电力工程监理实施细则

电力工程监理实施细则为规范10kV及以上电压等级新建、改扩建输变电工程、配电网工程、用户侧电力接入工程的监理作业行为，明确各环节监理管控要点，保障工程质量符合国家及行业标准、安全风险可控在控、进度满足合同约定、投资控制在批复概算范围内，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程监理规范》GB/T50319-2013、《电力建设工程监理规范》DL/T5434-2021、《电气装置安装工程施工及验收规范》GB50150~GB50173系列标准、《电力建设安全工作规程》DL5009系列标准、项目批复文件、设计图纸、施工合同、监理合同等相关文件，制定本实施细则，所有参与本项目的监理人员、施工单位管理人员均需严格遵照执行。本项目监理部实行总监理工程师负责制，配置总监理工程师1名、电气专业监理工程师2名、土建专业监理工程师1名、造价监理工程师1名、监理员3名，各岗位人员任职要求如下：总监理工程师需持有国家注册监理工程师证书，具备3年以上电力工程监理从业经验，主导过至少2项同电压等级电力工程的监理工作；专业监理工程师需具备助理工程师及以上职称，持有相应专业监理岗位证书，具备2年以上电力工程相关工作经验，熟悉本专业规范及设计要求；监理员需具备中专及以上学历，经过监理业务培训合格，熟悉现场作业管控流程。监理工作开展前，总监理工程师组织全体监理人员进行细则交底，明确各岗位职责、管控要点及工作流程，所有人员考核合格后方可上岗。施工准备阶段监理管控要点总监理工程师在收到施工图纸7个工作日内，组织建设单位、设计单位、施工单位的技术负责人进行施工图会审，会审前各专业监理工程师提前熟悉图纸，梳理存在的问题，会审时重点核查以下内容：一是设计文件是否符合国家及行业强制性条文要求，设备选型、参数配置是否满足系统运行要求；二是线路路径、站址选址是否符合国土空间规划及环保、林业、水利等部门的批复要求，交叉跨越段的设计距离是否满足规范规定；三是各专业接口是否匹配，比如配电房土建预留的设备基础尺寸、预埋件位置是否与电气设备安装要求一致，电缆沟走向是否与管线综合规划冲突，接地网设计是否同时满足工作接地、防雷接地、保护接地的要求；四是施工难点部位的设计是否具备可实施性，有无针对性的技术指导措施。会审形成的问题由设计单位出具答复意见，形成正式的图纸会审纪要，经各方签字确认后作为施工及验收的依据，所有问题需在开工前闭环处理，不得遗留到施工阶段。总监理工程师在收到施工单位提交的施工组织设计后5个工作日内，组织各专业监理工程师进行审查，重点审查：一是质量、安全、进度、投资管控目标是否符合合同约定，施工部署是否合理，人员、机具、材料的进场计划是否满足进度节点要求；二是质量保障体系是否健全，质量管控措施是否具有针对性，强制性条文落实计划是否明确；三是安全保障体系是否健全，危大工程清单是否梳理完整，专项施工方案编制计划是否符合要求，安全防护措施费用投入计划是否满足工程需要；四是应急预案是否具有可操作性，应急物资、人员配置是否到位。对于存在问题的施工组织设计，签发监理通知单要求施工单位限期修改后重新报审，审查合格后由总监理工程师签字确认后报建设单位备案。对于超过一定规模的危大工程专项方案，比如深度超过5米的基坑工程、搭设高度超过8米的高支模工程、重量超过100kN的起重吊装工程、带电作业及穿越带电体施工工程，要求施工单位组织专家论证，监理工程师列席专家论证会，审查方案是否按专家论证意见修改完善，符合要求后方可批准实施。要求施工单位在开工前7天提交所有管理人员、特种作业人员的资质证书，监理工程师逐一核查：项目经理需具备相应等级的建造师注册证书及安全考核合格B证，具备同类型工程施工经验；技术负责人需具备工程师及以上职称，质量员、安全员需持有相应岗位证书，安全员需持有安全考核合格C证；特种作业人员包括电工、焊工、登高作业人员、起重司机、起重指挥、带电作业人员，需持有应急管理部门或电力监管部门核发的特种作业操作证，证书在有效期内，作业类别与所从事的工作内容匹配，严禁无证上岗、持过期证上岗或者超范围作业，监理工程师对所有人员的证书建立台账，现场作业人员需与台账一致，人员变动时需提前报监理部审查合格后方可进场。施工单位进场的所有施工机具、安全工器具需提前报监理部核查，重点核查：起重机、挖掘机等大型施工机械的检验合格证明、行驶证、操作人员证书，保险是否在有效期内；验电器、接地线、绝缘手套、绝缘靴、绝缘操作杆等安全工器具需具备第三方检测机构出具的校验报告，校验有效期不超过6个月，外观无破损、变形，试验标签清晰；扭矩扳手、钢卷尺、游标卡尺等计量器具需具备计量检定证书，在有效期内。不符合要求的机具设备严禁进场，已经进场的要求施工单位限期清退出场。所有工程材料、设备进场时，施工单位需提交合格证、出厂检测报告、质量证明文件，报监理工程师验收，监理工程师首先核查资料是否齐全、参数是否符合设计要求，然后进行外观检查：变压器、开关柜等大型设备检查外观有无磕碰、变形，密封是否完好，铭牌参数与设计一致；电缆检查外观有无破损，绝缘厚度、截面积是否符合标准要求，标识清晰；杆塔、金具、绝缘子检查外观无裂纹、镀锌层无脱落，规格尺寸符合设计要求；钢筋、水泥、砂石等土建材料检查规格型号符合设计要求，出厂合格证、检测报告齐全。对于需要送检的材料，比如钢筋原材、钢筋焊接试件、混凝土试块、电缆、绝缘油、接地极钢材，监理工程师进行见证取样，全程陪同施工单位取样人员按规范要求取样、封样，送至具备相应资质的第三方检测机构检测，检测合格后方可使用，检测不合格的材料要求施工单位限期清退出场，严禁擅自使用。施工阶段质量管控要点土建专业管控要点杆塔基础施工阶段，基坑开挖完成后，监理工程师进行验槽，核查基坑的深度、尺寸、土质是否符合设计要求，基底平整度偏差不超过10mm，无浮土、积水，符合要求后方可进行下一道工序。垫层施工检查厚度、强度符合设计要求，厚度偏差不超过±10mm。钢筋绑扎完成后检查钢筋的规格、数量、间距、绑扎质量符合设计要求，钢筋保护层厚度偏差不超过±5mm，预埋件的位置偏差不超过5mm，地脚螺栓的根开偏差不超过±2‰，中心偏移不超过5mm，符合要求后方可封模。混凝土浇筑前检查配合比报告，砂石、水泥的检测报告齐全，混凝土坍落度符合要求，浇筑过程全程旁站，督促施工单位按规范要求振捣，按规定留置试块，每浇筑100m³留置不少于1组标准养护试块，每个台班留置不少于1组，同条件养护试块的留置数量根据工程需要确定，不少于3组。基础拆模后检查外观质量，无蜂窝、麻面、孔洞、露筋等缺陷，平整度偏差不超过8mm，基础顶面标高偏差不超过±10mm，混凝土强度达到设计强度的70%后方可进行杆塔组立。配电房土建施工阶段，墙体砌筑检查灰缝饱满度不低于80%，垂直度偏差不超过5mm/m，拉结筋的设置符合设计要求。抹灰工程检查平整度偏差不超过4mm，垂直度偏差不超过4mm。地面施工检查坡度符合排水要求，坡度不小于0.5%，无空鼓、开裂。电缆沟施工检查尺寸偏差不超过±10mm，预埋件位置偏差不超过5mm，接地扁钢的敷设符合设计要求，焊接长度不小于扁钢宽度的2倍，三面施焊，防腐处理到位。接地网施工完成后监理旁站进行接地电阻测试，电阻值符合设计要求，共用接地系统电阻不超过1Ω，独立工作接地电阻不超过4Ω，独立防雷接地电阻不超过10Ω。屋面防水施工检查防水卷材的厚度、材质符合设计要求，搭接长度不小于100mm，施工完成后进行蓄水试验，蓄水深度不小于30mm，24小时无渗漏为合格。防火门、窗检查防火等级符合设计要求，防火门向疏散方向开启，关闭严密，密封胶条完好。电气专业管控要点架空线路施工阶段，杆塔组立完成后检查垂直度偏差不超过3‰，横担的水平偏差不超过2‰，螺栓的穿向符合规范要求，水平方向由内向外穿，垂直方向由下向上穿，顺线路方向由送电侧向受电侧穿，螺栓紧固力矩符合规范要求，M12螺栓紧固力矩不小于31N·m，M16螺栓不小于80N·m，M20螺栓不小于100N·m，随机抽查不少于10%的螺栓，合格率达到100%为合格。绝缘子安装检查瓷件无裂纹、破损，金具匹配，弹簧销子齐全到位。导线架设前检查导线的规格、型号符合设计要求，无断股、磨损等缺陷，导线弧垂偏差符合设计要求，10kV线路弧垂偏差为±5%，35kV及以上线路为±2.5%，同档内同相导线的弧垂偏差不超过50mm。交叉跨越距离实测符合规范要求，10kV线路跨越居民区最小距离不小于6.5m，跨越非居民区不小于5.5m，跨越等级公路不小于7m，跨越10kV及以下运行线路不小于2m，跨越35kV运行线路不小于3m。导线压接全程旁站，检查压接模具与导线规格匹配，压接后的接续管弯曲度不超过2%，外观无裂纹、变形，压接后按规范要求留置试件进行拉力试验，试验合格后方可进行紧线作业。电缆线路施工阶段，直埋电缆开挖深度不小于0.7m，穿越道路、农田时开挖深度不小于1m，电缆上下各铺设100mm厚的细沙，然后覆盖混凝土保护板，覆盖宽度超过电缆两侧各50mm。电缆穿管敷设时保护管的内径不小于电缆外径的1.5倍，管口无毛刺，密封良好。电缆敷设时弯曲半径符合规范要求，铠装交联聚乙烯电缆弯曲半径不小于15倍电缆外径，非铠装电缆不小于10倍电缆外径，电缆敷设时无扭转、机械损伤，敷设完成后两端预留足够的备用长度，电缆头制作位置预留不少于2m。高压电缆头制作全程旁站，作业环境空气相对湿度不超过70%，严禁在雨天、雾天作业，绝缘层剥离时不得损伤线芯及半导电层，热缩管加热均匀，密封良好，接地引线焊接牢固。电缆敷设完成后旁站进行试验，10kV电缆绝缘电阻不小于400MΩ，35kV电缆绝缘电阻不小于1000MΩ，交流耐压试验10kV电缆为28kV/1min，35kV电缆为91kV/1min，无击穿、闪络为合格。设备安装施工阶段，变压器安装前检查基础水平偏差不超过2mm，轨道水平偏差不超过1mm/m，全长偏差不超过5mm。器身检查时环境空气相对湿度不超过75%，器身暴露时间不超过8小时，检查绕组无变形、位移，铁芯接地可靠，无多点接地，套管无裂纹、破损，密封良好。变压器就位后检查水平偏差不超过1/1000，中性点及外壳接地可靠，两点接地，接地引线截面符合设计要求。油浸式变压器注油完成后静置时间符合规范要求，110kV及以下变压器静置不少于24小时，油位符合油枕刻度要求。变压器安装完成后旁站进行试验，绕组直流电阻测试三相线间不平衡率不超过2%，相间不平衡率不超过4%，变比试验误差不超过0.5%，绝缘油击穿电压不小于35kV，绕组连同套管的交流耐压试验10kV变压器为30kV/1min，35kV变压器为72kV/1min，无击穿为合格。开关柜安装前检查基础槽钢水平偏差不超过1mm/m，全长偏差不超过5mm，接地可靠。柜体就位后检查垂直度偏差不超过1.5‰，相邻柜体接缝不超过2mm，柜体顶面高差不超过2mm。母线连接检查接触面平整，涂导电膏，螺栓紧固力矩符合规范要求，M12螺栓力矩不小于31N·m，M16螺栓力矩不小于78N·m，M20螺栓力矩不小于156N·m。二次接线检查接线整齐，标识清晰，回路编号正确，接触良好，绝缘电阻不小于1MΩ。开关柜安装完成后旁站进行试验，工频耐压试验42kV/1min无击穿，五防联锁试验动作可靠，分合闸动作灵活，回路电阻测试符合产品技术要求。施工阶段安全管控要点监理部建立安全监理台账，明确各危大工程的管控责任人，总监理工程师每周组织一次安全大检查，专业监理工程师每天现场巡查不少于2次，关键工序旁站时同步检查安全措施落实情况。发现安全隐患时及时签发监理通知单，要求施工单位限期整改，存在重大安全隐患的签发工程暂停令，要求停工整改，并及时报建设单位，施工单位拒不整改的，及时向电力监管部门报告。重点管控的安全风险点如下：一是带电作业，作业前检查工作票、操作票填写规范，经相关单位审批完成，作业人员资质符合要求，现场设置绝缘围栏及警示标识，专人监护到位，作业人员穿戴合格的绝缘防护用具，与带电体的最小安全距离符合要求，10kV不小于0.7m，35kV不小于1m，110kV不小于1.5m，严禁超范围作业，严禁无票作业。二是高处作业，作业人员系双钩安全带，高挂低用，作业面下方设置安全网，超过2米的作业搭设合格的操作平台，五级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气停止高处作业，严禁酒后作业，严禁高处抛物。三是起重吊装作业，作业前检查起重机的性能完好，钢丝绳磨损率不超过10%，无断丝、松股，吊装半径内设置警示区域，严禁人员停留，指挥人员持证上岗，信号统一、清晰，吊装重量不超过起重机的额定起重量，严禁斜拉、斜吊，严禁超载吊装。四是临时用电，施工现场采用TN-S接零保护系统，三级配电两级保护，配电箱、开关箱符合规范要求，上锁管理，一机一闸一漏保，漏电保护器动作电流不大于30mA，动作时间不大于0.1s，潮湿环境下动作电流不大于15mA，接地可靠，电工每天巡查临时用电情况，做好巡查记录，严禁私拉乱接。五是消防安全，施工现场按规定配置灭火器，每50㎡配置不少于1具4kg干粉灭火器，配电房、材料库、动火作业点至少配置2具，动火作业办理动火票，专人监护，周边10米范围内无易燃物，配备消防水源，作业完成后确认无火源后方可离开。进度与造价管控要点总监理工程师组织审查施工单位提交的总进度计划，确认总工期符合合同约定，节点工期合理，人员、机具配置满足进度要求，将总进度计划分解为月进度计划、周进度计划，明确基础施工、杆塔组立、设备安装、调试、验收等关键节点的完成时间。每周监理例会上核查周进度计划完成情况，分析进度滞后的原因，若因施工单位人员、机具配置不足导致进度滞后，签发监理通知单要求施工单位增加人员、机具，调整施工计划，确保关键节点工期不变，若因建设单位、设计变更等原因导致进度滞后，及时协调各方办理工期签证，调整进度计划。每月向建设单位提交进度月报，说明当月进度完成情况、存在的问题、下一步管控措施，为建设单位决策提供依据。造价管控方面，监理工程师严格按照合同约定进行工程量计量，只有质量验收合格的工程才予以计量，计量依据为设计图纸、设计变更、现场签证，严禁擅自计量不合格工程。现场签证办理遵循“先审批、后实施”的原则，签证内容量化，附实测数据、现场照片、尺寸图，经建设单位、监理单位、施工单位三方签字确认后方可生效，严禁事后补签。工程变更审查时确认变更的必要性，避免不必要的投资增加，变更费用核算符合合同约定的计价规则，经各方确认后实施。索赔事件发生后，监理工程师及时收集相关资料，审查索赔理由是否成立，是否有合同依据，索赔金额计算是否合理，证据是否充分，公平公正协调各方处理索赔事项，在合同约定的时限内出具处理意见。验收与保修阶段管控要点分项工程施工完成后，施工单位自检合格后报专业监理工程师验收，专业监理工程师组织施工单位质量员进行验收，核查资料齐全，实体质量符合要求后签字确认，不合格的要求施工单位限期整改后重新验收。分部工程由总监理工程师组织施工单位项目经理、技术负责人、质量负责人进行验收，勘察、设计单位相关人员参加地基基础、主体结构分部工程的验收，验收合格后签字确认。工程全部完工后，施工单位提交竣工报告及竣工资料，总监理工程师组织各专业监理工程师进行竣工预验收，检查工程实体质量，核查竣工资料是否齐全，包括开工报告、图纸会审纪要、设计变更、物资进场资料、隐蔽工程验收记录、施工记录、试验调试报告、分项分部工程验收记录、竣工图等，对存在的问题签发监理通知单，要求施工单位限期整改，整改合格后签署竣工预验收意见书，向建设单位提交竣工验收申请。协助建设单位组织竣工验收，参加验收组的现场检查及资料核查，汇报监理工作情况，对验收提出的问题，督促施工单位限期整改，整改合格后签署竣工验收合格文件。监