建设工程风险分级管控方案实施方案

建设工程风险分级管控方案实施方案

第一节风险分级管控过程

排查确定风险点确定风险分级明确管控措施

第二节风险点确定

1、风险点划分

风险点划分应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”

的原则，分为作业活动风险点和设施、部位、场所、区域风险点。

（1）作业活动风险点划分

结合本工程特点，作业活动风险点应涵盖施工全过程常规和非常规状态1勺作

业活动，并编制出作业活动清单（详见项目作业活动清单）具体内容如下：

1）基坑支护工程

2）钢筋工程

3）模板工程

4）混凝土工程

5）脚手架工程

6）砌体工程

7）装饰装修工程

8）电气工程

9）给、排水及采暖工程

10）通风空调工程

11）建筑节能

12）电梯工程

13）室外设施工程

14）附属建筑及室外环境工程

（2）设施、部位、场所及区域风险点划分

根据本工程所涉及的机械设备的种类，并编制出设施设备清单（详见设施设

备清单）设施设备的风险点划分为以下几点：

1）临时设施

2）脚手架

3）吊篮

4）模板支架

5）高处作业

6）临时用电

7）施工升降机

8）塔式起重机

9）汽车式起重机

10）各种施工机具

（3）职业健康风险点划分

根据本工程作业人员种类,编制职业病危害清单（详见项目职业病危害清单）

1）噪音伤害

2）振动伤害

3）中暑

4）尘肺病等呼吸系统伤害

5）辐射伤害

6）中毒

7）颈椎、脊椎等身体伤害

2、风险点排查与确认

风险点排查应根据项目特点，组织项目施工、技术、质量、材料、设备等专

业人员，按照施工工艺流程进行全过程、全方位、全天候的方式排查可能导致事

故发生的风险点。包括：施工现场、办公区、生活区及周边人文、地理环境、气

象因素等。

风险点排查完成后，建立施工现场各级风险点排查台账（详见项目作业活动、

设备设施及职业病风险记录台账），台账的建立标志着风险点的确认工作完成。

第三节危险源辨识

危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程。一般来说，危险源可能存

在事故隐患，也可能不存在事故隐患，因此危险源辨识就是从组织的活动中识别

出存在的危险源，并充其可能导致事故的类别和性质加以判断。

项目部应采用相应的辨识方法，对存在的危险源进行辨识，并充分考虑不同

状态和不同环境带来的影响。具体辨识方法有工作危害分析法（详见项目工作危

害分析+评价记录）、安全检查表法（安全检查表分析+评价记录）、工程分析法（职

业病危害分析+评价记录）。

（1）工作危害分析法（JHA）

工作危害分析又称工作安全分析（JSA）,是目前欧美企业在安全管理中最普

遍的一种作业安全分析与控制的管理工具。作业活动应采用该方法进行辨识。

JHA是将作业活动分解成若干相连的工作步骤，划分作业步骤时不能过粗,

但过细也不胜繁琐，步骤划分后开始识别每个工作步骤的潜在危害因素。

分析时对每一步骤都要问可能发生什么事，给自己提出问题，比如操作者会

被什么东西打着、碰着；他会撞着、碰着什么东西；操作者会跌倒吗；有无危害

暴露等。

工作危害分析法的主要目的时防止从事此项作业的人员受伤害，当然也不能

使他人受到伤害，不能使设备和其他系统受到影响或受到损害。分析时不能仅分

析作业人员工作不规范的危害，还要分析作业环境存在的潜在危害，即客观存在

的危害更为重要。工作不规范产生的危害和工作本身面临的危害都应识别出来。

(2)安全检查表法(SCL)

安全检查表法是依据相关的标准、规范，对工程、系统中已知的危险类别、

设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危险性和有害性进行判别

检查。适用于工程、系统的各个阶段，是系统安全工程的一种最基础、最简便、

广泛应用的系统危险性评价方法。

设施、部位、场所、区域应采用安全检查表法对其潜在的危险性和有害性进

行辨识检查。

(3)工程分析法

职业病危害采用工程分析法进行辨识。工程分析法包含：

1)原辅材料分析，对使用的原辅料、催化剂、助剂、产品、联产品、副产

品、中间品等物质的名称、主要成分、形态、纯度、理化性质、年用量、运输方

式、储存方式及投料方式等进行分析：

2)总平面布置及竖向布置分析，对施工作业区的功能分区、装置道路的比

邻关系、竖向布局等进行分析；

3)生产工艺和设备布局分析，对施工工艺流程、工艺原理和施工设备的先

进性及布局进行分析。

第四节风险评价与分级

1、风险评价

在风险确认及危险源辨识的基础上，对风险发生的概率、损失程度，结合其

他因素进行全面考虑，评估发生风险的可能性及危害程度，并与公认的安全指标

相比较，以衡量风险的程度，并决定是否需要采取相应的措施的过程。

建筑施工企业应采用相应的评价方法对作业场所或作业岗位存在的危险源

进行风险评价，判定风险等级。风险评价的方法主要包括：作业条件危险性分析

法(LEC)、作业岗位职业病危害风险分级法、直接判定法。

(1)作业条件危险性分析法(LEC)

作业条件危险性分析法时一种简单易行的评价操作人员在具有潜在危险性

环境中作业时危险性的半定量的评价方法。其用与系统风险有关的三个因素指标

值之积来评价操作人员伤亡风险大小，三因素为：

L-发生事故的可能性大小

E-人体暴露在危险环境中的频繁程度

C——旦发生事故会造成的损失后果

危险性的大小：D二LEC

作业条件危险性评价法的特点是比较简便，容易在项目内部实行，有利于整

改措施的实施。

评价分析小组应包括管理、技术、安全和操作人员等熟悉作业条件的人员组

成，了解施工作业内容及所在区域环境、设备设施和相关的操作规程。评价小组

负责制定工作计划安排，分解工作任务，搜集相关信息，实地考察作业现场，例

如核查施工工艺流程、现场作业环境核条件、实施作业人员是否有足够的知识技

能等内容。

（2）作业岗位职业病危害风险分级法

作业岗位职业病危害风险按下式计算：

T=^CixPxMxS

i=\

式中：

T—风险值；

n一一职业病危害因素类别序号，i-n对应的取值（1〜n）；

Ci一一各类职业病危害作业级别的权重数；

M——职业病危害防控措施权重数；

S——职业病或职业健康损伤发生结果的权重数；

P——各作业岗位劳动定员的权重数。

职业病危害作业级别权重数Ci取值表

权重数化学物作业等粉尘作业噪声作业高温作业电离辐射作业

(Ci)级(G)等级(G)等级(G)等级(G)等级⑹

1相对无害相对无害轻度危害轻度危害轻度危害

2轻度危害轻度危害中度危害中度危害中度危害

4中度危害中度危害重度危害重度危害重度危害

8重度危害重度危害极度危害极度危害极度危害

作业卤位劳动定员权重数P取值表

劳动定员(人)权重数(P)

<41

5〜82

9-123

13〜164

>165

职业病危害防控措施权重数M取值表

防控措施权重数(M)

工程技术、个体防护和管理措施完善1.0

个体防护或管理措施缺失1.5

工程技术措施部分缺失2.0

工程技术措施全部缺失2.5

全部防控措施缺失3.0

职业病或职业健康损伤的发生结果权重数S取值表

职业病或职业健康损伤发生结果权重数（S）

无职业病或职业健康损伤0.5

有职业健康损伤发生1.0

有2例以下慢性职业病发生2.0

有急性职业病发生或3例以上慢性职业

4.0

病发生

职业病导致死亡8.0

（3）直接判定法

直接判定法（简称“直判法”）是指预测者凭着自身以往的知识经验和综合

分析能力，或依靠与基层作业人员的深入交流、亲身体验等方式进行判定的方法。

基于事故、职业病危害发生后果的严重性，无论评价级别为何级，以下情况

可直接判定为重大风险，重大风险采用统计表的方体现（详见项目重大风险统计

表）。

1）安全生产重大风险

①违反法律、法规及国家标准、行业标准中强制性条款的均为重大风险；

⑵发生过死亡、重伤、重大财产损失事故，且现在发生事故的条件依然存在

的均为重大风险；

③超过一定规模的危险性较大的分部分项工程均为重大风险；

④具有中毒、爆炸、火灾、坍塌等危险的场所，作业人员在10人及以上的

为重大风险。

2）职业病危害重大风险

①存在矽尘或石棉粉尘的作业岗位；一

②存在“致癌”、“致畸”等有害物质或者可能导致急性职业性中毒的作业岗

位；

⑶存在放射性危害的作业岗位。

2、风险分级

风险分级是指根据风险值大小（意味着危害程度），将风险划分不同等级。

一般会根据风险评价方法划分为重大风险（I级）、较大风险（II级）、一般

风险（HI级）、低风险（IV级）四个等级，分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜

色表示，等级划分表如下:

安全生产风险等级划分表

分数值风险级别汛险颜色风险程度

>320一级红重大风险

160〜320二级橙较大风险

70〜160三级黄一般风险

<70四级蓝低风险

作业岗位职业病危害风险等级划分表

分数值风险级别风险颜色危险程度

T>32一级红重大风险

8VTW32二级橙较大风险

1VTW8三级黄一般风险

TW1四级蓝低风险

一级风险，即重大风险，指施工现场作业条件或作业环境非常危险，施工现

场危险源多且难以控制，如继续施工极易引发群死群伤事故，极有可能造成劳动

者严重健康损害，或造成重大经济损失。

二级风险，即较大风险，指施工现场生产条件或作业环境处于一种不安全状

态，施工现场危险源较多且管控难度较大，如继续施工极易引发一般生产安全事

故，很可能引起劳动者健康危害，或造成较大经济损失。

三级风险，即一般风险，指施工现场风险基本可控，但依然存在导致生产安

全事故的诱因，如继续施工可能会引发人员伤亡事故，可能对劳动者健康存在不

良影响，或造成一定的经济损失。

四级风险，即低风险，指施工现场风险基本可控，如继续施工对劳动者健康

不会产生明显影响，可能会导致人员伤害，或造成一定经济损失。对于施工现场

所存在的低风险，虽不需要增加另外的控制措施，但需要在工作中逐步加以改进。

第五节制定风险控制措施

风险控制措施是根据风险评价等级，凭借现有技术措、管理、培训教育、个

体防护、应急处置等措施，消除、消减和控制危险源，防止事故的发生，减少事

故造成人员伤害和财产损失。

1、安全生产风险控制措施

（1）工程技术措施

I）消除，通过合理的设计和科学的管理，尽可能从根本上消除危险、危害

因素；如采用无害化工艺技术，生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作

业、遥控技术，职工宿舍区集中供暖取代每间宿舍燃煤采暖，消除一氧化碳中毒

等；

2）预防，当消除危险、危害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防

危险、危害发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、

起重量限制器、力矩限制器、起升高度限制器、防坠器等；

3）减弱，在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减少危

险、危害的措施，如设置局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物

质、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置、安全防护网等；

4）隔离，在无法消除、预防、减弱危险、危害的情况下，应将人员与危险、

危害因素隔开和将不能共存的物质分开，如防护屏、隔离操作室、圆盘锯防护罩、

隔离操作室、拆除脚手架设置隔离区、钢筋调直区域设置隔离、氧气瓶与乙块瓶

分开放置等；

5）连锁，当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时，应通过连锁装置

终止危险、危害发生。如施工电梯围栏门机械联锁装置；

6）警告，在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标

志，必要时，设置声、光或声光组合报警装置，如塔式起重机起重力矩设置声音

报警装置。

（2）管理措施

管理措施包含制定安全管理制度、成立安全管理组织机构、制定安全技术操

作规程、编制专项施工方窠、组织专家论证、进行安全技术交底、对安全生产进

行监控、进行安全检查、技术检测以及实施安全奖罚等。

（3）培训教育措施

培训教育措施包含员工入场三级培训、每年再培训、安全管理人员及特种作

业人员继续教育、作业前安全技术交底、体验式安全教育及其它方面的培训。

（4）个体防护措施

个体防护措施包含安全帽、安全带、防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、

防护手套、绝爆鞋、呼吸器等C

（5）应急处置措施

应急处置措施包含紧急情况分析、应急预案制定、现场处置方案制定、应急

物资准备以及应急演练等。

2、职业病危害风险控制措施

（1）工程技术措施

1）生产性粉尘工程控制措施：

①采用密闭管道输送、密闭自动（机械）称量、密闭设备加工，防止粉尘外逸；

②采用半密闭罩、隔离室等设施隔绝、减少粉尘的扩散：

③降低物料落差、适当降低溜槽倾斜度、隔绝气流、减少诱导空气量和设置

空间等；

④增湿、喷雾、喷蒸汽等抑尘措施，减少物料在装卸、运输、破碎、筛分、

混合和清扫等过程中粉尘的产生和扩散，加速作业场所漂尘的凝聚、降落；

⑤消除二次扬尘，尽量减少积尘平面，地面、墙壁应平整光滑，墙角呈圆角，

便于清扫；

⑥负压清扫地面、墙壁、构件和设备上的粉尘；

⑦水冲洗的方法清理地面、墙壁、顶棚和构件积尘；

⑧局部通风除尘设施。在尘源处或其近旁设置吸尘罩，利用风机动力，将生

产过程中产生的粉尘连同运载粉尘的气体吸入罩内，经风管送至除尘器净化后，

再经风管排入大气。

2）化学毒物的工程控制措施：

①全面通风换气排除有毒物质作业地点分散、流动的工作场所存在的有毒化

学物；

②局部通风排毒设施将发散源产生的有毒化学物吸入排毒罩，利用风机动力,

将其经风管送至净化器净化后排入大气；

③局部送风设施用于密闭空间作业，新鲜空气直接送到操作人员呼吸带；

④存在毒物或酸碱等强腐蚀性物质的工作场所设冲洗设施，墙壁、顶棚和地

面等应采用耐腐蚀、不吸收、不吸附毒物的材料。

3）噪声的工程控制措施：

①选用低噪声设备、低噪声材料、低噪声T艺：

②噪声较大的设备应尽量将噪声源与操作人员隔开；

③工艺允许远距离控制的，可设置隔声操作;控制）室；

④具有生产性噪声的场所和设备应尽量独立设置，远离其它非噪声作业场所、

办公区和生活区；

⑤对振幅、功率大的设备应设计减振基础，如可采取安装减振支架、减振垫

层等；

⑥高噪声设备工艺允许时设隔声罩；

⑦高噪声场所设隔声操作室、值班室、休息室等隔声室，隔声室的天棚、墙

体、门窗均应符合隔声、吸声的要求；

4）高温的工程控制措施：

①高温作业地点采用局部送风降温；

②设置全面通风，通过告理组织通风气流降低工作环境的温度；

③设置空调降低工作环境的温度；

④合理安排作业时间。

5）电离辐射的工程控制措施：

①时间防护；

②距离防护；

③屏蔽防护等。

（2）管理措施

1）卤位职业卫生操作规程；

2）职业卫生培训；

3）职业健康监护，包含职业健康检查和个人健康监护档案建立；

4）作业岗位的职业病危害囚素定期检测及检测结果告知；

5）作业岗位职业病危害警示标识及告知。

（3）个体防护措施

1）呼吸防护用品，例如：防尘、防毒口罩、电动送风式全面罩、供气式（长

管式）呼吸器、正压式空气呼吸器等；

2）眼面部防护用品，例如：防护眼镜、防护面罩等；

3）听觉器官防护用品，例如：耳塞、耳罩、防噪声帽盔等；

4）手部防护用品,例如:手套、套袖等;

5）足部防护用品，例如：防护鞋、护膝等；

6）躯干部防护用品，例如：防护服（防化服、防尘服、屏蔽服、防辐射服、

保温服等）;

7）护肤用品，例如：护肤剂、护肤乳、护肤膏等。

（4）教育培训措施

教育培训措施包含员工入场三级培训I、每年再培训I、特种作业人员继续教育、

作业前安全技术交底、职业病危害告知以及其它方面的培训。

（5）应急处置措施

1）报警装置，检测报警点和报警值设置应符合GBZ/T223的要求；

2）不断水的喷淋洗眼设施；

3）现场急救用品；

4）应急撤离通道；

5）风向标;

6）个人剂量检测没备；

7）事故通风装置以及与事故排风系统相连锁的泄漏报警装置；

8）应急救援组织机构和人员。

3、重大风险控制措施

重大风险（一级）在制定风险控制措施时，应尽可能地采取较高级的风险控

制方法，增加管控措施并有效落实，将风险降低到可接受或可容许程度，相关过

程应建立记录文件。

1、需通过工程技术措施才能控制的风险，应制定控制目标及实施方案。

2、属于经常性或周期性工作中的不可接受风险，不需要通过工程技术措施，

但需要制定新的文件（程序或作业文件）或修订原来的文件，文件中应明确规定

对该种风险的有效控制措施，并在实践中落实这些措施。

第六节风险控制措施评审与实施

风险控制措施评审应逐级评审并审核、审定、批准，再到最后实施。

1、风险措施评审

辨识与评价小组成员针对所辨识的各项危害因素分析现有控制措施，并留存

评审记录（详见项目风险控制措施评审记录）。具体内容包括以下方面：

（1）针对现场实际情况该控制措施是否具备可行性和有效性。

（2）是否使风险降低至可接受风险；

（3）是否产生新的危险源（危险有害因素）、职业病危害因素；

（4）是否已选定最佳的解决方案。

（5）是否可以持续性改进。

（6）是否进行有效监测。

2、风险控制措施实施

工程项目应依次按工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、

应急处置措施五个方面实施。

（1）技术措施

项目部技术人员根据自身经验，通过与一线操作人员深入沟通交流，提出的

合理化建议及实施方案，技术措施在处理问题时的对象，手段等方面都是从纯技

术角度着眼，这是它区别于其他措施的特点。技术措施的合理运用，可以消除或

减弱绝大多数危险源，从而避免安全事故的发生。

（2）管理措施

管理措施注重于“事前控制”，预先将危险源进行识别、分析，从而制定具

有针对性的管理制度，管理方法或管理手段，做到预防为主，关口前移，防患于

未然。

（3）培训教育措施

事故调查显示，80%以上的伤亡事故是由于违章作业，违章指挥，违反劳动

纪律等人的不安全行为和管理缺陷造成的，因此提高作业人员的安全素质和操作

技能，规范作人员的安全行为，做好安全教育培训成为了是安全工作的重中之重。

严格的来说培训教育措施应属于管理措施措施的一种，也属于“事前控制”

的一种方式，由于其重要性，将其单独列出，要做好安全教育培训工作应注意以

下几点：

1）建立健全的安全教育培训制度。

2）安全生产教育培训工作必须贯穿安全管理全过程。

3）安全教育培训要坚持全员性。

4）安全教育培训需要结合实际，讲究方法。

（4）个体防护措施

个体防护措施的实施应注意以下两点：

1）个体防护用品的使用应根据生产过程中不同性质的有害因素，采用不同

方法，保护肌体的局部或全部免受外来伤害，从而达到防护目的。

2）个体防