计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知

计划生育家庭特别扶助制度信息管理规范(试行)的通知各省、自治区、直辖市卫生健康委（人口计生委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团卫生健康委、财政局：为规范计划生育家庭特别扶助制度（以下简称“特别扶助制度”）信息管理工作，保障制度精准实施、资金安全高效发放、服务精准对接，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《计划生育家庭特别扶助制度实施方案》等法律法规和政策规定，现就特别扶助制度信息管理规范（试行）相关要求通知如下：一、总体要求（一）工作目标以实现特别扶助对象“资格确认零差错、资金发放零遗漏、服务供给零缺位、信息管理零风险”为核心目标，建立全流程标准化信息采集、审核、更新、应用、安全管理机制，为特别扶助制度平稳运行提供准确、完整、动态的数据支撑，切实维护计划生育特殊家庭合法权益。（二）基本原则1.属地管理、分级负责：按照“谁采集谁负责、谁审核谁负责、谁录入谁负责”原则，明确省、市、县、乡、村五级信息管理职责，压实各级卫生健康、财政及相关部门工作责任。2.精准规范、动态更新：严格执行信息采集标准、审核流程，建立常态化数据比对、异动更新机制，确保信息数据真实、准确、完整，实时反映扶助对象变动情况。3.信息共享、安全保密：在符合数据安全法律法规前提下，加强与民政、公安、社保、医保、残联等部门信息共享，严禁违规泄露、买卖、使用特别扶助对象个人信息，保障信息安全与隐私权益。4.便民高效、服务导向：依托信息系统简化资格申报、审核流程，减少群众提交纸质材料频次，通过数据关联主动推送养老、医疗、照料、心理慰藉等帮扶服务，提升扶助对象获得感。二、信息管理职责分工（一）省级卫生健康行政部门1.负责制定全省特别扶助制度信息管理实施细则，明确信息采集、审核、录入、更新的标准与流程；2.统筹建设、维护省级特别扶助信息管理系统，做好与国家人口基础信息库、全国计划生育家庭扶助保障信息系统的对接，保障系统稳定运行；3.组织开展全省信息数据质量核查、年度集中校验，对各市上报的扶助对象信息进行30%比例抽查，抽查合格率低于95%的地区责令限期整改；4.汇总全省年度扶助对象信息，于每年1月31日前向国家卫生健康委、财政部上报上年度制度执行情况报告及本年度扶助对象人数、资金需求测算数据；5.组织省级部门信息共享，定期与公安户籍管理、民政婚姻登记及收养登记、社保待遇发放、医保报销、殡葬管理等数据进行比对，排查资格异动线索；6.组织全省信息管理业务培训，每年至少开展1次市、县级信息管理员专项培训，培训考核合格率需达到100%。（二）市级卫生健康行政部门1.负责指导辖区内县（市、区）开展信息管理工作，制定本级信息核查、质量控制工作方案；2.对县级上报的扶助对象信息进行全覆盖审核，对重点疑点信息（如年龄存疑、子女死亡证明材料不全、伤残等级不符等）逐一入户核实，审核通过率不低于98%方可上报省级；3.每季度组织一次市级部门数据比对，及时将异动线索推送至县级核查，每半年开展一次辖区信息质量抽查，抽查比例不低于所辖县总数的50%、每县抽查对象不低于20人；4.汇总本市年度扶助对象信息，于每年1月15日前向省级卫生健康行政部门、财政部门上报上年度执行情况及本年度需求数据；5.负责辖区信息管理员日常培训与考核，每年开展不少于2次县级、乡级业务培训。（三）县级卫生健康行政部门1.负责组织辖区内乡（镇、街道）开展扶助对象信息采集、申报工作，对乡级上报的对象信息进行逐人审核，审核内容包括材料完整性、逻辑一致性、资格符合性，审核后需至少公示5个工作日，无异议方可录入信息系统；2.对新增扶助对象、往年存续对象进行100%入户核查，核实家庭人口变动、扶助金领取资格、实际帮扶需求等情况，核查记录需由核查人、扶助对象（或监护人）双方签字确认；3.每月与县级公安、民政、社保、医保、残联、殡葬等部门开展数据比对，及时核实处理资格异动信息，每月5日前将上月异动情况（新增、退出、调整）上报市级卫生健康行政部门；4.负责本级信息系统日常运维，及时更新对象信息，确保系统数据与实际情况一致，每年12月组织开展年度信息质量集中校验，确保数据准确率、完整率均达到100%；5.依托信息系统建立扶助对象“一人一档”电子档案，档案内容包括申报表、身份证复印件、户口本复印件、婚姻状况证明、子女死亡证明或残疾证（等级为三级以上）、以往扶助金领取记录、帮扶服务台账等，电子档案保存期限为对象退出后不少于15年；6.于每年1月5日前向市级卫生健康行政部门、财政部门上报上年度执行情况及本年度需求数据，同步向财政部门提供准确的扶助对象发放名单，配合做好资金拨付、发放监管工作。（四）乡级卫生健康工作机构1.负责辖区内扶助对象的政策宣传、申报指导、信息采集工作，对申报人提交的材料进行初审，材料不全的一次性告知需补充的内容，不符合条件的明确说明政策依据；2.对申报对象进行初次入户核查，核实家庭实际情况、证明材料真实性，采集对象健康状况、养老需求、照料需求、心理状态等基础服务信息，填写《计划生育家庭特别扶助对象信息采集表》，由申报人签字确认；3.对初审通过的对象在乡、村两级公示5个工作日，无异议后上报县级卫生健康行政部门，对公示有异议的及时开展复核，10个工作日内反馈复核结果；4.每季度对辖区内存续扶助对象进行一次走访，及时掌握对象死亡、户口迁出、扶助资格变动、帮扶需求变化等情况，第一时间上报县级卫生健康行政部门；5.负责村级信息员的业务指导与日常管理，每月组织村级信息员召开一次工作例会，通报信息异动情况，部署信息核查任务。（五）村级卫生健康服务站（计生专干）1.负责日常摸排辖区内符合特别扶助条件的家庭，主动告知政策内容、申报流程，协助行动不便的对象办理申报手续；2.核实本村申报对象的家庭情况、婚姻生育史、子女存活或伤残情况，对信息真实性负责，配合乡、县级开展入户核查工作；3.及时掌握本村扶助对象的家庭变动情况，包括对象死亡、户口迁移、子女康复或死亡、婚姻状况变化等，3个工作日内上报乡级卫生健康工作机构；4.协助开展政策宣传、扶助金发放告知、帮扶服务对接等工作，收集扶助对象的诉求与建议，及时向上级部门反馈。（六）财政部门职责1.各级财政部门根据同级卫生健康行政部门提供的年度扶助对象人数、扶助金标准，足额安排本级财政承担的扶助资金，纳入年度财政预算；2.对卫生健康部门提供的发放名单进行合规性校验，配合卫生健康部门通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”系统发放扶助金，确保资金于每年3月31日前发放到位；3.定期对扶助资金发放情况进行监督检查，联合卫生健康部门排查冒领、多领、截留扶助金问题，及时追缴违规资金，依规追究相关人员责任。三、信息采集与审核（一）采集对象范围特别扶助制度扶助对象需同时符合以下条件：1.1933年1月1日以后出生，女方年满49周岁；因丧偶、离异形成的单亲家庭，男方或女方需年满49周岁；2.只生育一个子女或合法收养一个子女；3.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级及以上）。（二）采集内容1.基础身份信息：姓名、性别、民族、身份证号、户籍所在地、居住地址、联系电话、婚姻状况、配偶信息（如有）；2.生育收养信息：生育子女数量、存活子女数量、子女死亡时间及死亡证明编号、合法收养子女情况、收养登记证明编号；3.资格证明信息：独生子女父母光荣证编号（如有）、子女残疾证编号及残疾等级、伤残鉴定机构名称；4.待遇发放信息：社保卡号（或“一卡通”卡号）、开户银行名称、往年扶助金领取情况、资金发放状态；5.服务需求信息：健康状况（是否患慢性病、重病、残疾）、养老方式（居家养老、机构养老、其他）、是否需要照料服务、是否需要心理慰藉、是否有医疗救助需求、是否需要住房保障帮扶等；6.异动信息：对象死亡时间、户口迁出时间、资格取消原因（如子女康复、再生育、收养子女、弄虚作假骗取资格等）。（三）采集方式1.自主申报：符合条件的家庭向户籍所在地村（居）委会提出申请，填写《计划生育家庭特别扶助对象申报表》，提交相关证明材料；2.主动摸排：村级计生专干日常摸排、乡级每季度集中排查、县级年度全面核查相结合，主动发现未申报的符合条件家庭，协助其完成申报；3.数据共享采集：通过与民政、公安、医保、残联等部门数据比对，批量获取对象婚姻、死亡、医保报销、残疾等级等信息，补充完善系统数据，减少群众提交材料数量。（四）审核流程1.村级初审（5个工作日）：村（居）委会对申报材料进行核实，组织村（居）民代表评议，签署初审意见，公示无异议后上报乡级；2.乡级审核（10个工作日）：乡级卫生健康机构对申报材料进行审核，入户核实情况，签署审核意见，公示无异议后上报县级；3.县级确认（15个工作日）：县级卫生健康行政部门对所有申报对象进行逐人审核、入户复核，组织专家对伤残等级存疑的对象进行复核，确认符合条件的纳入扶助范围，公示无异议后录入信息系统；4.省市备案：市级对县级上报的对象信息进行全覆盖核查，省级按比例抽查，备案确认后纳入年度资金发放范围。（五）审核要点1.年龄核验：通过身份证、户口本、户籍登记信息比对确认对象年龄，对年龄存疑的调取出生医学证明、户籍底档等材料核实，严禁出现年龄不足49周岁纳入扶助的情况；2.生育史核验：通过全员人口信息系统、生育登记档案、村（居）委会证明、邻里证言等核实对象生育史，确认符合独生子女政策要求，严禁违规生育家庭纳入扶助范围；3.证明材料核验：子女死亡证明需由公安、司法、医疗机构出具，无正式死亡证明的需提供公安部门出具的销户证明或3名以上邻里签字的死亡证明材料；子女残疾证需为残联部门核发的三级及以上残疾证，对证件真伪存疑的向残联部门核实。四、信息更新与异动管理（一）日常异动更新1.扶助对象出现以下异动情况的，需及时调整资格状态：新增：经审核符合条件的对象，从女方年满49周岁的当月起纳入扶助范围；退出：对象死亡、户口迁出本行政区域、再生育或收养子女、子女康复（残疾等级降为四级及以下）、弄虚作假骗取资格的，从异动发生当月起停止发放扶助金，退出扶助范围；调整：对象残疾等级变化、联系地址、银行账户等信息变更的，及时更新系统信息，调整发放标准或发放账户。2.异动信息上报流程：村级发现异动情况后3个工作日内上报乡级，乡级5个工作日内核实上报县级，县级10个工作日内完成审核、系统更新，并上报市级、省级备案。（二）年度集中校验每年12月1日至12月31日开展年度信息集中校验工作：1.县级组织乡、村两级对所有存续扶助对象进行全覆盖入户走访，核实对象生存状态、资格有效性、信息准确性、服务需求变化，填写《年度扶助对象信息校验表》，由对象或其监护人签字确认；2.县级卫生健康部门联合公安、民政、社保、殡葬等部门开展集中数据比对，排查死亡未注销、户口迁出未登记、重复领取待遇等问题，对发现的问题逐一核实处理；3.市级对县级集中校验结果进行抽查，省级对各市校验结果进行质量评估，评估结果纳入年度计划生育家庭扶助工作考核内容。五、信息应用与服务对接（一）资金发放应用县级卫生健康行政部门每月向财政部门、“一卡通”发放平台提供准确的扶助对象发放名单、发放标准、银行账户信息，配合做好资金发放校验，发放失败的及时核实信息、调整账户，确保扶助金100%发放到位。每季度对发放数据进行核对，对逾期未领取的资金及时按规定退回财政国库，梳理未领取原因，主动对接对象完成补发。（二）帮扶服务对接依托信息系统建立特别扶助对象需求台账，分类推送至相关部门落实帮扶政策：1.对有医疗需求的对象，推送至医保、卫健部门落实医疗救助、家庭医生签约、优先就诊等政策，确保家庭医生签约率达到100%，每年免费健康体检覆盖率达到100%；2.对有养老照料需求的对象，推送至民政部门落实居家养老服务补贴、优先入住公办养老机构等政策，失能、半失能对象优先纳入特困人员供养范围；3.对有住房困难的对象，推送至住建部门落实公租房优先保障、农村危房改造优先安排等政策；4.对有心理慰藉需求的对象，推送至卫健、计生协会部门落实定期走访、心理疏导、节日慰问等服务；5.对有生产生活困难的对象，协调残联、工会、妇联等部门落实相关帮扶政策。（三）政策决策支撑各级卫生健康行政部门定期分析信息系统数据，掌握扶助对象规模、结构、需求变化趋势，评估政策实施效果，为调整扶助金标准、完善帮扶政策提供数据支撑。省级每年度发布特别扶助制度实施报告，公开扶助对象人数、资金投入、帮扶服务落实情况，接受社会监督。六、信息安全管理（一）权限管理特别扶助信息系统实行分级权限管理：1.省级管理员权限：系统配置、全省数据查询、统计分析、市级用户权限分配；2.市级管理员权限：本市数据查询、审核、统计分析、县级用户权限分配；3.县级管理员权限：本县数据录入、修改、审核、查询、统计分析、乡级用户权限分配；4.乡级操作员权限：本乡数据采集、录入、初审、查询，无修改、删除县级已确认数据的权限。所有用户需实名认证，签订《信息安全保密承诺书》，严禁转借账号、越权操作，人员岗位变动时及时注销账号、收回权限。（二）数据安全1.所有特别扶助对象信息存储于省级政务云平台，按照国家网络安全等级保护三级标准进行防护，定期开展安全漏洞检测、数据备份，每日增量备份、每周全量备份，备份数据异地存储，防止数据丢失；2.数据查询、导出实行审批制，因工作需要查询、导出批量数据的，需经本级卫生健康行政部门分管领导审批，签订《数据使用保密协议》，明确数据用途、使用期限，严禁用于与特别扶助工作无关的用途；3.严禁向任何第三方机构、个人泄露扶助对象姓名、身份证号、住址