2025年国家司法考试《行政法》试题解析及答案(卷二)

2025年国家司法考试《行政法》试题解析及答案(卷二)一、单项选择题（每题1.5分，共30分）1.甲市市场监管局因乙公司销售不符合安全标准的食品，依据《食品安全法》第124条作出罚款50万元的行政处罚决定。乙公司不服申请行政复议，复议机关甲市政府经审查认为原处罚认定事实清楚，但法律适用错误（应适用第123条，罚款幅度为30万-100万元），遂作出变更决定，维持罚款50万元。乙公司仍不服提起行政诉讼。关于本案被告，下列哪一说法正确？A.被告仅为甲市市场监管局B.被告仅为甲市政府C.被告为甲市市场监管局和甲市政府D.由乙公司选择甲市市场监管局或甲市政府作为被告解析：根据《行政诉讼法》第26条第2款，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。但《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第22条明确，“改变原行政行为”包括改变原行政行为的处理结果。本案中，复议机关虽纠正了法律适用错误，但未改变罚款金额（原处罚50万在第123条规定的幅度内），属于“维持原行政行为”。因此，原机关和复议机关为共同被告。答案选C。2.某区政府为推进老旧小区改造，发布《关于开展A片区改造项目的通告》，明确“本通告发布后，片区内房屋不得进行买卖、抵押等权属变更登记”。李某所有的该片区房屋此前已签订买卖合同但未过户，因该通告无法完成登记。李某不服提起诉讼。下列哪一说法正确？A.通告属于抽象行政行为，不可诉B.通告属于行政强制措施，可诉C.通告属于行政指导，不可诉D.通告属于行政规范性文件，可附带审查解析：判断行政行为可诉性需区分抽象与具体行政行为。抽象行政行为针对不特定对象、可反复适用；具体行政行为针对特定对象、一次性适用。本案通告虽以“片区”为范围，但指向A片区内特定房屋的权属变更，直接影响李某等特定主体的权利义务，属于具体行政行为（行政命令）。根据《行政诉讼法》第12条，对行政机关作出的有关行政许可、登记等决定不服的，属于受案范围。答案选B。3.某县生态环境局依据《大气污染防治法》第99条，对超标排放的丙企业作出责令停产整治30日的决定。丙企业认为处罚过重，向市生态环境局申请复议。复议期间，县生态环境局发现原处罚认定的排放数据有误（实际未超标），遂撤销原处罚决定。市生态环境局得知后，应如何处理复议案件？A.继续审理并作出复议决定B.中止复议审理C.终止复议审理D.驳回丙企业的复议申请解析：《行政复议法》第39条规定，行政复议期间，被申请人撤销原行政行为的，申请人不撤回行政复议申请的，行政复议机关应当继续审查原行政行为的合法性、适当性。但本案中，原处罚因数据错误被撤销，其效力自始不存在，复议标的已灭失。根据《行政复议法实施条例》第42条，行政复议期间被申请人撤销原具体行政行为，申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的，行政复议终止；若申请人未撤回，行政复议机关应确认原行政行为违法。但本题中被申请人主动撤销，复议机关应终止审理。答案选C。4.丁市交通局为缓解拥堵，在未举行听证的情况下，发布《关于调整非本地牌照车辆限行区域的通告》，将限行范围由主城区扩大至全市。张某（非本地牌照车主）认为通告侵犯其通行权，向法院起诉。下列哪一说法正确？A.通告属于地方政府规章，不可诉B.张某无原告资格，因限行影响不特定对象C.法院应审查通告的合法性D.法院应裁定不予受理解析：《行政诉讼法》第13条排除了对行政法规、规章的起诉，但通告属于行政规范性文件（非规章）。根据第53条，公民、法人或其他组织认为行政行为所依据的规范性文件不合法，可在对行政行为提起诉讼时一并请求审查。本案中，限行通告直接作为限制张某通行权的依据，张某与该通告有直接利害关系，具有原告资格。法院应受理并对通告的合法性进行附带审查。答案选C。5.戊县自然资源局依据《土地管理法》第77条，对非法占用耕地的王某作出“责令退还土地、恢复原状，并处每平方米30元罚款”的处罚决定。王某履行了退还土地义务，但未缴纳罚款。下列哪一说法正确？A.自然资源局可直接强制执行罚款B.自然资源局应申请法院强制执行C.罚款属于执行罚D.恢复原状可由自然资源局代履行解析：《行政强制法》第13条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应申请法院强制执行。《土地管理法》未授权自然资源局对罚款的直接强制执行权，因此需申请法院。A错误，B正确。罚款属于行政处罚中的财产罚，执行罚是间接强制（如加处罚款），C错误。《行政强制法》第50条规定，代履行适用于排除妨碍、恢复原状等义务，王某已退还土地，恢复原状义务若未履行，自然资源局可代履行，但本题中王某已履行退还义务，D不直接相关。答案选B。二、多项选择题（每题2分，共40分）1.下列哪些情形属于《行政诉讼法》规定的“行政机关负责人应当出庭应诉”的范围？A.某区政府强制拆除李某房屋引发的行政赔偿诉讼B.某县卫健委对个体诊所作出吊销执业许可证的行政处罚诉讼C.某市政府不履行国有土地上房屋征收补偿协议的诉讼D.某乡派出所对张某作出500元罚款的治安管理处罚诉讼解析：《行政诉讼法》第3条第3款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第1条明确，涉及重大公共利益、社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件，以及人民法院书面建议行政机关负责人出庭的案件，行政机关负责人应当出庭。A项强制拆除涉及公民重大财产权益，B项吊销许可证属于较重行政处罚，C项行政协议涉及政府履约诚信，均符合“应当出庭”情形。D项派出所500元罚款属于轻微处罚，一般不强制要求负责人出庭。答案选ABC。2.某省司法厅制定《律师执业年度考核办法》（以下简称《办法》），规定“律师因故意犯罪受刑事处罚的，考核结果为不称职”。律师陈某因交通肇事罪（过失犯罪）被判处缓刑，省律协根据《办法》将其考核结果定为不称职。陈某不服，以省司法厅为被告提起诉讼。下列哪些说法正确？A.陈某可对《办法》提起附带审查B.省律协的考核行为属于行政行为C.法院应审查《办法》是否与上位法抵触D.若《办法》与《律师法》冲突，法院应撤销《办法》解析：根据《行政诉讼法》第53条，陈某对省律协依据《办法》作出的考核行为起诉时，可附带审查《办法》的合法性（A正确）。省律协作为法律、法规授权的组织（《律师法》第46条授权律协负责律师考核），其考核行为属于行政行为（B正确）。法院对规范性文件的审查限于是否合法，即是否与法律、行政法规、地方性法规抵触（C正确）。法院经审查认为规范性文件不合法的，不直接撤销，而是不作为认定行政行为合法的依据，并向制定机关提出处理建议（D错误）。答案选ABC。3.某市应急管理局对某化工企业作出责令停产停业3个月的处罚，企业不服申请复议。下列哪些情形下，复议机关可以决定变更原处罚？A.原处罚认定企业违法所得为100万元，实际为80万元B.原处罚适用《安全生产法》第109条，正确应为第110条（处罚幅度相同）C.原处罚程序轻微违法，但对企业权利不产生实际影响D.原处罚明显不当解析：《行政复议法》第77条规定，行政复议机关可以决定变更的情形包括：（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但适用依据错误或不当的；（二）认定事实不清，证据不足，但经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的；（三）行政处罚明显不当。A项属于事实认定错误，复议机关可查明后变更；D项明显不当可变更。B项法律适用错误但处罚幅度相同，不影响结果，无需变更；C项属于程序轻微违法，应确认违法而非变更。答案选AD。4.某县市场监管局对个体户赵某作出罚款2万元的决定，赵某未缴纳。市场监管局申请法院强制执行，法院审查后裁定准予执行。下列哪些说法正确？A.市场监管局应在赵某起诉期限届满之日起3个月内申请执行B.法院审查时应听取赵某的意见C.准予执行裁定作出后，由法院负责强制执行D.若执行中发现赵某确无财产可供执行，法院应裁定终结执行解析：《行政强制法》第53条规定，行政机关申请法院强制执行的期限为被执行人法定起诉期限届满之日起3个月内（A正确）。第58条规定，法院对明显违法的行政行为应听取被执行人意见（B正确）。行政非诉执行案件，法院裁定准予执行的，一般由行政机关组织实施，必要时法院可配合（C错误）。《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第161条规定，执行中被执行人暂无财产可供执行的，法院应裁定中止执行；确无财产的，裁定终结执行（D正确）。答案选ABD。三、案例分析题（共30分）2024年3月，甲市乙区政府发布《关于推进B片区城市更新的决定》（以下简称《决定》），明确对片区内100户居民房屋实施征收，补偿标准参照《甲市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（以下简称《细则》）执行。李某系片区内居民，其房屋建筑面积120㎡（其中有证面积100㎡，无证面积20㎡）。乙区政府房屋征收部门（以下简称征收办）经评估，认定李某有证面积补偿单价为2万元/㎡，无证面积按500元/㎡给予材料补偿，总计补偿201万元（100×2+20×0.05）。李某认为无证面积系历史遗留合法建筑，应按有证面积补偿，拒绝签订补偿协议。2024年6月，征收办依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第26条，作出《房屋征收补偿决定书》（以下简称《决定书》），维持原补偿方案。李某不服，向甲市政府申请行政复议。甲市政府经审查认为，《细则》规定“无证面积按建筑成本价补偿”（500元/㎡符合成本价），《决定书》认定事实清楚、适用依据正确，遂作出维持决定。李某仍不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销《决定书》和复议决定，并附带审查《细则》的合法性。诉讼中，法院查明：李某无证面积房屋建于1998年，甲市1999年才开始实行房屋产权登记制度，且该房屋符合当时的规划要求。《细则》由甲市政府2020年制定，其“无证面积按建筑成本价补偿”的规定与《条例》第24条“对认定为合法建筑的无证房屋应给予补偿”的规定不一致。问题：1.李某对《决定书》和复议决定提起诉讼，如何确定管辖法院？（5分）2.法院对《细则》的附带审查应遵循哪些程序？（8分）3.结合本案事实，分析《决定书》的合法性。（10分）4.若法院认定《细则》不合法，应如何处理？（7分）解析：1.管辖法院确定：根据《行政诉讼法》第18条，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地法院管辖。本案中，原行政行为由乙区政府征收办（属于乙区政府职能部门）作出，复议机关为甲市政府（市级政府）。但《最高人民法院关于适用〈行政诉讼法〉的解释》第134条规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。原行政行为由乙区政府部门作出，一般由乙区法院管辖；但《条例》第26条规定，补偿决定由市、县级政府作出，本案征收办作为房屋征收部门，其作出的补偿决定应视为受乙区政府委托，故原行政行为的被告为乙区政府（县级政府）。根据《行政诉讼法》第15条，对县级以上地方政府提起的诉讼由中级法院管辖。因此，本案应由甲市中级法院管辖（李某可选择乙区政府所在地或甲市政府所在地的中级法院）。2.附带审查《细则》的程序：根据《行政诉讼法》第53条及相关司法解释，法院附带审查规范性文件应遵循以下程序：（1）李某需在一审开庭前提出附带审查申请，有正当理由的可在法庭调查中提出；（2）法院应在收到申请后进行审查，若认为《细则》可能不合法，应听取甲市政府的意见；（3）审查范围包括《细则》是否超越制定机关的法定职权，是否与法律、行政法规（《条例》）等上位法抵触；（4）审查期间不停止行政案件的审理，但法院需将审查结果作为认定《决定书》合法性的依据；（5）若认定《细则》不合法，不得作为认定《决定书》合法的依据，并向甲市政府提出修改或废止的司法建议。3.《决定书》的合法性分析：（1）事实认定方面，李某无证面积房屋建于1998年，早于甲市1999年产权登记制度实施时间，且符合当时规划，应认定为合法建筑（《条例》第24条第2款）。征收办将其认定为无证面积并按成本价补偿，属于事实认定错误。（2）法律适用方面，《细则》关于无证面积补偿的规定与《条例》第24条抵触（合法无证房屋应按有证标准补偿），征收办依据《细则》作出补偿决定，属于适用依据错误。（3）程序方面，征收办作出补偿决定前未对李某无证房屋的合法性进行调查认定（违反《条例》第2