公路水运工程安全生产监督管理办法实施细则

公路水运工程安全生产监督管理办法实施细则第一条为规范本行政区域内公路水运工程安全生产监督管理行为，落实安全生产主体责任和监管责任，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年第25号）、《危险性较大分部分项工程安全管理规定》（住房和城乡建设部令第37号）及交通运输部相关行业规范标准，结合本地区实际制定本细则。第二条本细则适用于本行政区域内新建、改建、扩建、大中修的公路工程（含公路养护工程、配套附属设施工程）和水运工程（含港口、航道、航运枢纽、通航建筑物及配套附属设施工程）的安全生产监督管理活动。军事港口、渔业港口、专用航道等有专属管理规定的工程从其规定。第三条公路水运工程安全生产监督管理实行“属地监管、分级负责、行业指导、企业主责”的工作原则，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。第四条省级交通运输主管部门统筹负责全省公路水运工程安全生产监督管理工作，主要职责包括：（一）贯彻落实国家和省安全生产法律法规、政策要求，制定全省公路水运工程安全生产监管配套制度和工作规划，组织开展安全生产宣传教育和培训工作；（二）负责省管重点公路水运工程项目的直接监管，省管重点项目范围包括：高速公路及附属设施工程、独立特大桥（单孔跨径≥150米或总长≥1000米）、特长隧道（总长≥3000米）、万吨级及以上码头工程、三级及以上高等级航道工程、大型通航建筑物工程及省级立项的其他重点公路水运项目；（三）组织开展全省公路水运工程安全生产督导检查，每年度组织不少于2次全省性安全生产专项检查，对市级交通运输主管部门安全生产监管工作进行考核评价；（四）建立省级公路水运工程安全生产专家库，完善专家遴选、考核、退出机制，为危大工程论证、隐患评估、事故调查等工作提供技术支撑；（五）牵头处理全省公路水运工程重大生产安全事故的调查配合工作，依法查处重大安全生产违法违规行为；（六）统筹建设全省公路水运工程安全生产监管信息化平台，实现项目安全管理数据、人员资质信息、隐患排查治理信息、危大工程管控信息的动态归集和共享应用。第五条市级交通运输主管部门负责本行政区域内除省管重点项目外的普通国省道工程、中型水运工程（千吨级至万吨级以下码头、五级至三级以下航道工程、中型通航建筑物工程）的安全生产监督管理工作，主要职责包括：（一）贯彻落实上级部门安全生产工作要求，制定本辖区公路水运工程安全生产监管年度工作计划，指导县级交通运输主管部门开展安全生产监管工作；（二）每季度组织不少于1次本辖区公路水运工程安全生产巡查，对管辖范围内的项目每半年实现全覆盖检查；（三）负责本辖区一般生产安全事故的调查配合工作，督办辖区内安全生产隐患整改，依法查处安全生产违法违规行为；（四）负责本辖区公路水运工程施工企业主要负责人、项目经理、专职安全生产管理人员安全生产考核证书的动态核查，以及特种作业人员持证情况的监督检查。第六条县级交通运输主管部门负责本行政区域内农村公路工程、小型水运工程（千吨级以下码头、六级及以下航道工程、小型通航建筑物工程）的安全生产监督管理工作，对辖区内所有公路水运工程项目每月开展不少于1次日常巡查，对发现的一般隐患当场督促整改，对较大及以上隐患及时上报上级监管部门并跟踪整改落实，负责向辖区内项目参建单位宣传安全生产政策要求，组织开展基层作业人员安全知识普及工作。第七条各级交通运输综合行政执法机构具体承担公路水运工程安全生产执法检查、行政处罚、行政强制等职责，对发现的安全生产违法违规行为依法依规查处，建立执法台账并定期向同级交通运输主管部门报送执法情况。第八条建设单位是项目安全生产的首要责任主体，对项目建设全过程安全生产负总责：（一）建设单位应当设置独立的安全生产管理部门，配备与项目规模相匹配的专职安全生产管理人员，项目总造价不足10亿元的配备不少于2人，10亿元以上不足50亿元的配备不少于3人，50亿元以上不足100亿元的配备不少于4人，100亿元及以上的配备不少于6人，专职安全生产管理人员应当具备中级及以上相关专业技术职称或者3年以上公路水运工程安全管理工作经验；（二）建设单位应当在项目开工前按照规定标准足额计提安全生产费用，其中公路工程计提标准不低于建筑安装工程造价的1.5%，水运工程不低于1.0%；属于高风险项目的（山区二级及以上公路、水下隧道、离岸码头、通航水域施工项目、瓦斯隧道、高边坡占比超过30%的项目），公路工程计提标准提高至不低于2.0%，水运工程提高至不低于1.5%，安全生产费用应当列入工程造价，不得作为竞争性报价；（三）建设单位应当每季度组织1次项目安全生产全面检查，每月组织1次危大工程专项检查，建立隐患排查治理台账，督促参建单位落实隐患整改责任，对整改不力的参建单位采取约谈、通报、扣除履约保证金、信用评价扣分等措施；（四）建设单位应当在项目开工前10个工作日向对应监管部门提交安全生产条件核查申请，未通过安全生产条件核查的项目不得开工建设；（五）建设单位应当牵头制定项目总体生产安全事故应急预案，每年至少组织1次综合应急演练，督促施工、监理单位落实应急管理要求。第九条勘察单位对项目勘察环节的安全生产负责，应当按照法律法规和行业规范开展勘察作业，提供的勘察文件应当真实、准确，满足公路水运工程安全生产需要，对可能引发工程安全隐患的地质构造、水文条件等情况在勘察文件中作出明确说明，对高风险区域提出风险防控建议。勘察单位在勘察作业过程中应当落实安全防护措施，确保各类管线、设施和周边建筑物安全。第十条设计单位对项目设计环节的安全生产负责，应当按照法律法规和行业规范进行设计，充分考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中作出明确说明，对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。设计单位应当按规定派驻现场设计代表，及时解决施工过程中出现的设计问题，参与危大工程验收，对施工是否符合设计要求提出意见。第十一条施工单位是项目施工安全生产的直接责任主体，对施工全过程安全生产负主体责任：（一）施工单位应当设置独立的安全生产管理机构，按照合同额配备专职安全生产管理人员，其中公路工程合同额不足5000万元的配备不少于1人，5000万元以上不足1亿元的配备不少于2人，1亿元及以上的配备不少于3人，且按专业配备专职安全生产管理人员；水运工程合同额不足5000万元的配备不少于1人，5000万元以上不足2亿元的配备不少于2人，2亿元及以上的配备不少于3人。专职安全生产管理人员应当持有有效的安全生产考核合格证书（C证），不得兼任其他岗位工作；（二）施工单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员、各岗位作业人员的安全生产职责，每季度组织1次安全生产责任制落实情况考核，考核结果与人员薪酬挂钩；（三）施工单位应当落实安全生产费用使用管理要求，单独建立安全生产费用使用台账，明确使用范围、支出凭证、审核流程，安全生产费用优先用于满足隐患整改、安全防护设施升级、劳动防护用品配备等支出，不得挪作他用，每季度将安全生产费用使用情况报监理单位审核；（四）施工单位应当在危险性较大分部分项工程施工前编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大分部分项工程组织专家论证，专项施工方案经施工单位技术负责人、总监理工程师、建设单位项目负责人签字后方可实施，实施过程中安排专职安全生产管理人员现场旁站，如实记录施工情况，不得擅自修改专项施工方案，确需调整的应当重新履行审核和论证程序；（五）施工单位应当落实安全教育培训制度，施工单位主要负责人、项目经理、专职安全生产管理人员每年接受安全教育培训时间不少于40学时，特种作业人员每年接受安全教育培训时间不少于24学时，新进场作业人员应当经过公司、项目部、班组三级安全教育培训，总时长不少于24学时，其中农民工、转岗人员培训时长不少于32学时，培训考核不合格的不得上岗作业，安全教育培训记录应当留存不少于3年；（六）施工单位应当为作业人员配备符合国家标准的劳动防护用品，包括安全帽、安全带、防滑鞋、救生衣、防毒面具、防护手套等，建立劳动防护用品采购、发放、检验、更换台账，定期督促作业人员正确佩戴使用，未佩戴合格劳动防护用品的作业人员不得进入施工现场；（七）施工单位应当建立特种设备和施工机具管理台账，起重机械、盾构机、高处作业吊篮等特种设备安装前应当向监管部门履行告知程序，安装完成后经有资质的检验检测机构检验合格并取得使用登记证书后方可投入使用，使用期间每月进行1次日常维护保养，每半年进行1次全面检测，严禁使用未经检验或者检验不合格的特种设备；（八）施工单位应当制定本单位生产安全事故应急预案，每半年至少组织1次专项应急演练，每季度至少组织1次现场处置方案演练，建立应急救援队伍，配备应急救援器材、设备和物资，定期进行维护保养，确保处于完好状态。第十二条监理单位对项目安全生产负监理责任，应当将安全生产管理内容纳入监理规划和监理实施细则，配备与项目规模相匹配的安全监理人员，每个项目配备不少于1名专职安全监理工程师，高风险项目配备不少于2名专职安全监理工程师。监理单位应当每周开展不少于1次现场安全巡查，对危大工程施工实施全过程旁站监理，发现安全隐患的立即下达整改通知书，情节严重的下达停工整改通知书，并及时报告建设单位和监管部门，对施工单位拒不整改或者不停止施工的，立即向对应监管部门报告。监理单位应当每季度审核施工单位安全生产费用使用情况，对不符合安全生产费用使用范围的支出不予签字确认，不得拨付相关费用。监理单位应当审核专项施工方案的合规性，对超过一定规模的危大工程专项施工方案参加专家论证会，对方案实施情况进行监督。第十三条试验检测、安全咨询、勘察设计审查等第三方服务机构对其出具的报告和服务成果负责，应当按照法律法规和行业规范开展工作，出具的报告应当真实、准确，不得出具虚假报告，对服务过程中发现的安全生产隐患及时告知委托单位和监管部门。第十四条公路水运工程施工前应当通过安全生产条件核查，监管部门收到建设单位提交的安全生产条件核查申请后，应当在7个工作日内完成现场核查，核查内容包括：参建单位资质和安全生产许可证是否有效、项目负责人和专职安全生产管理人员是否持有有效考核合格证书、特种作业人员是否持有有效操作资格证书、安全生产费用计提计划是否符合要求、施工组织设计中的安全技术措施是否符合规范、危大工程清单和专项方案编制计划是否完善、应急预案是否符合实际等，核查不合格的应当书面告知整改内容，整改完成后重新申请核查，未通过核查擅自开工的，依法责令停工并处建设单位20万元以上50万元以下罚款。第十五条危险性较大分部分项工程实行清单化管理，施工单位应当在项目开工前梳理本项目危大工程和超过一定规模的危大工程清单，报监理单位和建设单位审核后，报送对应监管部门备案。危大工程范围包括：（一）基坑工程：开挖深度超过3米（含3米）的基坑（槽）支护、降水工程，或者深度不足3米但地质条件、周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；（二）模板工程及支撑体系：搭设高度5米及以上，或者搭设跨度10米及以上，或者施工总荷载10kN/㎡及以上，或者集中线荷载15kN/m及以上的模板支撑工程；（三）起重吊装及起重机械安装拆卸工程：采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10kN及以上的起重吊装工程，或者起重机械安装、拆卸工程；（四）脚手架工程：搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程，附着式升降脚手架工程，悬挑式脚手架工程，高处作业吊篮工程等；（五）拆除、爆破工程；（六）暗挖工程、隧道工程、水下作业工程；（七）高边坡工程：土质边坡高度超过20米、岩质边坡高度超过30米的边坡治理工程；（八）其他存在较高安全风险的分部分项工程。超过一定规模的危大工程包括：开挖深度超过5米（含5米）的基坑工程，搭设高度8米及以上、搭设跨度18米及以上的模板支撑工程，单件起吊重量在100kN及以上的起重吊装工程，搭设高度50米及以上的落地式钢管脚手架工程，长度超过1000米的隧道工程，水下隧道工程，离岸码头工程，高度超过50米的高边坡工程等。超过一定规模的危大工程专项施工方案论证专家应当从省级公路水运工程安全生产专家库中随机抽取，人数不少于5人，与本项目参建单位存在利害关系的人员不得作为专家参加论证，专家论证意见应当作为专项施工方案修改完善的依据，论证不通过的应当重新编制并组织论证。第十六条重点作业环节实行刚性管控要求：（一）高处作业：作业高度超过2米的临边、洞口应当设置高度不低于1.2米的防护栏杆和18厘米高的挡脚板，挂设密目安全网封闭，作业人员应当系合格安全带，安全带采用高挂低用的方式固定，严禁抛掷物料，遇6级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气时，严禁开展露天高处作业、起重吊装作业和水上作业；（二）水上作业：施工船舶应当持有有效的船舶检验证书、登记证书，船员持有相应适任证书，水上作业平台周边设置高度不低于1.2米的防护栏杆，配备足够的救生圈、救生衣，临水作业人员必须穿戴救生衣，通航水域施工前应当向海事管理机构申请发布航行通告，设置符合要求的通航警示标志，配备警戒船24小时值班，夜间作业设置足够的照明和警示信号灯；（三）隧道施工：隧道掌子面至二次衬砌段应当设置可移动的逃生通道，逃生通道距离掌子面的距离不得超过20米，通道内径不小于80厘米，管壁强度不低于10MPa，能够承受塌方冲击荷载，隧道内配备24小时连续通风设备，通风量不低于每人每分钟3立方米，瓦斯隧道配备固定式瓦斯监测设备和便携式瓦斯检测仪，24小时连续监测瓦斯浓度，瓦斯浓度超过0.5%时立即停止作业、撤离人员，排查并消除隐患后方可恢复施工；（四）临时用电：施工现场临时用电采用TN-S接零保护系统，实行三级配电两级保护，配电箱、开关箱符合防水、防火要求，设置漏电保护器，接地电阻不大于4Ω，架空线路高度不低于4米，穿越机动车道的不低于6米，潮湿、受限空间作业采用不大于36V的安全电压。第十七条隐患排查治理实行闭环管理，监管部门检查发现的隐患按照危害程度分为三级：一般隐患指危害程度低、整改难度小，能够立即整改消除的隐患；较大隐患指危害程度较高、整改难度较大，需要局部停工整改，整改周期不超过15日的隐患；重大隐患指危害程度大、整改难度高，需要全部停工整改，或者可能导致重特大生产安全事故的隐患。对一般隐患当场下达《整改通知书》，责令立即整改，3个工作日内复查整改情况；对较大隐患下达《限期整改通知书》，责令15日内整改完毕，整改期间采取临时防护措施；对重大隐患下达《停工整改通知书》，实行挂牌督办，整改完成后经监管部门现场核查合格后方可复工，对拒不整改或者整改不到位的，依法处10万元以上50万元以下罚款，纳入交通运输行业信用评价黑名单，限制其1至3年内参与本行政区域内公路水运工程投标活动。第十八条安全生产信用管理实行联动奖惩机制，参建单位和从业人员的安全生产违法违规行为、事故责任、隐患整改不力等情况纳入交通运输行业信用评价体系，对年度未发生安全事故、隐患整改率100%、安全生产标准化达标的单位给予信用加分，在项目招投标、资质升级等方面给予优先支持；对发生较大及以上生产安全事故、重大隐患拒不整改、谎报瞒报事故的单位给予信用扣分，实行行业禁入限制。第十九条公路水运工程项目应急预案实行分级备案制度，建设单位牵头制定的项目总体应急预案报对应监管部门备案，施工单位制定的应急预案报监理单位、建设单位和对应监管部门备案，应急预案应当结合项目实际风险特点，明确应急组织机构、人员职责、处置流程、保障措施等内容，每年度至少修订1次，风险发生变化时及时修订。第二十条发生生产安全事故后，现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上交通运输主管部门和应急管理部门报告，较大及以上事故应当在30分钟内逐级上报至省级交通运输主管部门，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故发生后，相关单位应当立即启动应急预案，组织抢救伤员，采取措施防止事故