农村人居环境整治长效管护机制指南

农村人居环境整治长效管护机制指南一、组织领导体系构建（一）层级责任落实建立“县-乡-村-组”四级联动的组织架构，明确各层级在农村人居环境长效管护中的核心职责。县级层面成立由政府主要领导任组长，农业农村、生态环境、住建、财政等多部门负责人为成员的农村人居环境整治工作领导小组，负责统筹规划、政策制定、资金整合与监督考核。例如，江苏省某县通过设立专项领导小组，整合了农业农村局的乡村振兴资金、生态环境局的环保治理资金等，累计投入超5000万元用于农村人居环境长效管护。乡镇人民政府作为直接责任主体，要成立专门的工作办公室，配备专职工作人员，负责辖区内各村人居环境管护工作的指导、协调与日常监督。每个乡镇至少配备2-3名专职环境管护监督员，定期对各村的环境状况进行巡查，建立问题台账并跟踪整改。村级层面以村“两委”为核心，组建由村党组织书记任组长的村级环境管护工作小组，具体负责本村人居环境管护任务的落实。同时，充分发挥村民理事会、红白理事会等村民自治组织的作用，引导村民参与环境管护的决策与监督。例如，浙江省某村通过村民理事会制定了《村庄环境管护公约》，明确了村民在垃圾投放、污水排放等方面的责任，有效提高了村民的参与度。村民小组则要推选责任心强、威望高的村民担任环境管护员，负责本小组内公共区域的卫生清扫、绿化维护等日常工作，并及时收集村民的意见和建议，反馈给村级工作小组。（二）部门协同联动打破部门壁垒，建立跨部门协同工作机制。农业农村部门要牵头做好农村人居环境整治的整体规划，指导农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用等工作；生态环境部门要加强农村生态环境监测，强化农业面源污染防治；住建部门要负责农村生活垃圾处理设施的建设与运营管理；财政部门要保障农村人居环境长效管护的资金投入；水利部门要做好农村生活污水治理和河道、沟渠的清淤保洁工作。建立部门联席会议制度，定期召开工作推进会，通报工作进展，协调解决工作中遇到的问题。例如，山东省某市每季度召开一次部门联席会议，针对农村污水处理设施运营维护、垃圾清运不及时等问题，各部门共同商讨解决方案，形成了工作合力。此外，要加强与共青团、妇联等群团组织的合作，充分发挥其在组织群众、宣传群众方面的优势，开展形式多样的农村人居环境整治宣传活动，提高村民的环保意识。二、资金保障机制（一）财政资金投入加大县级以上财政对农村人居环境长效管护的投入力度，将农村人居环境管护资金纳入年度财政预算，并建立稳定的增长机制。根据农村人口数量、村庄规模、环境整治任务等因素，合理分配资金。例如，广东省某县按照每人每年不低于100元的标准安排农村人居环境管护资金，对偏远山区、经济薄弱村给予适当倾斜。整合各类涉农资金，将乡村振兴、环保、水利等相关资金统筹用于农村人居环境长效管护。建立资金整合使用台账，确保资金使用规范、高效。同时，积极争取中央和省级财政的专项补助资金，用于农村人居环境整治重点项目的建设与管护。（二）社会资本引入通过政府购买服务、PPP（政府和社会资本合作）等模式，吸引社会资本参与农村人居环境长效管护。例如，某县将农村生活垃圾清运和处理服务通过公开招标的方式外包给专业的环保公司，由公司负责垃圾的收集、运输和处理，政府按照服务质量和数量支付费用，有效提高了垃圾处理的效率和质量。鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、赞助等方式支持农村人居环境整治工作。对积极参与农村人居环境管护的企业和个人，给予税收优惠、荣誉表彰等奖励。例如，某企业捐赠100万元用于农村污水处理设施建设，当地政府为其颁发了“乡村振兴贡献奖”，并在媒体上进行宣传报道。（三）村民自筹资金按照“谁受益、谁付费”的原则，合理收取农村人居环境管护费用。费用标准要根据当地经济发展水平、村民承受能力和管护成本等因素，由村民会议或村民代表会议讨论确定。例如，某村经过村民代表会议表决，确定每人每月缴纳5元的环境管护费用，用于村庄公共区域的卫生清扫和绿化维护。加强对村民自筹资金的管理，建立资金使用公示制度，定期向村民公布资金的收支情况，接受村民监督。同时，要积极探索村民自筹资金与财政资金、社会资本的有效结合方式，形成多元化的资金投入格局。三、设施建设与运营管护（一）生活垃圾处理设施科学规划农村生活垃圾处理设施布局，根据村庄人口分布、交通条件等因素，合理建设垃圾收集点、中转站和处理场。在人口密集的村庄，按照每50-100户设置一个垃圾收集点的标准配置垃圾桶；在偏远山区和分散居住的村庄，可适当增加垃圾收集点的距离。加强生活垃圾处理设施的运营管护，建立健全设施维护制度。定期对垃圾桶、中转站等设施进行清洗、消毒和维修，确保设施正常运行。例如，某县建立了垃圾处理设施维护台账，每季度对全县的垃圾收集点和中转站进行一次全面检查，及时更换损坏的垃圾桶和设备。推广垃圾分类处理模式，引导村民将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类进行投放。在村级设立垃圾分类回收点，安排专人负责分类收集和运输。同时，积极探索厨余垃圾资源化利用途径，如通过堆肥、沼气发酵等方式将厨余垃圾转化为有机肥料或能源。例如，某村建立了厨余垃圾处理站，将村民投放的厨余垃圾进行堆肥处理，生产出的有机肥料用于村庄绿化和农田施肥，实现了资源的循环利用。（二）生活污水处理设施根据农村地形地貌、人口规模、污水排放量等因素，选择合适的农村生活污水处理模式。对于人口密集、经济条件较好的村庄，可采用集中式污水处理设施，如建设污水处理厂，将生活污水集中处理达标后排放；对于分散居住的村庄，可采用分散式污水处理设施，如小型污水处理设备、人工湿地等。加强生活污水处理设施的运营管护，建立专业的运维队伍。定期对污水处理设施进行巡查、维护和检测，确保设施稳定运行，出水水质达标。例如，某县成立了农村污水处理设施运维中心，配备了专业的技术人员和设备，负责全县农村污水处理设施的运营管理，建立了设施运行台账和水质检测档案。建立污水处理设施运维经费保障机制，将运维经费纳入财政预算，确保设施正常运行。同时，鼓励通过收取污水处理费、争取上级补助等方式，拓宽运维经费来源。（三）农村厕所改造与管护持续推进农村厕所革命，合理选择改厕模式。在城市周边、有污水管网覆盖的村庄，可采用水冲式厕所，并将厕所污水接入城市污水处理管网；在偏远地区、无污水管网覆盖的村庄，可采用三格式、双瓮式等无害化卫生厕所。加强农村厕所的后期管护，建立厕所管护服务网络。每个乡镇至少设立一个厕所维修服务点，配备专业的维修人员和设备，为村民提供厕所维修、配件更换等服务。例如，某乡建立了厕所维修服务热线，村民遇到厕所问题可随时拨打热线电话，维修人员在24小时内上门服务。建立厕所粪污处理机制，对于水冲式厕所的粪污，可通过污水管网输送到污水处理厂进行处理；对于无害化卫生厕所的粪污，可定期进行清掏，用于农田施肥或沼气发酵。例如，某县通过政府购买服务的方式，聘请专业的清掏队伍，定期对农村厕所的粪污进行清掏，实现了粪污的资源化利用。（四）村容村貌提升设施加强农村道路、桥梁、路灯等基础设施的建设与管护，改善农村出行条件。定期对农村道路进行养护维修，及时清理道路两侧的杂物和垃圾；对桥梁进行安全检测，确保桥梁安全运行；对路灯进行定期检修，保证路灯正常照明。推进农村绿化美化工程，在村庄道路两侧、庭院周围、空闲地块等区域种植花草树木，提高村庄绿化覆盖率。建立绿化苗木养护制度，定期对绿化苗木进行浇水、施肥、修剪和病虫害防治。例如，某村通过开展“绿色庭院”创建活动，引导村民在庭院内种植花草树木，全村绿化覆盖率达到了40%以上。加强农村文化广场、健身器材等公共文化体育设施的建设与管护，丰富村民的精神文化生活。定期对公共文化体育设施进行检查和维护，确保设施完好无损。四、村民参与机制（一）宣传教育引导通过多种形式开展农村人居环境整治宣传教育活动，提高村民的环保意识和文明素养。利用村广播、宣传栏、微信群等平台，宣传农村人居环境整治的重要意义、政策措施和管护知识。例如，某村每天通过村广播播放农村人居环境整治的相关内容，在村庄主要道路设置了10多个宣传栏，张贴环境整治宣传海报，同时建立了村民微信群，及时发布环境整治工作动态和环保知识。开展“美丽庭院”“卫生示范户”等评选活动，树立先进典型，发挥示范带动作用。对评选出的先进家庭给予物质奖励和荣誉表彰，激发村民参与环境整治的积极性。例如，某村每季度开展一次“美丽庭院”评选活动，对评选出的10户“美丽庭院”家庭，给予每户500元的奖励，并在村庄宣传栏进行公示。组织开展环保知识培训和技能培训，提高村民参与环境管护的能力。邀请环保专家、技术人员为村民讲解垃圾分类、污水处理、厕所管护等方面的知识和技能，让村民掌握环境管护的方法和技巧。例如，某乡邀请县环保局的专家为全乡村民开展了一次环保知识培训，培训内容包括垃圾分类的方法、农村污水处理的原理等，共有200多名村民参加了培训。（二）村民自治管理完善村民自治制度，充分发挥村民在农村人居环境长效管护中的主体作用。通过村民会议或村民代表会议制定《村庄环境管护公约》，明确村民在垃圾投放、污水排放、厕所使用、绿化维护等方面的权利和义务，规范村民的行为。例如，某村通过村民代表会议制定的《村庄环境管护公约》中规定，村民要将垃圾投放到指定的垃圾桶内，不得随意倾倒；要自觉维护庭院内外的环境卫生，保持整洁美观。建立村民监督机制，成立由村民代表组成的环境监督小组，对村庄环境管护工作进行监督。环境监督小组定期对村庄的环境状况进行巡查，发现问题及时向村级工作小组反馈，并跟踪整改情况。同时，设立环境举报电话和举报信箱，鼓励村民对破坏环境的行为进行举报。推进农村人居环境整治村民议事制度，定期召开村民议事会，听取村民对环境管护工作的意见和建议，让村民参与环境管护的决策过程。例如，某村每月召开一次村民议事会，讨论村庄环境管护的重点工作和资金使用等问题，充分尊重村民的意愿。（三）激励约束措施建立健全农村人居环境长效管护激励机制，对积极参与环境管护、表现突出的村民给予奖励。奖励方式可以包括物质奖励、精神奖励和政策奖励等。例如，对积极参与垃圾分类、庭院美化的村民，给予一定的物质奖励，如生活用品、农资等；对评选出的“卫生示范户”“美丽庭院”等先进家庭，给予荣誉证书和牌匾，并在媒体上进行宣传报道；对积极参与环境管护的村民，在申请农业补贴、贷款等方面给予优先考虑。同时，建立约束机制，对违反《村庄环境管护公约》、破坏农村人居环境的行为进行处罚。处罚方式可以包括批评教育、罚款、取消相关奖励资格等。例如，对随意倾倒垃圾、污水的村民，给予批评教育，并责令其限期整改；对屡教不改的村民，处以一定金额的罚款，并取消其参加“卫生示范户”“美丽庭院”等评选的资格。五、监督考核机制（一）日常监督检查建立日常监督检查制度，加强对农村人居环境长效管护工作的日常巡查。县级领导小组要定期对各乡镇的农村人居环境状况进行抽查，每季度至少抽查一次；乡镇工作办公室要每周对各村的环境状况进行巡查，建立巡查台账，对发现的问题及时下达整改通知书，要求限期整改；村级工作小组要每天对本村的环境状况进行检查，及时清理垃圾、整治乱堆乱放等问题。利用现代信息技术，建立农村人居环境监测平台，通过安装摄像头、传感器等设备，对农村垃圾处理设施、污水处理设施等运行情况进行实时监测。例如，某县建立了农村人居环境监测平台，在全县各垃圾中转站、污水处理厂等关键位置安装了摄像头和传感器，实现了对农村人居环境状况的实时监控，提高了监督检查的效率。（二）定期考核评估制定科学合理的农村人居环境长效管护考核指标体系，考核内容包括组织领导、资金投入、设施建设与运营管护、村民参与、环境质量等方面。考核指标要量化、细化，具有可操作性。例如，将农村生活垃圾处理率、生活污水处理率、厕所改造普及率、村庄绿化覆盖率等作为核心考核指标。建立定期考核评估机制，每年对各乡镇、各村的农村人居环境长效管护工作进行一次全面考核评估。考核评估工作由县级领导小组牵头组织，采取实地查看、查阅资料、问卷调查等方式进行。根据考核评估结果，对各乡镇、各村进行排名，并将考核结果与财政资金分配、干部绩效考核等挂钩。对考核评估优秀的乡镇和村，给予表彰奖励，并在资金分配、项目安排等方面给予优先支持；对考核评估不合格的乡镇和村，进行通报批评，并要求限期整改。整改期间，减少或暂停相关财政资金的拨付。（三）社会监督评价畅通社会监督渠道，鼓励社会各界参与农村人居环境长效管护的监督。设立农村人居环境整治监督举报电话、邮箱和微信公众号，方便群众举报破坏农村人居环境的行为。对群众举报的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。定期开展农村人居环境满意度调查，通过问卷调查、入户走访等方式，了解村民对农村人居环境长效管护工作的满意度。将满意度调查结果作为考核评估的重要依据，不断改进农村人居环境管护工作。邀请人大代表、政协委员、新闻媒体等对农村人居环境长效管护工作进行监督，定期组织人大代表、政协委员开展视察活动，听取他们的意见和建议；通过新闻媒体对农村人居环境整治工作进行宣传报道，曝光破坏农村人居环境的行为，发挥舆论监督作用。六、长效管护机制创新（一）市场化运营模式探索积极探索农村人居环境长效管护市场化运营模式，通过政府购买服务、特许经营等方式，引入专业的环保公司、物业服务企业等参与农村人居环境管护。例如，将农村生活垃圾清运和处理、污水处理设施运营维护等业务外包给专业公司，由公司负责设施的日常运营管理和维护，政府按照服务质量和数量支付费用。在选择市场化运营主体时，要通过公开招标、竞争性谈判等方式，选择具有良好信誉、专业能力强、运营经验丰富的企业。同时，要加强对市场化运营主体的监督管理，建立服务质量考核评价机制，确保