政府会计制度解读

政府封制度解读

报告人

时间2021年4月

政府会计相关政策跟踪

政府标准会计体系的构成及联系

■对政府会计目标、会计主

体、会计信息质量要求、

•对具体准则的实际应

会计核算基础，会计要素

用作出操作性规定

定义、确认和计量原则、

列报要求等作出规定

•规定政府发生的经济业•规定政府会计科目及其使

务或事项引起的会计要用说明、会计报表格式及

素蛔）的确认、计酬］其编制说明等

报告

政府会计相关政策跟踪

政府会计制度

基本准则

2017年10月24日,财政部印发

2017年1月1日正式实施的

/《政府会计制/艾---行政事业

《政府会计准则一一基本

单位会计科目和报表》（财会

准则》

（2017）25号，以下简称《制

度》），自2019年1月1日起施

行，鼓励行政事业单位提前执

具体准则具体准则

2021年1月1日正式实施：2017年1月1日正式实施：

《政府会计准则第10号一一政《政府会计准则第1号一一

府和社会资本合作项目合同》存货》、《政府会计准则

第2号一一投资》、《政府

会计准则第3号一一固定资

产》、《政府会计准则第4

号一一无形资产》

1改革背景

2适用范围

3核算模式

4会计要素

5会计科目

目录

6报表编制

7业务举例

适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

我国现行政府会计核算标准体系基本上形成于1998年前后,

主要涵盖财政总预算会计、行政单位会计与事业单位会计,

包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、

《事业单位会计准则》、《事业单位会计制度》，以及医

院、基层医疗卫生机构、高等学校、中小学校、科学事业

单位、彩票机构等行业事业单位会计制度和国有建设单位

会计制度等有关制度等。

适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

2010年以来，财政部适应公共财政管理的需要，先后对上述部

分会计标准进行了修订，基本满足了现行部门预算管理的需要。

至2014年，我国事业单位会计制度体系构成：

准则规定

法律制度

第一层次第二层次第三层次第四层次

中华人民会计法事业单位会计准通用会计制度：事单位内部会计管

则业单位会计制度理规定

特殊行业会计制度:

医院会计制度；基

层医疗卫生机构会

计制度；高等学校

会计制度等10个行

业

适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

1.《预算法》的要求

2014年新修订的《预算法》对各级政府提出按年度编制的新要求：以权责

发生制为基础编制政府综合财务报告。

2•现行制度难以准确反映政府机关的家底

由于现行政府会计标准体系一般采用收付实现制，主要以提供反映预算收

支执行情况的决算报告为目的，无法准确、完整反映政府资产负债“家

底”，以及政府的运行成本等情况，难以满足编制权责发生制政府综合财

务报告的信息需求。

3会计信息可比性低

另外，麻〉政府会计领域多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口

径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编

制的政府财务报告信息质量较低。因此，在新的形势下，必须对现行政府

会计标准体系进行改革。

适用范围就亥算模式会计要素会计科目I报表编制业务举例

2014年12月，国务院批转了财政部制定的《权责发生制政府综合财务报告

制度改革方案》，确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、

主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。提出：权责发生

制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，其前提和

基础就是要构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，包括制定政府会

计基本准则、具体准则及应用指南和健全完善政府会计制度。

2015年，制定《政府会计准则一一基本准则》、《政府会计准则第1号一一

存货》、《政府会计准则第2号一一投资》、《政府会计准则第3号一一固

定资产》、《政府会计准则第4号一一无形资产》，2017年1月1日实施

适用范围:核算模式|会计要素会计科目|报表编制|业务举例

20"年4月，制定《政府会计准则第5号一一公共基础设施》、《政府会计

准则第6号一一政府储备物资》，2018年1月1日实施

2017年10月，颁布《政府会计制度》，2019年1月1日实施。

适用范围/亥算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

《政府会计准则一一基本准则》，第四条

“政府会计具体准则及其应用指南、政府会计制度等，应

当由财政部遵循本准则制定。”

适用范围"亥算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

规范会计行为

收付实现制和权责发生制并行，有助于行政事业单位对各项经济业

务进行全面、规范的会计处理,提高会计信息质量。

夯实财务管理基础

有助于单位严木答W实国有资产笛理的有关规定，全面、真实反映增

量和存量资产的招行卡，夯实资产管理基础，提高国有资产管理的

绩效防范和化解财务风险，促进单位持续健康发展，

科学评价单位绩效

权责发生制核算，全面反映单位的运行费用和履跖成本，从而有助

于科学评价单位耗费公共资源、成本边际等情况，建立并有姬施

预算绩效V附制度，提升单彳翊效评价的科学性

提高财务透明度

政府会计制度实施，能够全面反映单位预算执行信息和财务信息，

提高单位财务透明度。

适用范围/亥算模式会计要素会计科目I报表编制业务举例

改革背景圈痢I■核算模式会计要素：会计科目;报表编制业务举例

_________________________________________________________________2511____________'___________________________

《政府会计制度》第一部分总说明

二、本制度适用于各级各类行政单位和事业单位（以下统称单

位，特别说明的除外）。

纳入企业财务管理体系执行企业会计准则或小企业会计准则的

单位，不执行本制度。

本制度尚未规范的有关行业事业单位的特殊经济业务或事项的

会计处理，由财政部另行规定。

《政府会计准则一一基本准则》第一章总则

第二条本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称

政府会计主体）。

前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间

接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、

事业单位和其他单位。

军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组

织会计制度》的社会团体，不适用本准则。

改革背景适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

1双功能（财务会计和预算会计）

预算会计一

预算会计部分实行收付实现制

制与收付实现制）双功能

双基础

双报告

财务会计

财务会计实行权责发生制

3双报告（财务报告和决算报告）

改革背景I适用范围会计要素I会计科目|报表编制:业务举例

2013年版事业单位会计制度

审计

四、事业单位会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务

税务

或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制.财政

多方

要求

不同

导

，

致报

表

、

数据

矛

年版医院会计制度盾

2011重重

三、医院会计采用权责发生制基础。，

丢浣会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。，

改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

收付实现制。预算年度内的预算收入扣除预算支出后的资金余额，以及历年滚

存的资金余额，是预算结余。

即，预算结余包括结余资金和结转资金

改革背景适用范围讨亥算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

财务会计

守

肾

林妒

资

产收入

府

会负债

政

指

计主

指政

府会

去

过

经济

体指政府会计主

的指报告期内

主

体资

计

务

事项

业体过去的经济

或

者导致政府会

扣

除负

产

成

由

政

形业务或者事项计主体净资

的

后

的冷

债

，

主

体

控

会

府形成的，预期

额产增加的、

计

预

期

能

制

的会导致经济资含有服务潜

，

服

务

潜

够

产

生源流出政府会力或者经济

带

来

经

力

或

者计主体的现时利益的经济

流

入

的

济

利

益义务资源的流入

原

经

缴

济

改革背景适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

2013年版事业单位会计制度

六、事业单位会计要素包括资产、负债、净资产、收入和支出.

2011年版医院会计制度

三、爰院会计采用权责发生制基础。，

专院会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。，

改革背景适用范围/亥算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

预算会计科目只和预算执行情况有关

收付实现制

预算收入类：6001——6609,9个科目只反映预算收支和结余

预算支出类：7101——7901,8个科目

预算结余类，8001——8701,9个科目

不重叠

计26个科目

财务会计科目与企业会计相似

资

产类:O-1

101902,35个科目权责发生制

债

负

类:2反映资产、负债、净资产、收入和费用

002901,16个科目反映政府机关的资金使用效率.

资

净

产

类OI

X一个科目

入

收

类4o3o013501,7

：个科目

用

费

类5OOV-4609,11

：I-590L8个科目

计77个科目

改革背景适用范围：核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

2013年版事业单位会计制度

资产类：1001——1701r17个科目

负债类：2001——2402,11个科目

净资产类：3001——3404,9个科目

收入类：4001——4501,6个科目

支出类：5001—5401,5个科目

计48个科目

2011年版医院会计制度

资产类：1001——1901,23个科目

负债类：2001——2402,13个科目

净资产类：3001——3501,7个科目

收入类：4001——4301,4个科目

费用类：5001—5302,5个科目

计52个科目

改革背景适用范围：核算模式会计要素，会计科目II竭阖■业务举例

编号报表名称编制期

会政财01表资产负债表月度、年度财务报表（包括

会政财02表收入费用表月度、年度政府综合财务报

告和政府部门财

会政财表净资产变动表年度

03务报告。

会政财04表现金流量表年度并按规定编制合

附注年度并财务报表）

抠衣石个小编制期类别

会政预01表预算收入支出表年度

预算报表

会政预表预算结转结余变动表年度

02（决算报表）

会政预03表财政拨款预算收入支出表年度

改革背景I适用范围:核算模式I会计要素:会计科目据吉翔就司■业务举例

2013年版事业单位会计制度

报表名称编制期

资产负债表月度、年度

收入支出表月度、年度

财政补助收入支出表年度

附注年度

2011年版医院会计制度

报表名称编制期

资产负债表月度、年度

收入费用总表月度、年度

现金流量表年度

财政补助收支情况表年度

附注年度

改革背景适用范围核算模式会计要素会计科目报表编制业务举例

业务举例财务会计（权责发生制）预算会计（收付实现制）

所有经济业务仅反映预算资金的增减变动

只反映财务会计要素只反映预算会计要素

只使用财务会计科目只使用预算会计科目

在财务报表中反映在预算报表中反映

各自相对独立。不交叉，不重叠

，举例,

为开展事业活动，某事业单位采用国库授权支

付方式购买一项固定资产，价值为150万元，预

计使用10年，每月计提折旧1.5万元。

不同核算模式下的会计处理?

■会计处理,

演算会计一收付实现■

》收到代理银行授权支付到账通知单时：

借：零余额账户用款额度150万

贷：财政补助收入150万

A购入固定资产时：

借：事业支出—财政补助支出