日本破产法改革概要

日本破产法改革概要

关键词：日本破产法/改革/概要

[Keywords]JapaneseBankruptcylaw

reformoutline

内容提要：日本破产法2005年经较大

修改颁行，涉及包括破产程序、个人破产和

破产实体法在内的诸多内容，通过介绍日本

破产法改革的各项内容，借鉴和修止我国破

产制度。[Abstract]TheJapanese

bankruptcycodeissuedin2005for

executionafterabiggerrevision,

includingthebankruptprocedure,

individualbankruptandthebankrupt

substantivelawandmanyothercontents.

Byintreducingeachcontentofthe

reformoftheJapanesebankruptcycode,

wecanachievessomeprofitswhichcan

guideusintorevisingthebankruptcy

legalsysteminChina.

日本破产法经2004年修改，于2005年

3月1日正式颁行，是1952年破产法导入免

责主义以来最大的一次修改，共计删除旧法

条文38条，新增及修改包括涉及破产程序、

个人破产和破产实体法在内的诸多内容，对

破产案件的处理有积极现实的意义。

经修订的破产法，由本则277条，附则

8条构成，用平假名现代语表述。行文用语

上废止了“破产宣告”，改用和其他破产处

理程序法同样的“破产程序开始决定”。随

着新破产法的施行，除民事再生法，公司重

整法等破产处理程序相关的法律修改以外，

在日本还进行民法等相关法律所相应的修

改。

一、法修改的背景

日本法务省于平成八年10月，在法制

审议会破产法部会上，开始了对全部破产法

律进行修改的工作。由于日本国内长期受泡

沫经济的不良影响，公司和个人破产事件大

量增加，同时，为简化破产程序和强化破产

主体的民事再生能力，使破产法的修改成为

一个必要的高级课题。旧破产法要使全部破

产法成为过度严格的程序，需要费用及时间,

另一方面需要有实效性的制度；根据案件的

规模，由于可以灵活处理的特殊规则等没有

被设立出来，所以一些事件只能是硬处理；

制定当时，因为主要考虑到法人的破产，对

于所谓“消费者破产”，程序上的设计是不

充分的；破产实体法反映了制定当时社会经

济形势，已不适合现在的经济社会，关于否

认权等问题，因为法律要件不明确，难以运

用，关于这些问题，应寻求立法上的解决。

因此，这些不适应社会经济生活的诸多方面,

触动立法当局对破产法进行修改的强烈意

愿。

二、法修改的目的

旧破产法由第1编的实体规定和第2编

以后的程序规定构成的，当时制定法时并没

有设定贯穿于全部破产法的目的和表现思

想的规定。在本次的法修改中，制定破产程

序及免责程序的制度目的是：为了使债务人

财产等得到适当且公平地清算；为了确保债

务人经济生活能有再生机会。对于考虑到在

经济不景气状态，债务人的总财产经过强制

的管理折价后，向全部债权人明显地展示进

产案件享有管辖权的法院，对另一方的破产

案件同样享有管辖权。大规模的破产案件,

为了能专门、集中在法院处理，对债权人为

500人以上的案件由高等法院所在地的地方

法院管辖；债权人为1000人以上的案件可

以向东京地方法院或者大阪地方法院申请。

此外，随着管辖法院的扩大，移送规定也进

行了相应的修改。

保全处分

为防止债务人财产的流失，确保债权人

之间的公平受偿，一律禁止对债务人财产的

强制执行等概括的禁止命令和将债务人的

财产的管理处分委托给保全管理人的保全

管理命令引入等保全处分中并得以充实，尤

其是新法第25条引入所谓“包括性禁止命

令”。重新设立为否认权的保全处分制度。

破产程序开始的效果

从确保程序实效性的观点看，陈强化破

产人的说明义务，扩大负担义务的人的范围

以外，创设了破产人的重要财产展示义务,

破产人应当在破产程序开始后，无延误地将

记载所有不动产等重要财产的文件书面向

法院提交。

破产债权

对于大多数破产债权者来说，破产债权

的申报，是其能够积极参与到破产手续中的

唯一机会。在其申报破产债权之后，由相关

部门以有关申报为基础，进行破产债权的调

查，一旦确定其破产债权成立，那么申报人

就可以作为破产债权者分得相应的利益。

1.破产债权的登记

破产债权登记有期限限制，一般在调查

期间经过后或者调查期日终了后，除因不可

归责的事由不能登记的情形而外，限制债权

登记。认为可能有异议废止时，在破产程序

开始时，不确定债权登记期间或者债权调查

期间及债权调查期日是有可能的。

2.债权的调查及确定

在旧破产法中法院召开的期日，破产财

产管理人、破产债权人及破产人的共同参与

提出讨论并阐述各自意见。对此，在新破产

法中，为了使债权调查手续合理化和迅速化,

引入了书面化的债权调查的期间方式和日

期方式并用的方法，在破产手续开始的同时,

由法院来决定破产债权调查的期间或者日

期。

破产债权，经过破产债权的调查，以及

破产管财人的认证，再加上提出申报的破产

债权人在调查期间或者调查日不再提出异

议申述的时候最终得以确定。

3.债权人会议

关于有召开必要的债权人会议，法院认

为因破产债权人数众多，召开会议确有困难

时不召开此会议，且即使债权人决议必要时,

亦可不召开，而设立了书面等投票制度。

另一方面，让破产债权人的意思作为反

映破产程序的实效制度，由代理委员的制度

及破产债权人构成的委员会，而引入参与破

产程序的债权人委员会的制度。

4.破产财团的管理

关于法人破产时的董事和理事等职员

的经营责任，基于简易一迅速的决定程序，

引人评定经营者损害赔偿责任内容的职员

责任评定决定的制度。

5.破产财团的折价

为便于以担保为目的的物得以顺利迅

速地折价变现，重新引入了随着任意出售而

担保权归于消灭的制度。破产财产管理人任

意出售已设定担保权的财产时，需得到法院

的许可，从而让该财产上设立的全部担保权

消灭。关于商事留置权，设立更为简易的消

灭制度。

6.分配

在可以分配的金额未满1000万日圆的

小规模案件的场合，和破产债权人无异议的

场合，进行简易程序。

此外，参加别除权人的分配：认为由于

被担保债权的范围变更等实体法上，被担保

的债权没有被担保，而参加分配，关于最高

额抵押权，设立容易地参加超过最高额部分

分配的特殊规则。

7.其他

介于现行实务中没有被运用和缺乏实

效性的规定，在

新法中作出了相应修改：废止监查委员

制度及小破产制度。同时，考虑到民事再生

法的制定，废止了失去存在意义的强制和议

制度。

四、个人的破产及免责程序

自由财产的范围

对于能成为破产人的自由财产的金钱

的范围，在旧破产法上，和在个别执行上禁

止扣押的财产同样，要留出标准家庭2个月

的必要生活费。在新破产法中，破产时，在

此基础上增加1个月，留出标准家庭3个月

的必要生活费作为自由财产。且法院可以扩

张自由财产的范围，随着谋求破产人的生活

保障，以资助其经济生活的再生。

破产程序和免责程序的一体化

旧破产法中，所谓免责程序与破产程序

是分开的程序，破产程序开始后，破产人应

当另外申请免责；在新破产法上，和破产程

序开始的申请同时，可以申请免责许可，债

务人若申请破产程序开始，作为原则，视为

有免责许可的申请，以使破产程序和免责程

序一体化，程序进行迅速化。

但因赌博、浪费而承担的重大债务者,

破产时不得申请免责。

免责程序中强制执行等的禁止

在确定免责决定的期间，即使在破产程

序终了后，对包括非免责债权的全部破产债

权，禁止强制执行等的规定被确立。

非免责债权

新破产法以排除列举的方式扩大规定

了非免责债权范围，将侵害他人身体权和生

命权的侵权之债，以及基于扶养、监护、夫

妻互助义务而生债务列为非免责债权。

五、破产实体法

新破产法关于破产实体法，以现代的经

济社会中，从调整利害关系人的权利关系的

观点出发，作出以下修改。关于否认权和抵

销权，也根据整备法和民事再生法等进行相

应的修改。

债权的优先顺序

在旧破产法中，基于破产程序开始前的

原因，劳动债权停止了优先的破产债权，在

新破产法中：破产程序开始前3个月产生的

工资请求权退休津贴请求权中，以相当于退

休前3个月间产生的工资总额作为财团债权。

同时扩大了工资债权的范围，基于兼职、勤

工助学、承包合同等产生的劳动报酬均视同

“工资”。

在旧破产法中，基于破产程序开始前的

原因，租税债权成为全部财团债权，以其中

的一部分作为不能成为财团债权，停止优先

的破产债权，降低其优先顺序。此外，加算

税与加算金也只在特定情形下才纳入财团

债权，否则亦归为劣后性破产债权。

关于财团不足场合的财团债权的处理：

为了破产债权人的共同利益，裁判卜，的费用

请求权；有关破产财团的管理，折价及分配

的费用请求权以外的财团债权，全部处于同

顺序。

出租/承租合同等

合同关系中，关于出租人破产时的处理,

从保护承租人的观点看，承租人能向第三人

对抗承租权时，破产财产管理人不能解除出

租/承租合同。租金债权的限制处分和租金

债务为被动债权，废止了其抵销的范围限制。

出租/承租继续的场合，有保证金返还请求

权的承租人支付租金时，以保证金额为限度,

可以请求保管清偿的租金，以确保回收保证

金的返还请求权。

即使在再生程序和重整程序中，和破产

程序一样，破产财产管理人的解除权应被限

制，租金债权的处分限制被废止，但是，在

租金债务作为被动债权的抵销范围内，考虑

到再建的必要性等，把可能抵销的范围限定

为6个月的租金。关于保证金返还请求权，

在程序开始后租金的清偿期内，若得到清偿,

在6个月租金的范围内，保证金返还请求权

为公益债权。

否认权

关于否认的要件，成为否认对象的行为

与财产减少行为和偏颇行为区别，设定与两

者类型相适应的要件，其中，关于偏颇行为

否认，代替支付停止，以支付不能为基准。

以前即使是最高法院的判例，在以适当价格

出售财产的场合，实质意义的财产减少行为

定位后，破产人有隐匿以对价取得的金钱的

意思，对方不仅知道该意思，而且不否认，

这使否认的要件明确化。

否认的效果方面，为减少否认的风险，

在财产减少行为的对方权利上，扩大了财团

债权的范围°

抵销限制

关于抵销限制的范围，和中偏颇行为的

否认一样，引入支付不能基准的修改。诚然,

从保护合理抵销的期待的观点考虑，关于支

付不能前的债务负担：和破产人之间缔结的

［以破产人的财产处分为内容的合同］或者

限定在［以接受对破产人负担债务的人的债

务为内容的合同］的场合。关于，因主观上

的［以因合同将负担的债务提供给拥有专门

的破产债权抵销为目的］,在缔结合同时进

行限定。

六、其他

作为破产处理程序法上共同的问题，关

于破产犯罪，进行修改，在新破产法上，一

方面维持作为客观处罚条件的破产程序开

始决定的确定，一方面随着欺诈破产罪构成

要件的明确化，重新设立了相关罚则。关于

民事再生法、公司重整法也进行了破产犯罪

的修改。

根据新破产法的规定，破产法最主要的

修正点第一，废止了欺诈破产罪和过失破产

罪的区别并进行整理；第二，将由财产犯罪

性质的实质性犯罪和侵害破产处理手续正

常进行的手续性犯罪整理，将账簿的隐匿、

虚假记载等罪名移至手续性犯罪中；第三，

伴随着破产法的情报宣布制度的强化，设立

了对其进行担保的罚规规定；第四，鉴于管

财人等的职务的重要性，一方面，新设立了

管财人等的特别渎职罪和加重受贿罪，另一

方面，也新设了对管财人等的职务的妨害罪;

第五，关于刑罚，大幅度扩充了罚金刑。也

就是说，在此之前对法定刑不需要缴纳罚金

的罪名，现在也新设了罚金刑，与所有的破

产犯罪都规定了罚金刑的同时，还上调了罚

金的金额，有可能将徒刑与罚金刑并行；第

六，新导入了两罚规定。另外，关于监守居

住限制违反罪，因为废止了监守居住限制，

另外对以罚规来对居住限制进行担保的必

要性也产生了质疑，因此，就废止了监守居

住限制违反罪。

七、施行期日

新破产法的施行期日为公布之日起1年

以内以政令方式确定之日起施行。

注释

注释与参考文献

［1］本文主要参阅^工彳久卜新破产法

特刊英文名为jurist,中文名为法律家。日

本众议院：《破产法》，网址

http:〃www.shugiin.