北京市危险化学品使用单位储存设施安全评价工作指引（试行）

北京市危险化学品使用单位储存设施安全评价工作指引（试行）本指引适用于北京市行政区域内，年使用量构成危险化学品重点监管使用单位（含构成重大危险源的使用单位）、涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺的使用单位，以及危险化学品储存量构成一级、二级重大危险源的其他使用单位的危险化学品储存设施（含自有、租赁、共用，包括地上/地下储罐区、中间仓库、防爆周转柜、气瓶存放区、低温储槽等）的安全评价工作，不含民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品储存设施，也不含高等院校、科研机构实验室内仅供教学科研实验使用、单次存量不超过500g/500mL的小包装危化品存放点。一、总体要求1.评价依据：安全评价工作严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《北京市危险化学品安全管理办法》《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《安全评价检测检验机构管理办法》等法律法规规章，以及《建筑设计防火规范》（GB50016）、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）、《常用化学危险品贮存通则》（GB15603）、《石油化工可燃气体和有毒气体检测报警设计标准》（GB50493）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等现行有效国家标准、行业标准和地方标准。2.评价频次：构成危险化学品重大危险源的储存设施每3年至少开展1次安全评价；其他符合适用范围的储存设施每4年至少开展1次安全评价。存在下列情形之一的，应当重新开展安全评价：（1）新建、改建、扩建储存设施正式投用前；（2）储存品种、最大储量、储存工艺、平面布局发生重大变更的；（3）储存环节发生亡人事故或较大涉险事故的；（4）属地应急管理部门提出明确整改要求，需通过评价验证整改效果的；（5）储存设施停用1年以上重新启用的。3.从业资质要求：承担安全评价工作的机构应当具备应急管理部门核发的危险化学品安全评价甲级资质，近3年在北京市行政区域内无安全生产领域失信记录，无出具虚假或重大失实评价报告的行政处罚记录。评价项目组应当满足以下人员配置要求：（1）至少2名具有危险化学品相关专业中级以上职称、3年以上危化品领域安全评价工作经验的专职评价人员，其中至少1人持有化工类注册安全工程师执业资格证书；（2）涉及一级、二级重大危险源的评价项目，项目组应当配备1名具有5年以上危化品储存安全管理经验的外聘技术专家，专家需列入北京市危化品安全专家库；（3）涉及剧毒化学品、易制爆危险化学品的评价项目，项目组至少1人熟悉剧毒、易制爆危化品治安管控相关要求。4.责任划分：危险化学品使用单位承担安全评价工作主体责任，应当如实提供相关资料，配合评价机构开展现场核查，对所提供资料的真实性、完整性负责；评价机构对评价报告的科学性、公正性、准确性承担法律责任，严禁出具虚假或重大失实报告。二、评价前期准备工作1.资料收集：评价机构签订服务合同后，应当第一时间向使用单位下达资料收集清单，至少包含以下内容：（1）单位基础资料：营业执照、相关行业安全生产许可文件、安全生产管理机构设置文件、安全管理人员及特种作业人员（危化品仓储作业、压力容器作业、电气作业等）资质证书、安全生产责任制、危化品储存管理制度、操作规程、应急预案及备案凭证、近3年储存环节隐患排查治理台账、事故记录、防雷防静电检测报告、特种设备检测报告、消防验收/备案凭证、储存场所用地/用房合法证明（不动产权证、租赁协议、共用安全管理协议等）；（2）储存设施技术资料：储存设施设计文件（含设计单位资质证明、总平面布置图、工艺流程图、设备布置图、防雷防静电设计图、消防设施设计图、防爆区域划分图）、施工及竣工验收资料、危化品储存清单（明确品名、CAS号、危险性类别、最大储量、实际存量、储存方式、物理化学性质、应急处置措施）、重大危险源辨识评估报告（若构成）、可燃/有毒气体检测报警系统、视频监控系统、紧急切断系统、温度压力液位监测系统的运行记录和校验报告、特殊作业审批台账、危化品出入库登记台账、废弃危化品处置台账。2.初步踏勘：评价机构应当在资料收集完成后5个工作日内组织项目组赴现场开展初步踏勘，核对储存设施的位置、布局、储存品种、存储规模是否与申报资料一致，排查现场明显的重大隐患，确定评价边界和重点评价模块，形成初步踏勘记录，由使用单位负责人、项目组共同签字确认。3.风险预判：结合资料审核和初步踏勘结果，项目组应当开展风险预判，明确重点核查方向：涉及易燃易爆危化品的重点核查防火防爆措施落实情况；涉及有毒危化品的重点核查泄漏防控和个体防护措施落实情况；涉及低温、高压储存设施的重点核查特种设备及安全附件合规性；涉及剧毒、易制爆危化品的重点核查治安防控和双人双锁制度落实情况。三、核心评价内容1.储存设施合规性评价（1）布局合规性：核查储存设施是否位于北京市禁止、限制设立危化品储存设施的管控区域内；总平面布置是否符合GB50016、GB50489要求，与周边居民区、学校、医院、交通干线等重要防护目标的安全距离满足标准要求；同一储存区域内不同危化品的存放间距符合GB15603要求，禁忌物料（强酸与强碱、氧化剂与还原剂、易燃液体与氧化性物质等）未混存；爆炸品、剧毒化学品单独设置储存隔间，实行双人双锁管理；气瓶存放区实瓶、空瓶分开存放，间距不小于1.5m，设置可靠的防倾倒措施，低温储槽设置防溢流、防冻伤保护设施。（2）建设程序合规性：核查2015年之后新建、改建、扩建的储存设施是否依法履行安全设施“三同时”手续；涉及重点监管危化品、重大危险源的储存设施是否由具备化工石化医药行业相应资质的单位设计、施工、监理，竣工验收资料齐全有效；租赁、共用储存设施的，双方签订的安全管理协议明确划分了储存安全管理责任，不存在责任空白。（3）资质证照合规性：核查储存涉及的压力容器、压力管道是否取得特种设备使用登记证，且在检验有效期内；防雷防静电装置爆炸危险场所每半年检测1次、其他场所每年检测1次，检测报告在有效期内；消防设施每年至少开展1次全面检测，功能完好有效；储存剧毒化学品、易制爆危化品的，已按规定向属地公安机关备案。2.安全管理体系评价（1）管理制度：核查是否建立危化品出入库登记制度、定期巡检制度、隐患排查治理制度、特殊作业管理制度、从业人员安全教育培训制度、废弃危化品处置制度、应急管理制度，制度内容符合相关标准要求，具备可操作性；剧毒化学品、易制爆、易制毒危化品的出入库登记信息留存不少于2年，做到账物相符。（2）人员管理：核查主要负责人、安全生产管理人员是否经危化品安全知识和管理能力考核合格；特种作业人员持证上岗，仓储作业人员经危化品储存安全培训考核合格后上岗；每年至少开展1次全员安全再培训，培训内容包含储存危化品的危险特性、应急处置要点，培训记录齐全。（3）运行管理：核查是否定期对储存设施、安全附件、监测监控设备进行巡检、维护、校验，巡检记录真实完整；动火、有限空间等特殊作业按规定办理审批手续，落实作业现场监护和安全防护措施；废弃危化品委托具备相应资质的单位处置，处置台账齐全。3.安全设施设备评价（1）监测监控设施：核查构成重大危险源的储存设施是否配备温度、压力、液位、流量等信息不间断采集和监测系统，信息保存时间不少于30天；涉及易燃易爆、有毒有害危化品的储存场所按GB50493要求设置可燃、有毒气体检测报警装置，报警值设置符合标准（可燃气体一级报警值不大于爆炸下限的25%，有毒气体报警值不超过职业接触限值），报警信号接至24小时有人值守的值班室，与紧急切断装置、通风装置实现联锁；储存场所设置全覆盖的视频监控系统，监控录像保存时间不少于90天；剧毒化学品、易制爆危化品储存场所设置入侵报警装置，接入属地公安机关安防平台。（2）防火防爆设施：核查爆炸危险区域的电气设备符合相应防爆等级要求，防爆电气设备定期检查维护；储存场所按危化品危险特性配备足够的灭火器材、消防水系统或泡沫灭火系统，灭火器材定期校验，消防通道保持畅通；易燃易爆储存区域设置防静电接地装置，进入该区域的人员、车辆落实静电导除措施，设置明显的禁止烟火警示标志。（3）应急防护设施：核查储存场所按要求配备泄漏应急处置器材（吸附棉、堵漏工具、洗消装置等）；涉及有毒危化品的配备相应等级的防毒面具、空气呼吸器、防化服等个体防护用品；作业点15米范围内设置应急洗眼器、喷淋装置，功能完好；设置符合标准的应急疏散通道、应急照明和疏散指示标志，标志清晰醒目。4.重大危险源专项评价（仅适用于构成重大危险源的储存设施）核查是否按GB18218每3年开展1次重大危险源辨识评估，等级判定准确；在重大危险源周边设置明显的安全警示标志，标明重大危险源等级、责任人员、主要风险、应急措施；重大危险源监测监控系统接入属地应急管理部门重大危险源监测预警平台，数据传输稳定；制定重大危险源专项应急预案，每年至少开展1次专项应急演练，演练记录和评估报告齐全。5.双重预防机制评价核查是否建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，对储存设施的风险点进行全面辨识、评估、分级，明确管控责任人和管控措施，风险公示到位；定期开展隐患排查，对排查出的隐患建立台账实行闭环管理；重大隐患按要求向属地应急管理部门报告，落实整改措施、责任、资金、时限和应急预案；每年至少开展1次全面的风险辨识评估，形成评估报告。6.应急管理评价核查是否结合储存危化品的危险特性制定专项应急预案和现场处置方案，按规定报属地应急管理部门备案；建立应急救援队伍或与周边专职应急救援队伍签订救援协议；应急救援物资和装备定期维护保养，满足应急处置需求；每年至少开展2次储存环节的应急演练，其中至少1次为实战演练，演练结束后开展效果评估，及时修订完善应急预案。四、评价报告编制与归档要求1.报告结构：评价报告应当包含封面、评价机构资质复印件、项目组人员名单及资质复印件、评价委托书、评价范围、评价依据、使用单位基本情况、储存设施概况、评价方法说明、定性定量评价过程、合规性判定、问题隐患清单（明确隐患位置、违反的标准条款、风险等级、整改时限）、整改建议措施、评价结论、附件（踏勘照片、核心资料复印件、现场核查记录）。2.结论判定：评价结论分为三类：（1）符合：不存在重大隐患，各项指标满足标准要求，具备安全储存条件；（2）基本符合：存在一般隐患，无重大隐患，整改完成后具备安全储存条件；（3）不符合：存在重大隐患，不具备安全储存条件，需立即停止使用，限期整改。3.签署与报送：评价报告由项目组成员签字，经评价机构技术负责人、过程控制负责人审核签字，加盖评价机构公章和骑缝章；正式报告出具后10个工作日内，由使用单位报送属地应急管理部门备案，涉及剧毒、易制爆危化品的同时抄送属地公安机关，涉及废弃危化品储存的同时抄送属地生态环境部门。4.归档要求：评价报告一式四份，使用单位、属地应急管理部门各留存1份，评价机构留存2份，保存期限不少于10年；评价过程中的原始记录、现场核查照片、整改复查意见等资料同步归档。5.复查要求：评价结论为基本符合的，使用单位应当在1个月内完成隐患整改，报评价机构复查，评价机构出具复查合格意见后方可确认符合安全要求；评价结论为不符合的，使用单位应当立即停止使用储存设施，制定整改方案报属地应急管理部门备案，整改完成后重新开展安全评价。五、监督管理要求1.属地应急管理部门应当将危险化学品使用单位储存设施安全评价工作纳入年度执法计划，对未按要求开展安全评价的单位，依法责令限期改正，处1万元以上3万元以下罚款；对逾期未改的，责令停产停业整顿。2.市应急管理局定期对评价机构出具的评价报告进行抽查，对抽查发现存在重大疏