养老机构反恐防暴应急处置预案

养老机构反恐防暴应急处置预案一、总则（一）编制目的为有效预防养老机构内恐怖暴力事件发生，规范恐怖暴力事件应急处置流程，最大程度降低事件对入住老人、工作人员造成的生命威胁与财产损失，维护机构正常运营秩序与公共安全，结合养老机构服务实际，制定本预案。（二）适用范围本预案适用于本养老机构（核定床位320张，实际入住老人276人，工作人员62人，其中护理人员41人、行政后勤人员16人、安保人员5人）范围内发生的各类恐怖暴力事件，包括但不限于：持刀/持械砍杀袭击、爆炸物威胁、纵火袭击、聚众冲闯机构、劫持人质、投放毒害性/放射性/传染病病原体等危险物质，以及针对养老机构的其他恐怖袭击、暴力破坏活动。（三）工作原则1.预防为主，防处结合：常态化开展风险排查、隐患整改与宣传培训，提前做好应急准备，做到早发现、早报告、早控制、早处置。2.统一领导，分工负责：在机构负责人统一指挥下，各部门按照预案分工明确责任，协同配合开展处置工作，同时主动对接属地公安机关、应急管理部门、卫生健康部门开展联动处置。3.以人为本，生命至上：始终将入住老人与工作人员的生命安全放在首位，优先开展人员疏散、人质解救与医疗救护，最大限度减少伤亡。4.快速响应，规范处置：发生事件后第一时间启动预案，严格按照流程规范处置，避免盲目行动扩大伤亡。二、应急组织机构与职责（一）应急指挥中心成立反恐防暴应急指挥中心，由机构法定代表人任总指挥，院长任副总指挥，各部门负责人为成员。主要职责：1.贯彻落实属地反恐部门、公安机关的工作部署，制定完善机构反恐防暴应急预案，组织开展日常培训与演练；2.发生恐怖暴力事件时，统一指挥机构内部应急处置工作，下达人员疏散、封控现场、报警求助、医疗救援等指令；3.对接属地公安、消防、卫生健康、民政等部门，配合开展外部处置工作，及时报送事件进展信息；4.事件处置完成后，组织开展善后处理、隐患整改与事件总结评估。总指挥缺位时，由院长代行指挥职权，总指挥、院长均缺位时，由安保部负责人代行指挥职权。（二）专项工作组及职责1.封控预警组由安保部5名安保人员组成，组长为安保部主管。主要职责：（1）常态化开展机构出入口管控、24小时不定时巡逻，每日开展3次重点区域（出入口、餐厅、活动中心、老人居住区、柴油储存间、消毒用品存放区）安全排查，做好排查登记；（2）接到恐怖暴力事件预警或发生事件后，第一时间关闭机构大门，启用防暴阻车器，关闭人员密集区域出入口，利用防暴盾牌、钢叉、橡胶棒、防刺服等器材封锁事发现场通道，阻止暴恐分子向其他区域扩散；（3）在机构外围设置警戒带，划定安全警戒区域，禁止无关人员进入，引导外部救援车辆进入处置区域；（4）利用机构广播、对讲机向全机构发布预警信息，通报暴恐分子特征、事发位置，提示各区域人员做好防护。本机构现有反恐防暴器材配置：防暴盾牌8块、防暴钢叉6根、长棍12根、橡胶棒10根、防刺服5件、防割手套5副、阻车钉2组、强光手电6个、辣椒喷雾10瓶，所有器材定点存放于安保室与各楼层服务台，每月开展1次器材性能检查，确保完好可用。2.疏散救护组由护理部41名护理人员、后勤部3名后勤人员组成，组长为护理部主任。主要职责：（1）接到预警信息后，立即组织责任区域内老人就近疏散避险，对行动不便的失能、半失能老人，采用轮椅搬运、平床转移、多人背扶等方式转移，无法转移的，指导老人锁闭房门、抵住门板、躲避到储物柜/卫生间等隐蔽位置，保持安静；（2）事发后第一时间对伤亡人员进行初步分类处置，对轻伤人员进行止血包扎，对重伤员配合赶来的医护人员进行转运，对心跳呼吸停止人员开展基础心肺复苏；（3）疏散完成后，逐一清点本区域老人与工作人员数量，核对信息后及时向指挥中心报告，确认是否有人员被困、失踪。本机构共分为5个老人居住楼层，每层配置1名楼层组长，负责本楼层疏散指挥，每10名老人对应1名责任护理员，确保疏散过程全覆盖无遗漏。3.通讯联络组由行政办公室3名工作人员组成，组长为办公室主任。主要职责：（1）事件发生后，第一时间拨打110报警（准确报告机构地址、事件类型、暴恐分子人数、携带器械类型、伤亡人数、是否有人质被困），拨打120请求医疗救援，发生纵火爆炸时拨打119请求消防救援，随后10分钟内向属地民政部门、街道办事处报送事件信息；（2）保障指挥中心与各工作组、外部救援单位通讯畅通，利用机构对讲机、内部微信群实时传递信息，做好通话与信息报送记录；（3）对接媒体与家属，按照统一口径发布信息，避免不实信息传播，及时通知伤亡人员家属做好接待对接工作。机构通讯保障要求：所有工作人员24小时保持手机开机，安保室固定2部外线电话，指挥中心配备4台对讲机，确保各楼层、各岗位通讯不中断。4.后勤保障组由后勤部10名工作人员组成，组长为后勤部主任。主要职责：（1）保障应急处置所需的器材、物资供应，及时补充反恐防暴器材、医疗急救物资、疏散照明设备；（2）事发后切断事发现场电源、燃气供应，关闭燃油储存罐阀门，防止发生次生灾害；（3）负责机构水电设施抢修，保障应急照明、疏散指示标志正常运行，维护疏散通道畅通；（4）做好善后处置期间的物资供应、场地安排与家属接待保障工作。本机构现有应急物资储备：急救包12个（含止血绷带、碘伏、创可贴、止血带、心肺复苏膜等），应急手电筒30个，备用充电电池200组，警戒带5卷，防火门挡20个，应急食品与饮用水可保障300人3天用量。三、预防与预警机制（一）常态化风险防控1.准入管控：所有进入机构人员必须落实实名登记、身份核验制度，外来人员必须经被访老人家属或机构工作人员确认后，登记身份证信息、发放访客证方可进入，严禁携带管制器具、易燃易爆物品、有毒有害物品进入机构；对快递、外卖人员一律不得进入机构，由后勤人员统一接收后消毒配送。2.隐患排查：建立每日三级排查制度，安保人员巡逻排查重点区域，部门负责人每日抽查，指挥中心每周开展1次全面排查，对排查出的风险隐患建立台账，明确整改责任人与整改时限，一般隐患24小时内整改完毕，重大隐患立即停业整改并上报属地民政部门。重点排查内容：（1）出入口防暴设施、反恐器材是否完好可用；（2）疏散通道、安全出口是否畅通，有无占用堵塞情况；（3）柴油、酒精、消毒药剂等危险物品储存管理是否符合规范；（4）监控系统是否正常运行，机构公共区域监控覆盖率达到100%，监控存储时间不低于90天，符合公安机关要求；（5）排查是否有人员矛盾纠纷、极端情绪人员，对机构内有暴力倾向、精神病史的老人落实专人24小时监护，对有极端思想、情绪不稳定的工作人员及时调整岗位并做好疏导。3.宣传培训：每月组织1次全体工作人员反恐防暴培训，每季度组织1次入住老人安全宣传，培训内容包括：恐怖暴力事件识别、防暴器材使用、疏散避险方法、自救互救技能，培训后开展考核，考核合格率必须达到100%，不合格人员重新培训合格后方可上岗。4.应急演练：每半年组织1次全机构反恐防暴应急演练，每次演练参与人员不低于总人数的90%，演练内容包括：预警通报、出入口封控、人员疏散、封控拦截、医疗救护等环节，演练后及时开展总结评估，针对暴露的问题修改完善预案，补齐物资与能力短板。（二）预警分级与响应根据事件风险程度，将预警分为三级：1.三级预警（一般风险）：接到社会面恐怖袭击预警，或机构周边发生不稳定事件，尚未威胁本机构安全。响应措施：指挥中心启动预警防控，增加安保巡逻频次，由每日3次增加到每小时1次，加强出入口管控，暂停不必要的外来人员探访，做好应急准备。2.二级预警（较大风险）：接到针对本机构的恐怖威胁信息，或发现可疑人员、可疑物品。响应措施：封控预警组立即封闭出入口，开展全机构排查，通讯联络组向公安机关报备可疑情况，疏散救护组组织人员密集区域（餐厅、活动中心）人员暂时疏散，各岗位做好应急处置准备。3.一级预警（极高风险）：恐怖暴力事件已经在机构内发生。响应措施：立即启动本预案，各工作组按照职责开展应急处置。四、应急处置流程（一）事件接报与响应启动任何工作人员发现恐怖暴力事件后，必须第一时间通过电话、对讲机、内部微信群向应急指挥中心报告，报告内容必须包含：事发具体位置、暴恐分子人数、携带凶器/危险物类型、已造成伤亡情况、是否有人质被困。指挥中心接到报告后，立即确认信息，1分钟内下达指令启动一级应急响应，同时通讯联络组立即拨打110、120等救援电话，最迟不超过5分钟完成报警。（二）现场封控与拦截封控预警组接到指令后，3分钟内完成机构出入口封闭，启用防暴阻车设施，封锁事发现场周边所有通道，利用防暴器材形成拦截防线，尽可能拖延暴恐分子移动速度，阻止其向老人居住密集区域移动，在保证自身安全前提下，尝试对暴恐分子进行牵制、封堵，等待公安机关到达处置。若暴恐分子尚未进入机构，正在强行冲闯，封控组立即利用防暴钢叉、盾牌、阻车器材进行拦截，同时通过广播喊话警告，关闭所有主楼出入口，通知内部人员做好疏散准备。（三）人员疏散与避险疏散救护组接到指令后，立即按照“就近疏散、先重后轻”的原则组织人员避险：1.事发区域相邻楼层、同楼层人员立即组织疏散，优先疏散行动方便的自理老人，再转移失能、半失能老人；疏散过程中指导老人弯腰低姿，保持安静，不要慌乱拥挤，防止发生踩踏事故；2.无法及时疏散到机构外安全区域的，就近关闭防火门，锁闭房间房门，用床、柜子顶住房门，躲避到房间卫生间、衣柜等隐蔽位置，关闭灯光，保持手机静音，不得擅自外出；3.人员疏散完成后，各楼层组长立即清点人数，15分钟内将清点结果报送指挥中心，确认是否有人员被困、失踪，为公安机关救援提供准确信息。（四）人质处置要点若发生人质劫持事件，指挥中心要求所有人员不得擅自采取行动，严禁擅自与暴恐分子谈判、Exchange条件，由公安机关统一开展谈判与解救工作，机构工作人员主要配合提供人质信息、现场环境信息，做好内部协同。（五）爆炸物与危险物处置发现可疑爆炸物或疑似危险物品后，立即划定周边50米范围为警戒区域，封控组封锁区域，疏散周边所有人员，严禁任何人触动、移动可疑物品，等待公安机关排爆部门专业处置，若已经发生爆炸，立即组织疏散，扑救初期火灾，开展伤员救护，切断区域水电燃气，防止发生次生爆炸。发现有毒有害气体、危险物质泄漏后，立即组织上风方向人员疏散，指导人员用湿毛巾捂住口鼻，关闭门窗，等待专业人员处置，对已经接触人员立即进行冲洗，安排送医。（六）纵火事件处置发生纵火恐怖袭击后，后勤保障组立即切断事发区域电源、燃气，封控组疏散周边人员，封锁通道，组织工作人员利用灭火器扑救初期火灾，若火势较大，立即组织全机构疏散，配合消防部门开展灭火救援。（七）配合外部处置公安机关、消防救援、医疗救护到达现场后，指挥中心立即向现场指挥汇报事件基本情况：机构布局、人员分布、暴恐分子位置与特征、伤亡情况、被困人员位置，各工作组配合开展封控、救援、排爆等工作，引导救援人员进入事发现场，提供水电管线分布、建筑结构等基础信息。（八）现场保护与信息报送处置过程中，通讯联络组每30分钟向属地民政部门、街道办事处报送一次事件进展，重要情况随时报送，不得迟报、漏报、瞒报。事件控制后，保护好事发现场，除救援人员外，其他人员不得随意进入现场，配合公安机关开展调查取证。五、不同场景专项处置方案（一）出入口冲闯场景1.安保人员发现可疑人员强行冲闯大门，立即按下一键报警装置，向指挥中心报告，同时关闭电动伸缩门，放下阻车钉，利用防暴盾牌、钢叉形成拦截；2.指挥中心立即通知疏散救护组组织大堂、靠近出入口楼层老人疏散，关闭主楼防火门；3.封控组其他人员立即携带器材增援出入口，对冲闯人员进行拦截控制，等待公安机关到场处置。（二）餐厅人员密集区袭击场景1.工作人员发现袭击事件后，立即报警，组织就近人员从两侧安全出口疏散；2.护理员立即组织老人躲到餐桌下方、后厨储物间等隐蔽位置，关闭后厨防火门；3.封控组立即封锁餐厅出入口，阻挡暴恐分子向外扩散；4.疏散完成后立即清点人数，确认被困人员位置，配合公安机关开展救援。本机构餐厅同时容纳180人就餐，设置2个宽1.8米的安全出口，疏散距离不超过20米，符合消防安全要求。（三）老人居住区持刀袭击场景1.楼层护理员接到预警后，立即逐个房间通知老人锁门，无法锁门的房间带领老人疏散到楼梯间封闭防火门；2.对失能老人无法转移的，将老人转移到卫生间躲避，抵住房门；3.封控组从楼梯包抄到位，封锁楼层通道，与暴恐分子对峙，等待警方处置。（四）劫持人质场景1.发现劫持人质后，立即报警，封闭该区域所有出入口，疏散周边人员；2.指挥中心不得组织员工贸然突击，由警方谈判专家与暴恐分子对话，机构提供人质健康状况、联系方式等信息；3.配合警方做好突击解救的准备工作，提供建筑布局信息。六、次生灾害防范1.恐怖袭击引发火灾、爆炸后，立即切断事发区域电源、燃气，关闭燃油储罐进出口阀门，转移周边易燃易爆物品，防止发生二次爆炸、燃烧；2.人员疏散过程中，安排专人对疏散通道进行清理，防止因拥挤踩踏造成二次伤亡；3.事件处置过程中，及时对建筑受损情况进行初步排查，发现建筑墙体开裂、结构受损后，立即疏散周边所有人员，防止建筑坍塌造成伤亡；4.投放传染病病原体事件处置后，配合卫生健康部门做好消毒、隔离工作，防止疫情扩散。七、善后处置（一）人员安置与医疗对接事件处置结束后，后勤保障组配合卫生医疗机构做好伤亡人员转运与救治工作，通讯联络组第一时间通知伤亡人员家属，做好家属接待与沟通工作，协调解决家属合理诉求。对受惊扰、无伤亡的老人，安排专业心理咨询师开展心理疏导，缓解恐慌情绪，对房屋受损区域的老人，临时调整到备用房间安置，保障老人正常生活。（二）现场清理与隐患整改配合公安机关完成现场调查取证后，后勤保障组组织开展现场清理，清理损毁设施、处理废弃物，对受损建筑、水电设施进行抢修，对事发现场进行全面消毒，尽快恢复机构基本运营秩序。指挥中心组织开展事件复盘，梳理事件发生原因、处置过程中存在的漏洞，针对性开展隐患整改，补充缺失的应急物资，调整完善应急预案与处置流程。（三）信息发布与舆情应对事件信息由指挥中心统一对外发布，配合政府部门发布权