经济体制改革和民营经济政策

经济体制改革和民营经济政策

企业家对当前我国经济发展形势如何评判，对经济体制改革和

民营经济政策有哪些期盼和建议，针对上述问题，在二十届三中全

会即将召开之际。

从调研结果看，大多数企业家认为当前我国经济发展有所好转,

但由于外部环境复杂严峻，国内有效需求依然不足，经济增长仍面

临诸多困难挑战。企业家们期盼，进一步深化经济体制改革，使市

场能够真正在资源配置中起决定性作用，营造市场化、法治化、国

际化营商环境，促进和保护各类所有制企业公平竞争、竞相发展。

企业家们表示，希望把提出的各项举措落实好，让广大民营企业和

民营企业家真正有获得感、安全感，不断提振发展信心。

一、经济发展形势总体平稳，困难风险挑战需长期应对

对于上半年我国经济发展，大多数企业家认为，在国家政策推

动下，经济发展有所恢复和好转，运行总体平稳。但经济发展仍面

临不少困难和挑战。

企业家们表示，我国经济仍具有较大的韧性和潜力。上半年需

求持续恢复，市场逐渐回暖，随着各项政策推动和积极财政措施的

落地，未来有望实现持续增长。有企业家表不，虽然经济增速放缓,

但随着我国新兴产业培育壮大，经济发展质量会不断提升，经济结

构会持续优化。有企业家说，对高品质、高附加值的产品和服务的

市场需求仍在增长，只要企业抓住机会，就能在竞争中占据优势地

位。

有企业家表示，如果今年持续加大发展力度，预计今年能够实

现经济增长目标，但发展面临的风险和问题同样不可忽视。当前，

国内消费市场萎缩，需求仍然严重不足，国内消费者信心没有恢复

到疫情前水平，房地产行业困难仍然突出，叠加地方政府财政紧张

和地方债务压力，如不采取果断措施，经济状况很可能进一步恶化。

二、企业经营压力较大，部分企业家感觉困惑焦虑

企业家们表示，今年以来，国家持续推动扩内需、稳增长，营

商环境不断优化，较好地促进了民营经济恢复增长。但也要看到，

受经济下行波动影响，企业经营仍面临较多困难，压力较大，部分

企业现金流紧张、投入不足、扩张意愿下降，传统产业尤其感到困

难。

1.需求放缓、行业“内卷”，企业营收、利润增长面临较大压

力

关于当前我国民营企业的经营总体状况，半数以上受访企业认

为比较困难。不同行业、不同类型的企业经营情况有所分化，有处

于产业链中高端的头部企业表示今年发展势头艮好，预计营收和利

润都将实现增长。还有部分“走出去”较早的企业表示，公司海外

业务发展势头良好，增长较快，利润率高于本企业国内水平。但由

于需求放缓，市场竞争日趋激烈，行业“内卷”愈演愈烈，加之原

材料等各种成本不断上涨，许多企业艰难度日，预计今年营收、利

润双双下滑，甚至部分高科技和新兴行业企业利润也在下降。不少

企业面临着增收不增利、利润率不断下滑的困局。

2.部分地方税收倒查冲击民企信心，导致企业家安全感降低

调研中，企业家们对近期部分地方追缴企业欠税，甚至“倒查

30年”的情况表示担忧和焦虑，认为这将强烈冲击企业和市场信心。

企业家们表示，支持国家严格执行税收政策，但地方政府和税收部

门要依法行政，避免运动式查税和对民营企业选择性执法。

3.中小民营企业深受账款拖欠问题困扰

调研中，不少中小企业反映账款拖欠问题。有的企业家表示，

近年来党中央、国务院高度重视，不断加大防范和化解拖欠中小企

业账款工作力度，但账款拖欠问题仍然困扰很多中小企业发展，特

别是部分地方政府财政紧张，拖欠企业账款、政府承诺补贴资金难

以到位等情况还不同程度存在，令本就资金流紧张的企业雪上加霜,

严重影响了企业正常经营和发展。

三、对进一步深化经济体制改革和完善民营经济政策的期盼

即将召开的党的二T届三中全会将谋划新一轮经济体制改革，

企业家们普遍充满期待，希望新的改革举措能够为实现中国式现代

化提供更加强大的动力和制度保障。

1.让市场真正在资源配置中起决定性作用

企业家表示，要牢牢把握改革的市场化取向，让市场真正在资

源配置中起决定性作用，提高资源配置效率。

有企业家建议，上一步清理废除包含地方保护、市场分割、指

定交易等妨碍建立全国统一大市场和有悖公平竞争的政策。

2.进一步简政放权，减少政府对市场和企业经营的干预

有企业家表示，现阶段一些政府部门滥用权力问题仍然存在，

办事流程仍然较为繁琐。希望能够进一步推动简政放权，减少行政

审批，对企业实行“宽准入、严监管“，同时不断规范行政审批流

程，提高行政效率。

企业家们期盼，上一步减少政府对市场的过度干预，政府要尊

重和保障企业的自主经营权，不对企业的微观经济行为过多干预，

避免对企业正常经营造成阻碍和干扰。

有企业家建议，政府可把部分职能委托给第三方企业，政府对

第三方企业进行监督与管理，这样既可避免直接干预企业经营，也

可减少行政成本开销。

3.进一步完善公平竞争的市场环境，真正实现对国企民企一视

同仁

企业家们普遍认为，政府对待民营企业和国有企业要一视同仁。

有企业家建议，不再区分公有制经济和非公有制经济，从根子上避

免歧视。

有企业家建议，全面落实民间资本准入平等待遇，不得对其实

行“标签化”。进一步放宽市场准入，做到凡是法律法规未明确禁

入的行业和领域都鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开

放的领域都向民间资本开放。在关键领域和参与国家重大项目建设

上，给予民企国企同等信任和支持。要限制国有企业进入高度竞争

的行业，推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革，打破国有垄断,

对民间资本开放。

还有企业家建议，鼓励民营企业参与国有企业改革，发展混合

所有制经济，实现资源共享、优势互补。

4.推动民营经济理论创新，为进一步深化改革打牢坚实理论基

础

企业家们建议，要推动民营经济理论创新，从社会主义市场经

济的现实出发，对“资本”“剥削”等一系列最基础的概念重新进

行解释，要在理论上真正有所突破，把发展民营经济是社会主义市

场经济的必然等根本性问题研究透、讲清、讲透，明确民营经济、

国有经济在国民经济当中的角色和地位，以及实现国有经济、民营

经济协调、共同发展的途径，从而彻底消除社会大众和企业家心中

的疑虑，为进一步深化改革打牢理论基础。

5.进一步完善产权保护制度，真正保护好民营企业产权和企业

家合法权益

企业家们期盼，走一步完善产权保护力度，切实加强产权司法

保护，依法维护民营企业产权和企业家合法权益。

企业家们表示，要加快民营经济促进法立法，依法保护民营企

业及民营企业家合法财产，实事求是，尊重和保护历史上有过“戴

红帽子”历史的民营企业，和经历过“改制”的民营企业及企业家

的合法权益。

还有企业家建议，尽快出台个人破产法，完善个人破产制度。

6.加快制定鼓励支持企业海外直接投资的国家战略，完善政策

支持体系。

近年来，越来越多企业将目光投向海外市场，中国企业走向全

球化的步伐不断加速。本次调研中，受访企业近三成已在境外投资,

还有近三成的企业计划到境外投资。

企业家们建议，要顺应我国产业发展大势和全球化发展新趋势,

鼓励和支持企业“走出去”进行全球化发展布局，融入国际大循环、

走向产业链中高端，要把鼓励支持企业海外直接投资上升到国家战

略高度，进一步完善政策支持体系。

四、关于进一步优化营商环境，支持民营经济发展的建议

企业家们还就进一步优化发展环境，着力解决当前企业经营中

遇到的困难、障碍等提出建议。

1.加强社会舆论引导，坚决抵制各种错误言论

企业家们表示，当前由于一些负面舆论的影响，部分民营企业

家选择“躺平”，失去了继续奋斗的信心。建议各级政府建立舆情

管理机制，坚决抵制错误言论，引导舆论正确看待民营企业，支持

和包容犯错误的民营企业，积极化解负面信息，不要因为个别企业

出了问题，就影响了对民营经济整体的态度。

2.真正做到金融支持与民企贡献相匹配，切实解决民营企业融

资难、融资贵问题

企业家们表示，民营企业融资难、融资贵的现象依旧存在。企

业家们建议，金融资源配置要更多向民营企业倾斜，民营企业信用

贷款和发行债券的比例应与民营经济的经济社会贡献相匹配。建议

进一步提高银行贷款口对民营企业贷款的占比，合理延长贷款期限。

银行等金融机构要积极改变传统的抵押方式，运用金融科技为用户

精准画像，坚定不移地向有发展后劲的民营实体企业发放贷款。

3.实施新一轮减税降费，为民营企业发展“松绑”

许多企业家都表示，当前企业税收、社保等负担压力较大。有

企业家说，目前的税收政策存在不合理之处，如交易过程中的重复

计税、企业亏损也要交税等。企业社保、公积金负担逐年加重，企

业再不堪重负只能精简人员。

还有企业家反映，目前我国创投行业生存艰难，投资亏损不能

抵扣投资收益等不合理政策加重了行业困难，进而对创新创业等造

成不利影响。

企业家们建议，用普惠性减税降费来代替产业政策引导和财政

资金扶持，建议进一步降低增值税率，贷款利息、员工工资社保费

用列入增值税抵扣项，降低社保缴费标准等。

4.切实优化政策执行方式，真正落实好已有政策

企业家们期盼各地政府积极落实好已有的民营经济支持政策，

确保政策的稳定性、长期性、连续性。

有企业家建议，在出台制定企业相关法律法规政策时，应充分

征求企业意见，让企业家成为政策制定的“局内人”。

有企业家提出，希望有关部门做好政策的集成优化，协调跨部

门的沟通，避免政出多门、政策冲突。

有企业家建议，对企业应慎用处罚、停业等强制措施，避免一

刀切、过度执法，建议各级执法机关推进“柔性执法”，探索开展

以宣传提醒、主动指导、责令改正等以服务为目的的执法模式，耐

心为企业解决问题。

5.规范无序竞争和过剩领域扩张，引导产业可持续发展

针对国内部分产业和领域“