2025年天津市公考申论试题及答案解析(B卷)

2025年天津市公考申论试题及答案解析(B卷)注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成，考试时限150分钟，满分100分。2.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。3.监考人员宣布考试开始时，方可开始答题；宣布考试结束时，应立即停止作答。给定资料1.2024年天津市印发《天津市城镇闲置空间活化利用实施方案（2024-2026）》，明确坚持“留改拆”并举、优先保障民生的原则，全面摸排盘活城镇范围内老旧厂房、闲置锅炉房、社区架空层、废弃学校等各类低效闲置空间。截至2024年底，全市累计摸排城镇各类闲置空间1642万平方米，已完成盘活1217万平方米，整体盘活率达74.1%；从利用结构看，38%用于社区养老、托育、便民市场等基础民生服务，34%用于文化消费、休闲公共场景，仅28%用于产业孵化、商业开发。河西区友谊路街道某建成20年的老旧小区，1号楼120平方米架空层闲置10年，长期被杂物占用，群众反映强烈，2024年街道将其改造为“邻里汇”，设置老年助餐点、四点半课堂、便民理发室、健身角，覆盖周边3个小区2100余户居民，改造后群众对社区配套的满意度从改造前的42%提升至94%。2.天津市闲置空间活化推进过程中，仍面临多方面突出问题：一是产权关系复杂，部分闲置空间产权分散在多个国有企事业单位、集体组织或个人主体，产权边界模糊，跨主体协调难度大，导致项目审批流程冗长，河北区意式风情区周边一处原国企闲置仓库，因产权分属5家单位，从立项到开工历时2年7个月；二是权责与保障机制不清，部分街镇改造的民生类闲置空间，运营经费、水电物业费等公共开支没有明确保障机制，东丽区某街道改造的社区便民服务中心，因每年近8万元运营经费无出处，开业半年就暂停运营；三是供需错配问题突出，部分项目改造前未充分对接区域群众需求，盲目定位文创、商业开发，导致项目闲置，北辰区某乡镇将一所闲置乡村学校改造为文创园，周边以老年居住人口为主，无文创消费需求，招商完成率不足30%，整体闲置率超过60%。3.天津市多个区县结合基层实际探索出可复制的活化经验：和平区针对产权审批难题，建立“产权清单+联审联办”机制，对全区闲置空间逐一梳理产权信息建立统一清单，由自然资源、住建、文旅、属地街道多部门联合审批，将闲置空间活化项目平均审批时长从18个月压缩至3个月；同时推出“民生优先准入制”，对用于养老、托育等民生类项目，给予30%-50%的租金减免，租期最长延长至15年，大幅降低运营主体成本。南开区针对供需错配和运营不可持续问题，推行“居民议事前置”机制，所有社区闲置空间改造项目，立项前必须通过居民代表大会、问卷调查征集需求，按多数群众意愿确定改造方向，改造后采用“街道补贴一点、服务收费一点、社会赞助一点”的运营模式，王顶堤街道一处闲置锅炉房，经居民投票78%同意改造为老年助餐点和健身室，改造后日均服务老人210余人次，实现运营收支平衡。滨海新区针对中心城区闲置工业空间，探索“工改文”“工改创”模式，原天津碱厂闲置厂区改造为碱厂文创园和双创基地，引入中小互联网、文创企业42家，带动就业1200余人，同时保留工业遗产风貌，免费对公众开放，年接待游客超30万人次，实现了产业、文化、民生效益的统一。4.作为行政执法类B卷，突出执法服务属性，天津市城管、市场监管、消防救援等行政执法部门针对闲置空间活化项目推出“容错前置+轻微不罚”机制，明确对项目改造过程中不影响安全、环保、公共利益的非实质性违规，如临时搭建展示设施、轻微调整功能布局等，不先处罚，先安排执法人员上门指导整改，整改到位的不予行政处罚。红桥区西站周边一处1.2万平方米的老闲置厂房计划改造为夜间便民夜市，改造初期因疏散通道宽度不符合现行消防规范，按原规定需要推倒局部墙体重建，预计增加成本120余万元，推迟开业3个月；当地消防执法部门了解情况后，上门指导运营方调整内部摊位布局，优化疏散路线，在不改动主体结构的情况下满足了消防要求，帮助项目节省成本、提前开业，夜市运营后提供灵活就业岗位82个，月均夜间营业额超200万元。天津市有关负责人指出，闲置空间活化是城市更新的核心内容，是践行以人民为中心发展思想、提升基层治理效能的重要抓手，要持续破解堵点难点，真正让“沉睡空间”变成“民生客厅”。作答要求1.根据“给定资料1-2”，概括天津市在城镇闲置空间活化利用过程中取得的成效和存在的主要问题。（20分）要求：全面、准确、条理清晰，不超过300字。2.“给定资料4”中提到，天津市行政执法部门针对闲置空间活化推出“容错前置+轻微不罚”机制，请谈谈你对这一机制的理解。（20分）要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过400字。3.河东区准备召开全区城镇闲置空间活化利用工作推进会，假设你是区政府办公室工作人员，请根据“给定资料3”，起草一份介绍和平区、南开区、滨海新区活化经验的发言提纲，供与会领导参考。（20分）要求：内容全面，体例正确，条理清晰，不超过500字。4.“给定资料”中提到“要让‘沉睡空间’变成‘民生客厅’”，请结合你对这句话的理解，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）观点明确，见解深刻；（2）思路清晰，语言流畅；（3）参考给定资料，不拘泥于给定资料；（4）字数1000-1200字。第一题答案解析答题思路本题为归纳概括题，要求分别概括成效与问题，作答时需严格从材料中提取要点，分类整理，避免超出字数限制。参考答案成效：1.盘活规模大、效率高，截至2024年底累计盘活闲置空间1217万平方米，整体盘活率达74.1%；2.利用结构贴合民生需求，超七成盘活空间用于民生服务、公共消费场景，符合城市更新民生导向；3.有效补齐基层配套短板，大幅提升群众满意度，获得基层群众广泛认可。问题：1.产权关系交叉模糊，跨主体协调难度大，审批流程冗长，项目推进周期长；2.权责划分不清，运营经费保障机制缺失，市场化运营主体盈利空间不足，项目易中途停摆；3.供需错配突出，改造前未对接群众需求，项目定位脱离区域实际，易出现再次闲置。评分标准成效要点共10分，每点3分，答对3点得满分；问题要点共8分，每点2分，答对3点得满分；条理清晰加2分，超字数扣2分，要点遗漏酌情扣分。第二题答案解析答题思路本题为综合分析题，按照“阐释含义-分析价值-总结落实”的逻辑作答即可，需结合行政执法为民的属性突出机制的意义。参考答案“容错前置+轻微不罚”是天津市行政执法部门针对闲置空间活化推出的包容审慎监管机制，核心是对不触碰安全、环保底线的非实质性违规，优先上门指导整改，整改到位不予处罚，是行政执法从“管制型”向“服务型”转型的具体体现。该机制的积极意义主要体现在三个方面：一是降低项目活化成本，避免刚性处罚增加运营主体负担，帮助项目节省改造资金、缩短落地周期；二是激发社会资本参与活力，放宽改革创新空间，打消市场主体的顾虑，带动灵活就业和基层消费发展；三是践行了行政执法为民的理念，改变了过去“重处罚、轻服务”的模式，实现了监管有力度、服务有温度，契合城市更新的发展要求。落实该机制需守住安全环保底线，主动靠前服务，推动项目尽快落地惠民。评分标准阐释含义占5分，分析意义占12分，总结落实占3分；观点模糊扣5分，超字数扣2分，分析不透彻酌情扣分。第三题答案解析答题思路本题为应用文写作题，要求撰写发言提纲，无需完整公文格式，只需明确背景、经验、结语三部分，分点梳理经验即可。参考答案一、背景当前我区正全面推进城镇闲置空间摸排活化工作，面临产权审批、供需错配、运营不可持续等多方面难题，和平、南开、滨海三区探索出一批可复制的经验，现介绍如下：二、主要经验1.和平区：机制创新破审批堵点：建立“产权清单+联审联办”机制，统一梳理产权信息，多部门联合审批，将平均审批时长从18个月压缩至3个月；推出民生优先准入制，对民生项目减免租金、延长租期，降低运营成本。2.南开区：需求导向保运营可持续：推行“居民议事前置”，立项前充分征集群众需求，按民意确定改造方向；采用“政府补一点、运营收一点”的多元运营模式，实现收支平衡。3.滨海新区：分类开发实现多元效益：针对闲置工业空间探索“工改文”“工改创”模式，同步发展产业、保护工业遗产、开放公共服务，带动就业、激活文旅，实现效益统一。三、下一步建议我区可结合实际借鉴上述经验，加快推进活化工作落地。评分标准体例符合提纲要求占5分，每个区县经验占5分，共15分；条理不清扣3分，超字数扣2分，要点遗漏酌情扣分。第四题答案解析立意解析本题核心主题为“以民生为导向激活闲置空间”，立意需围绕“以人民为中心推进城市更新，让闲置空间服务民生”展开，可从需求导向、机制创新、多元运营三个层面展开论证，贴合天津基层实际。参考范文城市的核心是人，城市发展的根本目标是不断满足人民对美好生活的向往。散落于天津城镇各个角落的老旧厂房、闲置架空层、废弃锅炉房，曾经是城市发展的“沉睡包袱”，也是基层治理的民生堵点。天津市推进闲置空间活化的实践证明，只有始终践行以人民为中心的发展思想，锚定民生需求破解改革难题，才能让昔日的“沉睡空间”真正变身服务群众的“民生客厅”，为城市高质量发展注入新动能。激活沉睡空间，要锚定民生需求定方向，破解供需错配难题。长期以来，部分地区城市更新存在“重面子、轻里子”“重开发、轻民生”的误区，改造项目贪大求洋，盲目追求高端商业、文创项目，脱离基层群众实际需求，最终导致改造后的空间再次闲置浪费。天津市南开区推行“居民议事前置”机制，所有社区闲置空间改造立项前，必须通过居民代表大会、问卷调查征集需求，按多数群众意愿确定改造方向，把群众急需的老年助餐点、健身角放在第一位，从根源上避免了供需错配。截至2024年底，天津市盘活的闲置空间中，72%用于民生服务和公共消费场景，这种民生优先的定位，让活化项目真正落地生根，获得了群众的广泛认可。当前天津老城区养老、托育、便民服务等配套缺口依然较大，把闲置空间优先用于民生领域，不需要新增建设用地，就能以低成本补齐民生短板，是一举多得的民生工程。激活沉睡空间，要创新体制机制破障碍，破解产权审批难题。闲置空间活化难，本质是难在体制机制堵点：产权交叉模糊、审批流程冗长、运营成本高企，把很多想参与的市场主体挡在门外。天津市针对这些痛点推出一系列改革创新：和平区建立“产权清单+联审联办”机制，把分散在多个主体的产权梳理成一张清单，多部门联合审批，把平均审批时间从18个月压缩到3个月；行政执法部门推出“容错前置+轻微不罚”机制，包容审慎监管，主动上门指导，帮助项目节省成本、提前落地。一系列改革把“企业跑断腿”变成“政府主动服务”，极大激发了社会资本参与的积极性，2024年天津市闲置空间整体盘活率达到74.1%，就是机制创新带来的显著成效。只有持续刀刃向内改革，打通活化过程中的堵点难点，才能让更多沉睡空间被唤醒。激活沉睡空间，要统筹多元效益，实现可持续运营。活化闲置空间不是一建了之，只有实现可持续运营，才能长期服务群众。天津市针对不同类型的闲置空间探索差异化运营模式：老城区社区闲置空间优先做民生服务，采用“政府补一点、运营收一点、社会捐一点”的模式，保障可持续运营；核心区闲置工业厂房，探索“工改文”“工改创”模式，既保护工业遗产，又发展产业带动就业，开放公共空间服务群众，实现了多元效益共赢。这种分类施策的思路，避免了“千篇一律”改造导致的再次闲置，让不同类型的闲置空间都能发挥最大价值。城市更新，贵在为民。让闲置空间从“沉睡”到“苏醒”，从“包袱”变成“财富”，本质上就是一场以人民为中心的基层治理实践。持续深化改革，