县级融媒体中心参与农村基层治理的对策研究-以S省D县为例

县级融媒体中心参与农村基层治理的对策研究——以S省D县为例摘要：基层治理一直是我国治理体系中最重要、最基础的一部分。本文选定D县县级融媒体中心为研究对象，运用访谈法，剖析社会治理背景下D县县级融媒体中心建设存在的现状问题及原因进行研究。研究发现D县融媒体中心通过提供公共事务监督服务、提供政策宣传与解读服务、提供文化服务来推动农村基层治理，但也存在着沟通链条断裂与参与效能弱化、平台建设不够完善、基础保障不够全面等问题，其原因主要是机构改革落地不深群众视野受限、服务功能未深入群众生活、薪酬机制建设不健全等，在此基础上，以相关理论为指导，从沟通渠道、群众需求、保障制度三方面，提出社会治理背景下D县县级融媒体中心建设的对策建议，推动县级融媒体中心参与农村基层治理。关键词：县级融媒体中心;基层治理;媒体融合Title:ResearchonCountermeasuresforCounty-levelMediaConvergenceCenterstoParticipateinRuralGrassrootsGovernance:ACaseStudyofDCountyinSProvinceAbstract:GrassrootsgovernancehasalwaysbeenoneofthemostimportantandfundamentalpartsofChina'sgovernancesystem.Thispaperselectsthecounty-levelmediaconvergencecenterinCountyDastheresearchobject,andusestheinterviewmethodtoanalyzethecurrentsituation,existingproblemsandtheircausesoftheconstructionofthecounty-levelmediaconvergencecenterinCountyDunderthebackgroundofsocialgovernance.TheresearchfindsthatthemediaconvergencecenterinCountyDpromotesruralgrassrootsgovernancebyprovidingpublicaffairssupervisionservices,policypublicityandinterpretationservices,andculturalservices.However,therearealsoproblemssuchasthebreakageofthecommunicationchainandtheweakeningofparticipationeffectiveness,theimperfectionofplatformconstruction,andtheincompletenessofbasicguarantees.Themainreasonsincludetheinsufficientimplementationofinstitutionalreforms,whichlimitsthevisionofthemasses,theservicefunctionsnotdeeplyintegratedintothelivesofthemasses,andtheunsoundconstructionofthesalarymechanism.Onthisbasis,guidedbyrelevanttheories,countermeasuresandsuggestionsfortheconstructionofthecounty-levelmediaconvergencecenterinCountyDunderthebackgroundofsocialgovernanceareproposedfromthreeaspects:communicationchannels,theneedsofthemasses,andguaranteesystems,soastopromotetheparticipationofthecounty-levelmediaconvergencecenterinruralgrassrootsgovernance.Keywords:County-levelmediaconvergencecenter;Grass-rootsgovernance;Mediaconvergence一、绪论（一）研究背景县级融媒体中心建设作为国家治理体系现代化的重要组成部分，其政策演进呈现出清晰的顶层设计脉络：2018年全国宣传思想工作会议首次提出“县级融媒体中心”概念，确立“引导群众、服务群众”的建设方向；2020年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》将其纳入全媒体传播工程框架，标志着这一改革从局部探索上升为国家战略。这种政策迭代体现了党中央对基层治理规律的深刻把握习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[J].系统工程,2022,40(05):159.。在智能传播时代，县级融媒体中心正经历着从“媒体机构”到“数字治理基础设施”的转型，通过将政策宣传、民生服务、社会监督等功能集成化，形成“一端在手、天下全有”的治理新图景。习近平总书记关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的说明[J].系统工程,2022,40(05):159.（二）研究意义2018年以来，全国县级融媒体中心建设遍地开花，成绩斐然。县级融媒体中心建设发展的关键是在于打通服务基层群众的“最后一公里”，从而更好地为县域基层群众提供新闻资讯、综合服务等。通过剖析社会治理背景下县级融媒体中心存在的问题和原因，提出相应对策建议，以助于县级融媒体中心为县域社会治理营造积极氛围、提供创新支撑、形成多元参与合力。（三）国内研究现状国内现有研究成果集中在四个方面：（一）县级融媒体中心参与基层治理的现状。罗昕和蔡雨婷（2021）认为融媒体中心作为公共议题的设置者引导者视群众获取政策信息公共信息的来源，是表达渠道的提供者和补充者，是互动平台的搭建者，协调者，合作行动的组织者动员者罗昕,蔡雨婷.县级融媒体创新基层社会治理的模式构建[J].新闻与写作,2020,(03):48-55.。向青平和刘广东（2023）县级融媒体中心在县域社会中形成了新的治理功能：一是信息传播二是社会动员三是政策阐释向青平,刘广东.县级融媒体中心基层社会治理功能的媒介逻辑[J].中国出版,2023,(10):35-38.。郭文韬（2023）县级融媒体中心参与基层治理录井进行回顾，认为构建传媒化的县域中心、推行政务公开、进行公共事务协商三者间的相互关联和配合郭文韬.县级融媒体中心参与基层治理的实践路径[J].新闻爱好者,2023,(04):83-85.DOI:10.16017/ki.xwahz.2023.04.015.。(二)分析融媒体参与基层实践中出现的问题：方启雄（2022）认为普遍的内容搬运、原址生产力低下，内容流量不匹配，脱离基层群众是当前融媒体中心参与基层实践的困境方启雄.平台化转型：县级融媒体中心参与基层社会治理的创新实践[J].河南社会科学,2022,30(09):104-110.。田琴琴和罗昕（2021）基于多元主体共治的网络化治理体系，认为融媒体的角色存在着角色缺位，越位错位的问题田琴琴,罗昕.县级融媒体在基层治理中的角色定位——基于网络化治理视角[J].中国出版,2021,(06):31-35.。罗昕（2020）认为学者应该关注县级融媒体在创新基层治理中应扮演的角色、如何构建创新治理模式、怎样把基层治理需求与县级融媒体的角色进行有效，如何保障治理模式的有效实现NOTEREF_Ref197797313\h2。（三）研究这些问题出现的成因：申雨弘（2023）认为融媒体中心自身对工作定位不清晰简单认为融媒体就是各种媒体的简单融合，没有形成统一的管理机构加上自身管理理念相对滞后以及运行机制不灵活管理机制也缺乏明确的制度管理导致基层治理的效能难以有效发挥申雨弘.县级融媒体中心参与基层社会治理的创新路径[J].西部广播电视,2023,44(06):215-217.。(四)提出相应的解决措施。甘田（2024）认为当前地方政府对县级融媒体中心的改进应该集中在三个方面：体制上继续推进政事分开政企分开，拓展市场高效协同多维治理的治理格局；技术上支持建立资源智库数据共享，积极采纳新兴融媒技术协调资源；内容上要打造精品和传播爆款，提升新闻供给能力甘田,殷俊.参与式治理与县级融媒体中心发展研究[J].编辑之友,2024,(08):27-36.DOI:10.13786/14-1066/g2.2024.8.004.。蒋锐（2021）基于基层治理的视角，提出作为公共服务平台的县级融媒体中心要牢牢抓住基层舆论这个立足之本，积极开展业务合作，依托商业和政务，积极开展基层公共服务蒋锐,俞虹.作为公共服务平台的县级融媒体中心:一种基层治理的视角[J].现代传播(中国传媒大学学报),2021,43(02):13-16.。许静和雷跃捷（2021）认为可以通过建立数字化服务平台、健全舆论引导和舆情治理机制、打造精神文化阵地来促进融媒体中心的建设许静,雷跃捷.县级融媒体多元化参与基层社会治理的路径探析[J].中国编辑,2021,(04):63-67.。罗昕,蔡雨婷.县级融媒体创新基层社会治理的模式构建[J].新闻与写作,2020,(03):48-55.向青平,刘广东.县级融媒体中心基层社会治理功能的媒介逻辑[J].中国出版,2023,(10):35-38.郭文韬.县级融媒体中心参与基层治理的实践路径[J].新闻爱好者,2023,(04):83-85.DOI:10.16017/ki.xwahz.2023.04.015.方启雄.平台化转型：县级融媒体中心参与基层社会治理的创新实践[J].河南社会科学,2022,30(09):104-110.田琴琴,罗昕.县级融媒体在基层治理中的角色定位——基于网络化治理视角[J].中国出版,2021,(06):31-35.申雨弘.县级融媒体中心参与基层社会治理的创新路径[J].西部广播电视,2023,44(06):215-217.甘田,殷俊.参与式治理与县级融媒体中心发展研究[J].编辑之友,2024,(08):27-36.DOI:10.13786/14-1066/g2.2024.8.004.蒋锐,俞虹.作为公共服务平台的县级融媒体中心:一种基层治理的视角[J].现代传播(中国传媒大学学报),2021,43(02):13-16.许静,雷跃捷.县级融媒体多元化参与基层社会治理的路径探析[J].中国编辑,2021,(04):63-67.基于当前对县级融媒体中心文的研究，本文通过对S省D县融媒体中心参与农村基层治理存在的问题及对策研究，从体制服务对象渠道等方面提出了对策建议，对降低政府行政成本，提高融媒体中心办事与服务效率，激发全媒体时代下县级媒体的内生动力，为保障乡村秩序稳定和安定，有效实施农村基层治理提供参考。研究思路与方法1、研究方法（1）案例分析法所谓案例分析研究法，是指通过典型案例的形式去说服，去检验从而印证理论问题的论点及论据的正确性的一种分析方法。本文运用这一方法，通过研究S省D县融媒体中心参与乡村治理的具体实践及其产生的社会效应来展示融媒体中心参与乡村治理的可行之处，希望能够大力推行乡贤文化，促进融媒体中心的建设，构建美好乡村，助力乡村振兴。（2）深度访谈法深度访谈法是一种十分常用的社会科学研究方法，是坚持着客观科学的研究态度，深入实地调研，与访谈对象进行有关研究主题的交流与沟通，从而获得具有针对性的资料。笔者深入D县实地调研，分别对当地融媒体中心员工、村民进行访谈，形式多样，不仅限于结构式访谈，更多的是一种半开放式或开放式的访谈，避免在访谈过程中误导被访谈对象的回答，提高所获资料的准确度。2、研究思路登录S省官网查看有关县级融媒体中心的相关政策，对现有融媒体中心参与治理政策进行初步了解和分析；利用文献研究法查阅相关文献，了解国内外已有研究，为论文写作打下基础；上网查阅调查相关资料，通过实地调查法了解政策实施现状并以此制定调研计划和访谈提纲；学习访谈法并据此列出访谈提纲，为下一步的实地调查做好准备。三、县级融媒体中心现状（一）D县融媒体中心建设现状2019年2月，D县融媒体中心正式挂牌成立。中心下设融媒资讯中心、品牌宣传中心、综合服务中心，集成1个指挥中心平台、1个高标清电视频道(平原新闻综合频道)、1个广播电台(FM107.4)及多个新媒体平台(包括“平原时讯”“平原融媒”微信公众号、“平原欣闻”客户端等)，并配备600平方米的演播大厅及全媒体演播厅、120米发射塔、融媒体中心技术平台、大数据存储中心等9大基础设施项目德州市人民政府.平原融媒体中心大楼正式启用景文新出席仪式[EB/OL]./n42860412/n42860896/c49467547/content.html。成立后，该中心构建了以“平原时讯”微信公众号、“平原欣闻”客户端为核心，广播电视、新闻网站、户外大屏等联动的“媒体+政务+服务”融合传播新格局，实现内容生产、技术支撑、政务服务与民生服务的全域覆盖。德州市人民政府.平原融媒体中心大楼正式启用景文新出席仪式[EB/OL]./n42860412/n42860896/c49467547/content.html（一）、参与舆情管理监督舆论监督是媒体的天生属性融媒体时代，传统主流媒体不再是群众反映问题的唯一途径，群众诉求有了更为广泛的输出渠道，公众的参与度与互动都都有了显著提升。县级融媒体将矛盾缓解在基层，解决在萌芽状态，助力于维持县域稳定。融媒体中心在宣传党的声音的同时，也将公众对于社会治理的声音观点传递给政府各部门，促使政府职能部门及时办理。D县融媒体中心的客户端“D欣闻”牵头建设了“群众诉求网上办理平台”板块，群众通过点击“我有话说”板块，填写个人诉求，填写完毕后，后台管理员根据问题类别转交相关单位，承办单位再形成解决意见回复诉求群众。通过部门之间的配合转换，实现群众在线上“说事”，责任单位在线下办理，做好为民服务“加分题”。原则上对于群众诉求要求各单位工作人员在3个工作日内办理完毕，并及时回复诉求人，直至诉求人满意。对问题未办理、未按时回复及群众不满意等事项，由县融媒体中心记者现场或多渠道了解实际情况，并将所有总结的问题以新闻的形式在电视上播出，督促相关部门限时整改整改情况持续播出。以舆论监督方式促成政府部门公众社会的协商对话，推动问题解决，实现各类矛盾纠纷闭环处置。（二）、参与公共政策宣传D县融媒体中心作为具有官方色彩的媒体传播参与平台，对于上级政府的相关政策宣传以及工作部署情况的宣发有着天然的责任。对中央及上级政策及时转发和传播落地，有效到达本地群众，需要发挥D县融媒体中心的传声筒作用。如D县融媒体中心下设公众号“D县时讯”在二五年四月针对央视四家新闻媒体报道的鸡蛋价格回落相关内容进行了四期的专题解说，通过视频、新闻、图画的形式在平台内对D县鸡蛋供应现状提出分析建议，方便群众了解政策变化情况、缓解群众紧张心理、稳定市场供求关系。D县融媒体中心通过常态化的宣传引导工作，对于国家和地方政策进行及时正向宣传解读，走在舆论的前面，发挥前置引导作用，通过更加准确亲切的方式向群众宣传，推动政策工作的落实。为了更好的方便群众，响应国家消费品以旧换新，加快提升回收循环利用水平，D县融媒体中心媒体矩阵联合发文，解读《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》让基层群众能够深入了解到此项国家政策对于民众生活水平提高以及国家循环利用能力提升的重要意义，减少对政策的误解，推动政策顺利落地提高市民购买欲望、促进发展市场蓬勃向上。(三)、参与文化服务供给D县融媒体中心依托县域内丰富文化资源，密切连接群众，推动县域精神文明建设，弘扬宣传社会主义核心价值观。为推动当地旅游业的发展，D县融媒体中心挖掘本土文化特点，在各平台发布原创文化宣传片，包括城市风光宣传片《大美D县》《D县小城》，与相关单位联合出品各类创作，如联合城建局推出D县宣传片《建证》，与疾病防控中心共创《健康有约》系列栏目，坚持“百姓参与百姓理解”的理念，做到“问政于民，问计于民，问需于民”。除此之外，D县融媒体中心在结合D县人民耕种时令的基础之上，联合各乡镇进行专题片的自创，如《三秋三夏》揭示群众耕种规律，对农民春耕秋收进行现代化网络宣传指导，这些创作不仅丰富了融媒体中心的内容建设，更宣传了主流思想指导，引导群众积极生活。（四）、参与便民政务服务供给过“D县欣闻”APP的“便民服务”入口，用户可便捷地享受公积金查询、行政审批、违章查询等多项服务，同时还涵盖了招聘求职、话费充值以及各类票务订购功能。面对当前严峻的就业形势，D县融媒体中心迅速反应，将关注的焦点放在了档案对接、学历核查等关键问题上，通过“融媒+服务”的方式，为公民提供一站式的学历查询、招聘速查、人才政策标注等服务，有效联动县内企业，为求职者与企业搭建了互动平台。四、县级融媒体中心参与农村基层治理中存在的问题舆情监督引导能力存在缺陷县级融媒体中心相较于过去传统纸媒单一的宣发功能更加强调主体间的互动，但在实际操作过程中发现由于融媒体中心的官方属性，使其在面对敏感话题时反复琢磨，谨慎表达，过于注重正面的宣传和报道忽略了对舆情的及时处理。在和工作人员的交谈过程中我们得知：自媒体的盛行给予群众自由表达的渠道，但有些用户为博眼球蹭流量肆意解读政策，表达言论观点，肆意挑起群众对于官方媒体的不满。D县融媒体中心最初在平台上收到民众的质疑留言后会选择回复但民众仍没有停止谩骂，后工作人员对此类回复采取冷处理，没有再和群众进行沟通，也没能联系不良信息发布者，导致群众消极化的情绪未能得到及时舒缓、对政府工作的质疑态度增加。社会引导能力丞待加强县级融媒体中心作为基层治理的“信息中枢”与“价值纽带”，其通过整合政务、文化及民生资源，以本土化叙事和全媒体传播手段，成为凝聚基层共识、强化文化认同的核心载体。作为“双向互动平台”，激活群众参与公共事务参与社会事务。查看D县融媒体中心的活动宣发时发现D县融媒体中心曾在相隔不过一个月的时间发布两次内容大致相同的“老年大学招生”推文，在和D县融媒体中心员工交流过后得知最初招生计划筹备的时候仅通过客户端发布文字通告，未利用农村广播、村级微信群等高频触达渠道，没有考虑到D县很多独居老人不会操作使用互联网技术获取信息，导致报名活动截至当天不会使用智能设备的普通老人登记率不足5%。在意识到问题后又采取补救行动进行二次招生。文化服务供给有待优化D县融媒体中心成立后积极响应国家号召努力实现“最后一公里”任务，在传统媒体服务的基础上进行了拓展，但从三年来的实践来看，县级融媒体中心在提供公共服务和参与文化建设时还存在业务不熟练、效果不明显等问题。2025年2月9日融媒体中心在客户端发布的《赏民俗看非遗猜灯谜欢欢喜喜闹元宵》一文中，仅仅利用一个41S的视频叙述了活动时间地点以及对应元宵节民俗解释，获得581人次的阅读量和31个点赞数量；2月10日“D县时讯”公众号发文仅将文章标题进行了替换内容并未做出更改；2月11日D县新闻综合频道的早间播报也只是将视频内容重复播放，多平台的内容并未根据平台受众以及公布时间的不同进行内容的差异化更改。政务便民服务欠缺融媒体中心的一大亮点是优化政务服务、构建基层服务新模式，通过一个平台实现一键式跨平台操作，推行集成化办理，实现“一件事一次办”，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑动次数。访谈对象杨先生认为D县融媒体中心的客户端“D县欣闻”在实际使用过程中很不方便，看似项目包含齐全，但实际功能重复混杂。在软件宣传推广初期，他在宣传人员“一个平台实现全面生活政府服务”的鼓吹之下选择使用“D县欣闻”，操作过程中发现平台的服务主要包括问政、生活教育缴费、志愿服务、查询这几个方面，但却罗列划分为98个项目按钮导致页面内容呈现十分混乱，不能迅速找到所需服务内容。此外这些项目多是通过链接的形式插入到“D县欣闻”平台内，在平台内没有操作权限，需要网页跳转到原有服务提供平台，操作极为不便，浪费用户时间的同时给用户带来不好的使用体验。四、县级融媒体中心参与农村基层治理存在问题原因分析(一)机制缺失与人才短缺制约监督效能1、监督机制不健全当前，D县融媒体中心还处于建设初期，对各个平台上肆意发布的信息没能建立相应完备的信息筛查系统，整体的舆论管理体系并不健全，也没有形成完整性系统性的管理框架，舆论优势被其他自媒体占领，主流官方媒体失去话语权和舆论引导力，给县域内的舆情管理造成了一定程度上的潜在影响。原有媒体关注重点仍停留在纸媒广播等传统媒介传播方式之上，对于新形势下的舆情管理工作仍处于摸索和探索阶段，尚未意识到报纸和电视、广播媒体一家独大的形势已经不复存在。融媒体中心的员工对于当前大众频繁使用的移动端应用不熟悉，相较于一些自媒体移动端的影响力仍然较弱，不利于融媒体中心的转型和升级。对于舆情管理会造成一些不利影响。2、专业人才匮乏县级融媒体中心作为县域级别的媒体融合资源平台，在获取群众诉求后，需要积极整合各类媒体资源，广泛搜取信息，积极主动参与事件调查，及时反馈办理进度将自身监督能力发挥到最大程度。当前D县融媒体中心员工专业性不高，管理理念落后，没有定期专业的培训和技能提升训练，在面对客户端出现的各种突发舆论事件时决策缓慢严重阻碍了事件的解决，事件持续发展会丧失群众对融媒体中心的信心，阻碍融媒体中心发挥舆情监督服务作用。（二）沟通渠道单一弱化引导力县级融媒体中心的建设是一个长期发展延续的可持续项目，随着互联网时代的迭起，县级融媒体中心应该保持创新意识不断改进。但目前来看大部分的融媒体中心都有存在一个普遍的问题即不注重互动，新闻宣发仍以独白为主和缺乏与群众之间的沟通。传统纸媒时代的信息传播方向普遍是自上而下进行的，主流媒体得益于其天然属性，在党政机关及公共部门之间充当“发言人”的角色，其内容表述和新闻报道对舆论的形成和传播有着不可逾越的权威性，形成了单向传播为主的新闻报道方式和独白式的话语体系。然而当前信息网络媒体突飞猛进的发展以及媒体行业新态势的发展，传统的媒体传播格局已经发生了颠覆性的变化，单方面进行的新闻宣发模式已经不能适配当前行业新形势，多样化全覆盖自由表达的碎片式媒体服务成为潮流，群众对于新闻不只要求真实性，更追求互动交流性。（三）、内容同质化且与群众连接不紧密1、未结合县域内群众实情普通群众作为融媒体中心文化供给服务的主要受众对象，应该深入充分了解群众现状，不同年龄层次的服务对象对于信息有着不同的接受程度，对内容理解也会存在差异。根据调查问卷显示，年轻人接触网络多，思维灵活跳脱更喜欢网络化的语言表达和靓丽色彩搭配而中老年人思维严谨对新生网络用语了解有限相比之下更喜欢乡土化的表达方式和沉稳的色彩搭配。但调查发现融媒体中心宣传提供文化服务时并没有根据受众年龄特点做出相应调整，D县融媒体中心的线上文化内容多为政府主体视角出发叙事，用词严谨准确没能做出适应年轻用户的活泼动态调整也未实现贴近中老年用户的乡土风格转变；线下的文化供服务官方色彩浓厚，低年龄层次的群众更接受线上自主浏览，高年龄层次的群众虽然更喜欢图文并存最好辅以视频或语音播报的内容形式。2、内容同质化严重融媒体中心积极探索多平台宣传服务方式积极提高宣传能力，为基层群众提供更多、更贴身的服务，包括但不限于县域新闻资讯、生活服务、综合办事服务等。但同期发布在不同平台的内容“新瓶装旧酒”——进行简单的迁移和叠加，同质化严重。记者在访谈和写稿编辑时拘于常规方式，没有根据平台受众的不同对内容进行调整或对内容的表达方式进行修改，报道内容不够丰富，重复政策宣传多、关注民生少，更新频率较低，日均发稿量偏低，缺乏受众喜欢，传播度高的品牌节目。表面上看各平台发布内容配图、标题各不相同，但实际是同一内容在不同传播平台上的相加，在内容质量焦点汇聚等方面没有提升。与传统媒体单一渠道传播沟通相比较没有本质区别，信息产生传播没有创新方式，没有体现出县级融媒体中心有关内容“融合”的定位。多平台发布相同内容不仅会降低客户的阅读粘连性，造成人力物力财力的浪费，且多平台联合宣传的作用大大缩小。（四）服务碎片化阻碍便民落地1、服务功能分散当前，党中央和国务院高度重视数字政府建设，通过优化再造网上政务服务推动政务平台实现互联互通，打造一站式、全流程、全覆盖的服务体系杨书文.我国电子政务建设：从不平衡低水平向一体化智慧政务发展——以36座典型城市为例[J].理论探索,2020,(03):86-95.。群众是基层社会治理的重要主体，发挥群众力量为实现基层善治助力，是县级融媒体中心参与基层社会治理的应有之义。查看政务服务官网发现入驻平台的、涉及群众切身利益的行政/企事业单位很全面，有详细的办事版块和指南，极大的方便了群众；而“D县欣闻”应用程序中的“便民”版块，在入驻单位，服务功能等方面不够集中，县级融媒体中心的服务功能发挥被大大削弱，减弱了基层民众与平台的连接关系，而且降低了基层民众对于平台服务功能的粘性，更削弱了自身在基层社会治理中提供综合性服务的作用。杨书文.我国电子政务建设：从不平衡低水平向一体化智慧政务发展——以36座典型城市为例[J].理论探索,2020,(03):86-95.2、实用性不足其他生活便利服务功能只能通过超链接的形式进行跳转，但很多外部政务工作网站都显示为网页端的模式，移动端客户操作十分不便；此外“D县欣闻”APP没能立足县域特色针对老年人和普通农民做出适老化、适农化的平台设计。融媒体中心作为新兴传媒主体，通过抖音、微博、微信等渠道在宣传地方特色农副产品以及旅游推广等方面发挥了很大作用，但其作为推动县域经济最重要的增值平台，与私人账号及其他平台商户相比，“D县欣闻”APP作为官方沟通平台，在吸引顾客、获得信任感等方面有着天然的优势但其并未开通任何服务购买项目。对于县级特色产业产品的宣传更是只局限于图片文稿和视频介绍，并没有加附任何联系方式和地址，更没有显示购买渠道及链接，用户无法得到真实有效的出行建议及方案。由此可见，D县融媒体中心在平台上显示了各种便民服务，但实际使用功效并不明显，后续的建设仍不够完善，不利于其服务功能的发挥，也制约了其在基层社会治理中作用的发挥。五、县级融媒体中心参与基层社会治理的提升策略（一）构建联动机制与技术赋能双轮驱动1、培养专业监督团队“人”是融媒体中心发展的主要动力也是区别于其他媒体的最大竞争力。融媒体中心在人才的培养和使用上可以从两个方面综合入手：首先是内部培训。对融媒体现有员工进行考核比较，按照其在业务能力、岗位职责、心思态度等事项进行分类，实行“老带新”、小组教学等培训模式，在员工内部构建一个梯次培养、有序衔接的人才队伍。其次是通过外部培训，依托融媒体中心的官方特点，与高校、机构以及科研所等进行合作，对员工进行分门别类的专项培训。2、加强全平台信息监督筛查对非主流媒体特别是关注县域叙事、民众纠纷处理以及网络爆料类自媒体进行实名登记。为防止其利用夸张标题吸引眼球、夸张事实寻求关注等无下限行为，重点关注账号内容以免造成不实舆论引导，还需要对自媒体等媒介资源的信息传播作出一定的规则限制，对散布谣言和不实信息为获取热度的自媒体账号，根据其传播出去信息对整体舆情造成的影响采取一定的惩罚或封号措施，将不良言论和虚假信息及时扼杀。并且，融媒体中心要通过线上联系、线下组织会议的形式强化账号主体的公共危机意识，督促鼓励自媒体账号发布真实合理的内容，为民众塑造良好的舆论环境，营造和谐的信息传播氛围，恢复和发展融媒体中心在公众面前的形象，以获取民众的支持和认可，稳固自身在舆情管理中所扮演的角色地位。（二）构建全媒体传播矩阵首先，根据农村人口结构复杂、媒体使用情况不同的特点，建立线上线下联动的媒体传播体系。群体间对文化需求和文化渠道的差异性对文化信息生产和传播体系有一定影响，在构建线上媒体传播体系之前先对受众进行定位，再根据主流社交平台包括微信、抖音、快手等平台的用户使用习惯、平台推流习惯、以及媒体发布方式进行调查，选择好媒体渠道，然后进行侧重输出点不同的文化信息投放，打造发布内容权威、地域特色明显、文化内涵丰富、贴近市民群众的品牌宣传文化阵地。线下更不能忽略原有的传统渠道，激活广播、公告栏、村干宣讲等渠道，与线上内容形成互补联动。其次，突破信息的单向传播局限，增设互动反馈机制。在活动策划初期通过线上调查问卷线下村委组织投票的形式收集群众意见，确保内容贴近群众实际生活；在活动实施阶段，不仅只注重线上用户参与程度，更要依托跨部门的协作机制，与乡镇政府、村委会等主体建立信息共享和任务分配的互动流程，由村级干部负责线下活动的落实，各部门形成一体化链条助力活动实施。（三）打造本土化品牌强化价值引领地域局限性县级媒体的独特优势。县级媒体要以历史资源和本地人文为依托，强化突出本地化特征。立足优秀的传统农耕文化和民族文化，依靠受众群体固定的优势，充分挖掘乡村地域特色、乡土风情、历史文化，依托网络视听和广播电视的联合，多做“社区新闻”“本土新闻”“乡村新闻”，体现出地缘特色。地方特色品牌对于提高本地群众的归属感、认同感有十分重要的作用。县级融媒体中心作为最贴近基层群众生活的媒体，汇聚基层群众民心民意，及时传递党和政府声音，并有意识地将本地的历史文化特色、自然环境特色和生活观念特色与新生网络传播技术结合在一起，实现包括图文、微视频、音频、动漫、动画微电影、H5、电视节目在内的图文创作生产，打造本土特色文化品牌栏目。（四）提升服务效能满足群众需求1、立足群众视角深耕服务内容要想在一众媒体中脱颖而出，就要秉持“内容为王”的理念，不断提升内容质量，创新表现形式，强化宣传效果，增加视听内容的供应，如短视频、微电影、海报图片、Ｈ５等内容，创造出更多受欢迎的大众传媒产品，从而成为大众传媒发展的新亮点和竞争优势。同时也要紧贴人民的真实需求，创作出更多人民喜欢的，贴近人民生活的东西。无论是传播学的研究还是营销学的研究都已经明确无误地指出,受众(或者说是用户)而非传播者(或者说生产者)才是主导传播和营销演变趋势的力量。随着新的媒体传播形式的发展，“人人当主播，人人能主持”成为娱乐传媒的新形势，私家媒体的介入也和官方媒体账号相争夺，如何吸引用户、抓住用户提高用户粘性成为融媒体部门的重要工作内容。县级融媒体中心应该利用其具有权威官方媒体的授权以及亲近受众群体的特点，从新闻生产流程上进行优化，产出更多立足于本土、产生于基层的传播内容。在内容上更加贴近民生，积极听取基层民众的意见，扩大信息采集的广度和深度，丰富创作内容，结合本土风土人情深度挖掘本土特色的人文故事，产出更多贴近县域民生的优良作品。依靠其专业人才制作更加专业的内容，跳出原有媒体传播的固有生产模式，学习不同媒介的内容制作生产知识和技能，图文新闻更加关注主体叙述视角吸引群众订阅，视频的制作在配音字幕等角度适当加入方言、提高群众的出镜率，在