项目支出绩效评价管理办法-财政部-财预〔2025〕10 号

项目支出绩效评价管理办法第一章总则第一条为进一步规范和加强项目支出绩效评价管理，提高财政资源配置效率和使用效益，建立健全“花钱必问效、无效必问责”的绩效管理机制，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例等法律法规，制定本办法。第二条本办法所称项目支出绩效评价（以下简称绩效评价），是指财政部门、预算部门（单位）根据设定的项目绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对项目支出的经济性、效率性、效益性和公平性进行客观、公正的评价。第三条本办法适用于各级财政部门、预算部门（单位）组织开展的项目支出绩效评价工作。前款所称预算部门（单位），是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。第四条绩效评价工作应当遵循以下基本原则：（一）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（二）客观公正原则。绩效评价应当以国家法律法规、规章制度、政策文件以及项目合同、批复文件等为依据，客观、公正地反映项目支出的实际情况，不受任何单位和个人的非法干预。（三）绩效导向原则。绩效评价应当以项目绩效目标为核心，重点评价项目目标的实现程度及效果，注重产出和效益，强化绩效责任。（四）结果应用原则。绩效评价结果应当作为改进预算管理、优化资源配置、完善政策制度、加强监督问责的重要依据。（五）公开透明原则。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，绩效评价结果及相关信息应当依法公开，接受社会监督。第五条绩效评价工作一般以预算年度为周期，对跨年度的重大项目，可根据项目实施周期开展阶段性评价和期满综合评价。第二章评价对象和内容第六条绩效评价的对象是纳入政府预算管理的项目支出。预算部门（单位）是本部门（单位）项目支出绩效评价的责任主体，应当对本部门（单位）所有项目支出开展绩效评价。财政部门根据工作需要，选择重点项目开展绩效评价或再评价。第七条绩效评价的内容应当围绕项目决策、过程、产出和效益四个方面展开，具体包括：（一）决策方面。主要评价项目立项依据是否充分、立项程序是否规范、绩效目标是否科学合理、预算编制是否真实准确等。（二）过程方面。主要评价项目资金是否及时足额拨付、资金使用是否合规高效、项目组织实施是否科学规范、管理制度是否健全有效、风险控制是否到位等。（三）产出方面。主要评价项目是否按照计划完成了既定的产出数量、质量、时效和成本控制目标等。（四）效益方面。主要评价项目实施所产生的经济效益、社会效益、生态效益以及对可持续发展的影响等，以及项目目标与国家战略、行业规划和区域发展需求的契合程度。第八条绩效评价应当结合项目特点和实际情况，突出不同行业、不同类型项目的评价重点。对重点民生项目，应当注重评价其社会效益和群众满意度；对重大投资项目，应当注重评价其经济效益和可持续影响。第三章评价指标和标准第九条绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的尺度。绩效评价指标体系应当根据评价对象的特点、绩效目标、评价内容以及国家相关政策要求科学设定。第十条设定绩效评价指标应当遵循以下原则：（一）相关性原则。指标与绩效目标有直接联系，能够恰当反映目标的实现程度。（二）重要性原则。优先选择对绩效目标影响较大、具有代表性的关键指标。（三）可比性原则。指标设置应当便于不同时期、不同项目之间的比较。（四）系统性原则。指标体系应当全面反映评价内容，层次分明，逻辑清晰。（五）可操作性原则。指标应当简明易懂，数据易于获取和计量。第十一条绩效评价指标分为定量指标和定性指标。定量指标应当有明确的计算公式和数据来源；定性指标应当有清晰的评价标准和判断依据。第十二条绩效评价标准是评价指标的评价尺度。常用的评价标准包括：（一）计划标准。以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。（二）行业标准。以国家或行业主管部门发布的行业指标作为评价标准。（三）历史标准。以本地区、本部门（单位）或类似项目的历史数据作为评价标准。（四）社会效益标准。以项目实施对社会公共利益、公众福利的贡献程度作为评价标准。（五）其他经财政部门认可的标准。第十三条预算部门（单位）在申报项目预算时，应当同步设定清晰、具体、可衡量的绩效目标，并依据绩效目标科学设定绩效评价指标和标准。财政部门对预算部门（单位）设定的绩效目标、评价指标和标准进行审核。第四章评价方法和程序第十四条绩效评价方法主要包括比较法、因素分析法、成本效益分析法、最低成本法、公众评判法等。评价工作可根据项目特点和评价需要，选择一种或多种方法组合使用。第十五条绩效评价一般应当遵循以下程序：（一）准备阶段。明确评价对象、评价目的、评价依据、评价内容、评价指标、评价标准、评价方法和评价时限，组建评价工作组，制定评价工作方案，并对评价工作组成员进行培训。（二）实施阶段。评价工作组按照评价工作方案，采取资料查阅、实地核查、座谈访谈、问卷调查、数据分析等方式，收集整理评价相关资料和数据，对项目绩效情况进行客观分析和评价，形成初步评价意见。（三）报告阶段。评价工作组根据初步评价意见，撰写绩效评价报告初稿，征求被评价部门（单位）意见。被评价部门（单位）应当在规定期限内反馈书面意见，逾期未反馈的视为无异议。评价工作组根据反馈意见对评价报告进行修改完善，形成正式绩效评价报告，报送评价组织单位。第十六条绩效评价报告应当客观、公正、准确地反映评价结果，主要包括以下内容：（一）基本情况。包括项目概况、评价依据、评价对象、评价范围、评价方法、评价过程等。（二）绩效评价结论。包括项目绩效目标的实现程度、主要绩效、存在的主要问题等。（三）主要经验做法。总结项目实施和管理中的成功经验。（四）问题整改建议。针对存在的问题，提出切实可行的整改措施和建议。（五）评价得分和等级。（如有）第十七条绩效评价结果等级一般分为优秀、良好、合格、不合格四个档次，具体划分标准由财政部门会同预算部门（单位）根据实际情况确定。第五章评价结果应用第十八条绩效评价结果是改进预算管理、优化资源配置、加强项目管理、完善政策制度的重要依据。预算部门（单位）和财政部门应当建立健全绩效评价结果应用机制，强化绩效评价结果的刚性约束。第十九条预算部门（单位）应当将绩效评价结果作为本部门（单位）预算编制、预算调整、项目存续、资金分配、改进管理的重要依据。对评价结果为优秀的项目，可优先保障预算；对评价结果为不合格的项目，应当限期整改，整改不到位的，应当根据情况调整预算或取消项目。第二十条财政部门应当将绩效评价结果作为安排下一年度预算、完善财政政策、加强财政监管的重要参考。对绩效评价结果较好的项目和部门（单位），在预算安排上给予倾斜；对绩效评价发现问题较多、整改不力的项目和部门（单位），应当相应压减预算或暂停项目拨款，并督促其整改。第二十一条绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。对涉及民生的重大项目绩效评价结果，应当逐步向社会公开，接受社会监督。第二十二条建立健全绩效评价结果与问责相结合的机制。对绩效评价中发现的违规违纪违法问题，依照有关法律法规追究相关单位和人员的责任。对绩效突出的单位和个人，可以给予适当表彰奖励。第二十三条预算部门（单位）应当针对绩效评价报告中提出的问题，制定整改措施，明确整改责任和整改时限，并将整改情况书面报送财政部门。财政部门负责对整改情况进行跟踪督办。第六章组织管理和监督第二十四条各级财政部门负责本行政区域内绩效评价工作的组织领导、制度建设、业务指导和监督检查，会同有关部门制定绩效评价规章制度和共性评价指标框架，组织开展重点项目绩效评价，推动绩效评价结果应用。第二十五条各级预算部门（单位）负责本部门（单位）绩效评价工作的具体组织实施，制定本部门（单位）绩效评价实施细则，组织开展本部门（单位）项目支出绩效评价，加强评价结果的内部应用，并按要求向财政部门报送绩效评价报告和整改情况。第二十六条财政部门和预算部门（单位）可以根据需要委托第三方机构或专家参与绩效评价工作。委托第三方机构开展绩效评价的，应当通过政府采购等规范方式选择，并加强对第三方机构的指导和监督，确保评价过程独立、客观、公正，评价结果真实可靠。第二十七条参与绩效评价的工作人员应当遵守职业道德，严守工作纪律，保守国家秘密和商业秘密。与被评价项目或单位存在利害关系的，应当回避。第二十八条财政部门应当加强对预算部门（单位）绩效评价工作的监督检查，对未按规定开展绩效评价、评价工作质量不高、评价结果不真实、整改不到位的部门（单位），予以通