西方国家古代和近代政治制度的演变【课件】 2026-2027学年高二历史上学期历史统编版（2019）选必1

第2课西方国家古代和近代政治制度的演变课标要求：了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程。

第一单元

政治制度高考考情分析时空定位材料：

任何一制度绝不会绝对有利而无弊，也绝不会绝对有弊而无利，我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。制度不能推之四海而皆准，正如其不能行之百事而无弊”。

——钱穆《中国历代政治得失》罗马共和国罗马帝国古代希腊罗马政治文明的演进古代希腊古代罗马前8世纪前323年476年359年前509年前27年1453年①②③①统一的罗马帝国②东、西两个罗马帝国②+③东罗马帝国知识梳理与探究类型权利分配相同点君主制君主个人专制，公民权较少。僭主制非法取得个人独裁，公民有一定权力贵族制贵族掌握政权，公民权较少。寡头制少数贵族掌权，公民权较少。民主制公民掌权，公民大会为最高权力机关城邦公民或多或少享有政治权利

受经济、政治、文化、地理等多方面的共同影响，古希腊城邦政治制度具有多样性。公民在公民大会中参与政权的程度，就成为划分政体的依据。一、奴隶社会：古希腊罗马的政治制度1.城邦国家的形成材料：（希腊）没有肥沃的大河流域和广阔的平原，在希腊和小亚细亚沿海地区，只有连绵不绝的山脉，这不仅限制了农业生产率的提高，而且把农村隔成了互不相连的小块。......许多城邦就是这样形成的，相对隔绝且极其独立。

——斯塔夫里阿诺斯《全球通史》（1）背景：公元前8——前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。（2）特点：小国寡民，各邦长期独立自治，公民直接参与国家管理。（一）古希腊的政治制度机构产生方式或资格主要职责性质或地位公民大会（最高权力机关）议事会官员陪审法庭（主要司法机关）全体成年男性公民组成从公民中抽签产生由选举产生，大多一年一任抽签产生决定国家法律和政策国家的最高权力机关

主要负责为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理公民大会的附属机构

在任职时需要接受监督，随时可以被罢免和审判审理大小案件（陪审员达6000人）各机构的成员日常司法机关一、奴隶社会：古希腊罗马的政治制度雅典是希腊城邦国家中民主政治的代表，国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中，但其实质是建立在奴隶制度之上的民主。2.古希腊民主政治的代表：雅典（一）古希腊的政治制度3.古希腊寡头政治的代表：斯巴达一、奴隶社会：古希腊罗马的政治制度寡头政治：少数人掌握政权的一种统治形式材料：（斯巴达的）君主们希望城邦长存，因为他们在臣民中享有应有的荣誉，贵族们乐于在长老院中有一席之地（长老职位本身是对德性的一种奖励），平民则安于监察制，所有人都有入选的机会。

——亚里士多德《政治学》权力机构产生方式主要职责或说明公民大会全体成年男性公民国王世袭继承长老会议员仅30人，且终身任职实际上的国家最高权力机关监察官从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任名义上的国家最高权力机关，实际权力有限垄断军事统帅权主持国民大会、审判国王等（一）古希腊的政治制度前8世纪前6世纪末前27年共和国时期

帝

国

时期395年476年1453年东罗马帝国（拜占庭）城邦时期君主制贵族共和制帝制（元首制君主制）前27年屋大维实质：披着共和外衣的君主专制古罗马历史发展线索西罗马帝国古罗马的扩张一、古希腊罗马的政治制度4.古罗马的政治制度（1）罗马共和国：贵族共和政体一、古希腊罗马的政治制度4.古罗马的政治制度权力机构产生方式主要职责或说明执政官政府最高职务由全体公民选举产生，有两人，一年一任任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议元老院权力中心由卸任高级官员组成，终身任职向官员提出建议，协调他们的行动公民大会最高权力机关全体成年男性公民有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制材料3罗马共和国从诞生的日子起，便是贵族专政的一种方式。

……执政官必须出身贵族，平民无权充任这个最高的职位。……早期的罗马官职都是无给职。实际上能够享受担任公职权利的人只限于那些有足够财产的人。衣食无告的人，即使被选上了，谁也不能枵腹从公（饿着肚子办公家的事,形容一心为公）。

——摘编自吴于廑《古代的希腊和罗马》带有浓厚的贵族寡头特征对点训练：（2023湖南）公元前27年，屋大维组织元首顾问议事会，成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题，事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立

A．推动了民主进程

B．颠覆了寡头统治

C．削弱了元首权力

D．保留了共和因素D（2）罗马帝国：君主独裁统治建立：前1世纪末罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制，形成君主统治。特点：皇帝（元首）掌握国家权力，是最高立法者和最高法官；军队听命

于皇帝，是实行独裁统治的重要工具。一、古希腊罗马的政治制度4.古罗马的政治制度元首制披着共和制外衣的帝制，实质是隐蔽的专制君主制。对比：雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度的相似之处。（1）都具有一定民主性。如都有公民大会这类机构、部分官员由选举产

生且有任期；（2）都是维护奴隶主阶级统治的工具；（3）只有公民能够参加国家政权管理；（4）公民都由成年男子组成；妇女、外邦人和奴隶没有资格参与政治。知识回顾：中古时期

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欧洲中世纪

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欧洲封建社会

1453年（1500年）古代史近代史395年罗马帝国分裂为东、西罗马帝国东罗马帝国灭亡，新航路开辟，文艺复兴欧洲封建社会西罗马灭亡，东罗马（拜占庭）帝国继续发展

476年（5世纪）中国南北朝中国明朝二、中古西欧的封建制度①参加国家政权管理的都是公民；②公民大会是最高权力机关；③部分官员由选举产生，而且有的有任期；④公民都是少数，由成年男子组成①国家政体不同，雅典是民主制，斯巴达是寡头政治，罗马共和国是贵族寡头政治；②公民大会的权力有所不同相同：不同：【思考2】古希腊罗马政治制度的本质是什么？古希腊罗马的政治制度是维护奴隶主阶级统治的工具，公民仅是少数。【思考1】雅典、斯巴达和罗马共和国的政治制度在哪些方面相似？又有哪些不同？一、奴隶社会：古希腊罗马的政治制度政体/特征权力机构产生方式主要职责或说明雅典民主制公民大会最高权力机关全体成年男性公民决定国家法律和政策议事会议员从公民中抽签产生为公民大会准备决议草案，并参与国家日常管理，是公民大会的附属机构官员由选举产生大多一年一任，在任时需接受监督，随时可以被罢免和审判陪审法庭主要司法机关从公民中抽签产生组成规模不等的法庭审理大小案件斯巴达寡头制公民大会全体成年男性公民名义上的国家最高权力机关，实际权力有限国王世袭继承垄断军事统帅权长老会议员仅30人，终身任职实际上的国家最高权力机关监察官从全体公民中选举产生，一年一任，一般不得连任主持国民大会、审判国王等罗马贵族寡头制执政官政府最高职务由全体公民选举产生，有两人，一年一任担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议元老院权力中心由卸任高级官员组成，终身任职向官员提出建议，协调他们的行动公民大会最高权力机关全体成年男性公民有权立法、宣战、媾和与审判，但其召开和表决都受到高级官员和元老院的限制古雅典、古斯巴达、古罗马政治制度对比二、封建社会：中古西欧封建制度（一）中古早期的政治制度1.建立与演变公元476年西罗马帝国灭亡蛮族国家建立法兰克王国最大8世纪建立查理曼帝国公元843年，查理曼帝国分裂法兰西德意志意大利查理大帝法兰克人是日耳曼人的一支。4世纪起，法兰克人越过莱菌河进入高卢，不断扩张。481年克洛维建立了法兰克王国。为了稳固自己的统治，克洛维皈依了基督教，把原属罗马国有的土地和无主土地赐给教会和部下，从而取得广泛支持，不断壮大。

在此基础上，西欧封建制度形成了封君封臣制度和王权与教权并立两大特征。世俗王权与基督教会的权力长期并立。①国王依靠教会支持获得政权的合法性；②教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威。材料1：查理曼帝国下得到采邑的大贵族和大地主成为公侯伯子男爵，都是皇帝或国王的臣下。这些人又把自己的采邑分封给小贵族，如骑士、乡间的绅士。这些采邑的面积大至一个郡，小至一个村，围绕着采邑，组成了各级贵族的领主附庸网络。

——马克垚《世界文明史》二、封建社会：中古西欧封建制度（一）中古早期的政治制度2.封建制度：（1）基本特征：（2）重要特征：封君、封臣材料2：中古西欧，以教皇为代表的教权体系与以国王为代表的王权体系同时存在于社会内部并发挥作用，它们之间既有对抗与制约，也存在合作与利用。......形成了政教分离的二元体制。——张巨斌《中古西欧多元社会结构的核心特征》二、封建社会：中古西欧封建制度（二）法国：等级制1.背景：材料1：由普遍的封君封臣关系而导致的封建割据制约了商业的发展，领主之间的私战导致了社会的不安定。因此，适应市场经济的发展的趋势，消除封建割据，在政治上实现国家统一，建立以王权为代表的中央集权的政府，是这一时期政治发展的重要内容。

——吕嘉《世界中世纪政治史》（1）欧洲的分裂割据状态阻碍了商品经济的发展。材料2：罗马教皇格里高利七世在阐释教皇地位和权力时宣称：“一切王侯应仅向教皇一人行吻足礼。......他（教皇）有（上帝）所赋予废黜帝王之权。.......他有权解除人民向违反正义的统治者之效忠誓约。”

——吕嘉《世界中世纪政治史》（2）在走向统一国家的过程中，王权与教会冲突不断。二、封建社会：中古西欧封建制度（二）法国：等级制2.确立：14世纪初，法国国王腓力四世召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议，确立了国王有权征税的原则，标志着法国进入等级君主制阶段。三级会议法国社会等级制度名称人员比例（总人口2450万左右）享受权利第一等级教士10万35%土地，免税，特权保护第二等级贵族约40万第三等级其他所有人2000万农民，40万城市商人、工匠纳税，劳役材料：王权和三级代表制的结合在法国政治制度史上乃是一个奇迹。它既强调了王权在决断国家事务上的专断性，又凸显了三级会议限制国王活动的能力。在此之前，王权式微，大领主掌握着自己领地的权力，封建割据严重，国王无力控制政治局势。在此之后，国王权力大大加强，专制主义成分强化。——《西方政治制度史》（何平立主编）王权教权传教、维护教会权威政权合法性长期并立对抗城市兴起市民崛起壮大经济政治思想推动三级会议封君封臣制影响教会腐化人文复兴民族国家冲击弱化（二）法国：等级制二、封建社会：中古西欧封建制度阿维农之囚

1294年，专横顽固的教权至上论者，卜尼法斯八世任罗马教皇。为了支付战争费用，腓力四世向素来享有免税特权的法国神职人员征税，这直接触犯了卜尼法斯八世的利益。面对王权的严重威胁，卜尼法斯八世宣称人欲得救，必须服从罗马教皇，并开除了腓力四世的教籍。腓力四世召开了法国历史上第一次贵族、教士和市民三个等级的会议，巧妙地利用小贵族和市民的反教会情绪，压制教士服从国王，并派出军队强制罗马教皇迁至法国阿维农地方，并受法王控制，史称"阿维农之囚"，期间大部分红衣主教及教皇是法国人。从此，罗马教廷凌驾于世俗君王之上的时代一去不复返了。腓力四世卜尼法斯八世3.意义：国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化王权。（三）英国：议会君主制二、封建社会：中古西欧封建制度肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，并适当照顾骑士和市民的利益。1.《大宪章》的签署（1215年）（1）背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民反对。（2）内容：

“丢地王”约翰1199年继任英国王位，他对内实行残忍统治，任意没收土地和增加税收，干涉教会主教选举，被教廷开除教籍后又被迫赔礼道歉并向教廷纳贡；对外与法国的战争也频频失利，丧失了在法国的大片土地。丢地王约翰①13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权利逐渐加强。②14世纪中期，英国进入议会君主制时期。上院主要由贵族和高级教士组成，又称贵族院，具有司法权下院主要由骑士、市民和新贵族组成，又称平民院，具有立法权和财政权国王通过议会为自己的政策寻求支持；议会以向国王请愿的方式，要求国王改善统治形成“王在议会”的历史传统（三）英国：议会君主制（2）议会的召开：二、封建社会：中古西欧封建制度

材料：1265年，孟福德为解决财政困难召开国会，出席会议的除大封建贵族和大主教外，每郡都推选两名骑士代表，大城市则推选出两名市民代表出席会议。有的历史学家认为，由于国会有了骑士和市民代表，正式成为英国等级代表机关，所以这一年是英国国会正式成立的标志。——马啸原《西方政治制度史》中古后期欧洲政治制度的变化国王反对教会意图实现统一确立和强化国王的权力等级君主制法国英国贵族、骑士和平民反抗国王时代背景性质特点

由于两国历史和文化等因素的不同，所形成的等级君主制和议会君主制，对两国近代政治制度产生了重大影响。议会君主制国王权力受到法律的限制

二、封建社会：中古西欧封建制度（四）神圣罗马帝国：选帝侯制度1.开端：962年，德意志国王被教皇加冕为罗马人的皇帝。2.形成：1125年，部分德意志诸侯选举萨克森公爵罗退尔为“罗马人民的国王”，罗退尔承认他们的选举权。3.确立：1356年，皇帝查理四世为了能让自己儿子继承皇位，发布“黄金诏书”确认选帝侯的合法性。（但，也降低了神圣罗马帝国的威望，加剧了德意志的分裂）4.终结：1806年神圣罗马帝国被拿破仑要求解散。七大选帝侯二、封建社会：中古西欧封建制度神圣罗马帝国国徽是头顶皇冠的双头鹰图案材料7（英国）开始了产业革命，这一革命把经济力量的重心完全转移了。……1830年的资产阶级，同前一世纪的资产阶级是大不相同的。仍然留在贵族手中并且被贵族用来抵制新工业资产阶级的野心的政治权力，已经同新的经济利益不能相容了。于是必须同贵族进行一次新的斗争。

——恩格斯《社会主义从空想到科学的发展》

责任内阁制责任内阁制，又称"议会内阁制"。是指内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式。1714年，安妮女王去世，根据《王位继承法》，德国汉诺威选帝侯登上英国王位，即乔治一世。他不熟悉英语，对英国事务也不感兴趣，甚至不出席内阁会议而让大臣们去料理国事。18世纪20年代，当时的多数党领袖罗伯特•沃波尔成为第一任内阁首相，主持内阁会议，协调各部工作，英国责任内阁制开始形成。三、西方资本主义政治制度的产生与发展1.英国：君主立宪制【知识扩展】英国君主立宪制的特点

君主制、民主制、贵族制三者融为一体的混合物；君主立宪制以责任内阁制为核心，内阁名义上对国王负责，实际对议会负责,内阁成员集体负责，必须在大政方针上保持一致，与首相共进退；议会是权力中心，议会是最高立法机关。内阁掌握行政权；君主统而不治，是国家统一的象征。对点训练：（2023湖南）19世纪后期以来，英国内阁的决策权日益增强，议会对政府的议案很难加以否决或修改。据统计，在1906年之前的20年内，议会只通过了九次针对政府议案的修正案。有人戏称，议会成了内阁的御用议事会。这一现象反映了

A．内阁逐渐走向集权

B．内阁议会权限不明

C．政党政治渐趋成熟

D．议会体制受到损害C内容：国会和总统由选举产生；实行任期制；实行三权分立，分权制衡。2.美国的联邦共和制问题：据材料分析1787年宪法的影响。总统可以否决国会通过的法律国会可以三分之二多数通过总统否决的法律最高法院可宣布总统法令违宪总统任命联邦法官总统任命的司法官员必须经参议院确认最高法院可宣布法律不合宪法总统（行政权）国会（立法权）联邦法院（司法权）三、西方资本主义政治制度的产生与发展材料8《1787年宪法》是世界上笫一部成文宪法，它确立的联邦制、三权分立制开创了世界的先例，有利于维护美国的独立和统一，有利于美国经济的发展。……但是，土著居民印第安人和处在南方种植园奴隶制下的广大黑人并不能享有这些基本人权，南北不同经济体制之间的矛盾未解决。美国的联邦制度和民主制度仍有待完善。

——王斯德主编《世界通史》

影响：保持了美国政治稳定和经济发展，对世界历史产生了深远影响；为美国内战埋下隐患；民主制度仍不完善，如承认奴隶制存在，不承认妇女、黑人、印第安人的公民权等。对点训练：（2020全国Ⅲ卷）美国建国初期，制宪会议的参加者麦迪逊认为，新宪法授予联邦政府的权力很少，并有明确的规定；各州所保留的权力很多，却没有明确规定。在第一届国会上，麦迪逊提出宪法修正案：除了明确授予中央政府的权力以外，其余的权力由各州自行保留。这一主张

A．赋予各州主权

B．恢复邦联制度

C．体现了分权与制衡原则D．旨在扩大联邦政府权力C建立：1875年宪法标志着法国共和制的确立3.法国：议会共和制三、西方资本主义政治制度的产生与发展1875年宪法的主要内容：

1.法国国会由参议院及众议院组成，行使立法权。

2.总统由两院联合组成的议会依绝对多数票选出，任期七年，可连选连任。总统是国家元首、军队最高统帅，可任命文武官员，提出法案，可在参议院同意的条件下解散众议院。内阁由总统任命，但是对议会负责。总统的命令须经各部部长副署。对点训练：法国1875年宪法一方面肯定了共和政体，把“共和国”一词写入宪法，另一方面又赋予总统过大的权力，参议院由间接选举产生，并有75名终身议员。它没有规定司法制度，对公民的权利更是只字不提。据此可知，该宪法A．确立了三权分立的体制

B．使议会成为国家权力中心C．是政治势力妥协的产物

D．加剧了各派别之间的矛盾C比较项英国美国法国政治体制国家元首元首产生元首任期4年，可连选两届7年，可连选连任元首实权政府首脑政府产生权力中心行政权属首脑与议会的关系立法权属相同点议会制君主立宪制总统制共和制议会制共和制国王世袭终身“统而不治”无实权首相议会产生议会内阁内阁由议会中多数席位政党组建，以首相为首，对议会负责议会，实际由内阁操作总统选举有实权总统总统任命总统总统总统与内阁不对议会负责，总统与议会相会制约国会总统选举有实权内阁总理总统任命参众两院总统，但须内阁部长副署总统与内阁部长共同对议会负责，总统可解散众议院参众两院资本主义代议制；资本主义发展的产物；以法律形式确立；议会立法；分权制衡三、资本主义社会：西方资本主义政治制度的产生与发展产生原因

确立过程

典型代表①资本主义生产方式受到旧政治制度的严重阻碍（根本）；②资产阶级要求获得政治权利；③欧洲文艺复兴和启蒙运动得影响；④社会矛盾尖锐激化。总的来说，是资产阶级与封建制度长期斗争的结果。代议制：公民通过选举组成代表机关，间接参政议政，讨论国家大事，行使国家权力的一种民主制度和组织形式。16—18世纪，资产阶级对专制王权与封建制度发起冲击，进行了多次资产阶级革命和改革，制定宪法，设立议会，确立了近代西方政治制度，但它仍有历史局限，充满了妥协性。经过19——20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走向稳定和成熟。英国君主立宪制、美国总统共和制，法国议会共和制。知识拓展三、西方资本主义政治制度的产生与发展4.总体评价积极性：（1）近代西方政治制度适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺

复兴和启蒙运动的理想。（2）发展：经过19-20世纪的多次改革和革命，西方政治制度逐渐走

向稳定和成熟。局限性：

英国：选民长期仅占人口的很少比例。

美国：宪法一度承认了黑人奴隶制的合法地位。

法国：中央政府形成两大权力中心，导致政局不稳。1．（2025湖南）中世纪英格兰税务征缴机制是：国王发布征税令状，各地根据国王令状建立税务陪审团，陪审团评估复核税额，最后征缴税金。普通民众出任税务陪审员，既是权利又是义务。这表明中世纪英格兰A．专制君主权力衰落