北京天然气供热安全保障体系构建与实践

北京天然气供热安全保障体系构建与实践CONTENTS目录01天然气供热安全保障体系概述02北京天然气供热现状及问题分析03安全保障体系构建总体思路与框架04天然气供应安全保障措施CONTENTS目录05供热系统安全保障措施06安全管理体系建设与完善07服务保障与用户关怀08典型案例与经验借鉴CONTENTS目录09总结与展望01天然气供热安全保障体系概述天然气供热安全保障的内涵与意义

天然气供热安全保障的核心内涵天然气供热安全保障是以安全为核心，涵盖天然气供应、管网输配、热力生产、系统调度、应急处置等全链条，通过技术、管理、服务等多维度措施，确保供热系统稳定运行、居民用热安全及城市能源供应可靠的综合性体系。

保障城市能源安全的战略意义天然气供热作为北京城市能源结构的重要组成部分，其安全保障直接关系到城市能源供应的稳定性与可持续性，是应对极端天气、保障民生冷暖、维护社会正常运转的关键环节，对首都能源安全具有不可替代的战略意义。

提升居民生活质量的民生意义稳定、安全的天然气供热是居民冬季采暖的基本保障，直接影响230余万户热用户（如北京热力服务规模）的生活质量。完善的安全保障体系能有效避免停热、温度不达标等问题，提升群众获得感与幸福感。

促进城市可持续发展的现实意义在环保要求不断提高的背景下，天然气作为相对清洁的能源，其安全高效利用有助于减少污染物排放，支持北京绿色低碳发展。同时，安全保障体系的构建能优化资源配置，降低价格波动等带来的经济压力，促进供热行业健康发展。北京天然气供热发展历程与现状发展历程：从燃煤为主到天然气主导随着城市化进程加快和环保要求提高，北京天然气供热逐步替代传统燃煤供热，成为城市能源结构的重要组成部分，满足了日益增长的供热需求。供热规模：覆盖广泛的城市网络截至2025年10月底，北京热力管理的市域内供热面积达3.76亿平方米，服务热用户230万户，管理锅炉房536座，一次管线2055公里，热力站5350座。热源保障：燃气电厂与尖峰热源厂协同本市7家燃气电厂19台核心机组已全部检修完毕，鲁谷北重尖峰热源厂等应急支撑热源项目投入使用，提升了热源供应的稳定性和应急能力。智慧化转型：从经验预判到数据精算北京热力大力推进智能调度系统建设，实现智慧供热面积近亿平方米，完成20余万户室温采集设备安装，通过实时监测和精准调控提升供热效率与均衡性。安全保障体系构建的政策背景与要求01国家层面法律法规框架以《中华人民共和国突发事件应对法》《北京市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》《北京市燃气管理条例》等为核心，构建了天然气供热安全保障的法律基础，明确了安全责任与应急处置要求。02市级专项应急预案要求依据《北京市突发事件总体应急预案（2021年修订）》及《北京市燃气突发事件应急预案》，建立市、区、企业三级预案体系，将燃气突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四级，规范分级响应与处置流程。032025-2026采暖季保障工作部署市城市管理委在2025-2026年采暖季供热保障启动会上强调，需压实责任，强化忧患意识与底线思维，聚焦重点任务，完善接诉即办机制与特殊群体关怀，确保按时稳定供热。04智慧化与精细化管理政策导向政策推动供热系统向智慧化转型，要求推进智能调度系统、在线仿真辅助决策系统建设，实现“数据精算”替代“经验预判”，提升负荷预测精度与供需匹配效率，如北京热力已实现每半小时节点研判需求。02北京天然气供热现状及问题分析供热规模与覆盖范围供热面积与用户规模

截至2025年10月底，北京热力管理的市域内供热面积共3.76亿平方米，服务热用户230万户，管理锅炉房536座，一次管线2055公里，热力站5350座。核心热源保障能力

本市7家燃气电厂19台核心机组已全部检修完毕，可随时投入供热。如京西热电供热面积可达1800万平方米，在西部热网中占比超过1/3。尖峰热源补充能力

鲁谷北重尖峰热源厂等应急支撑热源项目投入使用，安装18台29兆瓦燃气热水锅炉，供热能力达522兆瓦，可覆盖约1305万平方米供热面积，增强极端天气应对能力。智慧供热覆盖进展

2025年新增智慧供热改造面积约2500万平方米，累计近1亿平方米，覆盖城市热网与区域独网范围，完成20余万户室温采集设备安装，实现精准调控。气源保障面临的挑战

冬季用气高峰供需矛盾突出随着城市化进程加快和环保要求提高，北京地区天然气供热需求不断增长，尤其在冬季用气高峰时，气源供需矛盾更为显著，对稳定供应构成压力。

国际市场价格波动影响天然气价格受国际市场行情和国内政策调控等多重因素影响，价格波动较大，给供热企业的成本控制和用户的经济负担带来不确定性。

极端天气对气源供应的冲击近年来极端天气频发重发，对天然气生产、运输及储备设施的稳定运行构成挑战，可能导致气源供应中断或不足，影响供热保障。管网系统安全隐患分析

老旧管网腐蚀与泄漏风险北京部分区域存在运行年限较长的供热一次管网，老旧管线易因腐蚀、材质老化等问题产生结构缺陷，如2025年北京热力实施老旧供热一次管网改造工程，更新改造老旧供热管线约555公里，反映出管网老化带来的安全隐患。

热力小室与二次管线隐患热力小室及二次管线环境复杂，易出现泡水、结构破损等问题。2025年北京热力对1.27万座热力小室开展安全隐患排查，治理二次管线泡水隐患252处，结构堵漏336项，结构加固210项，凸显该类设施的安全风险。

施工破坏与第三方扰动威胁城市建设施工活动可能对地下供热管网造成意外损坏，市城市管理委多次强调防范施工破坏管线的重要性，需通过加强管线保护宣传、启用“北京市地下管线防护系统”等措施，降低第三方施工对管网安全的影响。

复杂工况下的运行调控压力北京供热网络庞大，管理锅炉房536座，一次管线2055公里，热力站5350座，在极端天气或供需波动时，系统调控难度大，若调度不及时易引发管网局部压力异常、流量失衡等安全问题，需依赖精细化调度系统保障稳定运行。价格波动与环保压力影响天然气价格波动的双重影响天然气价格受国际市场和国内政策影响呈现较大波动，给供热企业带来显著的成本压力，同时也可能将部分成本转嫁至用户，影响居民用热经济性。环保政策标准持续提升随着国家及北京市环保要求的不断提高，传统燃煤供热方式加速淘汰，天然气供热作为替代能源，面临着更为严格的排放标准和环保技术升级压力。企业运营与社会成本的平衡挑战供热企业在应对价格波动和满足环保要求过程中，需在保障供热稳定性、控制运营成本与承担社会责任之间寻求平衡，对企业经营管理和技术创新提出更高要求。03安全保障体系构建总体思路与框架体系构建的核心原则

安全优先，生命至上深入贯彻总体国家安全观，将保障居民生命财产安全和城市运行稳定作为首要目标，最大程度降低天然气供热安全风险。

预防为主，防治结合注重事前预防，通过“冬病夏治”等措施（如北京热力2025年实施设备设施检修技改4万余项），加强隐患排查治理，提升系统本质安全水平。

统一领导，分级负责建立市、区、企业三级联动机制，明确各方职责，形成市专项指挥部统筹指导、区级落实属地责任、企业具体实施的工作格局。

科技赋能，精准施策运用智慧供热技术（如北京热力智慧供热面积近亿平方米，实现每半小时节点研判需求），提升监测预警、调度调控和应急处置的智能化、精细化水平。安全保障体系总体框架设计

01体系构建核心原则以安全为核心，始终将安全作为首要考虑，确保天然气供热系统的稳定运行和居民用热安全；坚持预防为主、综合治理，注重事前预防，通过加强监管、提高技术水平、完善机制等多维度保障。

02多维度保障框架构建涵盖天然气供应安全、供热系统安全、安全管理体系三大维度的保障框架，形成从气源保障、设施维护到应急处置、服务优化的全链条安全管理网络。

03智慧化技术支撑深度融合智慧监测、智能调度与在线仿真辅助决策系统，如北京热力已实现智慧供热面积近亿平方米，通过实时监测运行参数、精准负荷预测，提升系统动态优化与应急响应能力。

04分级应急响应机制依据突发事件危害程度、波及范围等，建立一般、较大、重大、特别重大四级应急响应机制，明确市、区、企业三级应急预案体系，确保快速高效处置各类燃气突发事件。体系构建的目标与关键指标总体目标以安全为核心，构建预防为主、综合治理的天然气供热安全保障体系，确保城市供热系统稳定运行，保障居民生活和城市运行安全，提升应对极端天气和突发事件的能力。供应安全目标保障气源稳定供应，尤其是冬季用气高峰时段供需平衡，提升应急气源储备能力，确保燃气电厂等核心热源稳定运行。设施安全目标持续推进老旧管网改造，消除安全隐患，如2025年完成首都功能核心区老旧供热一次管网改造约555公里，提升管网安全运行水平。智慧化目标扩大智慧供热覆盖面，2025年智慧供热面积增至近亿平方米，实现精准调度、负荷预测和智能监控，提升供热系统运行效率与应急响应速度。服务保障目标优化服务响应机制，完善96069等多渠道服务网络，提升诉求处理效率，保障特殊群体用热需求，确保居民室温达标，提升用户满意度。04天然气供应安全保障措施气源多元化保障策略多渠道气源供应体系构建积极拓展国内外气源渠道，形成以管道天然气为主，液化天然气（LNG）、压缩天然气（CNG）等为补充的多气源供应格局，有效应对单一气源供应风险，保障冬季用气高峰等关键时期的稳定供应。本地应急调峰气源建设加快鲁谷北重尖峰热源厂等应急支撑热源项目建设，该项目安装18台29兆瓦燃气热水锅炉，供热能力达522兆瓦，可根据运行情况启动调峰锅炉对供热大网进行热量补充，增强极端天气下的应急保障能力。燃气电厂机组检修与备用保障提前完成燃气电厂机组检修保养，确保核心机组随时投入运行。如2025年10月，北京市7家燃气电厂19台核心机组已全部检修完毕，京西热电等企业完成包括热网抽汽管道、循环泵等21项检修保养并试运行，保障供热季稳定出力。燃气电厂机组检修与运行保障

核心机组检修完成情况2025年供热季前，北京市7家燃气电厂19台核心机组已全部检修完毕，确保供热季开始即可以最佳状态运转，为城市供热提供稳定热源支撑。

检修项目与隐患消除以京西燃气热电有限公司为例，完成全厂机组及热网系统544项检修项目，包括对热网抽汽管道、循环泵、阀门等21项关键设备的检修保养及试运行，有效消除设备隐患。

智慧化运行监控与调度燃气电厂接入智能监测系统，实时监测运行参数，结合智慧调度实现精准调峰。通过深度融合环境数据与负荷需求，联动热源厂、泵站自动调整运行参数，提升系统应急保障能力。

应急支撑与极端天气应对作为城市供热应急支撑力量，燃气电厂可与区域热源厂实现热源输送切换与精准调配，能有效抵御极端天气对供热系统的不利影响，保障居民冬季采暖稳定。应急调峰热源建设与应用尖峰热源厂的战略布局鲁谷北重尖峰热源厂作为北京西部重要应急支撑热源项目，安装18台29兆瓦燃气热水锅炉，供热能力达522兆瓦，可覆盖约1305万平方米供热面积，有效增强极端天气下的供热保障能力。智慧化运行与精准调峰尖峰热源厂接入智能监测系统，实现“无人值守”模式，结合智慧调度实时监测运行参数，可根据供热大网需求灵活启动调峰锅炉补充热量，实现热电厂与区域热源厂间热源输送切换与精准调配。与常规热源的协同联动机制在供热启动阶段，坚持分批有序原则，优先保障诉求集中区域及“一老一小”相关热力站、锅炉房运行，尖峰热源与7家检修完毕的燃气电厂（19台核心机组）形成协同，提升系统整体应急响应能力。05供热系统安全保障措施老旧管网改造与更新工程

核心区老旧管网改造重点2025年，北京热力全力开展首都功能核心区老旧供热一次管网改造工程，更新改造老旧供热管线约555公里，有效消除因管线老化带来的安全隐患。

热力小室安全隐患排查治理同步对1.27万座热力小室开展安全隐患排查，完成结构堵漏336项、结构加固210项、保温修复516项，显著提升地下设施安全运行水平。

二次管线泡水隐患治理针对供热系统末梢问题，排查并治理二次管线泡水隐患252处，通过"冬病夏治"工程，确保采暖季前全面消除管网运行风险点。设备设施检修与维护管理

“冬病夏治”预防性检修机制北京热力在2025年实施设备设施检修技改4万余项，包括对536座锅炉房、2055公里一次管线及5350座热力站的全面检修，同步完成结构堵漏336项、结构加固210项及保温修复516项，有效消除季节性安全隐患。

老旧管网更新改造工程重点推进首都功能核心区老旧供热一次管网改造，2025年更新改造老旧供热管线约555公里，对1.27万座热力小室开展安全隐患排查，治理二次管线泡水隐患252处，显著提升管网运行安全性。

燃气电厂核心机组检修京能集团所属7家燃气电厂19台核心机组于2025年10月前全部完成检修，如京西热电完成544项机组及热网系统检修项目，确保供热季机组以最佳状态投入运行，保障热源稳定供应。

智慧化监测与预防性维护通过智慧监测系统对锅炉运行参数实时监控，结合“无人值守锅炉房”模式实现精准调峰；建立每半小时节点的精细化调度机制，提前研判天气变化与供热需求，实现设备运行动态优化与故障预警。智慧供热技术应用与发展

精细化调度与智能调控系统将一天划分为48个时间节点，每半小时一个节点研判天气变化与供热需求，精准匹配供热出力与实际需求。北京热力已实现智慧监盘、调度管理、负荷预测等9个核心模块上线运行，深度融合环境数据、历史负荷数据及用户用热行为特征，自动生成日前与日内调整计划，联动设备自动调整参数。

智慧供热改造覆盖与室温监测近3年累计完成智慧供热改造7250万平方米，2025年新增约2500万平方米，总面积近1亿平方米，覆盖城市热网与区域独网。安装20余万户室温采集设备，通过室温监测平台对用户室温量化监测、远程调控，有效解决“近热远冷”“上热下冷”等供热不均衡问题。

无人值守锅炉房与应急支撑能力鲁谷北重尖峰热源厂等实现“无人值守锅炉房”，18台锅炉接入智能监测系统，结合智慧调度实现精准调峰。突发状况下可实现热电厂与区域热源厂间热源输送切换与精准调配，大幅增强供热系统应急保障能力，抵御极端天气影响。

多渠道服务响应与智能平台建设构建涵盖96069热线、微信公众号/小程序、“码上办”、京通小程序等线上线下多渠道服务网络。供热初期启用人工座席与AI智能语音机器人，提升来电接通率与诉求转派速度，实现多场景用户需求高效接收与响应。热力站与锅炉房安全运行管理

设备设施定期检修与维护北京热力2025年实施设备设施检修技改4万余项，完成首都功能核心区老旧供热一次管网改造约555公里，对1.27万座热力小室开展安全隐患排查，确保设备处于良好运行状态。

智慧监测与无人值守模式应用鲁谷北重尖峰热源厂等锅炉房接入智能监测系统，实现实时监测锅炉运行参数与智慧调度，通过“无人值守锅炉房”模式，结合每两小时例行巡视，提升运行效率与安全性。

精细化调度与负荷预测北京热力将一天划分为48个时间节点，每半小时研判天气变化与供热需求，深度融合室外温度、光照、风力等环境数据及历史负荷数据，精准拟合负荷侧需求，生成日前与日内调整计划。

应急保障与热源切换能力智慧供热系统支持热电厂与区域热源厂之间的热源输送切换与精准调配，如鲁谷北重尖峰热源厂可根据运行情况启动调峰锅炉补充热量，增强极端天气下的应急保障能力。06安全管理体系建设与完善组织领导与责任体系构建建立市、区两级统筹指挥机构参照《北京市燃气突发事件应急预案》，在市应急委领导下，由市城市管理委牵头成立市级专项指挥部，总指挥由市政府主管领导担任，统筹协调重大供热安全保障工作；各区对应建立区级指挥机构，落实属地管理责任。明确部门与企业职责分工市城市管理委负责行业监管与统筹协调，供热企业承担安全生产主体责任，如北京热力负责3.76亿平方米供热面积的设施维护与运行调度，燃气供应企业保障气源稳定，形成“政府监管、企业主责、多方协同”的责任链条。强化从业人员能力建设依据市城市管理委要求，加强供热行业内部建设，提升从业人员专业能力与服务水平，定期组织安全操作、应急处置等培训，确保关键岗位人员持证上岗，夯实安全保障人才基础。燃气突发事件应急预案体系应急预案体系层级划分本市燃气突发事件应急预案分为市、区、企业三级管理。市级专项预案为总体指导，区级制定专项应急预案，各燃气供应企业制定本单位应急预案，形成三级联动机制。市级专项预案核心定位本预案作为市级专项预案，适用于本市行政区域内各类燃气（含市政管道天然气、压缩天然气、液化天然气、液化石油气）突发事件的应对和处置，包括泄漏、爆炸、供应中断等情形。事件分级与响应标准依据危害程度、波及范围等，燃气突发事件由高到低划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，明确不同级别事件的启动条件，如一般事件指造成3人以下死亡或1000万元以下直接经济损失等情形。预案管理与动态完善建立预案制定、修订、备案机制，要求定期组织宣传、培训和演练，结合实际情况动态优化预案内容，确保与《北京市突发事件总体应急预案》等法规有效衔接。监测预警与应急响应机制

多维度监测体系构建构建覆盖气源、管网、热力站、用户室温的全方位监测网络，北京热力已实现对5350座热力站、2055公里一次管线关键参数的实时监控，安装20余万户室温采集设备，结合室外温度、光照、风力等环境数据，为精准调控提供数据支撑。

分级预警与快速响应依据燃气突发事件可能造成的危害程度、波及范围等，划分为特别重大、重大、较大、一般四个级别，建立从信息接报到预警发布的快速通道，确保预警信息及时传递至相关单位和人员，为应急处置争取时间。

应急处置流程与措施明确信息报送、先期处置、分级响应、现场指挥等应急处置流程，针对不同级别突发事件采取相应处置措施，如气源应急调度、管网抢修、热源切换等，北京热力鲁谷北重尖峰热源厂可实现热电厂与区域热源厂之间的热源输送切换与精准调配。

应急演练与能力提升定期组织开展燃气供热突发事件应急演练，检验应急预案的科学性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力和快速反应能力，同时加强从业人员专业培训，确保在突发事件发生时能够高效处置。从业人员专业能力提升强化专业技能培训针对供热系统运行、设备检修、应急处置等关键岗位，开展常态化专业技能培训，提升从业人员对燃气锅炉、热力管网等设施的操作维护能力和故障排查水平。加强安全意识教育结合《北京市燃气管理条例》等法规要求，定期组织安全知识讲座和案例警示教育，强化从业人员的安全责任意识和风险防范意识，确保严格遵守安全操作规程。提升应急处置能力依据《北京市燃气突发事件应急预案》，开展应急演练，模拟燃气泄漏、系统故障等场景，提高从业人员在突发事件中的快速响应、协同配合和规范处置能力。推广智慧供热技术应用针对智慧供热系统的智能监测、精准调度等功能，对从业人员进行数字化技能培训，使其能够熟练运用在线仿真辅助决策系统等工具，提升供热系统智能化管理水平。07服务保障与用户关怀供热服务响应机制优化

多渠道诉求接收网络构建构建涵盖96069热线、企业热线、微信公众号/小程序、"码上办"、京通小程序等线上线下多渠道的服务网络，实现多场景用户诉求的高效接收。

智能与人工协同服务模式供热初期同步启用人工座席与AI智能语音机器人，有效提升来电接通率与诉求转派速度，保障用户咨询得到及时响应。

重点区域与群体优先保障在供热启动阶段，坚持分批有序原则，优先对上一个供热季诉求集中区域以及"一老一小"相关的热力站、锅炉房投入运行，确保重点区域和特殊群体供热需求得到优先保障。特殊群体用热保障措施

重点区域优先保障机制在供热启动阶段，坚持分批有序原则，优先对上一个供热季诉求集中区域，以及涉及“一老一小”相关的热力站、锅炉房投入运行，确保特殊群体所在重点区域的供热需求得到优先满足。

多渠道诉求快速响应体系构建涵盖96069热线、企业热线、微信公众号/小程序、“码上办”、京通小程序等多渠道服务网络，实现特殊群体用热诉求高效接收。供热初期启用人工座席与AI智能语音机器人，提升来电接通率与诉求转派速度，保障特殊群体问题及时处理。

室温监测与个性化调控服务完成20余万户室温采集设备安装，配合室温监测平台，对特殊群体用户室温进行量化监测。针对“近热远冷”“上热下冷”等问题，通过远程调控等手段，为特殊群体提供个性化供热调节服务，确保其室内温度达标。用户室温监测与调控

室温采集设备安装覆盖北京热力已完成20余万户室温采集设备安装，配合室温监测平台，实现对用户室温的量化监测与远程调控。

智慧监测解决供热不均衡问题通过室温监测数据，有效解决“近热远冷”“上热下冷”等供热不均衡问题，提升用户用热体验。

精准匹配供热需求基于用户室温数据及历史负荷、环境参数等，精准拟合负荷侧需求，为智慧调度提供数据支撑，实现供热出力与实际需求的动态平衡。供热常识宣传与安全引导

供热设施日常保养要点用户应定期检查室内供热设施，如暖气片、阀门、管道接口等是