工程建设竣工结算编制工作手册

工程建设竣工结算编制工作手册第1章总则1.1编制依据1.2工程概况1.3编制原则1.4工程结算范围1.5工程结算内容第2章工程造价计价依据2.1工程造价计价标准2.2工程造价信息来源2.3招标文件及合同条款2.4工程计量与计价规范第3章工程结算编制流程3.1结算准备阶段3.2工程计量与资料收集3.3工程量计算及单价确认3.4结算单价与综合单价确定第4章工程结算编制方法4.1工程量清单编制4.2单价与综合单价确定4.3结算金额计算4.4结算审核与调整第5章工程结算审核与校对5.1结算资料审核5.2工程量核对5.3单价与综合单价核对5.4结算金额核对第6章工程结算资料整理与归档6.1结算资料整理要求6.2结算资料归档规范6.3结算资料管理与保存第7章工程结算常见问题与处理7.1工程量计量争议7.2单价与综合单价争议7.3工程结算争议处理7.4结算资料不全问题处理第8章附则8.1本手册适用范围8.2修订与解释8.3附录与参考资料第1章总则1.1编制依据本手册依据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017）和《建设工程竣工结算管理规范》（GB/T51019-2016）编制，确保结算工作符合国家相关法律法规和技术标准。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）及《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]105号）等文件，明确结算的计算规则与费用构成。结算工作参照《建设工程竣工结算审查办法》（住建部建质[2016]104号）和《建设工程竣工结算资料管理规程》（建质[2017]155号）等相关规范，确保资料完整、数据准确。本手册结合工程实际案例，引用《建设工程造价信息管理手册》（2021版）和《工程造价管理信息系统应用指南》（2020版）中的内容，确保结算内容的科学性和实用性。结算编制过程中，需结合工程验收资料、施工日志、工程量清单、施工合同及工程费用支付凭证等，确保数据来源合法、准确、有效。1.2工程概况本工程为某市政道路改造项目，建设规模为5.2公里，总投资约1.2亿元，采用沥青混凝土路面结构，设计使用年限为15年。工程涉及土方工程、道路基层、路面面层、人行道、排水系统等多个专业，施工周期为24个月，于2023年12月竣工。工程主要由市政工程、道路工程、给排水工程、电力工程、绿化工程等五部分组成，各专业之间存在交叉施工和协同管理。工程量清单采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制，单价及综合单价按市场价及合同约定执行，确保结算数据真实、合理。本工程采用单位工程结算方式，分项工程按专业划分，结算时需综合考虑工程变更、签证、返工及工程索赔等因素。1.3编制原则本手册遵循“统一标准、分级管理、动态调整、责任明确”的编制原则，确保结算数据与工程实际一致。结算编制应以合同文件、工程竣工资料、施工日志、工程量清单为基础，确保数据来源可靠、计算依据充分。结算过程中应采用“先算后审、先审后付”的原则，确保结算数据在工程验收前完成审核，避免因结算滞后影响工程付款。结算数据应按照“工程量、单价、综合单价、单价综合价”四类指标进行分类汇总，确保数据结构清晰、便于核对。结算编制应结合工程实际情况，合理调整工程量与单价，确保结算结果符合工程实际成本和市场行情。1.4工程结算范围本工程结算范围包括全部施工内容，涵盖土方工程、道路工程、给排水工程、电力工程、绿化工程、照明工程等专业。工程结算范围应包含所有完成的施工内容，包括土方开挖、基础施工、路面铺设、排水管道安装、电力线路敷设等。结算范围需覆盖工程验收合格后的所有施工内容，包括工程变更、新增项目、返工及工程索赔等。结算范围应明确工程量计算边界，确保工程量计算无遗漏，避免因工程量误差导致结算偏差。结算范围应结合工程合同约定，明确工程量计算的起止时间及具体内容，确保结算数据与合同一致。1.5工程结算内容的具体内容工程结算内容包括工程量清单中的全部项目，涵盖土方工程、道路工程、给排水工程、电力工程、绿化工程、照明工程等六类专业内容。工程结算内容需按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）的分类标准，分项列出工程量、单价、综合单价、单价综合价等具体内容。工程结算内容应包括工程变更、签证、返工、索赔等内容，确保结算数据反映实际施工情况。工程结算内容需结合工程实际，合理划分工程量和费用，确保结算数据与工程实际一致，避免虚报或漏报。工程结算内容应按照“工程量、单价、综合单价、单价综合价”四类指标进行分类汇总，确保数据结构清晰、便于核对。第2章工程造价计价依据1.1工程造价计价标准工程造价计价标准是指国家或行业规定的工程计量与计价的统一规则，通常包括工程量清单计价、单价法、综合单价法等。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），工程量清单应包含项目编码、项目名称、项目特征、工程量、综合单价等要素，确保计价的统一性和准确性。造价计价标准中常用的有定额标准，如《建筑安装工程费用项目组成》（GB/T50500-2016），该标准规定了人工、材料、机械等费用的组成及计算方法，是工程造价计价的基础依据。在工程造价计价中，需遵循“以量定价、以价定费”的原则，即根据工程量的大小确定价格，再结合工程的复杂程度和风险因素进行综合调整，确保计价的合理性和公平性。工程造价计价标准还涉及工程造价的组成，如人工费、材料费、机械费、管理费、利润及税金等，这些费用的计算需依据《建设工程造价管理标准》（GB/T50325-2010）中的相关规定。工程造价计价标准的更新与修订需结合国家政策和行业发展，如《建设工程造价管理办法》（2021年修订）对计价标准进行了细化，确保计价体系与市场接轨，适应工程造价管理的需要。1.2工程造价信息来源工程造价信息来源主要包括工程造价数据库、市场行情、工程造价咨询机构、行业协会及政府发布的信息。根据《工程造价信息管理规范》（GB/T32804-2016），工程造价信息应具备时效性、准确性、全面性和可比性。信息来源可以分为公开信息和非公开信息，公开信息包括政府发布的工程造价文件、行业标准和市场行情报告，非公开信息则包括咨询公司、设计单位和施工单位的内部资料。工程造价信息的获取需遵循“公开透明、动态更新、分级管理”的原则，确保信息的及时性和可追溯性，为工程造价的合理确定提供依据。信息的获取渠道包括互联网、行业展会、行业协会会议、工程造价咨询机构等，如《中国建设工程造价管理协会》发布的《工程造价信息年鉴》是重要的信息来源之一。工程造价信息的使用需注意信息的时效性，一般应以最近3年内的市场数据为准，避免使用过时或不准确的信息，确保计价的科学性和合理性。1.3招标文件及合同条款招标文件及合同条款是工程造价计价的重要依据，规定了工程范围、合同价格、支付方式、违约责任等内容。根据《招标投标法》及《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），合同条款应明确工程量清单、计价方式、支付条款和结算条款。招标文件中通常包含工程量清单、合同价款、工期、质量要求、付款方式等关键内容，这些内容需符合国家相关法规和行业标准，确保合同的合法性和可执行性。合同条款中关于工程计量和计价的部分，需明确计量方法、计价依据、计价方式及争议处理机制，以避免因计价不清导致的纠纷。合同价款的确定方式包括固定单价、固定总价、综合单价等，需根据工程特点和市场情况选择合适的计价方式，确保合同的公平性和可执行性。在合同履行过程中，若出现工程量变化或价格调整，需依据合同条款中的相关条款进行调整，确保工程造价的合理确定和结算的顺利进行。1.4工程计量与计价规范的具体内容工程计量与计价规范是工程造价计价的指导性文件，明确工程计量的范围、方法和标准。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），工程计量应以施工图、工程量清单和现场实测为准，确保计量的准确性。工程计量的单位应统一，如“立方米”、“平方米”、“吨”等，计量精度应符合《建设工程计量规范》（GB50851-2013）的要求，确保计量数据的可比性和一致性。工程计价规范中，综合单价的组成包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润及风险费用等，这些费用的计算需依据《建设工程造价管理标准》（GB/T50325-2010）中的相关规定。工程计价规范还规定了工程造价的计算方法，如单价法、综合单价法、全费用单价法等，需根据工程类型和计价方式选择适用的计算方法。工程计量与计价规范还强调了工程造价的动态管理，要求定期更新计价信息，确保工程造价的合理性和市场适应性，符合《建设工程造价管理指南》（2021年版）的要求。第3章工程结算编制流程3.1结算准备阶段结算准备阶段是工程竣工结算工作的基础环节，需依据合同条款、工程图纸、设计文件及施工日志等资料，明确结算依据和范围。根据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），结算依据应包括工程量清单、施工日志、监理报告及验收文件等。需对工程实施全过程进行资料归档，包括设计变更、工程变更、现场签证等，确保资料的完整性与真实性。根据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），工程资料应按类别分卷归档，便于后期查阅与核对。建立结算工作小组，由项目经理、造价工程师、施工方代表及监理单位共同参与，明确各方职责与分工，确保结算工作有序推进。需对工程造价进行初步估算，编制初步结算报告，为后续详细结算提供参考。根据《建设工程造价咨询规范》（GB/T51026-2014），初步估算应结合市场行情、工程量及造价指数进行。完成结算依据的审核与确认，确保结算资料符合法律法规及合同约定，避免后续争议。3.2工程计量与资料收集工程计量是结算编制的核心内容，需依据施工日志、验收记录及工程量清单进行精准计量。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），工程计量应以实际完成的工程量为准，不得随意调整。工程计量需结合工程进度与施工实际情况，对隐蔽工程、分部分项工程及竣工验收资料进行详细核对。根据《建设工程计量规范》（GB50854-2013），计量应按照分项工程进行，确保数据准确。收集的资料应包括施工日志、监理记录、现场签证、验收报告及图纸变更记录等，确保资料齐全、真实、有效。根据《建设工程资料管理规范》（GB/T50328-2014），资料应按时间顺序归档，便于追溯与核对。工程计量需与工程进度同步，避免滞后或提前，确保结算数据与实际施工情况一致。根据《建设工程造价管理导则》（JGJ/T117-2014），计量应结合工程进度，确保数据的时效性与准确性。工程计量需由专业人员进行复核，确保数据无误，并形成计量确认表，作为结算的重要依据。3.3工程量计算及单价确认工程量计算需依据工程图纸、施工日志及设计变更文件，按照规范要求进行精确计算。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），工程量应按分项工程计算，确保数据准确。工程量计算应结合工程实际情况，对不同材料、不同施工工艺进行分类计算，确保工程量的合理性和完整性。根据《建设工程造价管理导则》（JGJ/T117-2014），工程量计算应参考工程量清单及规范要求。单价确认需依据市场行情、工程造价指数及合同约定，结合预算价、市场价及结算价进行综合分析。根据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），单价应根据工程类别、材料等级及施工难度进行确定。单价确认需与工程量计算同步进行，确保单价与工程量的对应关系正确。根据《建设工程造价咨询规范》（GB/T51026-2014），单价应以市场价为基础，结合工程实际情况进行调整。单价确认需由造价工程师进行复核，确保数据准确无误，并形成单价确认表，作为结算的重要依据。3.4结算单价与综合单价确定的具体内容结算单价是指工程中每单位工程量的综合单价，包括人工、材料、机械及管理费用等。根据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），结算单价应根据工程类别、材料等级及施工难度确定。综合单价是指包含人工、材料、机械、管理及利润等所有费用的单价，是结算编制的重要基础。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），综合单价应结合市场行情、工程造价指数及合同约定进行确定。结算单价与综合单价的确定需依据工程合同、招投标文件及施工合同，确保单价与实际成本相符。根据《建设工程造价管理导则》（JGJ/T117-2014），单价应与合同价一致，不得随意调整。在结算过程中，需对材料价格、人工单价及机械台班费进行市场调研，确保单价合理。根据《建设工程造价管理规范》（GB50300-2013），材料价格应参考市场行情及工程造价指数进行调整。结算单价与综合单价的确定需通过多次审核与确认，确保数据准确，并形成结算单价表，作为结算报告的重要组成部分。根据《建设工程造价咨询规范》（GB/T51026-2014），结算单价应与综合单价一致，确保结算的准确性与合规性。第4章工程结算编制方法4.1工程量清单编制工程量清单是工程结算的基础，应依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）编制，需按项目、分部、分项等层次进行详细计量，确保工程量计算的准确性。清单编制应采用“实物工程量”与“综合工程量”相结合的方式，实物工程量以实际施工情况为准，综合工程量则需结合设计图纸、施工规范及工程量计算规则进行估算。常用的工程量计算方法包括定额法、面积法、体积法等，需根据工程性质选择合适的方法，并确保符合《建筑工程工程量计算规范》（GB50854-2013）的相关要求。工程量清单应包含项目编码、项目名称、项目特征、工程量、单位及单价等内容，确保与招标文件、施工图纸及合同约定一致。为提高结算效率，建议使用工程量清单软件进行自动计算，减少人为误差，并确保数据与工程实际一致。4.2单价与综合单价确定单价确定依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），应结合市场行情、施工预算及合同约定进行综合分析。综合单价包括人工、材料、机械、管理及利润等全部费用，需根据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017）中的相关规定进行计算。在确定单价时，应考虑工程所在地的造价信息，如《建设工程造价信息发布管理办法》（建标[2018]125号）中规定的造价信息发布平台。对于特殊工程或复杂结构，可采用“市场询价法”或“类似工程预算法”进行单价确定，确保价格合理且符合市场水平。为保证结算准确性，建议在单价确定后形成书面确认文件，作为结算依据。4.3结算金额计算结算金额计算应依据工程量清单与单价的乘积，结合工程变更、工程量增减、价格调整等进行调整。在计算过程中，需注意工程量的计量单位是否与清单一致，若存在差异，应按实际测量数据调整。价格调整应依据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017）中的价格调整原则，如材料价格变动、工程变更、工期延长等。结算金额计算应分项进行，确保各分项金额准确无误，并形成汇总表，便于审核与核对。为提高结算效率，建议使用Excel或造价软件进行计算，确保数据准确、格式统一，并保留原始计算过程。4.4结算审核与调整的具体内容结算审核应依据《建设工程结算管理办法》（建建[2019]124号）进行，重点审查工程量、单价、综合单价及总价的合理性。审核过程中需检查工程量是否与实际施工一致，单价是否与合同约定相符，是否存在漏项或重复计价。对于工程变更、设计修改或工程量增减，应依据合同条款及变更签证进行调整，确保调整内容有据可依。结算审核应结合《建设工程造价鉴定规范》（GB50331-2018）中的相关标准，确保审核结果符合工程实际与合同约定。审核完成后，应形成书面审核报告，并与建设单位、施工单位、监理单位进行沟通确认，确保结算结果公平合理。第5章工程结算审核与校对5.1结算资料审核结算资料审核是工程竣工结算工作的首要环节，需对原始资料完整性、真实性及合规性进行核查。根据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017），应确保工程档案、施工日志、验收记录、设计变更单、签证单等资料齐全，无缺失或遗漏。审核过程中需关注资料的格式是否符合行业标准，如结算书、工程量清单、造价计算书等是否规范，是否具备法律效力。需对资料内容进行逻辑一致性检查，如工程量与设计图纸是否一致，工程变更是否经过审批，签证单是否由相关责任人签字确认。重点审核结算文件的编制依据是否合法合规，如是否依据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016）及地方相关法规执行。结算资料应具备可追溯性，确保每项工程内容均有依据，避免因资料不全或不实导致结算争议。5.2工程量核对工程量核对需依据图纸、设计文件及施工记录，确保实际施工量与设计量相符。根据《建筑安装工程工程量计算规范》（GB50854-2013），应逐项核对各分项工程的工程量，如土方工程、混凝土工程、砌筑工程等。工程量核对应结合工程实际施工情况，如现场测量数据、施工日志、影像资料等，确保计量无误。对于复杂工程，如幕墙工程、屋面工程等，需采用专业软件进行工程量计算，确保数据精确无误。工程量核对过程中，应重点关注隐蔽工程、分部工程、分项工程的计量是否准确，避免因计量错误导致结算偏差。工程量核对需与设计变更、签证单等资料保持一致，确保工程量的准确性与合规性。5.3单价与综合单价核对单价核对需依据工程造价计价规范，如《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），确保单价与合同约定、市场行情相符。综合单价核对应结合工程内容，如材料单价、机械台班费、人工费等，确保综合单价涵盖所有相关费用，且与施工方案、工程量清单一致。单价与综合单价的核对需注意单价的适用范围，如材料单价是否适用于具体工程，综合单价是否包含暂估价、风险费用等。对于特殊材料或特殊工艺，需结合行业标准或地方规定，确保单价与综合单价的合理性与合规性。单价与综合单价核对应结合工程实际进度，确保结算金额与实际施工情况一致，避免因单价错误导致结算争议。5.4结算金额核对的具体内容结算金额核对应依据工程量与单价的乘积，确保总金额与清单计价一致。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2016），需逐项核对各分项工程的金额是否准确无误。结算金额核对需考虑工程变更、签证单、设计修改等影响，确保金额与实际施工内容一致。结算金额核对应结合工程造价管理要求，如采用“分项计量+综合计算”方式，确保金额计算过程透明、可追溯。结算金额核对需关注工程变更是否经审批，是否符合合同约定，避免因变更未审批导致金额错误。结算金额核对应结合工程进度与实际施工情况，确保金额与实际工程量、单价、费用标准一致，避免结算偏差。第6章工程结算资料整理与归档6.1结算资料整理要求结算资料整理应遵循“齐全、准确、及时、规范”的原则，确保资料完整、真实、可追溯，符合《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017）及《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28241-2011）的要求。整理过程中应按照工程进度分阶段进行，确保各阶段资料同步归集，避免遗漏关键节点资料，如设计变更、工程量确认、签证单等。结算资料应按工程类别、项目编码、时间顺序等分类归档，便于后期查询和审计。采用电子文档与纸质文档相结合的方式，确保资料的可读性和存档安全性，可参考《电子档案管理规范》（GB/T18827-2012）进行存储与管理。资料整理需由专人负责，定期检查并更新，确保资料的时效性和完整性，避免因资料缺失或错误影响结算审核。6.2结算资料归档规范归档资料应包括但不限于工程量清单、结算书、工程签证、设计变更、会议纪要、验收报告等，符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28241-2011）中关于工程文件归档的基本要求。归档资料应按照工程项目的阶段进行分类，如设计阶段、施工阶段、竣工阶段，确保资料的系统性和可追溯性。归档资料需使用统一的编号和分类体系，如工程编码、资料编号、时间戳等，确保资料检索的便捷性。归档资料应保存期限不少于项目竣工后5年，特殊项目可延长至10年，符合《建设工程文件归档整理规范》（GB/T28241-2011）中关于档案保存期限的规定。归档资料应保持整洁、有序，避免破损、丢失或混淆，可参考《档案管理规范》（GB/T13269-2016）进行管理。6.3结算资料管理与保存的具体内容结算资料管理应建立电子档案系统，实现资料的数字化存储与共享，确保数据安全和可追溯，符合《电子档案管理规范》（GB/T18827-2012）的要求。资料保存应采用防火、防潮、防虫、防尘等措施，确保资料的长期保存，可参考《档案馆建设规范》（GB/T19852-2017）进行环境管理。资料保存应建立严格的访问权限控制，确保只有授权人员才能查阅或修改资料，防止泄密或误操作。资料保存应定期进行备份和恢复测试，确保在发生数据丢失或系统故障时能够快速恢复，符合《信息系统安全规范》（GB/T20984-2020）的相关要求。资料保存应建立台账和使用记录，记录资料的调用、修改、借阅等信息，确保资料管理的可追溯性。第7章工程结算常见问题与处理7.1工程量计量争议工程量计量争议通常涉及工程量的计算是否符合规范，常见于工程量清单计价模式下。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），工程量应按实际施工情况准确计量，任何偏差均需通过现场测量或图纸核实，并由施工单位和监理单位共同确认。争议可能源于测量方法不一致，如使用不同的测量工具或方法，导致工程量计算结果差异较大。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0213），双方应依据合同约定的计量规则进行计量，避免因测量标准不统一引发争议。对于复杂结构或特殊工艺，如桥梁、隧道等，应由具备相应资质的第三方单位进行测量，确保数据的客观性和准确性，防止因主观判断导致的争议。争议发生后，应由项目负责人组织现场复核，必要时可邀请造价咨询机构介入，依据工程量清单计价规范及施工图纸进行复核，确保计量结果符合合同约定。若争议无法通过现场复核解决，应提交至工程结算争议调解机构或仲裁机构，依据《中华人民共和国仲裁法》进行裁决，确保争议处理的合法性与公正性。7.2单价与综合单价争议单价争议主要体现在工程材料、人工、机械等费用的单价是否合理，是否符合市场行情。根据《建设工程造价管理规范》（GB50308-2017），工程单价应根据工程造价信息及市场行情确定，避免过高或过低。综合单价争议可能源于综合单价的组成内容是否完整，如是否包含风险费、利润、税金等。根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），综合单价应包含人工、材料、机械、管理、利润及风险费用，确保成本核算的完整性。对于特殊工程或特殊材料，如进口材料、新型节能材料等，应依据国家或地方的造价信息文件进行单价确定，确保单价的合理性和合规性。若单价争议涉及合同约定与市场价不符，应由造价咨询机构进行评估，依据《建设工程造价咨询管理办法》（建设部令第107号）进行价格调整，确保结算的公正性。在争议处理过程中，应保留相关证据，如材料报价单、市场价信息、施工日志等，确保争议处理有据可依，避免后续纠纷。7.3工程结算争议处理工程结算争议处理应遵循“先调解、后仲裁、再诉讼”的原则。根据《中华人民共和国合同法》及相关司法解释，争议双方应首先通过协商、调解等方式解决，避免诉累。若协商不成，可申请工程造价鉴定机构进行鉴定，依据《建设工程造价鉴定规范》（GB/T50930-2013）进行技术鉴定，确保争议处理的科学性和公正性。工程结算争议处理过程中，应明确争议事项、责任划分及处理方案，依据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0213）和《建设工程造价鉴定规范》进行处理。对于涉及工程变更、设计修改等引起的争议，应依据合同约定的变更条款进行处理，确保争议处理与合同条款一致。工程结算争议处理应注重程序合法性，确保处理过程符合相关法律法规，避免因程序瑕疵引发进一步争议。7.4结算资料不全问题处理的具体内容结算资料不全问题常见于工程竣工后，如图纸、施工日志、验收