应急预案编制导则2025年版

一、总则（一）编制目的为规范应急预案的编制流程与内容要求，提升各类组织应对突发事件的能力，确保应急处置工作科学、高效、有序进行，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定与可持续发展，特制定本导则。（二）编制依据本导则依据国家相关法律法规、标准及政策文件，并结合近年来应急管理实践经验与发展趋势编制而成。各类组织在编制应急预案时，尚需结合自身实际，参考相应行业规范与技术标准。（三）适用范围本导则适用于各级政府及其部门、企事业单位、社会团体等各类组织编制、修订应急预案的活动。不同类型、不同规模的组织可根据自身风险特点与应急需求，对本导则内容进行适当调整与细化。（四）基本原则应急预案编制应遵循以下原则：1.生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，强化底线思维和风险意识。2.统一领导，分级负责：明确各级组织在应急管理中的职责与权限，建立健全统一指挥、分级负责、协同联动的应急管理体制。3.预防为主，平急结合：坚持预防与应急并重，常态下做好风险防控、应急准备和能力建设，灾时高效处置。4.科学实用，依法依规：基于风险评估和应急资源调查结果，确保预案内容科学合理、程序规范、措施可行，并符合相关法律法规要求。5.动态管理，持续改进：应急预案应根据实际情况变化、演练结果及应急实践经验，定期组织评估与修订，保持其时效性和适用性。二、准备与风险评估（一）组织准备编制单位应成立应急预案编制工作组，明确负责人、牵头部门及相关参与人员。工作组组成应具有广泛代表性，涵盖管理、技术、操作、安全、后勤等不同岗位人员，并可根据需要邀请外部专家提供技术支持。（二）资料收集与分析工作组应全面收集与本单位风险、应急相关的资料和信息，主要包括：1.相关法律法规、标准规范、政策文件及上级单位应急预案要求；2.本单位地理位置、周边环境、生产经营或业务活动特点；3.历史突发事件案例及应对经验教训；4.现有安全管理规章制度、技术操作规程；5.相关应急资源信息，如应急队伍、装备、物资、场所等；6.外部救援力量及资源情况。（三）风险评估风险评估是应急预案编制的基础和前提。应组织开展全面、系统的风险辨识与评估，明确可能发生的突发事件类型、诱因、发生概率、影响范围、危害程度及可能引发的次生、衍生灾害。风险评估结果应作为确定应急响应级别、制定应急处置措施和配置应急资源的重要依据。评估过程应形成书面记录，并根据实际情况动态更新。（四）应急资源调查应对本单位及可利用的外部应急资源进行调查摸底，主要包括：1.人力资源：专职及兼职应急队伍、专家队伍、医护人员、志愿者等；2.物资装备：应急救援器材、通信设备、医疗救护设备、防护用品、应急交通工具、应急食品药品等；3.设施场所：应急指挥场所、应急避难场所、医疗救治场所等；4.技术资源：应急通信技术、监测预警技术、决策支持系统等；5.资金保障：应急经费来源及储备情况。调查结果应登记造册，明确资源类型、数量、分布、状态及管理责任人。三、预案编制与内容要求（一）预案体系构建各类组织应根据自身规模、风险特点及管理需求，构建层次清晰、相互衔接、完整适用的应急预案体系。通常包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。对于规模较小、风险单一的组织，可结合实际简化预案体系。（二）综合应急预案综合应急预案是应对各类突发事件的总体性、纲领性文件，主要规定应急组织机构及其职责、应急响应基本原则、预警及信息报告、应急响应启动与终止、后期处置等内容。其核心要素应包括：1.总则：编制目的、依据、适用范围、工作原则、事件分级等；2.组织机构与职责：明确应急指挥机构、各工作组的组成及主要职责；3.预防与预警：风险防控措施、预警信息发布与报告程序；4.应急响应：响应启动条件、响应分级、指挥与协调、处置措施、应急结束等；5.后期处置：善后处置、调查评估、恢复重建等；6.应急保障：人力资源、物资装备、通信、交通、医疗、资金、技术等保障措施；7.培训与演练：培训计划、演练要求；8.预案管理：预案评审、发布、备案、修订、解释等；9.附件：相关单位及人员联系方式、应急资源清单、应急疏散路线图等。（三）专项应急预案专项应急预案是针对某一特定类型或某几种类型突发事件，或针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等制定的专项性工作方案。其内容应突出针对性和可操作性，重点明确该类事件的应急指挥体系、处置程序、关键处置措施和保障资源等。专项应急预案应与综合应急预案相衔接。（四）现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或岗位可能发生的突发事件，制定的应急处置具体行动方案。其内容应简单明了、通俗易懂，重点明确应急处置的步骤、方法、责任人及应急防护措施，便于现场人员快速掌握和执行。现场处置方案应图文并茂，可采用流程图、表格等形式。（五）预案内容的通用要求无论何种类型的应急预案，其内容均应满足：1.合法性：符合国家及地方现行法律法规、标准规范要求；2.科学性：基于风险评估和应急资源状况，措施得当，程序合理；3.针对性：紧密结合本单位实际和突发事件特点；4.可操作性：程序清晰，职责明确，措施具体，便于执行；5.完整性：要素齐全，内容无遗漏；6.协调性：与上下级预案、相关部门预案相互衔接，避免交叉和矛盾。四、数字化与智能化应用随着信息技术的发展，应急预案的数字化、智能化已成为趋势。2025年版预案编制应积极融入相关技术应用：1.数字化预案：鼓励采用结构化、模块化的数字格式编制预案，便于存储、检索、更新和共享。可考虑与应急指挥平台、风险监测系统等进行数据对接。2.智能辅助决策：探索利用大数据、人工智能等技术，在风险研判、预警信息分析、处置方案推荐等方面提供智能支持，提升应急决策的科学性和效率。3.可视化呈现：运用地图、图表、三维建模等可视化手段，直观展示风险分布、应急资源配置、疏散路线、处置流程等信息，增强预案的可读性和实用性。4.移动化应用：支持预案内容在移动终端的便捷访问，便于现场人员随时查阅和执行。五、培训、演练与评估改进（一）培训编制单位应建立健全应急预案培训制度，定期组织开展针对不同层级、不同岗位人员的培训。培训内容应包括应急预案内容、应急职责、处置程序、自救互救技能、应急装备使用等。确保相关人员熟悉预案、掌握技能，提高应急处置能力。培训应有记录可查。（二）演练应急预案演练是检验预案科学性、有效性和可操作性，提升应急队伍协同作战能力的重要手段。应根据预案内容、风险特点和实际需要，制定年度演练计划，定期组织不同形式和规模的应急演练，如桌面推演、功能演练、全面演练等。演练结束后，应及时进行总结评估，分析存在问题，提出改进措施，并对应急预案及相关工作进行调整完善。（三）评估与改进应急预案编制完成后，应组织内部评审和外部专家评审，确保预案质量。预案正式发布后，并非一成不变。编制单位应至少每三年对预案进行一次评估，如遇法律法规变化、机构调整、风险状况改变、演练或应急实践中发现重大问题等情况，应及时组织修订。预案的评估和修订情况应有记录。六、附则（一）术语解释对预案中涉及的专业术语或特定表述进行解释说明。（二）预案解释与实施明确本预案的解释权归属单位和具