可行性（20%）四个维度，评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级；5.3.2评价结果为优秀的企业，在国资系统内进行通报表扬，相关经验作为典型案例在行业内推广；5.3.3评价结果为不合格的企业，需在1个月内完成整改、重新编制发布报告，整改结果纳入企业负责人年度经营业绩考核，扣减相应考核分数。6常见问题处理规范6.1跨年度项目数据统计规范：涉及实施周期超过1年的社会责任项目，年度报告中仅披露本年度投入的资金、人员及取得的成效，不得将项目全周期的累计数据纳入本年度报告；确需披露累计数据的需单独标注“项目累计值”，避免误导读者。6.2合并报表子企业数据统计规范：集团层面的社会责任报告需包含所有合并报表范围内子企业的相关数据，不得遗漏；子企业贡献占比超过10%的核心指标需单独披露子企业的贡献占比。6.3负面信息披露规范：企业本年度发生的重大社会责任相关负面事件（含安全生产事故、环境污染事件、员工权益群体性纠纷、消费者群体性投诉等），必须在报告中单独设置章节披露事件