2007年7月国开电大行管本科《行政法与行政诉讼法》期末纸质考试试题及答案

PAGEPAGE22007年7月国开电大行政管理本科《行政法与行政诉讼法》期末纸质考试试题及答案一、填空题(每空1分，共15分)1.行政法律关系的客体包括____、____和____。物；行为；精神财富2.我国的政府派出机关有三种类型，分别是____、____和____。行政公署；区公所；街道办事处3.根据行政行为实施的对象及适用力的不同，可以将行政行为分为____和____。抽象行政行为；具体行政行为4.____是指行政主体为实现一定的行政目的，保障行政管理的顺利进行，对行政相对方的人身及财产采取的强制性的具体行政行为的总称。行政强制5.暂扣和吊销许可证和营业执照属于行政处罚中的____罚。行为6.部门规章及地方政府规章可以在一定的条件下设定____或者____的行政处罚。警告；一定数量罚款7.行政相对方申请行政许可，必须以____形式提出。书面8.受委托行政机关应当在委托范围内以____的名义实施行政许可。委托行政机关9.省级人民政府规章可以设定____的行政许可。临时性二、单项选择题(在下列各题的备选答案中选择一个正确的。每题2分，共20分)1.下列关于行政法律关系特点说法正确的是(C)。A.行政法律关系双方当事人中，必有一方是普通公民B.行政法律关系当事人的权利义务由双方协商拟定C.行政法律关系具有不对等性D.行政法律关系中行政主体的权利与义务不具有统一性2.以行政法调整对象的范围为标准来划分，行政法可以分为(B)。A.实体行政法与程序行政法B.一般行政法与特别行政法C.中央行政法与地方行政法D.行政组织法与行政行为法3.区公所的设立，要经(C)批准。A.县级人民政府B.县级人大常委会C.省级人民政府D.省级人大常委会4.公务员职务关系因(D)而消灭。A.撤职B.免职C.升职D.辞退5.李某到山林中捉野兔，被某县林业局所设立的护林防火检查站的工作人员截住，工作人员发现其无证入山，对其罚款10元，工作人员的罚款应该由(A)的名义作出。A.县林业局B.县政府C.护林防火检查站D.工作人员个人6.行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，这体现了行政行为具有(C)。A.确定力B.拘束力C.公定力D.执行力7.违法事实确凿且有法定依据，对公民处以(C)以下罚款的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。A.200元B.100元C.50元D.20元8.以下不属于行政处罚法定原则内容的是(B)。A.依据法定B.对象法定C.职权法定D.程序法定9.行政法律关系产生的条件下包括(D)。A.相应的法律依据B.行政主体C.相应的法律事实D.行政程序10.以下不属于行政法律关系的构成要素的是(A)。A.行政法律行为B.主体C.客体D.内容三、多项选择题(在下列各题的备选答案中至少有二个是正确的，多选、少选、选错均不得分。每题2分，共16分)1.行政立法的效率原则一般是通过(AB)加以实现的。A.时效制度B.代理制度C.听证制度D.咨询制度2.下列行为中，不属于行政行为的有(AD)。A.行政机关购买办公用品B.行政机关制定规范性文件C.街道办事处办理结婚登记手续D.天气预报3.在我国，国务院是(ABC)。A.最高国家行政机关B.中央人民政府C.国家最高权力机关的执行机关D.最高国家机关4.下列中的(BD)是行政立法主体。A.全国人大常委会B.国务院C.上海市人大常委会D.北京市人民政府5.以下主体，属于行政许可实施主体的是(ABC)。A.法定的行政机关B.被授权的具有管理公共事务职能的组织C.被委托的行政机关D.被委托的具有管理公共事务职能的组织6.行政法律关系的主体包括(ACD)。A.行政主体B.社会舆论C.行政相对方D.行政法制监督主体7.行政监督与监督行政行为的共同点有(BCD)。A.监督的主体相同B.监督的对象相同C.监督的内容相同D.监督的目的相同8.按照我国《行政处罚法》的规定，行政法规可以设定的行政处罚有(BCD)。A.行政拘留B.吊销营业执照C.罚款D.没收非法所得四、简答题(每题8分，共24分)1.简述行政合法性原则的具体要求。答：(1)任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在；(2)任何行政职权的行使必须依据法律、遵守法律，不得与法律相抵触；(3)任何行政职权的授予与委托及其运用都必须有法律依据，符合法律宗旨。2.简述行政主体的特征。答：(1)享有国家行政权力、实施行政活动；(2)以自己的名义行使行政权；(3)独立对外承担其行为产生的法律责任。3.简述公务员职务关系消灭的情形。答：(1)死亡；(2)丧失国籍；(3)辞退；(4)开除公职；(5)被判刑罚；(6)离休和退休。五、论述题(10分)试述行政许可的基本原则。答：一、合法原则合法性原则也称行政许可法定原则，是指设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。在设定行政许可时，合法性原则的基本含义是：①应当严格按照《行政许可法》规定的权限范围设定行政许可；②应当严格按照《行政许可法》规定的设定行政许可的范围设定行政许可；③应当按照《行政许可法》确定的条件设定行政许可；④应当按照《行政许可法》和其他有关法律、行政法规的程序设定行政许可。在实施行政许可时，合法性原则的基本含义是：①实施行政许可的主体及权限应当合法；②实施行政许可应当依照《行政许可法》和其他有关法律、法规和规章规定的条件；③实施行政许可应当严格依照《行政许可法》和其他法律、法规、规章规定的程序。二、公开、公平、公正原则《行政许可法》第5条第1款规定：设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、非歧视的原则。行政法律制度上的公开通常是指行政机关某种活动或者行为过程和结果的公开，其本质是对公众知情权、参与权和监督权的保护。设定行政许可遵循公开原则的基本要求是：①设定行政许可的过程应当是开放的，从设定行政许可的必要性、可行性，到行政许可可能产生效果的评估，都要广泛听取意见，允许并鼓励公众评论，真正做到集中民意。②凡是有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。实施行政许可遵循公开原则的基本要求是：①行政许可实施的主体要公开，谁有权实施哪些行政许可，应当让公众周知。②行政许可实施的条件应该是规范的、明确的、公开的。③行政许可实施的程序，包括申请、受理、审查、听证、决定、检查等程序，都应当是具体、明确和公开的。④行政许可的实施期限是公开的。⑤行政机关作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅(涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的情况除外)。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。未经申请人同意，行政机关及其工作人员、参与专家评审等的人员不得披露申请人提交的商业秘密、未披露信息或者保密商务信息，法律另有规定或者涉及国家安全、重大社会公共利益的除外；行政机关依法公开申请人前述信息的，允许申请人在合理期限内提出异议。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视任何人。行政法律制度上的公平、公正原则是合法原则的必要补充，它们的基本要求是指行政机关在履行职责、行使权力时，不仅在实体和程序上要合法，而且要合乎常理。设定和实施行政许可遵循公平、公正原则，是要求行政许可机关平等地对待所有个人和组织，禁止出现身份上的不平等。根据《行政许可法》的规定，在设定行政许可时，不能对个人和组织因为地位(规模)、经济条件、来自地区不同而规定不同的条件；在实施行政许可时，不能对符合法定条件或者标准的个人和组织实行歧视待遇，要做到一视同仁。行政机关不得歧视任何人。三、便民原则根据便民原则，行政机关实施行政许可，应当做到以下几点：(1)行政许可依法需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确立一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定；行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理，省级人民政府依法应积极决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。(2)公民、法人或者其他组织申请行政许可，应当尽量提供方便，如提供符合法定要求的申请书格式文本，允许并鼓励申请人员通过信函、传真、电子数据交换等方式提出申请，将行政许可的申请、依据、条件、数量、程序和期限及需要提交的全部材料的目录等在办公场所公示，当场更正申请材料中的错误，创造条件在网站上公布行政许可事项，等等。(3)对符合法定形式、材料齐全的申请，应当尽量当场受理，不得拖延。(4)应当严格在法定期限内作出行政许可决定或者办完有关事项。四、救济原则《行政许可法》第7条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。”根据《行政许可法》的规定，行政机关实施行政许可，应当做到：①在实施行政许可的各个环节，都应当保护公民、法人和其他组织的陈述权、申辩权。②对依法需要听证的事项，必须依法告知申请人、利害关系人申辩和质证。③若公民、法人和其他组织对行政许可不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政机关应当积极参加行政复议或者行政诉讼；因违法实施行政许可造成公民、法人和其他组织损害的，应当依法承担赔偿责任。五、信赖保护原则《行政许可法》第8条规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”《行政许可法》确立的信赖保护原则的基本内涵是：(1)公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可，是正当的合理信赖，应当受到法律保护，除法律、法规有明确规定的外，行政机关不得撤销或者变更已生效的行政许可。否则，行政机关撤销、变更已生效的行政许可行为就是违法。法律、法规规定可以撤销、变更已生效行政许可的情形，主要是指因行政机关违法实施行政许可或者申请人以违法手段获取行政许可的情形，包括：滥用职权、玩忽职守或者超越职权作出准予行政许可决定的，对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。但是，撤销行政许可可能对公共利益有重大损害的，不得撤销；确需撤销的，被许可人由此造成的损失，行政机关应当依法予以赔偿。(2)行政机关和申请人、被许可人都没有过错，而是鉴于客观原因，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。六、行政许可一般不得转让原则《行政许可法》第9条规定，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。至于哪些行政许可可以转让，依照什么条件和程序转让，由单行法律、法规规定。单行法律、法规没有规定允许转让，被许可人擅自转让行政许可的，被许可人应受行政处罚，构成犯罪的，还要依法追究刑事责任。行政机关及其工作人员不得将转让技术作为取得行政许可的条件；不得在实施行政许可的过程中，直接或者间接地要求转让技术。七、监督原则监督原则，是指行政机关应当依法加强对行政机关实施行政许可和从事行政许可事项活动的监督。《行政许可法》第10条规定：“县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。”六、案例分析(15分)某电子公司违法经营，某市某区工商分局决定由工作人员王某、钱某负责调查处理。王某和钱某在调查取证确定该公司违法事实后，预备对该公司作出责令停业整顿的行政处罚。工商局告知该公司有权要求听证，3日后该公司未提出听证要求。某区工商分局于5日后通知该公司参加听证会