教育管理学(陈孝彬主编)笔记

教化管理学（完整版）

第一编教化管理的理论基础

第一章教化管理学的性质和特点

1、教化管理学：教化管理学是探讨教化管理过程及其规律的科学。依据教化管

理对象的特点有广义和狭义之分

广义教化管理学：是以整个国家教化系统的管理作为自己探讨的对象。

狭义教化管理学：是以确定类型的学校组织作为自己探讨的对象。

2.为何教化管理学是一门社会学科？

教化是一种社会现象，它存在于确定的社会环境之中，社会环境中各个因素对教

化的存在与发展有着激励或制约的双重作用。教化管理学就是探讨在什么社会主

动条件下，采纳什么方法能够激法教化中的激励因素，变更制约因素，此外，在

评价教化管理的质量时也是以其社会效益的大小为准蝇的。

3、为何社会科学也是科学？

①社会是一个开放系统。存在于开放系统中的教叱，常常受到两类因素的影响，

一类是确定性因素，一类是不确定因素。②社会科学是人的科学。社会是由人所

组成的，人是主体，人又是依据利益不划分为若干个群体。③社会科学的整体性。

社会是一个有机的整体，它是由若干个相互区分、相互联系又相互作用的要素所

组成的，因此我们探讨社会问题时必需从整体动身，处理好局部和整体的关系。

4、为什么说教化管理学是教化科学的组成部之一呢？

因为教化科学是探讨教化现象及其规律的科学。教化科学探讨的范围非常广泛如

社会环境与教化环境、教化目标、教化对象等等。当这些教化因素各自处于孤立

的状态时，它们形成不了教化过程，更达不到教化的预期目标。教化管理学就是

探讨对影响教化质量利效益的诸因素如何进行组合。因此教化管理学就成为教化

科学中一个重要的组成部分。

5、为什么说教化管理学是管理科学的一个分支呢？

因为管理是人类社会特有的一种现象，它存于社会生活的各个领域，。管理科学

就是探讨管理者这种活动适合于社会生活的一切领域，其中也包括教化领域。但

是教化管理乂有自己的特点，它不同于其他行业和部门的管理。教化管理学就是

把教化和管理结合起来。探讨如何依据教化的客观规律来管理教化，对影响教化

质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协,调和限制。

6、教化管理学的性质：①教化管理学是一门社会学科。②教化管理学是教化科

学的组成部分，又是管理科学的一个分支。③教叱管理学的文化性。

7、教化管理学的特点：①教化管理学是增长才智的科学。②教化管理学是富有

挑战性的科学。③教化管理学是价值的科学。④教化管理学是权变性的科学。⑤

教化管理学是行动的科学。

8、从古典的教化管理模式向现代教化管理模式演化是受着三种因素的影响：

①现代教化管理理论的产生是教化事业自身发展的须要。

②现代科学技术的进步为教化管理理论的产生供应了可能性。

③现代企业管理理论和方法的成就对教化管理理论的辐射作用。

9、教化管理学的学科体系（教化管理的内容）分为三个层次：教化事业的管理、

学校和其他教化组织的管理、教化管理人员的自我管理。

10、学校管理者的自我管理。

教化管理就要从提高干部的自身素养入手。以下几个方面是普遍须要关注的问

题：①学校管理者的影响力场。为了不断地扩大自己在组织和群体中的影响力，

就必需从自己是否擅长正确的运用权力、自己的智能结构完善程度和本人的品德

修养等方面来探讨和改进。②学管理者的类型。③学校管理者智能结构。大致有

五个方面：概念的实力、决策论证和可行性分析的实力、组织实施实力、自我反

省和评价的实力。

11、学习教化管理学的用处？为何要学教化管理学？

①丰富和充溢智能结构。②成为一个胜利的教化管理者。③通过学习可以获得一

种学历证书、文凭，以变更自己现在的身份和地位。

所谓有用，一种是职业技能性的学问如教化调查，教化统计等，另一种属于思想

方法、价值观念。因为学习教化管理学的学问可以应用到自己须要的时候，如当

你被委任一个新的领导职务时，当你接受一项新任务时，当你在工作中取得成果

时，当你遇到失败或挫折时，当你工作中遇到麻烦感苦恼时。虽然教化管理学在

没有供应明确的答案，但是我们可以从书中找到解决问题的原则和思路。

12、怎样才能教好教化管理学？

①教化管理学教学胜利的关键是通过教学活动唤起学习者对本学科有较高的期

盼。

②教化管理学教学的作用不仅仅是向学习者传授系统的教化管理基础学问、基本

理论和基本技能，而更为重要是使学习者学会思索。

③教化管理学教学的难点不在于内容是否深邃，而在于如何把教化管理学的基本

理论转化为学习者的信仰和追求。

④教化管理学的教学模式是多种多样的。

⑤教化管理学教学中简单发生的错误：关于教化管理的标准环境与非标准环境问

题、关于教化的常规管理和例外管理问题、关系教化管理中人与事的关系、关系

权力在教化管理中如何应用的问题、教化管理学的教学起点问题。

13、为什么会产生：“理论上是正确的，而事实上又往往是办不到的”看法？

任何教化管理都是在确定环境下进行的。教化管理的实践是在非标打算环境下，

而讲教化管理学的人无法针对错综困难的环境，只能构想一种标准环境，而现实

生活中这种标准根本就不存在。于是就出现了“理论上是正确的，而事实上往往

是做不到的。”的看法。

14、什么是教化管理？

教化管理不仅是对学校物质设备的管理，更为重要的是对教化支配和教化活动的

管理。教化就是在一国家或地区的政治、经济与方化环境下，教化管理部门领导

者在教化价值观的支配下，采纳科学的方法，对所管辖的各级各类教化组织进行

预料与规划、组织与指导、监督与协调、激励与近制，使有限的教化资源得到开

发和合理配置，以实现提高教化质量，增进办学效益，稳定教学秩序，改善办学

条件，促进教化事业发展

其次章现代教化管理的基本概念

1、管理、文化、环境、教化管理、现代教化管理的关系？

现代教化管理是教化管理学中常用的一个概念。它同管理、环境、现代教化、教

化管理现代化等概念有着亲密的联系。管理是一个也许念，社会上各行各业都有

管理问题。任何管理都存于特定的环境之中，环境对管理有着激励和制约的双重

作用。管理本身又是一种方化。教化管理就是在特定的社会环境下，遵循教化的

客观规律，对各种教化资源进行合理配置，以实现教化方针和教化目标的行为。

教化管理行为有着方化的内涵，不同文化传统有着不同的管理模式。

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2、对管理的理解。

①管理是一种社会现象，是人类得以生存和发展的重要条件之一。管理具有两个

重要职能，一个是组织和开发生产力的职能，另一个是协调和限制生产关系和社

会关系的职能。

②管理是观念形态的方化，管理行为是受着某种价值观所支配的。

③管理是一种社会实践活动。

3、文化：是与自然相对应的概念。它是人类在长期的改造自然和自我发展的过

程中积淀而成的观念定势、思维定势和价值定势。

4,中西文化的差异对管理的影响。

西方文化下的管理中国传统文化下的管理

管理的目的：一切为了经济利益管理的目的：要把政治利益放在首位

采纳自由竞争的方式，追求卓越采纳民主协商的方式，追求和谐

强调个人主义是内源性动力强调集体主义精神的威力

提倡采纳科学的、实证的管理方法实行伦理的、劝服的和示范的管理方法

重视理性因素在管理上的作用重视情感因素在管理上的作用

管理过程追求标准化、规范化管理过程重策略的发挥

5、为什么西蒙教授说“管理就是决策”。

美国闻名的经济学家、诺贝尔奖金获得者西蒙教授提出“管理就是决策”。在西蒙

教授看来，决策应当贯穿于管理工作的全过程，决策是管理工作的核心，是执行

各项管理职能的基础。在管理中唯有对实现预定目标有贡献的决策，才是最有价

值的决策。

6、教化管理与社会管理的共同特点和自己特点。

教化管理是社会管理的一部分，它具有社会管理的共同特点：①任何一级教化组

织都存在于确定社区环境之中，社区中各种因素都会对教化组织发生着不同程度

的影响。②办教化离不开资源，办教化的资源来自政府、社会团体、私人自愿者

的投入。③教化事'业内部必需和谐、平衡的发展。④建立正常的教化工作秩序和

合理规章制度是办好教化的重要条件。

教化管理又不同于社会管理，它具有自己的特点：①管理育人。②提高教化质量

是教化管理的中心任务。③调动老师的主动性和创建性是办好教化的关键。④教

化管理主要是解决教化、教学过程中的冲突和问题。

7、管理是怎样育人呢？

①教化管理通过构建良好的育人环境来为老师和学生服务。②管理育人是指学校

一切规章制度、工作条例、各种活动都要具有教化意义，有利于学生的身心健康。

③每个教化管理者，他们不仅是管理人员，同时还是教化者。

8、管理现代化：它有着非常丰富的内涵，既是以现代管理意识为指导，又是以

现代组织的民主化和法制化为载体，采纳现代科学方法，对管理过程进行定性和

定量的分析，找出它们的内在关系，实现信息化和最优化的管理模式。

9、教化管理现代化就是在教化行政管理上实现民主化、科学化和专业化。

10、传统的教化管理现代化和80年头的教化管理的现代化的比较：

①由重视学校功能管理转到学校的效能管理。

②由重视各个职能部门的优化管理转到整体优化管理。

③由重视对教化管理过程的监督和检查为主转到激励教职工的工作热忱、责任感

和成就欲为主的管理。

④以强调教化管理制度的规范化、标准化和制度化为主的管理，转到以权变思想

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为指导的，更加敏捷多变的管理。

⑤在教化管理方法上由重视行政管理方法为主，转到行政方式和科学手段相结

合。

11、怎样对待教化管理过程中的冲突和冲突？

教化管理要始终是把坚持社会主义政治方向，为化会主义现代化建设服务放在首

位，强调学校工作要以教学为主，还要与各种社会活动、文化活动、体育活动、

科技活动和生产劳动以及公益性活动想结合，全面提高学生的素养,要整体思索,

统筹支配，全面贯彻党的教化方针和政策。当遇到问题时要想方法解决，这样才

能促进教化事来发展和提高。

第三章现代教化管理的理论基础及其流派

1、对教化管理理论发生重大影响的管理流派有哪几个？

①行政学、法学理论流派（最早提出是施泰因）

②“科学管理”理论流派（泰勒）

③科层管理理论流派（马克思.韦伯）

④行为科学管理理论流派（梅奥的“霍桑试验”提出的人际关系说说是前身）

⑤系统理论流派（德莫克里特）

2、科学管理理论的主要观点；

①科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。

②管理人员要采纳科学的方法对工人在生产过程的操作程序进行视察和试验，分

析每项工作的动作和时间，除去多余的和错误的动作。

③每个人能否完成日工作量标准取决于标准化管理。

④为了造就标准化的工人，必需对工人进行岗们训，达不到厂方规定标准的工人,

不能上岗。

⑤为了激励工人打破定额，建立了岗位标兵制度和实行差别计件工资制。

⑥宣扬科学管理是一场宏大的“心理革命“，工人和厂方的管理人员不要相互对

立。

2、教化法对教化行政的作用。

①保障了政府的权力机关对教化事业的监督与限制，有利于教化事业的普及和提

②爱护了教化者和受教化者的合法权利、义务和责任，体现了教化的民主和公允

的原则。

③维护了教化事业内部的正常秩序的稳定性，有利积累阅历，提高教化质量。

④促进了教化管理行政行为的有效性。

3、从行政角度对教化管理的分析。

教化行政管理理论是从行政学的视角探讨管理的实效性。它的基本观点是：

①教化行政机构是政府对各级各类教化组织和学校进行管理的组织。

②教化行政具有权威性、系统性、强制性的特点，管理行为不应当受非理性因

素的干扰。

③教化行政管理的重点是制定和执行中心或地方的教化法令和法规，制定教化

事业的发展规划和年度的工作支配，对教化资源进行合理配置，扩大教化的投入

比重，供应询问与服务，开展督导和评价等。

④协调社会、政府、学校之间的关系，调动各方面办学的主动性，扩高校校对

社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得到协调发展。

3、科层管理理论属于古典组织学派的一个分支。科层体制又称官僚体制。在西

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方，官僚体制是与同僚体制相对应的一个名词，它是指像政府机关那样层次分明、

制度严格、权责明确的组织模式。

科层管理理论基本观点：

①职位分类。②权力分层。③法定资格。④委其责任。⑤遵纪遵守法律。⑥理

性关系。⑦固定工资。

4、梅奥的人际关系学说的基本观点：

①人是社会人，这是人际关系学说的理论动身眯。

②工作条件、工资酬劳不是影响工效的第一要素，工效的凹凸主要取决于士气,

而士气又来源于人与人之间的和谐关系。

③每个人都生活在群体之中，群体行为对个人行为发生很大的影响。

④人的行为是最困难的。

5、什么是行为科学？

广义的：凡是采纳科学方法探讨自然环境和社会环境中的人类行为规律的学科

群，统统属于行为科学。

狭义的：行为科学是探讨人的行为产生、发展和转化的规律，以便预料人的行为,

进而限制人的行为的一门科学。

6、为什么行为科学管理理论要以人性假设为动身点？

行为科学是探讨人的行为产生、发展和转化的规律，以便预料人的行为，进而限

制人的行为的一门科学。世界上一切管理活动都是通过管理者和被管理者双方共

同完成。管理者在对被管理者施加影响时，他首先想到是：什么是人，然后才是

采纳什么方式去影响人。这样才会有利于管理者的管理”

7、什么是群体？

群体是同个体相对应的概念。是指确定数量的人群为了共同的目标，而形成1勺相

互依靠、相互联系又相互作用的共同点。

8、系统理论向社会管理提出了哪些新概念？哪些新方法？

新概念：①整体优化概念。②结构概念，又称合组合。③开放和闭合的统一概念。

④动态平衡概念。⑤信息反馈概念。

新方法主要是指系统分析和运筹学方法。：①规划的方法又称安排问题。②库存

的方法。③线路的方法。④更新的方未能。⑤削减排队的方法。⑥序列和调整的

方法。⑦搜寻的方法。

9、系统理论和系统方法并不是万能的，它只有在下列状况下才是有效的：

①决策者能够充分地考虑面临的各种不同的选择。

②稀缺而昂贵的资源能够得到有效的利用。

③能够更好、更省地达到目的的事务。

④确定能够在有关资源的合理配置、政策贯彻、目标设定、解决涉及社会政治、

文化因素的问题等方向加强决策实力。

10、系统分析方法在下列六个方面是不相宜的：

①政治性极强的问题。

②具有深刻社会含义的问题。

③在做出不同选择时，必需在价值观念和实际价值之间加以权衡的那类问题。

④在决策过程中超理性因素起着重要作用的问题。

⑤当解决所希望的战咯不是考虑系统各部分之间的平衡，而要对现存系统进行

变更所面临的问题。

⑥当不能经过现存组织，而必需通过新的机构去贯彻执行某项政策时所面临的

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问题。

第四章面对21世纪的教化管理

1、在关于21世纪与教化的探讨中，人们对将来教化的历史使命和责任提出了更

高的要求，他们的观点大致可以分为下列几类：

①人类生存环境与教化。世界全民教化大会从全球角度消费综合地探讨并试图解

决人口剧增、环境恶化、资源的奢侈和日益短缺所构成的“人类逆境”问题，提出

了在解决“人类逆境''诸问题的过程中，教化发挥着不行缺少的作用。使人类获得

有关人口、资源、环境以及消退贫困、提高生活质量所必需的学问和技能。教化

与自然环境，社会秩序构成了“人类生态系统”，人们期望在21世纪能够得到解

决。

②国际间的经济竞争、科技竞争、人才竞争和教化。当今世界政治风云变化，国

际竞争日趋激烈，科学技术发展快速。世界范围的经济竞争、综合国力竞争，实

质上是科学技术的竞争和民族素养的竞争。从这个意义上说，谁驾驭了面对21

世纪的教化，谁就能在21世纪的国际竞争中处于战略主动地位。

③科学技术的发展和信息时代与教化。从工业社会向信息社会转变，人类有权共

享信息资源，而现在世界上还存在着信息霸权主义和信息垃圾，将来教化在充分

利用信息资源和辨别信息垃圾上起着非常重要的作用。

①教化自身问题与改革。每个人不仅能够受教化，而且要受到最好的教化，因

此，教化必需改革。

2、20世纪给人类遗留下哪儿个重大问题，须要21世纪去解决？教化应当做些

什么？

①科学技术的飞速发展，给人类带来华蜜，为什么同时又给人类带来灾难。

科学技术的发展给人类带来华蜜，提高了生活质量改善了劳动条件，但是环境的

污染、生态平衡的破坏、土地的沙漠化、不能再生性资源的滥采滥伐、毁来性的

武器以及科技用于作伪和犯罪。于是也就出现了人口问题、粮食问题、医疗卫生

问题、民族问题、宗教问题和意识形态问题等。

②全球经济与科技一体化趋势和现存社会经济秩序的不公允是20世纪遗留给人

类其次个大问题。

③科学技术的发展，缩短了人类之间的地域界限，但人类这间的文化冲突如何解

决。从本质上说，它不单纯是个民族问题、种族问题还是宗教信仰问题，它有着

深刻的经济背景或政治背景。

总之20世纪留给我们的三大问题也要求在21世纪中努力去解决。教化和教化管

理要在爱护环境、消退不公允、摆脱贫困、增进人类之间的相互沟通、理解、学

习等方面做出贡献。人类将通过全民教化和终身教化来扫除文盲、消退贫困、防

止疾病、取消斗争、增加理解、促进合作，建立一个和平、自由和正义的新时代。

21世纪的教化和21世纪的经济、政治、文化协调发展。21世纪是以信息革命为

标记的世纪，信息时代经“数字化''形式变更了人类相识世界和改造世界的实力，

教化在“数字化生存”中起着更为重要的作用。21世纪的经济与科技术的发展为

教化革命供应了物质基础和技术条件。21世纪信息科学、生命科学、材料科学、

制造技术的发展趋势，这些科学的发展都与教化的发展有着亲密的关系。

3、教化现代化：是建立在工业、农业、科技、国防现现代化的基础之上，现代

经济和现代科技为教化现代化供应了先进的教化工具和教化手段。

4、社会现代化有三个层次：首先是物质条件的现代化也就是现代化的物质基础,

其次是社会结构和社会关系方向的现代化。第三是人的观念和行为的现代化简称

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人的现代化。

5、社会主义现代化和市场经济发展对人的素养提出了哪些要求？

现代人：是指信息时代的现代人，即是指在以工业文明为主导的现代社会环境中,

产生了工业文明培育下的现代人。信息环境对现弋人提出了更新、更高的要注：

①信息时代要求人要有剧烈的主体意识和合作精神，打破自身的依靠性和自我

封闭的心理状态，在教化和教化管理上要突出自信、独立、自强、自治的意识与

实力的培育和学会与人合作。

②信息时代要求人具有开放与闭合统一的思维方式，在开放中同外界交换物资、

能量和信息，，在闭合中实现有效性，在教化和教化管理上把学校教化和社会教化

结合起来，打破闭门读书的教化模式。

③信息时代是充溢机遇和挑战的环境，它要求人擅长识别机遇、捕获机遇，而

不是等待“命运”或权力部门的支配，在教化和教化管理上要培育学生的信息意识

和信息分析、加工的实力。

④信息时代要求人有改革意识和创新精神，而不是惧怕风险和因循守旧，在教

化和教化管理上要进行创新性学习和心理健康的教化。

⑤信息时代要求人在社会生活中处理好原则性和敏捷性的关系，在教化和教化

管理上要进行权变意识和行为改造的教化。

6、在社会转型期教化工作中遇到了哪些冲突和困惑？对教化管理产生了什么样

的影响？

①时间节奏加快。如现在当校长和老师的都觉得负担太重了，而自己可以支配的

时间又太少了。

②各方面的差别在加大。在教化管理中，我们既要正视差别存在的主动意义，激

励各级各类教化组织充分发挥自己的优势和潜力，同时把教化组织之间的差别、

老师工资收入的差别限定在群众心理承受力的范闱之内。

③一切领域都在变更。学校自身的变更也是为了使受教化者自觉地适应社会所发

生的一切变更。

④权威的影响力在下降。在教化管理中应当把加强领导班子的建设放在重要的位

置上。

⑤下式群体内部情感淡化。在社会转型期，一切正式群体都非常重视效率、效益

和质量，而往往忽视了群体内部的情感问题。

⑥学问分子队伍在分化。在教化管理中，如何对待现代学问分子也是一个非常

重要的课题，对现代学问分子进行分类探讨有助于调动各类学问分子的主动性和

创建性，更好地为社会主义现代化建设服务。

7、学问分子：是指依靠学问和才智为社会做出贡献的脑力劳动者。

8、我国教化和教化管理改革的历史阅历：

①正确处理教化改革和社会政治、经济、文化改革的关系。

②教化改革要调动各方面的主动性，坚持群众路途的工作方法。

③教化改革是教化自我不断完善的过程。

④对待教化改革的看法要主动，方法，步骤要稳妥。

⑤老师是教化改革的动力，而不是教化改革的阻力。

⑥教化改革要大胆探究，大胆实践。

⑦世界上没有最完善的教化改革方案。

⑧教化改革是一场攻坚战、长久战。

第五章教化管理行为与教化价值观的选择

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1、教化规律与教化理论的关系？

教化规律是教化发展过程中的本质联系和必定趋势。教化理论是教化阅历和教化

试验的抽象、概括，是系统了的理性相识，即教化学问领域的概念、原理的体系。

教化规律是客观存在的，是不依任何人的主观意志为转移的，而理论能不能正确

地反映教化的客观规律，这就与提出理论的人的看法、感情、立场、学问结构有

关系了。理论也是一种相识工具，它帮助人们发觉规律、相识规律或自觉的运用

规律，把教化管理行为上升到明确的思想或者变更自己的行为。

2、教化的价值：指教化的属性、作用和意义是否能够满足人的生存和发展的须

要，使人的自我价值能够得到体现。

3、教化价值观：是指华为社会现象的教化，它的存在与发展对人的生存与生存

环境的意义，以及人走教化自身的意义、作用的一种评价的思想体系。

4、价值和价值观的关系。

两者既有联系，又有区分，价值是客观存在的，它也是主体人的相识对象，这中

间由于相识的对象、相识的目的、相识的方向、相识的形式、相识的内容、相识

的性质的不同和满足须要的程度不同，也就形成了不同价值观。这是驱使人行为

的动力。

5、三维空间的教化价，直观：把社会须要和人的须要作为两个维度之外，再加上

一个时间维。随着时间的转移人和社会对教化的需求也随着变更，因此，世界上

没有永恒不变的教化价值观。我们应当随着时间的推移不断地变更自己的教化价

值观，以适应社会须要和人的须要的变更。

6、以传播历史的传统文化为目标的教化价值观的行为特点：

①以古代的圣贤作为学生的楷模和榜样。

②重视教化的选拔功能，教化就是培育少数“精英”，教化是成为人上人的阶梯。

③教化的目的不是为了应用学问，发展实力，而是变更自己身份和社会地位的一

种手段。

④学习的内容是以古代圣贤的著作为蓝本，学习古代语言和圣贤的遗训为主。

⑤在高校里，学术性课程与职业技术性课程是不相容的。

⑥老师上课就是照本宣科，不敢偏离“经典”，虽然心是有书，但是目中无人。

①学生学习的主要方式是：背诵、仿照、改错。忽视学生的爱好，想象力和创

建力的发挥。

7、以现实功利为目标的教化价值观的行为特点：

①以现实的利益为目标，以当代创业者、独创家、冒险者、劳动模范、先进工作

者、战斗英雄作为学生的学习榜样。

②学习的目的是获得谋生的手段。

③学习的内容是人类一切有价值的学问。

④在学习方法上变更了传教士式的单纯背诵、仿照和改错的方法。

①在教学的组织形式上，个别化教学被集体的课堂教学的形式所取代。

8、课堂教学形式的四大优点是：效率高、质量好、老师在教学中易于发挥主导

作用、群体互动。四大缺点：老师可以面对全体学生，但是，学生之间又是有差

别的，对于不同学习程度、学习实力和心理特点的学生来说，在课堂教学的环境

下难以因材施教；课堂教学是经传授书本学问为主，难以把书本学问转化为学生

的工作实力和生活实力、世界是综合的，而教学是分解的；生活是动态的，而教

学是静态的。

9、以开拓和创建将来为目标的教化价值观的认为：

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①人类的将来，也就是社会的将来，完全取决于教化的将来。

②信息时代是充溢机遇的时代。

③信息时代是学问爆炸的时代。

10、以开拓和创建将来为目标的教化价值观的行为特点：

①向谁学习，以什么人榜样。在信息时代要求做将来人，就要向一切人学习。

②教化是人的主体性行为。教化对于学习者来说，具有他人不行替代性，老师在

教学过程中只是培育学习者的主体意识，供应主体参加的机会和条件，养成学习

的习惯和实力。

③教化是一种创新性活动。创新性学习有两个主要特征：预见性学习和参加性学

习。

④教化时空观的变更。信息时代要求社会一切组织都具有学习的功能，社会是学

习化的社会，组织是学习型组织，教化空间由学校扩展到整个社会。

⑤选择教化内容和方法。在信息时代，教化的内容要扩展，人的智能结构也要重

构，基础学问、基本技能也要重新界定。

⑥老师观的变更。在信息时代里，师生关系发生了很大的变更，老师的角色将由

单一角色向多元角色过渡，在不同的场合或情景下老师既是教化者也是受教化

者。

11、从教化价值观的角度分析学生课业负担过重现象？

教化价值观的概念。现在学生出现课业负担过重现象、学生厌学、辍学和择校等

现象都和人们的不正确的教化价值观有关系的。因为社会上还存在着传统的教化

观念，在教化问题上还存在用传统的价值推断和价值选择。对受教化者依据工厂

化模式进行不同层次的加工，没有充分留意到学生的主体性和创建性，把升学和

就业看成教化的两大效率和质量，因此,这样的教化价值观难免不出现这种现象。

其次编教化行政

第六章教化行政体制

1、教化行政体制:：是指一个国家的教化行政组织系统或理解为国家对教化的领

导管理的组织结构形式和工作制度的总称。

2教化行政体制的类型：①集权制与分权制②首长负责制与合议制③完整制与分

别制。

3、教化行政的集权制与分权制的利弊：

教化行政上的集权制有利于教化政策的统一，有利于统筹全局、规划教化事业的

发展，也便于调整各地教化发展的不平衡，有利于统一办教化的标准，保持全国

教化发展的整体水平。但教化行政上的集权制又吸易使教化行政管理缺乏弹性，

难于因要制宜地发展教化，也常束缚下级机关办教化的主动性、主动性和创建性。

教化行政上的分权制的最大的特长在于，可以使教化行政管理具有弹性，避开一

刀切，因地制宜地发展教化事业，可使教化适应各地的实际须要。权力保留在地

方，还可以充分发挥地方、下级机关的主动性、主动性和创建性。但权力过于分

散，全带来对教化事业的领导与管理上的政令不统一，地方各行其是等问题，以

致造成教化发展上的盲目混乱、教化行政的整体功能难以发挥。（可以说我国的

教化行政体制基本上属于集权制）

4、首长负责制与合议制的利弊：

教化行政上的首长负责制的优点在于，教化行政领导与管理的责任明确，职权集

中，便于统一指挥，效率较高。其弊端是教化行政职权集于一身，易出现独揽大

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权、滥用职权的现象。其行政效率又往往受制于首长个人的学问实力。

教化行政上的委员会制的主要特长在于，在决策上能集思广益，提高决策的合理

性、科学性。分工合作，集体担当，既可发挥集体的才智和作用，又可避开一人

滥用职权。其缺点是决策人多，易出现议而难决的问题，使决策过程变长变慢，

降低行政效率。

5、完整制与分别制的利弊：

教化行政上的完整制突出特点是各级政府干脆领导监督教化事业，有利于教化事

业的规划和统一发展，有利于协调教化与社会其他各方面的发展与平衡，使教化

能更充分发挥其政治功能，经济功能，文化功能，促进国家的经济和社会发展，

也有利于社会经济文化的发展更主动地依靠教化，另外教化干脆归属各级政府领

导监督，有利于教化经费的筹集。其主要弊端是使各级教化行政机构的政策措施

缺乏独立性，难以适应地区临时的、特殊的须要；易忽视教化自身规律，不利于

按教化规律办教化；易造成教化行政机构的决策指示的依靠性，阻碍各级地方教

化行政机构主动性的发挥；与经济等想比较，教化在社会发展中的地位与作用也

易被忽视。

教化行政上的分别制的主要特长在于便于教化满足地方的特殊须要，有利于按教

化规律办教化，提高教化行政的效率；在政府首长不健全领导不力的状况下，不

会严峻影响教化行政的整体。其主要不利在于简单使教化行政自成系统，难与社

会其他部相协调相协作；使地方政府难于统筹支配教化事业的发展。

6、从教化行政类型来比较分析教化行政体制：

若单从教化行政体制的类型上来比较，很难说哪一种类型优，哪一种类型劣。就

是说不管哪一类型都有其特长与不足，所以问题并不在于二者择一即可，关键在

于依据各国的国情­、民情•、行政内容、行政区划的大小以及中心集权制、地方分

权制的特点等方面综合地加以推断。世界各国不管实行哪一种类型的教化行政，

都面临着中心教化行政与地方教化行政如何协调、连接的问题。

7、从教化行政职能来比较分析教化行政体制：

在支配职能上反映出的差异是：中心集权制的教化行政留意教化整体发展支配,

其支配多为指令性的，就是说这咱支配对下级机构具有强制性效力，而地方分权

制的教化行政强调指导各地方教化支配的制订及协调地方教化支配的实施功能，

其支配多为指导性的。下级机构不具有强制性的效力，主要为地方教化支配制订

与实施供应参考看法。

在教化行政的组织职能上的差异是：中心集权原则所建立起来的教化组织系统呈

现出高度集权、结构紧密的特点，而地方分权原则建立起来的教化组织系统则有

分权倾向和松散的特点。

在教化行政的管理职能上的差异是：中心集权制国家教化行政的管理职能一般为

国家或上级行政组织所具有，而分权制国家的教化行政的管理职能一般赐予地方

行政组织和学校。

在教化行政的监控职能的差异是：集权制的国家强调行政监控，而分权制的国家

则留意法律监控。再从行政限制的详细方式上讲，集权制的教化行政多采纳上下

对应的限制方式，而分权制的教化行政多采纳上下协调式的限制方式。

在教化行政的服务功能上的差异是：分权制的教化行政突出强调教化行政的这一

职能，而集权制的教化行政对这一职能并未赐予高度的重视。

8、教化行政的职能是指教化行政系统（或组织）所具有的作用和职责。

9、我国现行的教化行政体制是什么？

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我国是社会主义国家，党领导行政管理的原则、民主集中制的原则、人民群众参

政的原则是国家行政应遵循的根本原则。反映到教化行政上，就构成了教化行政

体制的主要特点：党对教化行政的领导，党对教化行政管理的领导主要是政治路

途、政策的领导；统一领导下的分级管理。

概括起来讲，中心统一领导下的分级管理就是在中心统一的方针政策指导下，对

教化事业实行中心教化行政与地方教化行政两级管理。如上所述，我国现行的中

心统一领导下的分级管理的教化行政体制是以中心集权为基本，中心行政与地方

行政相相结合的体制。

10.建国以来，我国教化行政体制改革主要有哪些阅历和教化训？

纵观我国教化行政体制的改革，在集权与分权的关系上，即中心与地方教化行政

权力职责划分问题的改革尝试中，没有取得预期效果的关键，我们认为并不在于

某些权力该不该下放给地方与学校，而在于权力下放之后，中心对地方如何保持

良好的沟通与联系，即有力的宏观调控。首先下放权力给地方和学校，是现代教

化发展的须要，是现代教化特征的干脆反映，是一种大趋势，其次公权的趋势并

不意味着集权的无所作为，事实恰恰相反，就组织而言，由于下放权力造成诸多

结构上的结合部，也由于进一步分权开甩各个职能部门更依靠其他部门，因此，

组织协调工作和整体规划，宏观领导工作的重要性比以往更强。II、实现与加强

教化行政宏观调控职能的主要途径和方法有哪些？

宏观调控就是依据教化发展规律,运用间接调控手段或称之为管理方式,把地方、

学校及个人的微观教化活动纳入宏观教化目标，使整个教化事业健康、高效地发

展。①解决对教化系统的管理.，要加强统筹规划，确定各级各类教化发展的规模、

速度、布局，抓好各种教化形式的协调，使教化事业从外部到内部都得到协调发

展。②要加强教化政策的弹性幅度和稳定性。③要加强教化法规建设。④突出教

化投资的方向性。⑤加强教化督导与评价。

第七章教化行政组织及教化行政机关工作人员

1、教化行政组织的涵义及特征：

教化行政组织是依据国家制定的教化方针、政策、法令以及规章制度等，领导和

管理教化事业的机构。

教化行政组织有以下几个主要特征：①教化行政组织是国家性质的社会组织，为

国家权力所支持。②教化行政组织具有严密的体系性。

2、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的排列组合方式。行政组织结构模

式对行政组织的效能发挥具有重要的意义。

3、行政组织的纵向结沟：即行政组织的层级结构，它是对行政组织进行纵向垂

直分工的基础上形成层级节制的阶梯系统。

行政组织的横向结构：即行政组织部门结构，它是在对各级行政组织内部工作进

行水平分工的基础上形成。能否高效、低耗地完成行政组织的目标与任务。

4、教化行政组织的纵向结构可分为国家教化行政组织（即中心教化行政组织它

包括国务院与国家教化部）与地方教化行政组织.

5、我国各级地方特地的教化行政机构的基本任务和主要职能是：贯彻执行中心

的教化方针、政策和法令，以及上级教化行政部门的教化工作指示，负责本地区

教化事业发展支配、基本建设、教化经费、干部和老师的管理工作，领导本地区

各级各类学校的教化和教学工作，并对厂矿企业举办的学校进行业务指导等。

6、如何看待近代西方国家的公务员制度呢？西方公务员制度即文官制度，指在

近代西方国家里政府以法律为依据，对各级文官进行分门别类管理的一系列规章

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制度。在内容上的主要表现在以下几个方面：①公开考试，择优录用。②对各项

行政工作进行职位分类。③重视公务员的专业化和学问化。④实行“考绩制''⑤公

务员制度的法制化。我们说从其制度的实质来讲，它是资本主义国家机器的一个

构成部分，是维护资产阶级利益、进行资产阶级专政的工具。但从其详细实施中，

我们也看到，它的某环节、措施、方法、原则和原理等，还是值得我们思索和借

鉴。

7、我国公务员制度的特征：

我国的公务员制度就是指对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、职务升降、

任免、培训，待遇，退休，监督，保障等各个详细制度和体制系统的有机构成总

体。

①“双轨制”的公务员制度。②建立统一的国家公务员管理机构，即依据法律和国

家公务员条例组织起来的公务呐管理系统。③法治化。④职位常任，这主要是对

业务类公务员而言。⑤实行职位分类。⑥择优录用。⑦强调讲求业务道德。总之,

建立和实施公务员制度是我国政治体制改革，特疾是干部人事制度改革的重要步

骤，是确保公务员素养，提高国家公务的执行效益，实现行政管理现代化的须要。

8、我国公务员制度与西方国家的文官制度相比较主要异同：①我国的公务员在

政治上必需接受中国共产党的领导，不能像西方国家的文官那样恪守什么“玫治

中立'另外我国公务员要求必需具有确定的社会主义的觉悟，应成为行政管理

的专家，可以说这是我国公务员制度与西方文官制度的根本区分。②在引入竞争

机制，采纳考试，考核的方未能择优录用，实行职位分类，政务与业务分开，职

务常任制，终身培育等方面，我们同西方文官制度有着共同之处。

9、教化行政机关工作人员的条件：（教化行政机关工作人员的选拔任用方式主要

有委任及考试录用两种）

①具有确定的马列主义毛泽东思想和邓小平理论的水平，坚持四项基本原则，贯

彻执行党的方针、政策，在政治上与党中心保持一样辞，能坚持实事求是的思想

路途。

②忠诚社会主义教化事业，有剧烈的事业心和政治贡任感，努力为全面贯彻党的

教化方针和实现学校教化目标服务。

③要有敬重群众、亲密联系群众、擅长才结同志和民主作风。

④要有胜任工作的广泛的文化科学学问和专业学问，特殊是教化学、心理学和教

化管理学方面的学问。

⑤要具有确定的管理才能，即支配、组织、指导、限制、协调等方面的管理实力。

⑥身体健康。

10、我国公务员制度主要有哪些有效机制呢？即激励机制、竞争机制了新陈代谢

机制。

11、提高我国教化行政组织效率和效益的措施：

①转变教化行政组织的职能。②使教化行政组织结构合理化。③提高教化行政工

作人员的素养。

第八章教化法

1、教化法：是关于教化的法规。详细讲，它是举办教化事业所必需遵循的准则、

依据和规范。它是国家权力机关制［定的有关教化方面的法律文件的总称，是国

家法规的一部分，具有法的一般特征。

2、教化政策与教化法的不同：

教化法是以法律程序和手续确定下来的教化政策，从内容上讲，教化政策是教化

12

法的渊源，从教化法的形成过程来看，教化政策是制定教化法的指导思想和依据,

从贯彻实施上来看，教化法又是教化政策得以贯初的有效形式。教化政策是由党

中心和中心政府所授权的部门或地方政府制定的，不经过立法程序，对教化机构

和个人教化行为都具有指导性，教化政策具有较多的敏捷性和弹性而教化法是经

过立法手续制定的，有制约性。教化法体现为一种规范，这种规范有确定的质和

量的界限，具有强制性的约束力，即具有普遍性和反复适用性。教化法与教化策

相比，具有明显的稳定性和连续性。

3、教化法在教化行政管理中的作用：

①教化法保证国家对教化的领导和管理。

②教化法保证必要的教化行政管理秩序。

③教化法加强了教化行政管理系统的稳定性。

④教化法促进了教化行政管理系统的功效。

4、教化法体系由以下几个主要的教化法规所构成：

①宪法中有关教化的条款。②与教化制度相关的教化法规。③与教化行政组织机

构的设置、职权范围划分相关的法规。④与各级各类学校教化相关的法规。⑤与

学术、科研相关的法规。⑥与社会教化相关的法规。⑦与教化经费相关的法规。

5、教化法制定：简称为教化立法。它是指国家机关制定、修改、废止教化法规

的特地活动。

教化立法程序是指国家机关在制定、修改和废止教化法律规范活动中，必需履行

的法定步骤和手续。

6、教化法制定的基本原则：实事求是的原则、民主立法的原则、系统性原则、

稳定性与适时变更相统一的原则、本国与外国教叱立法阅历相结合的原则。

7、教化实施的详细方式主要有：①教化法的遵守。首先教化法的遵守是教化法

规得以实施的基本实施的基本方式之一，是实现教化管理法制化的基本环节。其

次教化法规的遵守也是公民应尽的法律义务。第三教化法的遵守有利于国家对教

化的领导与管理，以利教化的发展，第四教化法的遵守也是整个国家文明程度的

表现。

②教化法的适用。也可以称之为教化法的执行。即国家教化行政机关及其公职人

员依照法定权限和程序，将教化法运用于各种详细的与教化有关的人或组织的特

地活动。它是教化法实施的又一基本形式。有效地适用教化法是国家教化行攻机

关及教化公职人员的神圣职责。其次教化法的适用同其他法律一样具有同等性。

第三由于不同形式，不同种类的法规在法律体系中的地位效力不同就形成了法律

适用中的法律次序原则。

8、法律适用中的法律次序原则：①法的形式效力原则：宪法是最高法规，以下

依次为法律，国务院制定的行政法规、确定、吩咐，国务院各部委在本部门权限

内发布.的吩咐、指示，地方性法规等，按次序，这些法规在内容上后者与前者小

能相抵触，在效力上依次递减。②后制定的法规优先的原则：即对于形式上具有

同等效力的法规，执行中若在内容上发生冲突，应以后制定的法规为准。③特殊

法优先的原则。

9、我国教化法制建设的整体尚不完善，还不能适应教化改革和发展的要求，详

细问题主要有：在立法方面。①教化法规体系尚不完备。②教化法律实施细则出

台滞后。③教化法律本身的质量有待提高。

10、在实际中教化法规得不到有力实施的缘由分析起来主要是：①公民的法律观

念不强，遵守法律意识差。教化行政人员执法意识淡薄，依法治教的行为不自觉。

13

②行政执法制度不够健全，特殊是教化法规实施的监督制度、惩处制度不完备。

因此在教化法规的实施中，常常使教化法规供应的教化行为规范失去他本应有的

强制实施性。

第九章教化支配

1、现代教化支配的特点：综合性、长期性、与经济发展和社会发展亲密相接。

2、教化支配的定义：在国家教化方针政策的指导下，为实现预定的教化目标及

任务而实行的规则、步骤、方法的总和。

3、从定义动身，教化支配有如下特征：①教化政策是制订教化支配的前提。

②教化支配是量化了的教化政策目标和教化发展目标.

③教化支配具有技术性。

4、教化支配与教化规划的异同：

依据教化支配的规模口:以分为教化事业规划和教叱支配。教化规划与教化支配的

区分在于，规划是对较大范围、较大规模及较长时间内教化发展总方向、大目标、

主要实施步骤及重大措施的设想。这种设想的最大特点是粗略规定各有关发展指

标，不详细确定有关工作步骤和实施措施及详细工作时辰表。因此我们也可以说

规划不是严格完整意义上的支配。支配相对规划而言，是指在规划的指导下，依

据确定的政策、任务做出的较短时间的详细支配和落实措施，支配的发展指标、

措施步骤、时间支配都比较详尽、详细。规划与支配在实际工作中往往是相互联

系、相互包含。

5、教化预料的涵义：指人类在教化领域中从事的预料活动。也就是以教化现象

为预料对像，对其发燕尾服趋势或倾向做出科学的估计。

教化预料的基本特征即前提性、时间性、描述性。

6、教化预料在教化支配中的作用：

①为教化支配目标的设定供应科学的依据。

②为教化支配中可行方案的选择供应服务。

③为教化支配实施中的修改、补充供应服务。

7、教化预料的内容：

①教化发展模式的预料。②教化结构发展变更的预料。③教化人口变更的预料。

④教化投资预料。⑤教化内容、方法发展变更的预料。⑥教化布局的预料。⑦人

才需求预料。

8、教化支配的结构：教化发展目标、教化现状的诊断及分析、教化支配目标、

教化发展支配行动方案的研拟与选择。

9、教化发展目标的确定是比较困难的：

教化发展目标是指教化整体发展目标它是对教化发展的一种展望一种预料。从内

容上讲教化发展目标的确定是比较困难的这是因为：①教化发展目标涉及到价值

体系问题。②教化发展与经济、社会、文化等方面的发展有着亲密的关系，存在

着教化系统内的发展目标与经济、社会、文化发展目标的统合问题。③教化发展

须要巨大资源保障，而资源的供应又非教化系统本身所能确定。④教化发展目标

是评价教化实际成效的依据，而教化本身发展的质与量的标打算是极难确定的。

1()、教化支配的编制步骤：①信息的收集与分析。与教化支配编制有关的信息资

料大体上可分为四大类：教化系统内的信息、有关人口发展变更的信息、有关教

化经费的信息及人力与就业的信息。②支配目标的设定。详细设定支配目标时要

考虑以下三个方面的问题：环境方面、教化系统本身、目标本身特点。③教化支

配实施方案的研拟及选择。选择满足方案首先要确定价值标准，其次要组织有关

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人员进行比较及反复论证，以确定公论的好的实施方案，第三要对选定的实施

方案进行必要的修订补充，第四选择实施方案要受到选择者学问水平及其他各种

因素的制约。④在实施中的调整。

11、编制教化支配的方法：社会需求法、人力需求预料法、教化投资收益分析法、

教化类型法。

12、运用人力须要预料法的详细步骤：①预料将来某一时期国民生产总值。

②设定各经济部门的产值。③实现以上预料所需劳动力数量及劳动力职业构成的

预料。④教化供应预料，即把不同水平的劳动力需求作为目标值以此来确定教化

系统培育人员的规模.⑤对教化系统的培育实力和需求水平进行综合平衡，从而

确定出各级各类教化发展的规模和速度。

13、用人力需求预料法的局限性：①无视生产技术的变更及替代可能性的存在。

②人才培育及供应被限定在制度化的正规教化系统内。③无视现存人才的再利

用。④对于人才培育及必要的资源和手段协作的变更及可替代性考虑不够。⑤对

人才培育的成本不够重视。⑥忽视职业与学历的关系。

14、教化的投资收益分析法的局限性：①教化并不是一种纯经济活动。②作为计

算基础的教化费用及收益的内容是比较模糊的。③教化所带来的经济外的收益的

把握与计算是比较难的。

第十章教化督导

1、教化督导的涵义：是对教化工作（包括教化行政工作和学校的组织领导、教

化、教学、总务、人事工作）进行视察、监督、指导、建议的活动。

2、教化督导的意义：教化督导是教化行政过程的主要部分，也是教化行政的重

要功能，它关系到整个教化行政系统（体制）的效能，所以教化督导的重要性和

意义在于能加强与提高教化行政的领导与管理，以保证教化方针政策的有效贯

彻，推动教化工作的改进，提高教化工作的质量，促进教化健康发展。建立督导

制度、开展督政工作正是为了加强政府对教化的管理，实现教化优先发展。

3、从教化督导职能的角度理解、概括，教化督导的任务：①监督和检查下级政

府、教化行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的状况，教化、

教学和教化管理工作的状况，以及其他有关事项。

②评价下级政府、教化行政部门和学校的管理水平、办学水平和教化质量。

③指导和帮助下级政府、教化行政部门和学校的工作。

④反映下级部门、教化工作者的看法和要求，并向政府和教化行政部门提出反映

看法和建议。

⑤教化督导人员应激励并帮助下级教化行政部门、学校管理人员及老师，就日常

管理、教化、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及探讨，以寻求解决问题

的方法及改革的依据。

4、从教化督导的对象而言，教化督导的任务主要是两个方向：①督导政府包括

政府设置的教化行政机构，简称督政。②督导学校，主要是中小学校简称督学。

督政与督学亲密相关，督政离不开督学，督学是督政的基础。

5、在我国实施“督政”的意义何在？

在世界其他国家里的教化督导工作主要是督学。督政是在我国新型社会主义督导

制度的一个特点，是我国政体与教化管理体制所确定的，也是教化体制改革、发

展教化的须要。详细些说，首先，我国现行的教化行政体制，从教化行政与一般

行政的关系上讲，属于从属制，而非独立制。其次，十一届三中全会以来教化管

理体制改革，旨在通过简政放权，实现中心教化行改管理职能向宏观调控的转换,

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建立基础教化地方化、由地方负责的管理体制。第三，国际上普遍加强教化作为

增加综合国力的提高国际竞争力的重要祛码。

6、教化督导的基本职能：监督和指导。监督包括视察、检查、调查、访问、监

察、考核、督促等作用。指导包括指示、引导、辅导、帮助、激励、启发等作用。

就教化督导职能活动的内容而言，主要的就是监督和指导。其他的均可看作是这

两种职能活动的延长、作用、结果或者方式、手段。

7、国外教化督导的监督与指导职能的发展变更趋势：二次世界大点之前与之后

相比，世界上很多国家特殊是发达国家的教化督导职能活动呈现了改善监督职

能，强调，强化，扩大其指导职能的变更趋势。

8、教化督导人员(我国把教化督导人员称为督学)的条件即督学的资格问题：

①坚持四项基本原则，坚持改革开放，忠诚于社会主义教化事业。②熟识国家有

关的教化方针、政策、法规，有较高的政策水平。③具有高校本科学历或同等学

力，有10年以上从事教化工作的经验，熟识教化教学工作业务。④深化实际，

联系群众，遵纪遵守法律，办事公道，敢说真话。⑤身体健康。

8、教化督学的职权：①列席被督导单位的有关会议。

②要求被督导单位供应与督导事项有前的文件并汇报工作。

③对被督导单位进行现场调查。

④对违反方针、政策、法规的行为，督导机构和督学有权予以制止。

9、现代教化督导应遵循的原则：①以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导,

以教化方针、政策为依据的原则。②科学性原则。③民主性原则。④发挥集体功

能的原则。⑤合作性原则。⑥促进性原则。

1()、教化评价：就是依据确定社会的教化方针、政策、教化目标对实施中的各种

教化活动做出价值推断。

11、科学有效的教化评价应符合哪些要求呢？

①应强调“整体性”、综合性。②需建立有效的评价标准。③即要重视终结性评价

功能，更能重视形成性评价功能。④应采纳合作的方式。⑤应采纳定性与定量分

析相结合的方法。

12、你认为我国当前在完善教化督导制度工作中面临的主要问题是什么？

从我国历史上教化督导活动的开展来看，比较强调督导的视察、监督职能，而忽

视其指导建议职能。怦学的范围集中于课堂教学而忽视教化整体的与其他各方面

的联系，方法上重视定性分析,这处分析往往带有极强的主观随意性，这在相当

程度上影响着教化督导的效果。所以说，科学的具有指导性的现代教化评价是改

善提高我国教化督导工作，使其不断科学化的一条途径。

第十一章教化财政

1、教化经费：指为教叱事'业发展或组织化制度化了的教化活动所支出的费用。

教化经费在教化经济学中［被称之为教化投资或教化投入、人力资本、教化资本

等，即从通过教化对学问、技能、技术等的传递，使人的实力得到发展，进而促

进国民生产增长的观点动身，为教化事业支出的经费。

2、教化财政：中心和地方政府为发展本国、本地区的教化事业对其所需的教化

财力的筹集、安排和管理、监督等一系列秩序的活动就是教化财政。

3、教化财政的作用：教化财政是教化行政的重要内容和手段。其根本任务是依

据国家意志，为全国范围内的国民教化事业供应物质保障。运用好教化预算、教

化决算、教化税收、教化审计等财政手段去实现教化水平的维持、教化机会的均

等化、教化服务的多样化、教化选择自由的扩大化、教化事业的有效运转、公允

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的教化费负担等教化行政目的，是教化财政的根本职能。

4、教化财政的基本职能：①教化经费的筹措。一般来说教化经费的来源：国家

中心政府的拨款；地方政府的拨款；社会团体及私人捐助；由学校的财产和基金

收入支出；企业供应办学经费；受教化者负担；国际救济及国外贷款。②教化经

费的安排。③教化经费的运用。

5、如何管理和运用好教化经费？

①教化经费运用的效率。②努力提高教化经费的运用效率；③建立起规模适当、

布局合理、层次结构、专业化比例合理的教化组织系统，以利于人力、物力、财

力的充争利用，避开奢侈；④加强对教化机构内的仪器，设备的保管，并提高其

运用率，使物尽其用，削减奢侈；⑤提高管理水平；⑥要逐步解决学校社会化的

问题。

6、提高教化经费的运用效率，须要从以下几方面着手：①调整教化经费安排结

构。应适当提高一般教化经费在总额中的比重。这是我国教化结构发展，即加强

基础教化，大力发展中等职业教化等的须要，更是目前我国经济发展水平尚不高

所确定。②提高教职工质量，建立群体结构合理的教职工队伍。教职工队伍的选

题，尤其是老师队伍的质量是影响教化经费的确定与相对运用效率的干脆因素。

7、教化经费运用效率的提高有两层含义：一是培育每个毕业生平均费用的削减,

一般称之为教化经费确定运用效率的提高；二是培育每一毕业生的人均费用没有

削减，但由于提高了教化质量，使培育出来的劳动者创建出更多的价值或带来较

大的社会效益。

8、我国现行的教化经费筹措体制是什么？目前尚需从哪些方面去完善？

我国已基本上建立起了以中心和地方财政拨款为主，发展校办产业，接受社会捐

款，收取学费、杂费等多层次多渠道教化经费筹措体制。但这种体制还有待完善,

目前必需努力解决好的问题主要有：①如何在地方财政分权过程中不减弱中心政

府的教化财政宏观调整实力。②缩小各地方财政对教化投入的差距。③教化费附

加征收的规范化。④确定学费、杂费的合理标准，使其不违反群众的意愿和超出

群众的负担水平。

第十二章教化课程行政

1、教化课程的涵义：要教化行政中，教化课程一般被理解为是指为实现各级各

类学校培育目标而规定的教化内容及其目的、范围和进程的总和。简而言之，教

化课程的基本涵义是指学校的课业内容及其进程。

2、各国教化课程编订双的安排和发展变更的走向。

①教化行政为中心集权型的或者说中心集权色调浓重的国家，其教化课程编订

权，一般在中心或国家一级。

②教化行政体制为分权型或具有明显分权倾向的国家，对教化课程的管理权一般

留给地方教化行政机构与学校，通常没有全国统一的课程标准。

③由于各国经济、科学技术和社会的发展，使教化发展的重心渐渐从规模的扩大

转向质量的提高，因此课程改革成为教化改革的中心内容，各国教化课编订权的

划分也由于课程改革的须要而发生了变更。其变更的趋势呈现为：课程编订权在

地方的国家适当向中心集权，而课程编订权在中心造适度向地方放权。

④我国教化课程的编订权。自建国以业，我们就实行高度集中统一的教学支配、

教学大纲和教科书，教化课程的编订权一般属于中心。自改革开放以来，特殊是

近些年，我国各级推动了教化课程的管理体制改革，通过建立课程机构、下放课

程编订权、制定法规、推行“三级课程制”（中心、省市、县）等措施，我国逐步

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走向中心与地方适度分权，统一与多样相结合。

2、教学支配的涵义：是学校教化课程的总体规划。从教化行政上讲，教学支配

形式上是国家的关于学校教化教学内容的指令或指导性支配，内容上是国家制定

的学校教化教学标准，编制教学大纲和教科书的依据，性质上是教化行政法规性

文件，对学校教化教学工作具有法律约束作用。

3、教学支配的内容：①学校培育目标。②列出学校应设置的学科。③各学科的

教学时数和教学依次。④各学年的教学时数及学期划分、假期时间。⑤学校的各

种活动诸如生产劳动、体育活动、自学活动的支配。

4,教学支配的修改、再编订原则：适应性原则、民主原则、弹性原则、系统组

合原则O

5、蠢中国中小学的课程支配的主要特点：①明确了培育目标。②加强了德育。

③进一步完善了课程结构。④调整了各学科所占的课时比例。

6、课程实施：是指把课程付诸实践的过程或者说是把官方课程转化为运作课程

的过程。

7、课程实施指导的主要存在（活动）形式是：组织试验沟通、共同探讨、课程

实施评价、询问建议、培训老师、经费救济等。

8、课程实施评价就是运用科学手段，对课程的实施进行量和质的分析、鉴定。

主要分两类一是形成性评价二是终结性评价。

形成性评价是指对课程实施过程中的看法、方法、效果作出评价。

终结性评价是指对课程实施的结果作出评价。

9、对教化课程实施方法有：①对在职老师进行培训。②课程实施的沟通，从参

加者来讲主要是课程编制者与实施者之间的沟通及实施者之间的沟通。③合作是

指就课程实施中的各种理论与实践问题，课程编制者、督导人员、有关的专职探

讨人员及实施者共同进行探究探讨和试验。

第十三章老师人事行政

1、老师人事行政：就是教化行政部门通过一系列的规范，制度和措施对老师的

选拔任用、调配、培训、考核、工资、奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理。

2、老师人事行政的意义：老师人事行政是开发老师人才资源的重要手段。①老

师人事行政可以对老师实施综合管理和优化配置。②老师人事行政是提高教化质

量的关键。

3、老师职业的专业性具有：①公共性即为公众服务的性质。②具有学问、技术

性。③须要经过长时间的训练。④职务的执行须要自觉性。⑤须要个人责任感。

⑥具有非利润性。⑦具有明确的伦理纲领。⑧须要成员的自我管理。

4、老师职业的专业性远没有得到社会的承认，特殊是中小学老师，其中缘由主

要有：①作为特地职、也的核心属性的高度的特地学问与技能、技术，没有得到充

分开发，与已形成的特地职业加以比较的话，在特地学问技术方面明显的黯然失

色。②老师在其专业领域内的独立自主性的低弱。③现实中仅具有最低限度的职

业意识和最小限度的专业学问实力的老师还大量存在。④老师待遇的偏低。

5、提高老师职业专业化程度的措施。

①提高老师素养，改革师范教化。首先要通过老师本身的专业学问及实力与老

师职业道德的提高来获得。其次是改革老师教化课程。第三是建立起较完备的老

师进修制度。

②提高老师待遇。首先要努力使老师工资水平在国家财力限度内，尽快达到不

低于或略高于其他行业中具有同等学历者的平均工资水平。其次是改善老师工作

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条件。

@形成尊师的社会风气。社会风气是社会价值的外在表现，社会大众是否敬重

这种职业的社会价值，承认这种职业的重要性，也是确定这种职业是否达到专业

化程度的一个因素。

6、我国现行的老师聘任制的特长与不足是什么？如何完善？

①从本质上讲，聘任是学校与被聘用老师基于双方地位同等原则，在双方意愿

一样基础上的民事法律关系。②聘任的行为主体是签约双方，学校可以依据自己

的须要选择适当人选并可以解聘不称职老师。同样受聘老师也有依自己的愿望确

定受聘与否及合同期满后确定续聘与否权利。③聘任制有利于建立公允择优，同

等竞争的选拔任用机制，有利于激发老师的责任感和进取向上精神。

聘任制虽然有很多优越性，但它在我国终归实践时间不长，尚有很多不完善之处,

其自身的不足如简单导致学校领导对老师聘任权的滥用，与老师的担心全感等问

题也会随着时间的推移而日渐突出，必需努力在实践中去完善与发展。

7、老师培训制度尚需努力完善的方面主要有：使老师培训方式多样化；制定嘉

奖政策；加强对老师培训管理工作的特地化、制度化。

8、老师考核：指学校和其他教化机构依据国家制定的老师职务任职条件和职责，

运用定性和定量结合的方法，对老师工作进行定期与不定考查与评价。老师的考

核内容包括：政治思想、业务水平、工作看法和工作实绩。

9、老师考核的方法：按形式分有老师自评法、学生评价法、老师相互评价法。

按内容分有单项考核法和综合评价法。按时态分有平常检查考核法和阶段性集中

考核法。按考核性质分有定性考核法和定量考核法。

1()、实施老师考核工作的原则是什么？怎样有效贯彻？

实施老师考核的两项原则，即公正、客观、精确的原则和充分听取看法的民主性

原则。

公正、客观就是实事求，依据实际状况进行考核，不带任何偏见、私见，不凭主

观意志作出推断。精确就是要求考核结果与老师实际表现相符。贯彻这条原则，

要求考核主体克服传统的习惯的凭印象、凭阅历的主观臆断，而是留意调查，敬

重事实，坚持以评价标准为尺度的考查鉴定。要求考核主体要充分留意和结合自

己学校的工作环境，学生特点等详细状况和实际水平对学校内老师个体进行综合

评价