中国欧盟商会-商业信心调查2026

本文信息仅供参考，不对任何具体事实或情况给予商业或法律建议。本报告的任何用户在没有寻求适当的专业建议的情RolandBergerBerger 1 4 4 6 8 2.4对未来监管阻碍的预期有所改善，但许多受访企业 2.5知识产权问题依然存在 2.6跨境数据传输：尽管仍存在一些挑战，但已取得重要进展 2.7会员企业难以适应地方监管环境 24 294.1商业环境政治化加剧，来自各方的压力 5.2供应链决策主要受日益不稳定且难以预测的全球运营环境驱动 5.3中国供应链对众多企业至关重要 八、关于调查动机与问卷设计 九、关于罗兰贝格管理咨询公司 十、关于中国欧盟商会 RolandBergerBerger 4 6 7 7 8 8 9 9 Roland中国欧盟商会发布的《商业信心调查2025》指出，鉴于对中国商业环境的信心已连续数年持续下滑，低迷预不过，本年度调查数据显示，部分趋势已显现触底企稳迹象；若能落地实施恰当政策，多个领域的商业信心·表示过去12个月商业环境更趋艰难的受访企业占比为68%，同比下降5个百分点；·认为中国商业环境政治化程度同比有所上升的受访企业占比为47%，同比下降5个百分点，系五年来该指·会员企业因实际挑战而推迟在华脱碳目标的趋势已现缓和·表示因监管或市场准入阻碍而错失业务机会的受访企业占比下降了9·监管和市场准入阻碍仍较突出、多个领域的外资企业公平竞争环境不足、知识产权相关问题以及跨境数据传·供应链压力上升，包括中国出口管制制度带来的影响，以及企业需遵守欧盟等其他市场新出台或·商业活动的政治化趋势增强（很大程度上源于中欧、中中国可利用动荡的全球环境把握发展机遇……去年发布的《商业信心调查》曾警示：若未能实质性解决中国商业环境中的关键挑战，其他市场可能趁势争夺外国直接投资，从而对中国产生不利影响。5虽然这一态势仍未改变，但过去一年全球环境出现了愈发难以预测的特点，这为各个市场展示并利用各自的优势提供了契机，这其中，提供稳定且可预期市场环·中国研发生态系统活跃、竞争力较强，目前有更多会员企业(48%)认为其所在行业的中国企业比欧洲企业·中国市场对跨国企业的营收依然至关重要，38%的受访企业（同比上升3个百分点）表示在华营收占其全这些因素为许多企业总部提供了扩大在华布局的依据。然而，此类决策通常基于多年周期考量，且正如前文……但若要实现商业信心的实质性回升，所有行业均需进行改革近期高层政策文件，尤其是“第十五个五年规划”，明确指出中国需转向以可持续、高质量增长为基础的经济发展模式，而非不惜一切代价追求增长，这一点具有积极意义。6“十五五规划”中的其他积极信号包括：全面落实外资企业国民待遇；综合整治“内卷式”竞争；提振国内消费；以及推动“进出口平衡发展”。7实现这些目标对于解决前述部分深层次结构性挑战至关重要，若得以实现将为所有企业营造更开放、公平的商与此同时，“十五五规划”进一步强调要增强自主能力。迄今为止，这一目标主要依靠产业政策推动，旨在扶持和保护在经济战略领域运营的中国企业。9这已对相关行业的欧洲企业造成了负面影响：由于严苛的本地化要部分企业甚至被迫退出市场。若要实现商业信心在各行业的普遍修复，而非仅限于非战略领中国经济面临的结构性挑战若要全面破解，需历经数年，且改革进程有时还会受制于平衡内部发展与外部挑战（如地缘政治紧张局势加剧带来的连锁影响、全球经济面临的逆风下行）的6“十五五规划”要求国家政策制定部门推动“高质量发展8这些要求也表明，官方已认识到一些影响欧洲企业信心的关键因素。参见：《中国欧盟商会关于〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要〉的立场文件》，2Roland着手解决更深层次系统性问题的同时，出台能够带来“速效”成果并为商业信心的持续回升举例而言，可以从优化各类行政流程入手。目前大量行政流程正拖累外资企业的运营效率，而其中多数问题处于地方政府的权责范围内。此类问题的重要性虽不及更深层次的结构性问题，但相对更易解决，且解决后将业环境产生超乎预期的积极影响。具体举措可包括：优化施工许可证办理流程；拓宽企业（尤其是中小企业）市长或副市长牵头），为商会及企业代表搭建开放的双向沟通渠道；以及增加与包括外资企业在内的行业主体另有部分挑战需要国家层面干预及/或与地方政府协同推进改革，但相较于中国经济的系统性提升中国数据治理体系的明确性与一致性，包括简化跨境数据传输程序、确保对“重要数据”作出41.在华经营难度持续攀升，但预计将受到各类关键问题影响的企业数量有全球经济放缓以及与不合规竞争者进行竞争等长期问题可能对未来在华业务产生负面影响的企业比例也有所下降。这或许是因为企业已采取应对措施，能够减轻此类问题的影响。受访企业对短期增长和盈利能力前行政层面的各类难题依旧普遍存在，但不同于《商业信心调查2026》中指出的部分结构性难题，这类问题短近七成（68%，同比下降5个百分点）受访企业表示，2025图1：68%的受访企业表示在华经商难度升级贵公司所在行业的商业环境在过去一年有何变化？图1：68%的受访企业表示在华经商难度升级贵公司所在行业的商业环境在过去一年有何变化？2015经商已变得更容易2018经商已变得更困难N=5035%22%N=585N=6269%N=620N=5328%N=5708%N=5418%N=5857%N=5497%N=5706%N=5296%N=5066%基本相同201620202017202120222019202320242026202549%49%47%48%43%42%40%44%45%41%29%25%26%60%64%68%68%51%56%30%53%38%73%Roland除环境和零售行业外，其余各行业多数受访企业均表示，其所在行业的商业环境同比出现恶化。其中，汽车行业受访企业中有76%持此观点，当前该行业正面临不可持续的竞争与价格战。10&11此外，土木工程和建筑行业信息和通信技术行业相近比例(74%)的受访企业表示商业环境呈恶化态势。该行业实施严格的本地化要求，在海事制造和服务业中，三分之二的受访企业表示，经历一年剧烈的地缘政治动荡后，商业环境有所恶化。相关关键动态包括：美国针对中国在该行业的产业政策发起第301条调查18&19（该调查随后被暂停）20；特朗普再11中国汽车产业激烈的价格战和不健康竞争正导致资源配置低效、盈利能力萎缩及市场不稳定，使企业的长期财务稳定性和创新能力面临风险。参见：《汽车工作组建议书14在中国的带量采购流程下，参与政府采购项目投标的企业必须以折扣价供应大量相关产品。为了赢得带量采购合同，企业通常采用压缩利润空间的定价策略。此外，由于企业需要进一步调配资源以保证质量，因此带量采购所设定的严格交付时间表也可能会构成障碍。如需了解更多信息，请参阅：《医疗器械工作组建议书2025192024年，美国贸易代表办公室依据“第301条”对中国航运、物流和造船业的产业政策发起调查。美方声称此举是出于对中国在这些领域占据主导地位的担忧以及对美国商业和国家安全利益所产生的影响。在数轮听证会之后，美国贸易代表办公室于2025年4月17日结额费用。其他相关措施包括根据承运人船队中中国造船舶所占比例6图2：各行各业普遍反映经商难度增加贵公司所处行业的商业环境在过去一年有何变化？N=552%20%N=128%N=57N=15N=13N=346%21%N=22N=469%N=18N=195%21%N=464%20%N=25N=244%N=16N=12N=549N=4367%6%9%23%24%33%36%29%25%25%25%23%33%30%45%41%83%81%N=552%20%N=128%N=57N=15N=13N=346%21%N=22N=469%N=18N=195%21%N=464%20%N=25N=244%N=16N=12N=549N=4367%6%9%23%24%33%36%29%25%25%25%23%33%30%45%41%83%81%78%76%76%74%74%68%69%67%67%67%67%64%60%62%61%45%45%2026年总数经商已变得更容易基本相同经商已变得更困难中国经济放缓连续第四年成为受访企业预计将对其未来在华业务产生负面影响的最常见挑战，有57%（同比下降14个百分点）的受访企业持此观点。22全球经济放缓排在第五位，43%的受访企近半数（47%，同比上升1个百分点）受访企业认为，来自中国私有企业的竞争将对其未来业务构成挑战。商业政治化相关担忧（见第4节）同样普遍存在。近半数（45%，同比下降2个百分点）受访企业预计，地缘政治风险/地区冲突将对其在华经营产生影响。鉴于本次调查在2026年2月与伊朗的冲突爆发前即已结束，当多数受访企业同样担忧监管方面的挑战（见第2节）：37%的受访企业（同比下降4个百分点）认为，需与不合规竞争者竞争将带来负面影响；近三分之一企业（32%，同比下降4个百分点）预计，模棱两可的规则和条Roland47%47%45%44%43%37%35%35%32%32%29%28%24%23%23%22%22%20%20%中国经济放缓来自中国私有企业的竞争地缘政治风险/地区冲突（如俄乌冲突）中美关系紧张全球经济放缓与不合规竞争者进行竞争所在行业内不可持续的竞争中欧关系紧张经济国家主义化模棱两可的规则和条例来自中国国有企业的竞争日益上涨的人工成本日益上涨的合规成本市场准入阻碍和投资限制中国的自给自足动力人才吸引和留任知识产权风险日益上涨的原材料/商品价格本地化要求中国的数据法规脱钩图3：多重挑战依然存在，但已略有改善请选择贵公司认为对中国大陆未来商业影响最大的挑战（至少选择三项）-2%-3%-2%-4%不适用-2%-10%-4%-3%-4%-4%-3%-8%-4%3%-4%-5%-9%-1%57%-14%公共采购政策·在零售、食品和饮料等企业对消费者行业中，中国经济放缓位列首要担忧因素，分别有68%·机械行业(76%)与医疗器械行业(7·中美关系紧张是以下行业受访企业最为普遍的预期挑战：航空航天(75%)、图4：各行业对未来商业所面临挑战的看法不尽相同（第1部分）图4：各行业对未来商业所面临挑战的看法不尽相同（第1部分）请选择贵公司认为对中国大陆未来商业影响最大的挑战（至少选择三项）45%45%18%9%45%27%42%58%47%58%26%16%57%47%45%44%43%37%68%44%37%40%51%35%58%76%53%45%38%51%52%76%32%48%32%40%63%58%54%46%33%75%50%17%42%58%67%42%50%42%58%67%58%33%67%59%61%54%33%41%53%20%53%73%60%47%52%22%41%28%41%24%68%18%41%32%55%41%54%23%23%69%23%15%82%64%18%9%36%55%65%59%59%38%56%38%25%31%63%75%6%19%72%33%50%33%50%33%>60%50-60%40-50%图5：各行业对未来商业所面临挑战的看法不尽相同（第2部分）请选择贵公司认为对中国大陆未来商业影响最大的挑战（至少选择三项）53%61%41%42%64%42%42%61%63%60%42%50%44%42%45%45%图5：各行业对未来商业所面临挑战的看法不尽相同（第2部分）请选择贵公司认为对中国大陆未来商业影响最大的挑战（至少选择三项）53%61%41%42%64%42%42%61%63%60%42%50%44%42%45%45%47%50%42%44%63%58%45%55%35%25%28%36%23%21%33%25%20%38%8%25%27%35%33%30%39%26%36%33%32%23%0%0%32%37%33%20%38%28%25%27%37%28%38%33%8%25%27%32%35%27%26%35%26%32%38%32%39%31%31%33%36%36%29%25%24%37%20%17%9%32%22%33%8%0%28%32%31%30%17%12%28%17%36%21%44%19%33%46%33%25%18%0%>60%50-60%40-50%正如“十五五”规划所指出：“有效需求不足，国内大循环存在卡图6：在《商业信心调查2025》数据创下历史新低后，盈利前景有所改善贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？盈利能力N=597N=541N=535N=497N=556N=521N=584N=626N=585N=620N=570N=512N=503N=549图6：在《商业信心调查2025》数据创下历史新低后，盈利前景有所改善贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？盈利能力N=597N=541N=535N=497N=556N=521N=584N=626N=585N=620N=570N=512N=503N=54923%23%22%21%23%40%41%51%32%29%49%49%52%2013201420152016201720182019202020212022202320242025202630%32%28%44%25%26%48%51%49%36%31%20%29%27%47%48%47%24%27%23%52%51%51%乐观中立悲观26作者自译。参见：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社8Roland略超过三分之一(35%)的受访企业对增长前景持乐观态度。尽管这一数字较《商业信心调查2025》历史低点同比回升了6个百分点，改善幅度尚可，2829同样，尽管调查中记录到对增长前景悲观的受访企业比例同比大幅下降了10个百分点，但这一指标图7：对增长前景持乐观态度的受访企业比例有所上升贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？图7：对增长前景持乐观态度的受访企业比例有所上升贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？增长N=600N=550N=539N=498N=557N=519N=584N=626N=585N=620N=570N=517N=503N=549乐观中立悲观20202016201920179%20239%20228%20157%20186%20216%20135%201420252026202445%45%42%48%42%46%41%40%22%25%26%29%29%27%61%68%68%62%30%30%36%36%32%55%35%33%58%56%34%72%会员企业对竞争压力前景的悲观情绪占比同比下降4个百分点，悲观受访企业占比为56%。与此同时，乐观情绪占比小幅回落，下降了2个百分点至7%，创下《商业信心调查》开展以来的最低值，在一定程度上抵消了上图8：竞争压力的前景仍不容乐观贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？图8：竞争压力的前景仍不容乐观贵公司如何看待所在行业未来两年在中国的商业前景？39%39%40%44%44%44%43%45%43%41%46%16%14%16%14%16%14%12%14%13N=589N=547N=533N=494N=552N=516N=584N=626N=585N=620N=570N=513N=503N=5492013201420152016201720182019202020212022202320242025202642%40%41%45%41%44%31%32%37%45%47%44%竞争压力61%60%42%44%56%9%9%7%1.4优化行政流程可带来“快速成效”众多企业日常办理的各类行政流程仍有较大改善空间。受访企业表示，在多个领域遭遇办事难题，包括：办理施工许可证(54%)、获得信贷/融资(53%)、企业经营场地搬不同于拖累欧洲企业经营信心的深层次结构性问题，这类难题大多更为具体，也更易解决，甚至在地方政府层面即可推进改善。短期内解决上述问题，将显著提升欧洲企业在华运营效率，并为经营信心带来图9：欧洲企业面临广泛的行政挑战请就贵公司所在分会所在城市/省份在以下方面的经商便利程度做出评价N=397N=300N=414N=321N=231N=461N=419N=313N=347N=383N=444N=39580%46%81%47%48%图9：欧洲企业面临广泛的行政挑战请就贵公司所在分会所在城市/省份在以下方面的经商便利程度做出评价N=397N=300N=414N=321N=231N=461N=419N=313N=347N=383N=444N=39580%46%81%47%48%77%52%71%43%47%34%29%4%44%39%40%35%40%45%48%48%3%3%24%5%8%23%获取公用事业服务（电、气、水等）获得信贷/融资保护中小投资者纳税执行合同登记财产搬迁跨境贸易跨境资金转移跨境数据传输注册企业办理施工许可证便利有些困难非常困难11合作伙伴Berger2025年，在市场准入和监管阻碍方面，多个领域取得了进展。因市场准入和监管阻碍而错失业务机会的受访企业比例显著下降，越来越多的受访企业表示其所在行业存在公平竞争环境。然而，尽管整体有面临的阻碍数量仍存在差异。战略行业的企业仍面临最多阻碍，这一现象并不令人意外，因为这知识产权侵权与跨境数据传输流程对少数企业仍构成挑战；略超四成受访企业预计，未来五年监管障碍将进欧洲企业在地方层面也持续面临诸多长期挑战，例如地方政府部门之间协调不畅、整体政策透明度不足，以及政企沟通渠道不健全。这些问题在短期内应该相对图10：超过半数受访企业因监管和市场准入阻碍而错失业务机会贵公司是否因为市场准入限制或监管阻碍而错失过在中国大陆的业务机会？图10：超过半数受访企业因监管和市场准入阻碍而错失业务机会贵公司是否因为市场准入限制或监管阻碍而错失过在中国大陆的业务机会？经商已变得更容易基本相同经商已变得更困难N=626N=447N=618N=585N=506N=562N=532N=399N=378N=585N=3962023202120202022201720162018201920242025202642%46%43%44%46%42%45%43%45%63%62%57%55%58%57%58%55%54%38%56%54%37%尽管整体形势有所改善，但行业间情况存在差异。在被中国国家规划部门划定为战略性的经济领域中，相关经营主体面临的挑战更为突出。制药行业便是其中之一，该行业84%的受访企业表示错失了业务机会，原因既包信息和通信技术行业的众多企业也面临着类似挑战。近七成受访企业(69%)错失业务机会，部分原因在于本地化要求以及中国“十五五”规划中所提出的“科技基础条件自主保障”的推动。受此影响，外37适用于信息通信技术系统的“信息技术应用创新要求”规定，医疗信息通信技术设备必须符合国家安全要求。这意味着医疗信息通信技术设备所使用的芯片、操作系统、数据库38《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，新华社，2026年3月13日，查阅日期2026年3月23日，</yaowen/liebiao/202603/），41例如，尽管中国在2001年加入世界贸易组织时承诺开放其计算机订座系统市场，但外国计算机订座系统供应商至今仍面临严重的市场准入阻碍。参见：《航空航天工作组建议13合作伙伴Berger图11：市场准入和监管阻碍影响所有行业贵公司是否因为市场准入限制或监管阻碍而错失过在中国大陆的业务机会？N=399N=281N=43N=40N=35N=34N=27N=19N=19N=16N=13N=13N=12N=1041%44%69%84%58%56%45%40%31%42%图11：市场准入和监管阻碍影响所有行业贵公司是否因为市场准入限制或监管阻碍而错失过在中国大陆的业务机会？N=399N=281N=43N=40N=35N=34N=27N=19N=19N=16N=13N=13N=12N=1041%44%69%84%58%56%45%40%31%42%44%55%60%67%56%30%23%70%77%59%89%33%54%56%46%44%2026年总数是否图12：错失业务机会带来高昂代价贵公司是否因为市场准入限制或监管阻碍而错失过在中国大陆的业务机会？N=213N=1674%N=222N=196N=150N=182N=215N=2094%N=197N=1664%N=213N=1674%N=222N=196N=150N=182N=215N=2094%N=197N=1664%4%42%41%49%49%47%46%45%43%202320212020202420222025201920182017202620162023202120202024202220252019201820172026错失的业务机会价值相当于年营收的0–10%错失的业务机会价值相当于年营收的10–错失的业务机会价值相当于年营收的0–10%错失的业务机会价值相当于年营收的10–25%2025年，市场准入限制继续放宽，48%的受访企业（同比上升图13：中国市场对部分企业开放在中国大陆是否有任何面向贵公司所在行业外国企业的市场开放？N=448图13：中国市场对部分企业开放在中国大陆是否有任何面向贵公司所在行业外国企业的市场开放？N=4482026N=5852019显著封闭N=5062016有点开放N=5322018有点封闭N=40741%2025N=5852021N=5624%2017不变N=5412015显著开放N=44344%2024N=6262020N=6202022N=4712023与此同时，表示在中国未遭遇任何显性或隐性市场准入阻碍的受访企业比例总体上并未增加。仅略超三分之图14：35%的受访企业表示存在市场准入阻碍贵公司在中国大陆是否面临市场准入限制？65%图14：35%的受访企业表示存在市场准入阻碍贵公司在中国大陆是否面临市场准入限制？65%64%65%65%55%55%56%2020202120222023202420252026N=63929%N=63329%N=59233%N=58321%N=53723%N=51123%N=55823%23%65%是，我们面临直接的市场准入限制（例如，所在行业被列入国家负面清单，因而受到限制或禁止，或存在其他直接限制）是，我们面临间接的市场准入阻碍（例如，公司在获取经营许可证或所需认证方面遇到了困难）否15合作伙伴Berger六成受访企业（同比上升4个百分点）表示，外资企业与中国本土企业可享受同等待遇。同时，略超一成的图15：六成受访企业表示竞争环境公平贵公司如何看待贵行业中，中国政府对外资企业与中国本土企业的待遇差异？N=529图15：六成受访企业表示竞争环境公平贵公司如何看待贵行业中，中国政府对外资企业与中国本土企业的待遇差异？N=5292024N=5032025N=5622017N=5412015N=53241%2018N=62640%2020N=5852021N=6152022N=5702023N=5492026N=5062016N=5852019相较于中国本土企业，战略行业和龙头国企高度集中行业的外资企业，受到不利待遇的比例依旧更高。这些行业包括：信息和通信技术(53%)、海事制造和产业服务(50%)、医疗器械(46%)、土木工程和建筑(45%)、航空相比之下，在未被中国政府划定为“战略性”的行业中，更多受访企业表示能够享受同等待遇，其中教育行业占比85%、零售行业占比73%、食品和饮料行业占比61%。汽车行业虽属于战略行业，但70%的受访企业同样反馈待遇同等。该领域中国企业具备全球顶尖竞争力，在新技术赛道尤为突出。化工行业(65%)也是如此，该环境行业属于例外，36%的受访企业表示外资企业受到优惠待遇。这一现象一定程度上源于欧洲企业在绿色图16：各行业对公平竞争环境的看法存在显著差异贵公司如何看待贵行业中，中国政府对外资企业与中国本土企业的待遇差异？N=43611%N=11N=166%N=54911%N=138%N=1811%N=5511%N=5714%N=3415%N=24N=2512%N=1217%N=195%N=1217%N=119%N=157%N=2214%11%9%36%42%54%50%45%40%33%51%60%59%70%57%60%54%61%58%65%85%73%55%53%50%48%N=43611%N=11N=166%N=54911%N=138%N=1811%N=5511%N=5714%N=3415%N=24N=2512%N=1217%N=195%N=1217%N=119%N=157%N=2214%11%9%36%42%54%50%45%40%33%51%60%59%70%57%60%54%61%58%65%85%73%55%53%50%48%46%45%44%38%33%33%20%32%32%29%28%25%21%14%9%8%2026年总数2026年指定行业2026年总数2026年指定行业市场准入是受访企业遭遇差别待遇最集中的领域，34%的受访企业表示存在这种情况。获取补贴位列第二图17：差别待遇的表现形式多种多样Δ2025-2026Δ2025-2026年[百分点]-5%5%-1%-3%3%-3%2%6%3%6%-1%4%0%0%-1%市场准入获取补贴政府采购国有企业采购与政府沟通许可证获取途径行政管理问题（例如企业注册、公司银行服务）融资渠道知识产权执法环境执法劳动法执行税务问题加入政策起草和标准制定小组海关手续合规问题问责办公室/工厂的强制搬迁其他2)该问题仅针对在“贵公司如何看待贵行业中，中国政府对外资企业与中国本土企业的待遇差异？”问题中回答“外资企业往往17合作伙伴Berger尽管同比有所改善，但欧洲企业对未来五年内监管障碍减少的可能性总体上仍持悲观态度。仅不到四分之一的受访企业（24%，同比上升6个百分点）预计监管限制将会放宽，超四成企业（41%，同比下降3个百分点）图18：41%的受访企业预计未来五年监管障碍数量将有所增加贵公司预计未来五年贵公司在中国大陆面临的监管障碍数量将如何变化？N=435N=448N=528N=540N=426N=456N=500N=615N=435N=448N=528N=540N=426N=456N=500N=61520202019将稍微增长2021将稍微下降20242018将大幅增长202220264%20252023将保持不变将大幅下降将保持不变连续第十年，模棱两可的规则和条例仍是欧洲企业面临的首要监管障碍，有36%的受访企业将其列为前三大图19：模棱两可的规则和条例仍是面临的最大监管挑战贵公司在中国大陆经商时遇到的前三项重大监管障碍是什么？Δ2025-2026年[百分点]N=549-1%3%-6%3%2%-6%-4%-4%-2%0%不适用2%图19：模棱两可的规则和条例仍是面临的最大监管挑战贵公司在中国大陆经商时遇到的前三项重大监管障碍是什么？Δ2025-2026年[百分点]N=549-1%3%-6%3%2%-6%-4%-4%-2%0%不适用2%0%0%0%0%-5% 模棱两可的规则和条例16% 本地化要求8%11% 难以预料的立法环境8%7% 知识产权保护7%9% 行政管理问题（例如税务相关事务）7%7% 市场准入阻碍和投资限制10%6% 规则和条例执行随意6%10% 网络和数据相关法律和条例6%8%在政府采购方面对外资企业的区别对待8%6% 产品许可要求/注册流程7%6% 出口管制6%6%5% 海关手续4%5%5% 技术转让要求1%3%4%9% 获得融资方面的限制2%2%3%7%9%11%8%27%36%9%24%24%8%9%6%6%23%22%22%7%6%4%18%16%21%20%15% 1%3%2% 获得公正法律补救（如法院）的障碍5% 1%1%4% 其他5%不确定反垄断法的适用范围2%2%2%5%#1#2#33)“不适用”是指新出现的选项或与上一年尽管几乎所有企业均面临规则和条例模棱两可的问题，但该问题·在零售行业，会员企业反映，中国《产品质量法》等法规中的关键术语定义过于笼统模糊，由此引发诸多难46&47·运输、物流和配送行业的欧洲企业反映，新行业监管规则与激励政策的制定和实施过程往往缺乏透明度，有在其他领域，企业遭遇的障碍类型各有不同。例如，本地化要求与公共采购中的事实性歧视，对医疗器械行使该行业企业受到不利影响。51,52&53相比之下，市场准入阻碍是法律节该问题被航空航天行业受访企业列为最重大挑战，同时也分别是汽车行业和化工行业受51尽管中国本国产品采购标准已正式实施，但产品遴选标准与实施时限、组件定义、成本核算方法等关键内容仍不明确。在程序层面，企业如何参与标准制定、是否进行公开征求N=549模棱两可的规则和条例N=549模棱两可的规则和条例专业服务N=57机械N=557汽车N=46金融服务（包括保险业务）N=46石油化工N=34医疗器械N=25制药N=24零售N=22本地化要求746难以预料的立法环境466知识产权保护9966行政管理问题（例如税务相关事务）47696规则和条例执行随意686667市场准入阻碍和投资限制8网络和数据相关法律和条例779在政府采购方面对外资企业的区别对待6产品许可要求/注册流程78出口管制7海关手续79668技术转让要求8获得融资方面的限制获得公正法律补救（如法院）的障碍其他不确定反垄断法的适用范围图20：各行业面临的监管障碍存在差异（第1部分）贵公司在中国大陆经商时遇到的前三项重大监管障碍是什么？444444233333333333N=549模棱两可的规则和条例N=549模棱两可的规则和条例信息和通信技术N=19 4食品和饮料N=18 航空航天N=16运输、物流和配送N=15教育N=13 4法律N=12海事制造和服务N=12土木工程和建筑N=11本地化要求6866难以预料的立法环境897知识产权保护8696行政管理问题（例如税务相关事务）699规则和条例执行随意886市场准入阻碍和投资限制6648网络和数据相关法律和条例888在政府采购方面对外资企业的区别对待97产品许可要求/注册流程89出口管制8888海关手续8技术转让要求8962获得融资方面的限制68获得公正法律补救（如法院）的障碍98其他68不确定反垄断法的适用范围98图21：各行业面临的监管障碍存在差异（第2部分）贵公司在中国大陆经商时遇到的前三项重大监管障碍是什么？4444444335333335就不同行业而言，实际情况同样存在差异。机械行业的知识产权侵权问题最为严重，70%的受访企业表示曾图22：四成受访企业表示遭受过知识产权侵权，多数发生在过去两年内贵公司是否在中国遭受过知识产权侵权？67%图22：四成受访企业表示遭受过知识产权侵权，多数发生在过去两年内贵公司是否在中国遭受过知识产权侵权？67%65%63%61%66%60%60%57%40%经常很少否42%24%24%24%26%23%22%24%8%25%1-2年前2-5年前5-10年前1)不包括在问题“贵公司是否在中国近九成受访企业（88%，同比上升3个百分点）认为中国的知识产权法规“充分”或“十分健全”，该指标RolandBergerBerger尽管知识产权法律法规的执法水平已有提升，但仍有39%的受访企业认为执法力度不足，足见该领域仍有较·胜诉案件的判赔金额普遍偏低，通常不足以覆盖维权·难以锁定侵权主体；71以及·知识产权侵权者即便被查处，往往也可轻易设立新公司并继续实施侵权行为。72图23：多数受访企业表示知识产权成文规则和法规“充分”，但执法落实仍存在滞后贵公司如何评价中国知识产权保护和执法体系的有效性？成文法律和法规法律和法规的执行情况图23：多数受访企业表示知识产权成文规则和法规“充分”，但执法落实仍存在滞后贵公司如何评价中国知识产权保护和执法体系的有效性？成文法律和法规法律和法规的执行情况20132014201520162017201820192020202120222023202420252026N=459N=455N=434N=423N=457N=450N=445N=626N=448N=465N=411N=388N=376N=418N=457N=451N=430N=428N=459N=448N=449N=523N=459N=474N=419N=391N=378N=41920132016201820172014201520192021202020232022202420252026卓越充分不足多年以来，中国的数据法规给许多中国欧盟商会会员企业带来了合规挑战，部分原因在于法规中包含的关键术语定义不明，且存在大量可能触发监管安全评估的跨境数据传输情景。732024年3月，中国国家互联网信息办公室发布《促进和规范数据跨境流动规定》最终版后，出现了一些重要改善，该规定减轻了跨境数据传管仍是少数26%，同比上升4个百分点）的企业表示“满意”。总体而言，得益于中国有关部门着力推动各尽管上述改善举措令人欣喜，但仍有22%的受访企业（同比上升3个百分点）表示依旧面临挑战。其中一个 行业特定挑战也依然存在。例如，在金融服务业——该行业企业通常开展全球化经营，并依赖交易数据（包有受访行业中位列最高。该行业的会员企业面临诸多挑战，原因包括：针些战略行业客户的客户数据被归类为“重要数据”；生变化，当时某行业监管部门以非正式方式通知该行业会员企业，其同样适用监管范围内；受此影响88此类法律包括：《中华人民共和国网络安全法》，全国人民代表大会，2016年11月7日，查阅日期2026年4月28日，</npc/c2/c30834/201905/RolandBergerBerger图24：26%的受访企业对中国的跨境数据传输规定满意，22%的受访企业表示不满意贵公司对中国跨境数据传输规则和法规的满意度如何？图24：26%的受访企业对中国的跨境数据传输规定满意，22%的受访企业表示不满意贵公司对中国跨境数据传输规则和法规的满意度如何？非常满意满意既不满意也非不满意4%非常不满意不满意与本地营商便利度的情况类似（见第1.4节地方监管环境仍有很大的改进空间。全体受访企业中，仅略超半数(51%)对所在地地方政府的综合沟通工作表示满意。而在线上信息获取方面，对地方政府的满意度降至31%；在提供政府部门内明确对接联系人方面反观表现最差的指标：仅有8%的受访企业认为地方政府在辖区内跨区县/城市协调方面表现良好；履行合同方面的满意度为12%；提供英文信息与简化税务流程两项指标的满意度均为14%；而表示地方政府对中小企业扶这些切实存在的痛点对外资企业的运营效率造成了显著影响。积极解决上述问题将有助于积蓄动能，切实提与行业的常规沟通在线获取信息途径与行业的常规沟通在线获取信息途径政府部门内部明确界定的对接联系点透明度不同政府部门间的协调配合简化行政程序地方政策法规的有效实施政策的可行性扶持中小企业简化税收流程英语信息获取途径履行合同本公司所在分会所在地区内不同城区/城市之间的协调配合其他图25：地方政府的沟通、协调配合和透明度均有待提升贵公司认为所在分会所在地的地方政府在哪些方面表现良好？22%22%26%28%24%21%30%51%31%3%8%3.企业重启脱碳目标推进工作，但实脱碳是中国政府的一个主要的政策重点，中国政府脱碳对欧洲企业也至关重要。受具有全球约束力的企业脱碳目标、严格的欧盟法规以及日益增长的消费者需然而，尽管中国正在脱碳领域取得进展，欧盟商会的会员企业仍然面临诸多挑战，可能阻碍其履行企业脱碳承诺，且无法为中国“3060目标”的实现做出充分贡献。挑战包括：可再生能源获取不足、脱碳相关成本高昂、表示计划在中国实现碳中和的受访企业比例同比保持不变(72%)，而图26：七成受访企业表示已实现或计划实现碳中和N=483N=509N=529N=544N=483N=509N=529N=544202520268%2024是，但我们目前仅处于规划阶段否，我们目前并未积极追求碳中和，9%否，并且在可预见的未来我们亦无此意向但计划在未来进行相关探索是，我们已经实现或接近实现碳中和否，并且在可预见的未来我们亦无此意向但计划在未来进行相关探索RolandBergerBerger过去两年间，欧洲企业因面临实际困难而推迟脱碳目标，这一趋势令人担忧且持续发展。目前，这一态势已图27：欧洲企业延后碳中和目标的趋势有所缓和图27：欧洲企业延后碳中和目标的趋势有所缓和20252026202345%4%2024到2030年2031–2040年2041–2050年2050年后在中国实现运营脱碳仍是一项艰巨任务，这一情况从调查结果中可见一斑：70%的受访企业表示在达成脱碳图28：70%的受访企业表示难以实现脱碳目标贵公司在华实现脱碳/碳中和目标的难度如何？商业信心调查2026图28：70%的受访企业表示难以实现脱碳目标贵公司在华实现脱碳/碳中和目标的难度如何？商业信心调查2026非常困难有些困难不困难N=274获取可靠的可再生能源供应渠道，仍是商会会员需要政府提供援助的主要领域，59%的受访企业表示存在这政策环境缺乏可预测性仍是企业首要关切问题。近四成受访企业(39%)表示需要进一步的行业指导和最佳实践参考，而略超三分之一的受访企业(35%)则希望在即将出台的脱碳相关政策沟通方面提高透明度。在环境/脱碳相关法规的执行方面，给予外国企业和中国企业更公平的待遇，是第四个需要政府提供支持的主要领域（占比图29：实现脱碳和碳中和目标需要政府在多个领域提供支持贵公司需要中国政府提供哪些支持，以便在华实现脱碳和/或碳中和目标？141118110105图29：实现脱碳和碳中和目标需要政府在多个领域提供支持贵公司需要中国政府提供哪些支持，以便在华实现脱碳和/或碳中和目标？1411181101054634277透明且可靠的可再生能源获取渠道针对脱碳举措的补偿或其他激励措施行业指导和最佳实践参考在环境/脱碳法规执行方面，外资企业和中国企业享有同等待遇关于即将出台的脱碳相关政策的沟通透明度碳抵消额度推动气候相关的非政府组织发展不期望政府提供任何支持其他177商业信心连续数年恶化后，可能出现触底迹象近五年来首次显现以下态势：•显示过去一年在华经商难度升级的受访企业比例有所下降（68%，同比下降5个百分点）•显示过去12个月商业环境政治化程度加重的企业占比不足半数（47%，同比下降5个百分点）其他方面亦呈现出同比改善态势：的历史低点上升5个百分点.显示因监管和市场准入阻碍而错失业务机会的受访企业比例同比下降9个百分点.57%的受访企业预计将受到中国经济放缓的负面影响.41%的受访企业预计未来五年面临的监管阻碍数量将有所增加.70%的受访企业表示在华实现脱碳/碳中和目标面临挑战或为商业信心的持续回升提供动力•尽管面临多项挑战，但在知识产权法律执行方面仍可取得“快速成效”，39%的受访企业认为当前执行力度不足•地方政府管辖范围内的行政流程仍有很大改进空间：o57%的受访企业在运营场所搬迁方面遇到困难o54%的受访企业在获得施工许可证方面存在困难o53%的受访企业表示获得信贷/融资存在挑战•改善地方监管环境将对商业环境产生显著的积极影响：o仅有8%的受访企业认为地方政府在协调不同区/市之间的工作方面表现良好o仅有12%的受访企业对地方政府履行合同的情况表示满意o仅有15%的受访企业表示地方政府在扶持中小企业方面表现良好4.部分领域虽有改善，但商业环境仍近半数受访企业表示，2025年中国的商业环境政治化程度有所加剧——这一年局势动荡，美国对包括欧盟和中国在内的多个市场发起了贸易和关税战，94&95并且针对半导体芯片、展望未来，许多企业预计商业环境的政治化程度将进一步加剧，这一趋势源于多方面因素。多个潜在爆发点相较于过去四年，认为商业环境政治化程度加剧的会员企业占比同比略有下降。接近半数受访企业（47%，同比下降5个百分点）表示，2025年商业环境政治化程度有所加剧，这是自《商业信心调查2021》开展以来，952025年4月，美国总统唐纳德·特朗普开启第二任期后不久便挑起关税战，当月美国对中国输美商品征收的关税税率攀升至145%，而中国对RolandBergerBerger图30图30：47%的受访企业表示2025年中国的商业环境更加政治化过去一年间，中国商业环境的政治化程度是否有所上升？202342%化程度大幅上升政治化程度略有上升无变化政治化程度略有降低政治化程度大大降低N=549N=570N=529N=503政治 2% 2%4中国政府欧盟（欧盟委员会、欧洲议会）中国媒体美国国际媒体母国政府中国共产党第三国/地区政府/政党（非欧盟、美国、中国）非政府组织多边组织（联合国、经合组织等）其他图31：政治化程度的上升源于多种因素贵公司主要从以下哪些外部和/或非商业来源感受到商业环境政治化程度上升？Δ2025-2026年[百分点]-2%15%-1%不适用-2%3%-6%-12%2%-1%0%60%47%12333%8526%6923%619%232%62)“不适用”表示去年的调查中未出现许多企业预测，未来12个月商业环境的政治化程度将进一步加剧。尽管预计此类压力仍将来自多方主体三分之二的受访企业（64%，《商业信心调查2026》中新增选项）认为美国将成为主要来源。欧盟位列未来一年RolandBergerBerger图32：许多企业预计未来12个月商业环境将进一步政治化贵公司预计在未来12个月，由于以下因素导致的商业环境政治化，业务运营面临的压力将增大还是减少？图32：许多企业预计未来12个月商业环境将进一步政治化贵公司预计在未来12个月，由于以下因素导致的商业环境政治化，业务运营面临的压力将增大还是减少？N=431N=442N=430N=3983%7%3822%非政府组织和/或多边组织（联合国、经合组织等）40%N=431中国媒体N=428国际媒体N=447第三国/地区政府/政党（非欧盟、美国、中压力显著减少中国政府压力显著增大58%会、欧洲议会）压力略有增大无变化压力略有减少母国政府/政党美国4%三分之二的受访企业指出，其自身或延伸供应链中的合作方已受到美国在中美贸易战中针对中国所采取行动的影响。其中，52%的受访企业表示，开征或提高关税是影响会员企业最普遍的措施。此前一年，特朗普政府曾开征新关税或上调现有关税开征新关税或上调现有关税否出口管控（例如，防止技术在中美两国之间双向转移）非关税进口限制/禁令制裁针对对方国家/地区公司的行动（例如，限制市场准入、加大行政审查力度、发起调查、列入黑名单）限制人员往来交流（例如，收紧签证要求）针对对方国家/地区公民的行动（例如限制外国直接投资其他图33：三分之二的受访企业受到美国针对中国行动的影响贵公司或供应链中的合作伙伴（上游或下游）是否受到美国/中国采取以下任何措施的影响？美国采取的行动25% 23%21%20%20%52%36%略超半数受访企业(51%)表示，其自身或延伸的供应链合作方在过去一年内受到了中国对美国所采取措施的图34：半数受访企业表示受到中国针对美国行动的影响贵公司或供应链中的合作伙伴（上游或下游）是否受到美国/中国采取以下任何措施的影响？49%27%9% 49%27%9% 0%1中国采取的行动否开征新关税或上调现有关税非关税进口限制/禁令针对对方国家/地区公司的行动（例如，限制市场准入、加大行政审查力度、发起调查、列入黑名单）制裁限制外国直接投资针对对方国家/地区公民的行动（例如，任意调查、拘留/逮捕、限制行动）限制人员往来交流（例如，收紧签证要求）其他2)关于中国出口管制制度对欧洲企业的影响分析，请参见RolandBergerBerger普遍预计未来一年中美关系将进一步恶化，持此观点的图35：44%的受访企业预计未来一年中美关系将进一步恶化贵公司预计以下关系在未来一年将如何发展？美中关系N=430N=313N=47N=44N=33N=33N=28N=19N=18N=17N=15N=14N=12N=12N=11N=1024%50%79%59%22%36%28%7%27%48%45%图35：44%的受访企业预计未来一年中美关系将进一步恶化贵公司预计以下关系在未来一年将如何发展？美中关系N=430N=313N=47N=44N=33N=33N=28N=19N=18N=17N=15N=14N=12N=12N=11N=1024%50%79%59%22%36%28%7%27%48%45%27%25%40%43%43%42%42%45%37%36%32%57%20%27%21%33%33%54%58%50%70%8%8%44%42%41%40%专业服务机械汽车石油化工零售制药医疗器械信息和通信技术航空航天海事制造和服务教育金融服务（包括保险食品和运输、物流和2026年总数2026年指定行业饮料配送我们预计紧张局势将升级我们预计紧张局势将维持在当前水平我们预计紧张局势将有所缓和近年来，欧盟与中国的紧张局势持续升级，双方在本次调查前的两年内相继发起多起贸易调查。104&105四分之一的受访企业表示，已受到或预计将受到中国贸易措施的影响；其中多数(80%)认为相关措施将对其在华业务造图36：四分之三的受访企业已经受到或预计将受到中国对欧盟贸易措施的影响这已经对贵公司在华业务产生何种影响，或者预计将对贵公司在华业务产生何种影响？近年来，欧盟和中国采取贸易举措的情况显著增多。贵公司是否已受到中国采取的贸易举措的影响，或预计会受到影响？Δ2025-2026年[百分点]图36：四分之三的受访企业已经受到或预计将受到中国对欧盟贸易措施的影响这已经对贵公司在华业务产生何种影响，或者预计将对贵公司在华业务产生何种影响？近年来，欧盟和中国采取贸易举措的情况显著增多。贵公司是否已受到中国采取的贸易举措的影响，或预计会受到影响？Δ2025-2026年[百分点]-1%N=732025重大影响中度影响N=832026微乎其微的影响无影响是，我们已经受到或预计将受到中国反倾销举措的影响是，我们已经受到或预计将受到中国反补贴举措的影响是，我们已经受到或预计将受到其他形式行动的影响否-1%+3%276+1%因欧盟实施各类贸易措施而产生的挑战更为突出，三分之一的受访企业表示，其业务已受到或预计将受到欧盟对华贸易工具的影响。其中，大多数(77%)受访企业预计，相关措施会对其在华业务产生“重大”或“中度”图37：三成受访企业已经受到或预计将受到欧盟对中国贸易措施的影响贵公司是否已受到欧盟采取的贸易举措的影响，或预计会受到影响？Δ2025-2026年[百分点]-4%贵公司是否已受到欧盟采取的贸易举措的影响，或预计会受到影响？Δ2025-2026年[百分点]-4%47是，我们已经受到或预计将受到欧盟反补贴举措的影响是，我们已经受到或预计将受到欧盟采购相关举措（例如与《国际采购文书》相关的举措）的影响是，我们已经受到或预计可能会受到其他形式行动的影响-1%4%否2436%这已经对贵公司在华业务产生何种影响，或者预计将对贵公司在华业务产生何种影响？N=902025N=952026重大影响中度影响微乎其微的影响无影响RolandBergerBerger相较于中美关系，受访企业对未来一年中欧关系走向的预期相对更为乐观。37%的受访企业预计中欧紧张局图38：37%的受访企业预计中欧紧张局势将有所缓和；19%的受访企业预计紧张局势将升级贵公司预计以下关系在未来一年将如何发展？20%15%17%10%20%37%20%21%24%31%36%58%53%45%38%50%50%46%41%58%41%27%25%27%64%46%20%15%17%10%20%37%20%21%24%31%36%58%53%45%38%50%50%46%41%58%41%27%25%27%64%46%43%43%43%42%40%37%35%35%35%32%29%27%N=239%48%N=3546%N=35N=20N=28N=49N=49N=333N=450N=239%48%N=3546%N=35N=20N=28N=49N=49N=333N=45045%44%45%44%我们预计紧张局势将升级我们预计紧张局势将维持在当前水平我们预计紧张局势将有所缓和在面临挑战的受访企业中，部分反映收到来自中西方利益相关方相互矛盾的要求：39%的企业被要求，为中国市场生产不含美国制造零部件的商品；35%的企业被要求，仅使用