高中政治政府治理暑假预科精讲｜新年级新课提前学

一、政府治理的核心概念与生成背景演讲人政府治理的核心概念与生成背景01我国政府治理的核心框架与运行逻辑02高中政治视野下政府治理的考查重点与学习建议03目录高中政治政府治理暑假预科精讲｜新年级新课提前学作为一名从事高中政治教学十余年的一线教师，我非常清楚，对于即将进入高二学习新教材《政治与法治》的同学来说，政府治理模块不仅是新课学习的核心重点，更是高考政治主观题的核心命题载体。很多同学开学后第一次接触这个模块，常常会混淆概念、理不清逻辑，导致知识点背了很多但做题拿不到高分。因此，本次暑假预科精讲，我会带着大家从概念入门，逐步梳理框架、明确逻辑、对接考向，为大家开学后的正式学习铺好路。接下来我将按照从基础到进阶、从理论到考法的顺序展开讲解。01政府治理的核心概念与生成背景政府治理的核心概念与生成背景作为新课预习，我们首先要厘清基础概念，搞懂政府治理“是什么”“为什么会出现”，为后续学习搭建起点。治理与政府治理的核心内涵治理与传统管理的概念区分很多同学刚接触“治理”这个词，会问“治理不就是管理吗，为什么要换个说法”，其实二者有本质区别。传统的政府管理是单中心的治理结构，政府是唯一的管理主体，运行逻辑是自上而下的行政命令，更多强调政府对社会事务的管控；而治理是多中心的结构，除了政府之外，市场主体、社会组织、公民个人都可以参与公共事务的处理，运行逻辑是平等协商、协同互动，更加强调公共利益的共同实现。我前年带高二学生到本地的街道办事处做社会实践调研，亲眼看到街道推进老旧小区加装电梯的时候，没有直接拍板方案，而是组织了由街道干部、小区业主代表、电梯厂商、社区社工、人大代表共同组成的议事会，前后开了五次会调整方案，解决了低楼层住户遮光补偿、资金分摊、后续维护等一系列之前政府单独解决不了的矛盾，最终顺利加装了电梯。这个案例就是非常典型的治理，而不是传统管理，大家从这个案例里就能直观感受到二者的区别。治理与政府治理的核心内涵我国语境下政府治理的定义我国语境下的政府治理，有着明确的政治属性，它指的是在中国共产党的领导下，政府作为公共行政的核心主体，联合各类社会主体共同依法管理公共事务、回应社会需求、实现公共利益最大化的过程。我们不能照搬西方治理理论的定义，必须紧扣我国的国家性质和政治制度来理解，这是我们学习整个模块的根本前提。我国政府治理转型的时代背景我国从传统政府管理转向现代政府治理，不是主观选择的结果，而是时代发展的必然要求。我国政府治理转型的时代背景社会主义市场经济发展的必然要求改革开放之前我国实行计划经济体制，对应的是“全能政府”，政府包办了从生产到消费几乎所有社会事务。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，市场在资源配置中要起决定性作用，这就要求政府必须从“全包全揽”转向“放管结合”，把不该管的交给市场和社会，管好自己该管的事，这就倒逼政府从传统管理转向现代治理。我国政府治理转型的时代背景推进国家治理现代化的核心要求党的十八届三中全会就提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，政府治理体系是国家治理体系的核心组成部分，政府治理能力直接决定了整个国家治理的效能，因此实现政府治理现代化是实现国家治理现代化的前提和关键。我国政府治理转型的时代背景新时代社会主要矛盾变化的现实要求进入新时代之后，人民群众对美好生活的需要日益广泛多元，从吃饱穿暖转向了对优质公共服务、优美生态环境、和谐社会秩序的更高需求，不同群体的需求差异也越来越大，政府单一主体已经很难满足所有群体的差异化需求，因此需要引入多元主体协同，共同提供多样化的公共服务，回应人民群众的不同需求。我去年带学生做养老服务的社会实践，发现很多社区的日间养老中心都是政府出场地、出资金，委托专业的社工机构运营，社工机构会根据不同老人的需求提供助餐、助医、精神陪伴等个性化服务，比之前政府直接运营的时候老人满意度高了很多，这个就是非常鲜活的例子。讲完了核心概念和生成背景，我们已经搞清楚了政府治理“是什么”“从哪来”，接下来我们进一步深入，梳理我国政府治理的核心框架与运行逻辑，搞清楚“谁来治”“治什么”“按什么规则治”这三个核心问题，搭建起整个模块的知识体系。02我国政府治理的核心框架与运行逻辑我国政府治理的核心框架与运行逻辑我国的政府治理已经形成了成熟稳定的制度框架，我们可以从主体、内容、原则三个维度逐一拆解。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与我国政府治理不是政府单打独斗，而是形成了核心主导、多元协同的主体结构。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与核心主导：人民政府我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民意志的执行者和人民利益的捍卫者，在整个政府治理体系中承担核心主导作用，负责制定治理规则、统筹治理资源、协调各方利益，这是由政府的性质和职能决定的，任何多元协同都不能离开政府的主导。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与市场主体各类企业通过PPP模式、政府购买服务等方式参与公共产品和公共服务的供给，发挥市场在资源配置中的优势，提高公共服务的供给效率，比如城市轨道交通建设、市政公园运营等领域，都有大量市场主体参与。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与社会组织包括行业协会、社工机构、志愿者组织等，这类组织贴近基层、了解群众需求，能够承接政府转移出来的公共服务职能，填补政府和市场的服务空白，比如乡村的产业发展指导、城市社区的心理服务，很多都是由社会组织提供的。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与基层群众自治组织也就是居民委员会和村民委员会，它们是基层群众自我管理、自我教育、自我服务的组织，是政府治理连接基层群众的重要纽带，很多基层治理的具体工作都需要村委会和居委会来落实。政府治理的主体体系：一核多元，协同参与公民个人公民通过听证会、网络问政、政务评议、基层议事等方式参与政府治理，行使知情权、参与权、表达权、监督权，既是治理的服务对象也是治理的参与主体。我去年浏览本地政务公开平台，看到一项关于城市共享单车停放管理的政策草案征求意见，一个月就收到了三千多条市民建议，其中近两成建议被最终采纳，这就是公民参与治理的生动体现。政府治理的主要内容：五项核心职能我国政府在治理过程中，主要承担五项核心职能，这也是教材的核心内容：政府治理的主要内容：五项核心职能经济调节也就是通过宏观调控的经济手段、法律手段和必要的行政手段，调节经济运行，促进经济平稳增长，优化产业结构，推动高质量发展，比如我们出台的新能源汽车产业支持政策、稳楼市稳就业的宏观举措，就是典型的经济调节。政府治理的主要内容：五项核心职能市场监管也就是依法对市场主体的行为进行监督和管理，打击违法违规行为，维护公平竞争的市场秩序，比如近年来市场监管总局对平台经济的反垄断处罚、对假冒伪劣食品药品的查处，就是典型的市场监管。政府治理的主要内容：五项核心职能社会治理也就是维护社会和谐稳定，化解社会矛盾，应对公共危机，保障人民群众的生命财产安全，比如突发公共卫生事件应对、基层矛盾纠纷调解，都是社会治理的内容。政府治理的主要内容：五项核心职能公共服务也就是提供各类公共产品和公共服务，满足人民群众的基本公共需求，包括教育、医疗、社保、就业、交通、住房等领域的基本公共服务，建设普惠性、可持续的公共服务体系。政府治理的主要内容：五项核心职能生态环境保护也就是统筹推进污染防治、生态修复、绿色发展，推动人与自然和谐共生，建设美丽中国，这是新时代政府治理的重要职能，也是近年来高考考查的热点。政府治理的基本原则我国政府治理始终遵循四项核心原则，保证治理的正确方向和实际效能：政府治理的基本原则坚持党的全面领导这是我国政府治理的根本政治原则，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，政府治理必须始终坚持党的领导，贯彻落实党的路线方针政策，确保政府治理的正确政治方向，这是由我国的国体和政体决定的，是我们区别于西方政府治理的根本特征。政府治理的基本原则坚持人民至上政府治理的根本出发点和落脚点是维护最广大人民的根本利益，政府治理的效果最终也要由人民来评判，我们政府是人民的政府，这一性质决定了所有治理活动都必须围绕人民的利益展开。政府治理的基本原则坚持依法治理也就是政府必须坚持依法行政，法定职责必须为、法无授权不可为，所有治理活动都必须在宪法和法律的范围内开展，把政府治理纳入法治化轨道，这是建设法治政府的核心要求。政府治理的基本原则坚持效能优先也就是通过转变政府职能、优化治理流程、创新治理方式，降低治理成本，提高治理效能，建设人民满意的服务型政府。我们近年来推进的“放管服”改革、“一网通办”“最多跑一次”改革，都是效能优先原则的具体体现，我身边很多做个体生意的朋友都感慨，现在办营业执照、开证明这些事，原来要跑好几天，现在线上就能办，当天就能拿到证，这就是治理效能提升最直观的感受。刚才我们已经完整搭建起了政府治理模块的知识框架，理清了从基础概念到运行逻辑的全部内容，作为高中新课预科，我们最终要对接高中学习和高考的考查要求，接下来我就给大家梳理本模块的考查重点和预科阶段的学习方法，帮助大家提前把握学习方向，少走弯路。03高中政治视野下政府治理的考查重点与学习建议高中政治视野下政府治理的考查重点与学习建议高中阶段学习政府治理，最终要落实到考试提分上，我结合多年的命题研究和教学经验，给大家梳理清楚考向和学习方法。高考高频核心考点梳理结合近五年全国卷和新高考卷的命题规律，政府治理模块的高频考点可以分为五类：高考高频核心考点梳理核心关系考点：政府治理与国家治理的关系这个考点多以选择题的形式考查，核心要明确：政府治理是国家治理体系的重要组成部分，推进政府治理现代化是实现国家治理现代化的重要内容，政府治理能力的提升能够推动国家治理能力的提升。高考高频核心考点梳理核心改革考点：政府职能转变与“放管服”改革这是高考的高频考点，选择题和主观题都经常考查，核心要把握：转变政府职能不是弱化政府职能，也不是扩大政府职能，而是优化政府职能，理顺政府与市场、政府与社会的关系，简政放权，优化服务，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。高考高频核心考点梳理核心法治考点：法治政府建设包括依法行政、政府决策、权力制约与监督，这是每年高考必考的考点，要明确：依法行政是政府行使权力的基本准则，政府要坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受人民监督，打造阳光政府。高考高频核心考点梳理核心创新考点：多元协同治理与基层治理创新这个考点近年来主观题考查频率越来越高，常以最新的基层治理案例为材料，要求分析多元主体参与治理的意义，或者分析治理创新的启示，核心要把握：多元协同能够发挥不同主体的优势，提高治理效能，维护人民利益，推进治理民主化科学化。常见题型的解题逻辑梳理我改了十几年的模拟卷和高考卷，发现很多同学答政府相关的题目，要么混淆主体，要么堆知识点，得分率很低，其实只要掌握固定逻辑就能避开大部分错误：常见题型的解题逻辑梳理明确主体边界很多易错陷阱都是主体混淆，比如把村委会、居委会说成基层政府，把党说成行政机关，把社会组织说成政府职能部门，这些都是常见的错误，只要抓住主体就能直接排除错误选项。常见题型的解题逻辑梳理明确职能边界常见错误比如“政府弱化职能”“政府履行企业经营职能”“政府包办一切”，这些说法都是错误的，政府职能是法定的，要转变不是弱化，也不能越位错位，掌握这个判断标准就能快速排除错误。常见题型的解题逻辑梳理主观题的答题逻辑梳理如果是原因依据类问题，答题逻辑可以按照：我国国家性质→政府性质→政府宗旨原则→政府职能→具体举措的现实意义，一步步展开就不会漏点；如果是措施启示类问题，答题逻辑可以按照：坚持党的领导→坚持对人民负责→坚持依法行政→转变政府职能，建设服务型政府→科学民主依法决策→自觉接受监督→引导多元主体协同参与，结合材料展开就能覆盖所有得分点。暑假预科阶段的学习建议作为新课预习，大家不需要一开始就死背知识点，重点做好三件事：暑假预科阶段的学习建议多联系生活积累认知政府治理和我们每个人的生活都息息相关，大家在暑假可以多看看本地的政务新闻，多观察身边的公共服务，比如你去办身份证、去社区办事，感受一下现在的政务服务效率，用我们今天讲的知识去分析，就能把抽象的理论变成具体的认知，比死背知识点效果好很多。暑假预科阶段的学习建议先搭框架再填细节预科阶段不需要把所有知识点都背下来，但是一定要把我们今天讲的框架理清楚，自己画一张知识思维导图，把概念、主体、内容、原则、考点都串起来，开学之后再学细节就非常轻松了。暑假预科阶段的学习建议提前整理易混易错点把我们提到的常见错误说法整理出来，比如“政府是公共权力的所有者”（错误，人民是公共权力的所有者）“转变政府职能就是减少政府职能”（错误，是优化职能）“社会组织能替代政府履行职