港口建设项目重大变动清单(试行)

港口建设项目重大变动清单(试行)一、总则1.1编制目的为规范港口建设项目环境影响评价管理，明确港口建设项目重大变动认定标准，强化建设项目全过程生态环境监管，有效防控港口运营生态环境风险，根据《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》《关于印发<建设项目重大变动清单（试行）>的通知》（环办〔2015〕52号）及港口行业相关规划、规范，制定本清单。1.2适用范围本清单适用于中华人民共和国领域内所有新建、改建、扩建的港口建设项目，包括集装箱、干散货（煤炭、矿石、粮食等）、液体散货（原油、成品油、液化天然气、危险化学品等）、件杂货、滚装、客运、游艇、渔业等各类码头工程及配套的锚地、航道、防波堤、仓储物流、疏港铁路、疏港公路、生产辅助设施等港口相关建设项目。1.3认定原则港口建设项目重大变动是指项目在建设、运营过程中发生的，导致项目性质、规模、地点、生产工艺、环境保护措施等方面出现较大变化，可能导致环境影响显著提升或者生态环境风险等级明显升高的变动。认定重大变动需同时满足以下原则：变动与原环境影响评价文件批复内容相比存在实质性差异；变动可能导致不利环境影响程度加重或者影响范围扩大；变动可能导致生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、永久基本农田等生态环境敏感目标受到的影响明显增强；变动可能导致污染物排放量增加、生态环境风险等级升高。二、项目性质重大变动1.项目功能定位发生调整，原批复为公共服务类港口项目（如公用码头、公益性客运码头、应急保障码头）调整为企业自用类港口项目，或原批复为非经营性港口项目调整为经营性港口项目，导致项目服务范围扩大、货物吞吐量增加30%及以上。2.项目货物运输类型发生变化，原批复为普通货物码头调整为危险货物码头，或原批复为一般危险货物码头（闪点>60℃的成品油、普通化工品等）调整为剧毒、高危险货物码头（液化天然气、液化石油气、环氧乙烷、氰化物类、放射性物品等），且危险货物吞吐量占比提升10%及以上。3.项目运营模式发生重大调整，原批复为季节性运营、限定时段运营的港口项目调整为全年不间断运营，或原批复为白天运营调整为24小时昼夜运营，导致噪声、大气污染物排放时段延长6小时/天及以上，受影响敏感目标数量增加20%及以上。4.项目配套功能调整，原批复仅包含码头装卸作业功能，新增船舶洗舱、船舶修造、危险货物拆解、集装箱熏蒸、货物筛分破碎等附加功能，导致新增一类污染物排放或新增生态环境风险源。三、项目规模重大变动3.1吞吐量及泊位规模变动1.码头设计年吞吐量调整，与原批复相比：普通货物码头吞吐量增加30%及以上，或危险货物码头吞吐量增加20%及以上；其中危险货物中剧毒、易燃易爆货物吞吐量增加10%及以上。2.泊位等级、数量调整：新增1个及以上泊位，或泊位等级提升2个及以上等级（如3万吨级泊位提升至10万吨级及以上），或原批复为中小泊位（≤5万吨级）调整为大型深水泊位（≥10万吨级）。3.靠泊船舶等级调整：设计代表船型与原批复相比，载重吨增加50%及以上，或船舶长度增加30%及以上，导致码头前沿疏浚工程量增加20%及以上。3.2用地用海规模变动1.项目陆域用地面积调整，与原批复相比新增占地面积20%及以上，或新增占地面积超过10公顷（含），且新增用地涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、永久基本农田等敏感区域。2.项目海域使用面积调整，与原批复相比新增用海面积30%及以上，或新增用海面积超过50公顷（含），或新增围填海面积超过5公顷（含），且新增用海涉及海洋生态保护红线、水产种质资源保护区、重要滨海湿地、候鸟栖息地、珍稀濒危海洋生物产卵场、索饵场、洄游通道等敏感海域。3.项目配套仓储设施规模调整：危险货物仓储罐区总库容增加30%及以上，或危险货物堆场面积增加20%及以上，或剧毒、易燃易爆危险货物仓储量增加10%及以上。3.3疏运系统规模变动1.疏港铁路设计运量增加30%及以上，或新增疏港铁路专用线长度超过5公里（含），或疏港铁路由单线调整为双线，导致噪声、振动影响范围扩大20%及以上。2.疏港公路设计通行能力增加50%及以上，或道路等级由二级及以下提升为一级及以上，或新增疏港公路长度超过10公里（含），导致沿线受噪声影响敏感目标数量增加30%及以上。3.管道疏运规模调整：液体危险货物管道输送能力增加20%及以上，或新增管道长度超过15公里（含），且管道途经环境敏感区。四、项目地点重大变动1.码头工程选址调整：码头岸线位置与原批复相比偏移超过500米（含），或岸线使用长度增加20%及以上，且调整后的选址涉及生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等生态环境敏感目标。2.锚地选址调整：锚地位置与原批复相比偏移超过3公里（含），或锚地面积增加30%及以上，且调整后的锚地位于生态环境敏感区范围内或距离敏感区边界不足1公里。3.航道工程选线调整：航道轴线与原批复相比偏移超过1公里（含），或航道疏浚范围扩大20%及以上，且调整后的航道途经生态环境敏感区，或导致疏浚产生的悬浮泥沙影响范围覆盖敏感区面积超过10%。4.配套设施选址调整：危险货物仓储区、船舶污染物接收站、疏港铁路、疏港公路等配套设施选址与原批复相比偏移超过1公里（含），且调整后的选址距离居民区、学校、医院等大气、噪声敏感目标不足500米，或涉及地下水饮用水源补给径流区。5.项目整体选址跨县级及以上行政区域调整，导致项目生态环境影响评价范围、环境保护目标、执行的环境质量标准和污染物排放标准发生变化。五、生产工艺重大变动5.1装卸工艺变动1.普通干散货码头装卸工艺调整：原批复采用封闭装卸、皮带机输送工艺，调整为敞开式装卸、汽车转运工艺，导致无组织粉尘排放量增加50%及以上。2.液体散货码头装卸工艺调整：原批复采用底部装卸、全封闭管道输送工艺，调整为顶部敞开式装卸、车船直取工艺，导致挥发性有机物（VOCs）排放量增加30%及以上，或装卸过程中泄漏风险等级提升。3.集装箱码头装卸工艺调整：原批复采用电动岸桥、电动场桥作业，调整为燃油动力设备作业，导致氮氧化物、颗粒物排放量增加40%及以上。4.危险货物装卸工艺调整：新增恒温、加压、制冷等特殊装卸环节，或装卸流程中新增中间缓存、分拨转运环节，导致危险货物泄漏、爆炸、火灾等风险源数量增加2个及以上。5.2辅助生产工艺变动1.散货码头新增货物筛分、破碎、洗选等加工作业环节，导致颗粒物排放量增加50%及以上，或新增生产废水排放。2.液体散货码头新增储罐加热、油气回收装置处理工艺调整，原批复采用冷凝+吸附工艺调整为单一吸附工艺，导致VOCs排放浓度提升20%及以上或排放总量增加15%及以上。3.新增船舶生活污水、含油污水、化学品洗舱水等船舶污染物岸上接收及处理设施，设计处理能力与原批复相比增加50%及以上，或处理工艺调整导致新增一类污染物（总汞、总镉、总铬、六价铬、总砷、总铅等）排放。4.港口作业车辆、机械燃料类型调整：原批复采用清洁能源（电力、LNG、氢能等），调整为柴油、重油等化石燃料，导致大气污染物排放量增加30%及以上。5.3疏浚及施工工艺变动1.航道、码头前沿疏浚工艺调整：原批复采用环保疏浚工艺（封闭绞吸、疏浚土全程管道输送），调整为普通耙吸、抓斗疏浚工艺，导致疏浚悬浮泥沙扩散范围扩大50%及以上，或疏浚土泄漏量增加40%及以上。2.围填海施工工艺调整：原批复采用先做护岸、后回填的封闭施工工艺，调整为敞开式吹填工艺，导致吹填尾水入海悬浮物浓度超过原批复要求2倍及以上，或影响范围覆盖海洋敏感区。3.疏浚土处置方式调整：原批复疏浚土全部上岸资源化利用，调整为海洋倾倒，或海洋倾倒区位置与原批复相比距离敏感区不足5公里，年倾倒量超过100万立方米。六、环境保护措施重大变动6.1污染防治措施变动1.大气污染防治措施调整：原批复要求建设的散货堆场全封闭大棚、防风抑尘网+喷淋系统、装卸点集气除尘装置、液体散货油气回收装置等取消或规模降低30%及以上，导致大气污染物排放总量增加20%及以上，或无组织排放浓度超过标准限值1.5倍及以上。2.水污染防治措施调整：生产废水、生活污水处理设施设计处理能力降低20%及以上，或处理工艺调整导致出水水质中主要污染物（COD、氨氮、总磷、石油类等）排放浓度提升20%及以上；原批复要求的船舶污染物接收、转运、处置联单制度取消，或配套接收设施能力降低30%及以上，导致船舶污染物直排风险明显升高；码头、罐区初期雨水收集池容积降低30%及以上，或取消雨污分流系统，导致初期雨水未经处理直接排放。3.地下水污染防治措施调整：原批复要求的危险货物堆场、罐区、污水输送管道、污水处理站等区域的防渗等级由一级调整为二级及以下，或取消地下水监控井、泄漏检测装置，导致地下水污染风险明显升高。4.噪声污染防治措施调整：原批复要求的作业机械消声装置、港区边界声屏障、敏感目标隔声窗等取消或降噪效果降低20分贝及以上，导致港区边界噪声超过排放标准限值，或受噪声影响的敏感目标数量增加20%及以上。5.固体废物处置措施调整：原批复要求资源化利用或交由有资质单位处置的固体废物（疏浚底泥、危险废物、船舶垃圾等）调整为自行填埋、焚烧或排放，或危险废物处置单位资质不符合要求，导致二次污染风险明显升高。6.2生态保护措施变动1.水生生态保护措施调整：原批复要求的鱼类增殖放流、人工鱼礁建设、洄游通道预留、水下噪声防护等措施取消或实施规模降低50%及以上，导致对水生生物资源的影响程度加重。2.陆域生态保护措施调整：原批复要求的植被恢复、生态廊道建设、野生动物栖息地保护等措施取消或实施面积减少40%及以上，或绿化面积占比降低15个百分点及以上，导致陆域生态破坏无法有效修复。3.生态敏感区保护措施调整：原批复针对生态保护红线、自然保护地等敏感区制定的避让、减缓、补偿措施取消或调整，导致敏感区内生态功能受到不可逆影响。6.3环境风险防范措施变动1.危险货物码头、罐区环境风险防范措施调整：原批复要求的防泄漏围堰、应急事故池、可燃/有毒气体探测装置、紧急切断阀、消防设施等取消或规模降低30%及以上，或应急事故池有效容积降低20%及以上，无法满足最大风险事故情况下的废水收集要求。2.船舶溢油、危险化学品泄漏应急防备措施调整：原批复要求配备的应急溢油回收船、围油栏、吸油毡、危险化学品应急处置设备等数量减少30%及以上，或取消与周边区域的应急联动机制，导致环境风险事故处置能力明显降低。3.环境风险应急预案调整：原批复确定的环境风险防范级别由一级降低为二级及以下，或风险防控范围缩小20%及以上，导致无法覆盖所有风险源及敏感目标。七、其他重大变动1.项目建设周期调整：原批复建设期3年及以内的项目延期超过2年，或原批复建设期3年以上的项目延期超过3年，导致施工期生态环境影响时间大幅延长，且项目所在区域生态环境功能区划、环境质量标准已发生调整。2.污染物排放总量调整：项目主要污染物（颗粒物、VOCs、COD、氨氮、石油类等）年排放总量超过原环评批复总量指标20%及以上，或新增重金属、持久性有机污染物等一类污染物排放。3.项目建设、运营内容调整导致直接或间接占用生态保护红线面积超过0.5公顷，或占用自然保护地核心保护区面积超过0.1公顷、一般控制区面积超过1公顷。4.项目变动导致环境影响评价范围扩大，新增居民区、学校、医院、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区等3个及以上重要环境保护目标，且项目排放的污染物对新增敏感目标的影响超过相应环境质量标准限值。八、管理要求1.港口建设项目发生上述重大变动的，建设单位应当在变动内容实施前，重新编制环境影响报告书（表），报原审批部门重新审批。2.