城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）

城市社区嵌入式服务设施建设导则（试行）1总则1.1编制依据为落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《城市居住社区建设补短板行动方案》《关于推进城市社区嵌入式服务设施建设的指导意见》等政策要求，规范城市社区嵌入式服务设施规划、建设、运营全流程管理，补齐社区公共服务短板，提升5-15分钟生活圈服务供给精准性、可及性，切实满足居民多元化、多层次服务需求，制定本导则。1.2适用范围本导则适用于全国地级及以上城市建成区内新建居住社区配套建设、既有居住社区改造增设的嵌入式服务设施项目，县级市城区、县城城关镇社区可参照执行。本导则所指社区嵌入式服务设施，是指嵌入社区居住空间、贴近居民生活场景，提供养老托育、便民服务、公共活动等普惠性服务的小型复合化公共服务设施，具有服务半径小、可达性强、功能复合、性价比高等特征。1.3基本原则1.3.1就近便民原则：服务半径覆盖社区80%以上常住居民，最远出行距离不超过300米，步行可达时间不超过5分钟，优先保障老年人、残疾人、婴幼儿等特殊群体服务需求。1.3.2普惠适用原则：坚持公益属性为主，普惠型服务占比不低于80%，收费标准低于市场平均水平，保障中低收入群体可负担、可及。1.3.3集约复合原则：推行“一空间多用途、一站点多服务”的复合利用模式，整合各类服务功能，避免重复建设、空间浪费，空间利用率不低于90%。1.3.4安全韧性原则：严格执行工程建设、消防安全、卫生防疫等强制性标准，配备应急服务设施，具备平急转换功能，突发事件下可转化为社区应急指挥、物资调配、临时安置场所。1.3.5共建共享原则：充分征询居民需求，鼓励居民参与规划、建设、运营全流程监督，服务内容、定价机制需经居民议事会审议通过，形成多元共建、成果共享的治理格局。2规划布局要求2.1配建标准新建居住社区按照每百户不低于30平方米的标准配建嵌入式服务设施，常住人口超过1万人的超大型居住社区按照每百户不低于35平方米的标准配建，单个社区配建总面积不低于200平方米。既有居住社区改造按照每百户不低于20平方米的标准配置，确实无法通过自有空间补足的，可通过相邻社区统筹共享、租赁周边闲置物业等方式补足，补足比例不低于应配面积的90%。15分钟生活圈内统筹布局嵌入式服务设施，相邻3个社区可共建1处规模不小于2000平方米的综合嵌入式服务中心，覆盖服务人口不超过5万人。2.2选址要求优先选址于社区居住集中区域、临市政道路或小区主出入口等交通便捷位置，与污染源、噪声源的直线距离不小于50米，与易燃易爆场所的直线距离不小于100米，避开垃圾中转站、高压变电站、污水处理站等不利区位。设施一层及临街可及区域占比不低于配建总面积的60%，具备独立出入口，无障碍设施覆盖率100%，满足老年人、残疾人无障碍出行要求。2.3空间管控要求嵌入式服务设施配建空间纳入社区公共资产台账管理，产权归属街道办事处或社区居委会，不得分割销售、变相转让，不得挪作他用，不得挤占居民公共活动空间。鼓励地上地下空间复合利用，地下空间可用于设置应急物资储备、健身活动等功能，占比不超过总建筑面积的30%。2.4平急转换要求所有嵌入式服务设施需具备平急转换功能，预留应急供电、供水、通讯接口，公共活动区域可临时改造为应急安置点，满足不少于50人临时安置需求，应急物资储备量满足不少于20户家庭3天的基本生活需求。3分类建设标准3.1新建居住社区配建类3.1.1同步建设要求：嵌入式服务设施配建要求纳入居住项目地块出让条件，明确配建面积、功能要求、产权归属、移交标准，与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，建设成本纳入项目开发总成本。3.1.2建筑设计标准：严格执行《老年人照料设施建筑设计标准》《托育机构建筑设计规范》《无障碍设计规范》等国家规范，抗震设防等级不低于当地住宅建筑最高标准，耐火等级不低于二级，坡道坡度不大于1:12，通道宽度不小于1.2米，公共卫生间设置无障碍厕位，配备应急呼叫装置、防滑设施。3.1.3验收移交要求：项目竣工后由属地民政部门牵头，住建、卫健、教育、消防救援等部门联合验收，未按要求配建、功能不达标的不予通过竣工验收，不得办理不动产权登记。验收合格后15个工作日内无偿移交街道办事处，同步移交建设档案、产权证明、设施清单等资料。3.2既有居住社区改造类3.2.1空间挖潜要求：优先整合社区既有闲置公房、居委会富余空间、小区配套用房、老旧物业办公用房、单位移交公房等公共资源，改造利用率不低于既有闲置公共空间的70%。涉及占用少量小区公共空间的，需经业主大会表决通过，同意率不低于专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。3.2.2改造管控要求：单个改造项目每平方米造价不超过当地同类公共建筑装修造价的80%，优先采用节能环保、耐用性强的装修材料，避免过度装修。涉及结构变动的需由具备资质的第三方机构出具结构安全检测报告，消防设施改造符合《建筑设计防火规范》要求，改造后使用年限不低于10年。3.2.3权属约定要求：改造后的嵌入式服务设施产权仍归属原产权方，使用权交由社区统筹，签订不少于15年的使用权让渡协议，期间不得随意收回，确需收回的需提前6个月告知社区，并按照要求补足同等面积、同等区位的服务空间。纳入城镇老旧小区改造计划的项目，嵌入式服务设施建设改造资金可从老旧小区改造专项补助资金中列支，列支比例不超过小区改造总投资的20%。3.3租赁补足类3.3.1房源要求：适用于既有社区无可用公共空间、无法通过改造补足配建面积的情形，租赁房源优先选择社区周边500米范围内的国有闲置物业、商业用房、办公用房，优先租赁党政机关、国有企业闲置物业，租金标准不高于同地段同品质物业市场租金的70%。3.3.2租赁要求：签订租赁合同期限不少于5年，合同期内租金年涨幅不超过3%，不得单方面随意涨租、解约。租赁国有闲置物业的，可给予1-3个月的免租期用于改造装修。3.3.3补贴要求：租赁用房改造需符合嵌入式服务设施功能要求，无障碍改造、消防改造达标率100%，属地财政按照每平方米不超过500元的标准给予一次性改造补助，每年按照每平方米不低于200元的标准给予租金补贴，补贴期限不低于3年。4功能配置指引4.1基础必配功能所有嵌入式服务设施必须配置以下功能，功能占比可根据社区人口结构适当调整，调整幅度不超过标准值的10%。4.1.1养老服务模块：占总配建面积的35%-45%，设置日间照料床位不少于5张，社区老年人口占比超过30%的，日间照料床位不少于10张，其中护理型床位占比不低于60%。配备助餐、助浴、助洁、健康监测、休闲娱乐、康复训练等功能，服务覆盖社区60岁以上老年人口比例不低于90%，日均服务人次不低于20人次。助餐区域人均就餐面积不低于1.2平方米，配备保温餐台、消毒设备；助浴区域配备防滑垫、扶手、恒温供水装置、应急呼叫器，配备专职护理人员不少于1名；康复区域配备不少于3种康复训练器材。4.1.2托育服务模块：占总配建面积的25%-35%，设置普惠托位不少于10个，社区3岁以下婴幼儿数量超过50人的，普惠托位不少于20个，普惠托位占比不低于80%，收费标准不高于当地公办托育机构收费的1.2倍。面向3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等服务，活动区域人均面积不低于2.5平方米，配备消毒设施、安防监控、儿童专用游乐设施，监控全覆盖无盲区，监控资料保存时间不少于90天，从业人员与婴幼儿配比不低于1:3，所有从业人员持健康证、职业资格证上岗。4.1.3便民服务模块：占总配建面积的15%-25%，设置政务代办、家政预约、快递代收、便民缴费、维修预约、应急服务等功能，配备至少1名专职便民服务专员，全年服务时长不低于300天，每日服务时长不低于8小时。政务代办覆盖社保、医保、养老资格认证、居住证办理、补贴申领等不少于20项高频政务服务事项，实现“就近办、一次办”；设置不少于2平方米的应急物资储备柜，配备口罩、消毒液、手电筒、救生绳、急救包、应急食品等基础应急物资，储备量满足不少于20户家庭3天的应急需求。4.1.4公共活动模块：占总配建面积的10%-15%，设置图书阅览、健身活动、文化娱乐、普法宣传等功能，配备不少于100册公共图书、3种以上健身器材、1套多媒体宣传设备，每月组织不少于2次社区公共活动，覆盖儿童、青少年、老年人、残疾人等不同年龄层群体，年均参与活动人次不低于社区常住人口的10%。4.2可选拓展功能各地可根据社区人口结构、实际需求选配以下功能，拓展功能总占比不超过总建筑面积的20%。4.2.1特色服务模块：针对老旧社区老年人口占比超过30%的，可增设康复护理、上门护理、认知症照护、老年助行等特色养老服务；针对年轻人口占比超过40%的社区，可增设共享办公、亲子活动、青年社交、课后托管等服务；针对残疾人占比超过5%的社区，可增设残疾人康复、辅助器具租赁、无障碍服务等功能。4.2.2智慧服务模块：接入市级社区智慧服务平台，配备智能呼叫、智能监控、服务预约、健康数据上传、应急调度等智慧功能，老年人、残疾人等特殊群体智能终端配备率不低于符合条件群体的60%，服务响应时间不超过15分钟，实现服务需求线上提交、线下上门办理。4.2.3便民商业模块：在不影响公共服务功能的前提下，可引入平价菜店、便民理发、修鞋配锁、衣物缝补等微利便民商业业态，商业业态占比不超过总建筑面积的10%，收费标准低于周边同类商业业态平均水平10%以上，不得引入酒吧、网吧、KTV、生鲜仓储等扰民、高污染业态。5建设实施要求5.1项目申报：每年第四季度由社区居委会组织开展居民需求调研，调研覆盖率不低于社区常住居民的30%，摸排服务缺口后向街道办事处申报下一年度嵌入式服务设施建设项目，街道办事处统筹辖区需求后报区（县）民政、住建部门审核，审核通过后纳入年度建设计划，明确建设内容、投资规模、服务人口、预期效益、完成时限等内容。5.2施工管理：建设单位需具备相应施工资质，严格按照审批通过的设计方案施工，不得擅自变更功能布局、压缩建设面积、降低建设标准。施工过程中聘请不少于3名社区居民代表作为义务监督员，每月在小区公告栏、业主群公示施工进度、资金使用情况，接受居民监督，公示覆盖率不低于小区所有单元楼公告栏。5.3质量管控：严格执行工程建设强制性标准，建材质量抽检合格率100%，隐蔽工程验收合格率100%，消防、无障碍设施、卫生防疫等专项验收合格率100%。项目保修期不低于2年，涉及结构安全的保修期不低于5年，保修期内出现质量问题由建设单位负责免费维修。5.4验收移交：项目竣工后由区（县）民政部门牵头，住建、卫健、教育、消防救援、残联等部门参与联合验收，邀请不少于5名居民代表参与验收评议，验收合格后15个工作日内移交街道办事处或社区居委会，移交后30日内投入运营，验收不合格的责令限期整改，整改期不超过30天，整改后仍不达标的取消项目资格，追回已拨付的财政补贴资金。6运营管理规范6.1运营主体遴选：优先选择具备3年以上养老、托育、社区服务运营经验的主体承接运营，鼓励国有企业、公益类社会组织、街道所属集体企业参与运营，运营主体需连续3年无重大违法违规记录、无重大安全事故记录、无重大服务投诉记录。采用公开遴选方式确定运营主体，遴选过程邀请居民代表参与监督，遴选结果公示不少于7天。6.2从业人员要求：从业人员持证上岗率不低于80%，其中养老护理员、托育老师、康复师等专业岗位持证上岗率100%。定期组织从业人员参加职业技能培训，每年培训时长不少于40学时，培训合格后方可上岗。鼓励运营主体吸纳社区就业困难人员、高校毕业生就业，吸纳人数占从业人员比例超过30%的，按照规定给予社保补贴、岗位补贴，补贴期限不超过3年。6.3服务定价管理：基础公共服务项目实行政府指导价或免费，普惠型服务项目利润率不超过5%，特色增值服务项目定价需公示不少于7天，经社区居民议事会审议通过后方可执行。每年开展1次服务满意度调查，调查覆盖率不低于服务对象的30%，满意度低于80%的服务项目需调整定价或停止运营。6.4安全管理要求：建立健全安全管理制度，配备消防器材、应急照明、应急呼叫、烟雾报警、燃气报警等安全设施，每月开展1次安全隐患排查，每季度开展1次应急演练，运营场所公众责任险覆盖率100%，养老、托育服务对象意外险覆盖率100%，全年安全事故发生率为0。托育、养老服务区域实行封闭式管理，外来人员出入实行登记制度，监控全覆盖无盲区。6.5动态调整机制：每半年开展1次居民需求调研，根据需求调整服务内容、运营时间、人员配置，服务调整方案需公示不少于7天，听取居民意见后实施。建立运营考核机制，每年由街道办事处、社区居委会、居民代表组成考核组对运营主体进行考核，考核结果与财政补贴挂钩，连续2年考核不合格、服务满意度低于70%的，街道办事处有权终止运营协议，重新遴选运营主体。6.6财务公开要求：运营主体每季度在社区公告栏、服务站点显著位置公示服务项目、收费标准、资金使用、财政补贴申领等情况，接受社区居民、居委会、财政部门的监督。严禁截留、挪用财政补贴资金，严禁擅自提高收费标准、增加收费项目，一经查实，追回已拨付的补贴资金，取消运营资格，纳入失信主体名单。7保障措施7.1资金保障：中央预算内投资、地方财政专项补贴按照每平方米不低于1000元的标准给予新建嵌入式服务设施项目补助，既有改造项目按照每平方米不低于600元的标准给予补助，补助资金占项目总投资比例不超过80%。鼓励社会资本参与建设运营，按照实际投资额的10%给予一次性奖励，最高奖励不超过50万元。符合条件的项目可申请地方政府专项债券、普惠金融专项贷款，贷款利率不超过同期LPR水平。7.2用地保障：新建社区嵌入式服务设施用地纳入划拨用地目录，按照公益事业用地优先保障，新增建设用地指标优先倾斜。既有社区改造涉及用地调整的，可免于办理土地用途变更手续，不增收土地价款。租赁国有