国有企业应急救援预案编制指南(试行)

国有企业应急救援预案编制指南(试行)为规范各级国有资产监督管理机构履行出资人职责的国有企业（以下简称国有企业）应急救援预案编制、修订、管理全流程工作，提升预案科学性、针对性、可操作性，有效防范化解重大安全风险、高效处置各类突发事件，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《中央企业安全生产监督管理暂行办法》等法律法规及监管要求，制定本指南。本指南适用于国有企业及其所属各级全资、控股、实际控制企业的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件应急救援预案管理工作，其他国有参股企业可参照执行。1编制基本原则1.1依法合规原则预案编制必须严格遵守国家及地方现行法律法规、行业规范、监管要求，内容不得与上位预案、属地政府相关预案冲突，所有处置措施必须符合安全生产、应急救援相关技术标准，不得设置违反安全操作规范的处置要求。1.2风险导向原则预案编制必须以本单位风险辨识评估结果为核心依据，精准匹配各类风险的发生概率、影响范围、危害程度，避免照搬通用模板、上下一般粗，涉及重大风险、高风险作业的场景必须制定专项处置措施，覆盖率达到100%。1.3实用可操作原则预案内容必须明确“责任主体、触发条件、操作流程、资源保障、判定标准”五大核心要素，避免模糊性表述，所有处置步骤可直接落地执行，基层岗位的现场处置措施要简化到“读得懂、记得住、用得上”。1.4协同衔接原则预案必须与属地政府应急预案、行业监管部门专项预案、周边相邻企业预案、上下游供应链企业预案有效衔接，明确跨单位联动的对接机制、责任边界、协同流程，避免出现响应脱节、职责交叉、资源调度不畅等问题。1.5动态优化原则预案要与企业生产经营变化、风险等级调整、应急能力提升同步更新，建立定期评估、动态修订机制，确保预案始终与实际情况匹配。2预案体系框架国有企业要建立“纵向分级、横向分类、全域覆盖”的三级预案体系，实现所有风险场景、所有作业岗位、所有管理环节全覆盖。2.1纵向分级要求2.1.1集团总体应急预案为集团层面应急管理总纲，由集团总部牵头编制，适用于集团范围内重大及以上突发事件的统筹处置，核心明确集团应急指挥体系、响应分级标准、跨单位资源调度机制、外部协同对接流程、信息报送要求，侧重宏观统筹、资源协调、上下联动。2.1.2专项应急预案由集团总部或二级单位针对某一类具体突发事件编制，包括但不限于危险化学品泄漏、矿山透水、建筑施工坍塌、交通运输事故、火灾、地震、洪涝、网络安全事件、传染病疫情、群体性事件、舆情突发事件等专项，核心明确该类事件的处置流程、责任部门、技术措施、物资保障，侧重单类事件的专业处置。2.1.3现场处置方案由基层车间、班组、项目现场针对重点岗位、重大危险源、高风险作业环节编制，适用于岗位级突发事件的第一时间处置，核心明确岗位操作员工的第一处置责任、具体操作步骤、避险逃生路线，侧重现场快速响应、初期风险控制。重点岗位必须同步配发应急处置卡，配发率100%。2.2横向分类要求预案体系必须全覆盖四类突发事件：1.自然灾害类：覆盖地震、洪涝、地质灾害、台风、森林草原火灾、极端低温/高温灾害等；2.事故灾难类：覆盖生产安全事故、火灾事故、特种设备事故、网络安全事故、环境污染事故、能源供应中断事故等；3.公共卫生事件类：覆盖法定传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业健康群体性危害事件等；4.社会安全事件类：覆盖群体性上访、劳资纠纷引发的聚集事件、恐怖袭击事件、涉外突发事件、负面舆情事件等。3编制前期准备工作3.1成立编制工作组预案编制前必须成立专项工作组，组长由企业主要负责人或分管应急管理的负责人担任，成员覆盖安全管理、生产运行、设备管理、后勤保障、人力资源、法务、宣传、工会等相关部门人员。化工、矿山、建筑施工、交通运输、民用爆炸物品等高危行业企业的编制工作组，需聘请不少于2名具备相关行业中级以上职称的技术人员参与，必要时邀请属地应急管理、消防救援、卫生健康等部门人员提供指导。3.2全面开展风险辨识评估要组织专业人员对本单位所有生产经营场所、设备设施、作业环节、人员活动开展全维度风险辨识，覆盖正常生产、停产检修、改扩建、极端天气、节假日值守等特殊场景，形成《风险清单》，明确风险等级（一般、较大、重大、特别重大）。对重大风险要逐一开展专项评估，分析可能发生的突发事件类型、影响范围、危害程度、次生衍生风险，形成《重大风险评估报告》，作为预案编制的核心依据，风险辨识覆盖率100%，重大风险评估准确率不低于95%。3.3开展应急资源普查全面摸清本单位内部及外部可调用的应急资源，形成《应急资源台账》：内部资源包括专职/兼职/义务应急队伍的人员数量、专业资质、响应时间、装备配置，应急物资的种类、数量、存放地点、有效期、24小时管护责任人；外部资源包括属地政府应急队伍、消防救援机构、协议救援单位的响应时间、服务范围、可提供的资源类型，周边相邻企业的共享应急资源、协同联动联系人。应急资源台账每季度至少更新1次，重大风险周边的应急资源每月复核1次。3.4开展预案衔接调研主动对接属地国有资产监管部门、应急管理部门、行业主管部门，获取地方相关专项预案文本，明确应急响应启动后的对接端口、资源申请流程、信息报送要求；同步对接周边相邻企业、上下游核心合作伙伴，明确跨单位应急联动的触发条件、协同处置机制，确保本单位预案与外部预案的响应分级、处置流程、对接机制完全匹配。4核心内容编制要求4.1集团总体应急预案核心要素1.应急指挥体系：明确集团应急指挥部组成，总指挥为集团法定代表人/主要负责人，副总指挥为分管安全生产、应急管理的负责人，成员为各部门主要负责人；明确指挥部下设的应急处置组、医疗救护组、后勤保障组、舆情引导组、善后处置组、事故调查组的牵头部门、配合部门、具体职责，责任到人。2.响应分级标准：结合突发事件的涉险人数、直接经济损失、可控性、影响范围，将响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大），明确每个等级的触发条件，分级标准不得低于属地政府的响应分级要求：Ⅳ级事件由二级单位自行处置，Ⅲ级事件由集团专项指挥部牵头处置，Ⅱ级及以上事件由集团主要负责人牵头启动总体预案，第一时间上报属地监管部门。3.响应流程：明确接警、信息核实、响应启动、指挥调度、处置实施、响应升级、响应终止的全流程时限要求，接警后15分钟内完成信息核实，符合响应条件的30分钟内完成响应启动，相关指挥人员、应急队伍集结到位。4.信息报送要求：明确信息报送的责任部门、时限、内容，发生较大及以上突发事件后，1小时内报属地国有资产监管部门和应急管理部门，不得迟报、漏报、谎报、瞒报；后续每2小时报送1次处置进展，直至响应终止。5.资源调度机制：明确集团层面应急资源的调度权限、调用流程、补偿标准，跨二级单位调用资源由集团应急指挥部统一调度，调用后按照市场价格给予补偿，确保资源1小时内调配到位。4.2专项应急预案核心要素1.适用范围：明确预案适用的具体场景、边界，避免模糊表述。2.风险分析：明确该类突发事件的触发原因、影响范围、危害程度、次生衍生风险，以及风险发生的征兆。3.指挥机构及职责：明确该专项预案的牵头部门、协同部门、现场总指挥职责，避免与总体预案指挥体系冲突。4.处置技术措施：分阶段明确处置步骤，每个步骤明确操作主体、操作要求、安全注意事项，所有技术措施必须符合行业安全规范，涉及高危作业的必须明确作业审批要求。5.应急物资保障：明确该类处置所需的专用物资种类、数量、存放地点、维护要求，确保物资随时可取。4.3现场处置方案核心要素1.岗位风险描述：明确本岗位可能发生的突发事件类型、触发条件、危害后果，简单易懂。2.处置责任：明确岗位操作人员为第一处置责任人，班组、车间负责人的响应职责，压实第一时间处置责任。3.处置步骤：采用流程化表述，明确每个步骤的操作要求，比如危化品泄漏处置要明确“关阀断料、划定警戒、个体防护、堵漏处置、泄漏物清理”的具体操作要点，不需要专业背景即可快速执行。4.避险逃生要求：明确逃生路线、集合点、自救互救方法。5.应急处置卡：将核心处置步骤、报警电话、责任人、逃生路线印制成不小于10cm×15cm的卡片，张贴在岗位醒目位置，操作人员人手1张，卡片内容要图文并茂、简单直观。5评审与发布5.1评审组织预案编制完成后要组织专项评审：集团总体预案、涉及重大风险的专项预案，要邀请不少于5名外部专家（其中相关行业高级以上职称人员不少于3名）、属地应急管理部门、国有资产监管部门人员参与评审；二级单位专项预案、现场处置方案由本单位组织评审，邀请不少于3名相关专业技术人员参与。5.2评审内容重点评审预案的合法性（是否符合上位法及监管要求）、针对性（是否匹配本单位风险实际）、可操作性（流程是否清晰、措施是否可行）、衔接性（是否与内外部预案有效衔接）、完备性（是否覆盖所有核心要素）。评审要形成书面评审意见，评审通过率达到80%以上方可通过，未通过的要按照意见修改后重新评审。5.3发布实施评审通过的预案由企业主要负责人签发发布，发布范围覆盖所有相关部门、基层单位、岗位。预案发布后1个月内要组织所有相关人员开展专项培训，培训考核合格率100%，未掌握预案内容的人员不得上岗作业。6备案与动态管理6.1备案要求集团总体预案、专项预案要在发布后20个工作日内报属地国有资产监管部门、应急管理部门备案；二级单位预案报集团应急管理部门备案；现场处置方案报二级单位安全管理部门备案。备案需提交预案文本、编制说明、评审意见、风险评估报告、应急资源台账等材料。6.2修订要求预案每3年至少全面修订1次，出现下列情形之一的，要在30日内完成修订：1.上位法、属地政府预案发生重大调整的；2.企业生产经营范围、规模、工艺、风险等级发生重大变化的；3.应急指挥体系、核心应急资源发生重大变化的；4.演练或实际突发事件处置中发现预案存在重大问题的；5.监管部门提出修订要求的。修订后的预案要重新履行评审、发布、备案程序。6.3台账管理要建立预案全生命周期管理台账，记录预案的编制、评审、发布、备案、修订、演练、评估等所有信息，台账保存期限不低于10年，涉及重大突发事件处置的台账永久保存。7演练与效能评估7.1演练频次要求集团总体预案每年至少组织1次综合演练；专项预案每2年至少组织1次演练，涉及重大危险源、高风险作业的专项预案每年至少组织2次演练；现场处置方案每半年至少组织1次演练，重点岗位的现场处置演练每季度至少组织1次。7.2演练实施要求演练要以实战化为主，实战演练占比不低于60%，尽量设置真实场景、模拟突发情况，避免走流程、摆样子。演练前要制定专项方案，明确演练目的、场景、参与人员、评估标准，演练过程中要全程记录，留存影像资料。7.3评估与改进演练结束后10日内完成演练评估，形成评估报告，重点梳理预案存在的缺陷、应急人员的能力短板、应急资源的不足，针对问题制定整改清单，明确整改责任人、整改时限、整改措施，整改完成率100%，整改情况纳入下一次演练的检验内容。8监督与考核各级国有资产监督管理机构要将国有企业应急预案编制、