张功嗣-房屋市政工程有限空间识别与安全作业指南解读（住建厅）

《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南》解读中建三局

张功嗣目录contents01指南编制背景02有限空间识别与方案03安全装备05应急管理04现场安全管理要求指南编制背景

0141.1有限空间安全管理现状在我国总体事故数量逐年下降的背景下，有限空间事故起数却逆势上扬。

管理现状仅仅掌握“先通风，再检测，后作业”，已经不能有效应对风险。缺乏应急技能，盲目施救造成事故伤亡扩大已是普遍现状。数据来源：安徽省安全生产委员会办公室1.2有限空间事故统计分析2012.1.1—2024.4.1，房屋市政行业统计发生了85起有限空间生产安全事故，160人死亡，44人受伤。一般事故63起，占74.12%，死亡89人，占55.63%；较大事故22起，占25.88%，死亡71人，占44.38%。*2024年数据未完全统计1.2有限空间事故统计分析85起事故中，涉及盲目施救46起，占比54.12%。因盲目施救造成的人员伤亡为77人（死亡50，轻伤27），占总伤亡人数的38.50%。房建工程33起，占比38.82%，市政工程52起，占比61.18%。市政工程中的给排水管道工程事故最多，总占比42.35%。1.2有限空间事故统计分析事故类型分析占比46%。缺氧引发的窒息死亡占比40%。硫化氢、一氧化碳等中毒致死占比3%。甲烷等爆炸致亡占比11%。淹溺、物体打击、触电等其他情况1.2有限空间事故统计分析事故发生部位：房建项目有限空间事故发生的部位主要有各类水池、工作井、人工挖孔桩、地下车库坡道预留洞口等处。事故部位类型起数占比部位起数占比水池类1133%消防水池39%生活水池13%污水处理池39%化粪池26%雨水收集池13%蓄水池13%工作井类721%集水井26%降水井26%污水井13%阀门井13%地库风井13%孔洞类1342%人工挖孔桩1030%地下车库坡道预留洞口26%灌注桩26%其他13%吊顶内13%房建项目有限空间事故发生部位统计1.2有限空间事故统计分析事故发生部位：市政工程施工中，各类工作井或检查井、管道及人工挖孔桩、顶管、盾构减压舱等是有限空间作业高发部位。市政工程项目有限空间事故发生部位统计工程类型起数占比部位起数占比给排水管道工程3669.23%污水井1925%检查井510%管道内48%沉井12%地沟12%沟槽内12%进水渠12%排泥井12%竖井12%污水泵站12%MBR膜池12%桥梁工程611.54%盖梁12%灌注桩12%人工挖孔桩36%钢箱梁12%道路工程59.62%沉井12%检查井36%污水井12%电力管沟工程23.85%弱电井12%检查井12%盾构掘进隧道工程35.77%污水管检查井12%盾构机减压仓12%土仓掌子面12%1.2有限空间事故统计分析季节分布：4-8月份是有限空间作业事故的高发期，这与4-8月气温逐步上升，高温导致有机物加速发酵，产生有毒有害气体。1.3管控措施出台——重大事故隐患判定标准（一）未辨识施工现场有限空间，且未在显著位置设置警示标志；（二）有限空间作业未履行“作业审批制度”，未对施工人员进行专项安全教育培训，未执行“先通风、再检测、后作业”原则；（三）有限空间作业时现场未有专人负责监护工作，或未有专职安全生产管理人员现场监督；（四）有限空间作业现场未配备必要的气体检测、机械通风、呼吸防护设备设施和应急救援装备。重大事故隐患判定标准第十一条1.3管控措施出台——专项方案严重缺陷清单危大工程专项施工方案严重缺陷清单通用条款12涉及有限空间作业，无通风、有害和可燃气体检测、专人监护等相应安全技术措施。1.3管控措施出台——有限空间识别及安全作业指南有限空间识别与方案

022.1场景判定有限空间是指

，但

，

，通风不良，易造成

的空间。有限空间——有人员进出的可能和需要——空间受限，出入口受限——空气不流通，存在中毒、窒息、爆炸风险

——只能间歇作业，不属于固定工作场所封闭或部分封闭、进出口受限人员可以进入未被设计为固定工作场所有毒有害、易燃易爆物质积聚或氧含量不足2.1场景判定——3+1法16物理条件危险特征有人员进出需求空间有限且出入口受限不属于固定工作场所中毒窒息爆炸有限空间须同时满足3个物理条件和至少1个危险特征有限空间有限空间须同时满足3个物理条件和至少1个危险特征，即有限空间判定的“3+1”方法。注意：风险特征只包含中毒、窒息和爆炸3种，密闭空间只存在淹溺、坍塌、高坠等风险的不能认定为有限空间。172.1场景判定未完全进入窖井算不算有限空间作业？住建部《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南》GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》182.1场景判定装满水的水箱192.1场景判定人工挖孔桩基坑肥槽消防水池电梯井地库汽车坡道下三角区域地下结构*2.1场景判定箱涵内部污水井管道防腐盾构施工隧道暗挖化粪池清理2.1场景判定2.2危险有害因素辨识主要是有限空间内造成窒息、中毒、爆炸的物质，确保作业安全。辨识有限空间危险物质施工单位开工前应全面评估有限空间作业风险，依据辨识结果制定作业方案。开工前辨识风险因素1窒息。如动火作业、使用燃油发电机、钢材锈蚀等造成氧气消耗；存在二氧化碳、甲烷、氩气、氮气等窒息性气体排挤氧气空间。O2含量（体积分数）应在19.5%~23.5%。2中毒。如内部残留、外部泄漏、生物发酵或化学反应产生硫化氢、一氧化碳、苯、甲苯、二甲苯、氨等。H2S浓度应低于7ppm(10mg/m3),CO浓度应低于25ppm(30mg/m3)。3爆炸。如甲烷、氢气、一氧化碳、氨气、溶剂汽油和易燃粉尘在特定浓度下遇到火源、静电或高温会引发爆炸。可燃气体浓度应低于爆炸下限的10%。2.2危险有害因素辨识房屋市政工程中常见的有毒有害气体性状：无色，臭鸡蛋味。

危害：损伤中枢神经系统、呼吸神经系统浓度：职业场所限制为10mg/m3，高于1000mg/m3数秒钟即发生电击样死亡。01硫化氢性状：主要成分为甲烷，无色无味无毒。

危害：一定浓度时遇明火爆炸，浓度较高时易导致窒息。

浓度：爆炸极限5%-15%。02甲烷性状：无色无味。

危害：造成组织缺氧，意识模糊，深度中毒可致死。浓度：最高容许浓度为30mg/m3，爆炸极限12%～74.2%。03一氧化碳2.2危险有害因素辨识24H2S可导致中枢神经系统、呼吸神经系统损伤，对人体粘膜产生强烈刺激作用，引发头晕恶心、呼吸困难、意识昏迷等症状。神经毒性01水体扰动后会释放到空气中，使有限空间内H2S浓度飙升，且温度越高释放越快，所以进行气体检测前必须充分搅动水体。微溶于水02H2S的密度大于空气，易沉积在有限空间底部。往往井底的H2S浓度高于井口的浓度，井口的臭味小很多，容易轻视密度大于空气03稍高浓度的硫化氢会导致嗅觉神经麻痹，让人闻不到臭味，进一步降低作业人员的警惕性。钝化嗅觉04H2S的物理特性2.2危险有害因素辨识25序号H2S浓度（单位PPM）暴露时间人体反应11000数秒电击样死亡，昏迷并呼吸麻痹，除非立即进行人工呼吸27003-10分钟急性中毒，呼吸麻痹，昏迷呕吐，需立即进行人工呼吸350015-60分钟可能导致生命危险，会发生肺水肿、支气管炎，可引起头痛、恶心呕吐、排尿困难，昏迷，不及时救治会导致死亡4200-3001小时可引起严重反应，眼和呼吸道产生强烈刺激症状，并导致神经系统抑制，长期接触可导致肺水肿550-1001小时-2小时出现眼和呼吸系统刺激症状，长时间接触可导致结膜炎620-30/强烈臭味，可导致轻微结膜炎不同H2S浓度下的身体反应2.2危险有害因素辨识26序号氧气含量（体积浓度%）人体反应115-19.5体力下降,难以从事重体力劳动，动作协调性降低，易弓|发冠心病、肺病等212-14呼吸加重，频率加快，脉搏加快，动作协调性进一步降低7判断能力下降310-12呼吸加重、加快，几乎丧失判断能力，嘴唇发紫48-10精神失常，昏迷，失去知觉，呕吐,脸色死灰56-84~5min通过治疗可恢复，6min后50%致命，8min后100%致命64-640s内昏迷、痉挛，呼吸减缓、死亡不同氧气浓度下的身体反应2.2危险有害因素辨识27不同一氧化碳浓度下的身体反应序号CO浓度（单位PPM）暴露时间人体反应1≤508小时安全上限（成年人允许的最大长期接触限值）250-2002小时会有轻微的头痛，头晕，恶心34002小时头痛恶心，3小时候后有生命危险48001小时头痛，恶心，2-3小时内死亡51600半小时20分钟内头痛，恶心，1小时内死亡6≥300010分钟5-10分钟内昏迷，10-30分钟死亡2.3管理台账施工单位应在开工前对有限空间作业进行危险有害因素辨识，建立有限空间作业管理台账。有限空间作业存在以下情况的，应重新辨识危险有害因素，并更新管理台账：1作业部位发生较大变化的2施工工艺、材料、设施设备等发生变化的3作业环境发生较大变化的附录

有限空间作业台账示例序号作业部位作业内容主要危险有害因素施工计划作业班组负责人及联系方式完成情况

28注意：应严格按照“3+1”判定法开展有限空间辨识，未辨识到位，后续管控动作就无从谈起，属于重大事故隐患！2.4标识标牌施工单位对辨识出的有限空间作业场所进行有效防护，在醒目处设置有限空间警示标志，在有限空间作业出入口设置危险有害因素告知牌。定期巡检，及时维护。29注意：两者缺一不可，仅设置警示标志可能判定为重大事故隐患！2.5方案与交底编制有限空间作业专项施工方案或在所涉及的分部分项工程施工方案中专篇制定有限空间作业安全技术措施。作业实施前，项目技术负责人或方案编制人员，应向施工单位现场管理人员进行方案交底。施工单位现场管理人员应向作业人员、监护人员进行安全技术交底。方案/措施主要内容：有限空间作业概况。施工计划与施工工艺。个体防护、通风、检测、通讯和照明等装备型号和配备数量。作业人员、监护人员、监督人员及应急救援人员配备和职责。应急救援装备的配备和使用方法、应急处置措施。30安全装备

03313.1通用要求施工单位应配备作业需求的个体防护、通风、检测、通讯、照明等装备，质量符合国标/行标。存在爆炸风险的，要按照GB/T3836.1配备防爆型装备。所有装备应做好定期维护、保养、检定和更换。通用要求323.2个体防护装备高可视警示服（反光背心）安全帽全身式安全带、安全绳（固定在有限空间外部可靠的挂点上）呼吸防护用品必备的个体防护易燃易爆环境——防静电服、防静电手套、防静电鞋涉水作业环境——防水服、防水胶鞋污染风险环境——化学防护服和呼吸器特殊环境的个体防护Ps:安全带、安全绳的主要目的是用于突发情况下的应急救援，

所以无论是否有高坠风险都必需佩戴。333.2个体防护装备呼吸防护用品的分类类型呼吸防护用品使用场景使用注意事项逃生型煤矿用自救器紧急情况下的自救供氧进入有限空间时携带，突发情况下可提供15-30min供氧自给开路式压缩空气逃生呼吸器非逃生型防毒面具作业使用选择适用的滤毒盒长管呼吸器作业使用使用中避免供气软管被压或脱落，备用电源隔绝正压式空气呼吸器（开路式）作业、应急救援使用前检查气瓶压力，提供30-60min呼吸防护隔绝式正压氧气呼吸器(闭路式)作业、应急救援矿山救援使用较多，提供2-4小时呼吸防护煤矿用自救器自给开路式压缩空气逃生呼吸器防毒面具长管呼吸器正压式空气呼吸器隔绝式正压呼吸器3.2个体防护装备经通风，气体检测结果合格，且作业过程中氧气和有毒有害气体、蒸气浓度值保持稳定的，宜携带自给开路式压缩空气逃生呼吸器，或煤矿用自救器作为个人逃生装备。123经通风，气体检测结果合格，但作业过程中可能发生氧含量异常变化，或有毒有害气体、蒸气浓度值突然上升的，应佩戴连续供气式长管呼吸器。经通风，气体检测结果仍不合格的，不得进入有限空间内作业。确需作业的，作业人员必须佩戴隔绝式正压呼吸防护用品。呼吸防护用品的选择煤矿用自救器长管呼吸器隔绝式正压呼吸器353.2个体防护装备防毒面具的使用要求不宜使用自吸过滤式防毒面具。确需使用的，应符合GB2890规定，并满足以下要求：1有限空间内氧气浓度满足要求2防毒面具过滤件类型适配有限空间内的有毒有害气体，且过滤性能、防护时间满足要求3有限空间内有毒有害气体浓度可能达到的最大值不高于GBZ2.1职业接触限值的10倍APF：防毒面具的防护因数36不能在缺氧环境中使用只能防护单一有毒有害气体防护能力有限，存在击穿浓度开启后使用时长有限制，且难以判断是否已到期局限性GB/T18664-2002呼吸防护用品的选择、使用与维护3.2个体防护装备防毒面具的选用防尘口罩半面罩式防毒面具全面罩式防毒面具注意：使用仅有过滤棉的防尘口罩，起不到防毒作用，可能被判定为重大事故隐患！373.2个体防护装备防毒面具滤毒盒的选择38全面罩式半面罩式383.3通风装备通风设备的选择宜采用压入式通风方式（送风），通风装备应配置风管，风管应能到作业区域。通风装备换气量应满足稀释有毒有害气体需要量，新风量应不低于每人30m3/h，换气次数应不少于12次/h。

39注意：风机未配备风管，无法起到应有的通风效果，可能被判定为重大事故隐患！3.4检测装备固定式作业人员需经常进入的有限空间场所，应设置固定式气体检测报警仪，鼓励安装具备物联网功能的气体检测报警仪，实现有毒有害气体远程监测。扩散式（便携式）作业人员进入有限空间作业时，必须佩戴扩散式气体检测报警仪。

作业人员泵吸式（便携式）在有限空间外部进行气体检测的，宜使用泵吸式气体检测报警仪。监护人员必须是“四合一”气体检测仪，能同时检测氧气、一氧化碳、硫化氢和可燃气体403.4检测装备合格证使用说明书计量器具型式批准证书（CPA）检定报告防爆合格证413.4检测装备检测装备的细节泵吸式检测仪：应具备气路故障报警功能，采气管长度一般不宜超过15m，在最大采气距离和流量条件下，通过采气管的采气时间不应大于30s。校准周期应不大于1年（使用说明书有要求的按其要求），定期检验周期应不超过3年。GB12358-2024《作业场所环境气体检测报警仪器

通用技术要求》注意：配备的气体检测仪无定期检验报告、未定期校准，没有使用记录可能被判定为重大事故隐患！GB46768-2025《有限空间作业安全技术规范》423.5其他作业装备对比项Ⅰ类工具Ⅱ类工具Ⅲ类工具绝缘措施基本绝缘+保护接地双重绝缘/加强绝缘无特殊绝缘（依赖低压供电）接地要求必须接地（三孔插头）无需接地（两孔插头）无需接地（低压电源）外壳材质多为金属多为非金属（塑料）无限制（金属/非金属均可）安全标志无特殊标志“回”形符号无特殊标志（依赖电源电压）最大电压与电网一致（220V）与电网一致（220V）交流≤50V，直流≤75V适用环境安全性低（依赖接地，潮湿危险）中（绝缘防护，适应潮湿）高（低压供电，极度安全）通讯装备：作业人员与监护人配对讲机，信号不佳时采用备选方案，确保实时沟通。安全用电：选用Ⅲ类手持电动工具，开关箱和变压器均应设置在外部便于操作的地方。剩余电流动作保护器（漏保）的额定剩余动作电流≤30mA，额定剩余电流动作时间≤0.1s。潮湿或有腐蚀介质场所≤15mA，≤0.1s。安全电压：有限空间内照明灯具不应超过36V；金属结构内不应超过24V；积水、结露等潮湿环境不应超过12V。JGJ/T46-2024《建筑与市政工程施工现场临时用电安全技术标准》GB50194-2014《建设工程施工现场供用电安全规范》43现场安全管理要求

0444454.1作业原则先通风再检测后作业有监护4.2教育培训纳入从业人员入场教育。内容涵盖常见场景、事故风险、作业原则、严禁盲目施救等安全要求。通识教育对作业人员、监护人员、管理人员和应急救援人员开展。岗前培训和季度轮训相结合。施工条件大变或采用“四新”时重新开展。专项培训4647可视化标识施工单位应向专项培训考核合格的人员，发放可视化标识，持标识上岗作业。如胸卡，帽贴等。可视化标识要在定期轮训时，进行更新。4.2教育培训48部分地区，如北京市已经将有限空间监护人员纳入特种作业范畴，需要持证上岗。应急管理部《特种作业目录（2026）》也将监护人员纳入目录中，从2028年6月1日开始考核。4.2教育培训4.3作业审批作业班组现场负责人申请，施工单位现场管理人员核准确认。作业票一式两份，作业班组现场公示、施工单位保存一年。场景内存在其他危险作业的，应同时办理相应作业审批。当次作业结束后，现场管理人员完工确认签字。494.3作业审批有限空间作业票有效时间为当班作业结束时间，且最长不得超过12h。有下列情形之一时，应重新办理作业票：超出作业审批时间。作业部位变化或作业范围扩大。作业人员与监护人员发生变化。作业内容或施工工艺发生变化。作业环境条件发生较大变化。50514.4隔离、清理与加固隔离：可能危及安全作业的管道，可采用充气橡胶气囊、砌筑封堵墙、关闭阀门、插入盲板或拆除一段管道等方式进行隔离。清理：清理出入口和有限空间内的杂物、可燃物，保持通道和作业活动畅通。有限空间内水位大于0.3m时，应进行抽水作业。加固：作业前对可能存在坍塌风险的有限空间，采取加固措施，验收合格后再作业。524.4隔离、清理与加固气囊封堵进场验收：检查合格证，外观检查和气密性检测；使用前：清理管道内壁的毛刺、尖锐物体，充气不得超过气囊允许工作压力；使用中：压力表连接到有限空间外部，全程监测压力变化并补压；气压骤降时，立即撤离人员；拆除时：应缓慢放气，并在下游安放拦截设备，人员不得在井内停留。适用于中小型管道优点：安拆快捷缺点：只能做临时封堵使用注意：管涵直径大于1.5米，不得单独使用气囊作为封堵措施！534.5通风自然通风充分利用上下游井口、人孔等洞口，保持空气流通30mim以上。对于施工周期长的管井，应使用透气式井盖、格栅式盖板等进行长久的自然通风，同时防坠落。自然通风后气体检测结果不合格时，必须采取机械强制通风。格栅式盖板透气式井盖窨井自然通风544.5通风采用机械强制通风，应满足以下要求：防爆：作业环境存在爆炸危险的，应使用防爆型通风装备。通风量：保证全程通风，新风量应不低于每人30m3/h，换气次数应不少于12次/h。上送下排：通风装备应在上风侧送风，下风侧排风。送风不得使用纯氧，排风口应空气流通不得在人员经常停留或通行的地点。直通作业面：仅有1个出入口时，应正压送风，将通风管口置于作业区域底部。近送远排：有2个及以上孔洞时，在邻近作业人员处送风，远离人员处排风。异形空间：可设置导流板，调整送风方向，防止出现通风死角。4.6气体检测参数设置：按照气体浓度判定限值设置报警参数，并测试声、光以及振动报警系统。零点标定：使用前，外观检查合格后，在洁净空气下开机，确认“零点”正常后再进行检测。响应时间：应大于仪器响应时间，一般不小于60s。气体类型报警值设置氧气低报警—19.5%；高报警—23.5%硫化氢7PPM一氧化碳25PPM可燃气体10%LEL56出厂设置调整后调整后的示例4.6气体检测4.6气体检测准入检测：检测人员应在有限空间外的上风侧。积水、积泥或物料残渣应充分搅动，使有毒有害气体充分释放。检测点位要求：垂直方向检测：由上到下，检测不少于3个点，检测点之间的距离不应超过8m。竖向距离不足2m的，应设置上、下2个点进行检测。水平方向检测：由近到远，设置检测点数量不应少于2个。横向距离不足2m的，远端点应选取最远处进行检测。分子量：空气（29），CH4（16），CO（28），H2S（34）162834574.6气体检测过程检测：作业人员应携带扩散式气体检测报警仪，并全程开启。有限空间场所设有固定气体检测装备的，应全程开启。监护人员应每隔30min记录一次过程检测结果。记录内容应包括检测位置、检测时间、检测气体种类和浓度等信息。584.7作业人数限制：作业人员不宜超过2人。超过的在方案中明确，同时加强通风、照明、防护等措施。安全作业：应正确佩戴劳动防护用品不得随意脱卸，正确使用通讯装置，与监护人员保持沟通。轮换作业：持续作业时间不宜超过2h。中断归零：作业中断时间超过30min，再次进入前，应当重新进行通风和检测，合格后方可进入。出入口管控和人员登记594.8监护作业班组应在有限空间外，配备专职监护人员，不得擅离职守。监护人员可通过佩戴铭牌、袖标，服装标识等可视化方式表明专职身份。监护人员主要职责防止未经允许的人员进入作业区域。保障通风效果、掌握气体检测数据、明确联络方式并与作业人员有效沟通。监督作业人员全程佩戴个体防护装备。作业结束后，清点人员、物资。出现异常时，发出撤离命令，协助撤离，制止盲目施救行为。604.9结束作业结束后，作业人员应工完场清。监护人员应清点人数、工器具、物料，关闭出入口。解除本次作业前采取的隔离等措施，恢复现场环境或防护措施。61应急管理

05625.1应急救援装备现场就近配备：应在有限空间作业现场便于取用的显著位置配置有限空间应急救援装备。宜采用应急物资柜、物资车等方式配置应急救援装备。应急救援装备：正压式空气呼吸器、安全绳、全身式安全带、救援三脚架、速差自控器、应急照明、通讯装备、大功率通风装备、备用电源等。注意：应急救援装备未就近配备，如放置在办公室，可能被判定为重大事故隐患！6364通风设备

气体检测仪安全带对讲机照明设备安全梯安全绳三脚架备用电源正压式空气呼吸器5.1应急救援装备5.1应急救援装备正压式空气呼吸器：气瓶每3年检验1次，检验合格后方可使用。应定期检查呼吸器气瓶、面罩气密性情况和报警器完好情况。（压力宜在27-30MPa，不得低于5.5±0.5MPa）特殊场景的装备配备：有限空间为暗涵、暗渠等狭长空间时，宜配备简易平板车作为转移受困人员的运输工具。有限空间内积水较深时，宜配备充气筏进行受困人员转移。呼吸器压力表救生筏转移受困人员655.1应急救援装备特例：自吸过滤式防毒面具，以及自给开路式压缩空气逃生呼吸器、煤矿用自救器等逃生型呼吸防护用品不应作为有限空间应急救援装备。自吸过滤式防毒面具自给开路式压缩空气逃生呼吸器煤矿用（氧气）自救器GB/T18664-2002呼吸防护用品的选择、使用与维护665.2应急预案与演练应急预案：应根据危险有害因素辨识结果，制定有限空