秸秆禁烧工作实施方案汇编（10篇）

秸秆禁烧工作实施方案汇编（10篇）

目录

1.农作物秸秆露天禁烧实施方案..................2

2.秸秆禁烧和综合利用工作方案..................6

3.秸秆禁烧工作方案............................13

4.农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案...........16

5.秸秆禁烧工作实施方案.......................22

6.秸秆禁烧工作方案............................27

7.秸秆禁烧工作方案............................32

8.秸秆禁烧工作实施方案.......................39

9.秋季秸秆禁烧工作实施方案...................43

10.秸秆禁烧工作方案..........................51

农作物秸秆露天禁烧实施方案

为扎实抓好我县农作物秸秆露天禁烧工作，按照中央“三

大攻坚战''战略部署，打赢“蓝天保卫战”，加快推进“生态XX”

建设，根据《中在人民共和国大气污染防治法》、《XX人民政

府办公室关于印发（xx20xx年度大气污染防治专项行动实施

方案〉的通知》（x政办发［20xx）x号）和《xx人民政府关于

禁止露天焚烧秸秆、垃圾的通告》（x政告［2021］x号）等相

关法律法规和文件精神，特制定本方案。

一、工作目标

为打赢蓝天保卫战，提升大气环境质量，在全县全面开

展禁止露天焚烧农作物秸秆工作，按照“部门协同、属地管理、

联防联控、疏堵结合”的工作原则，采取有效措施，常态化管

理，实现“群众秸秆禁烧意识进一步树牢、露天焚烧秸秆行为

基本杜绝、大气环境质量明显改善、桔秆焚烧卫星航拍火点

在市下达的控制数以内”的工作目标。

二、组织领导

县蓝天保卫战工作领导小组统一领导，县蓝天办调度指

挥开展禁烧工作。“蓝天力、”下设工作组，负责禁烧工作的组

织、宣传、协调、督查、巡查等方面的工作。县农机事务中

心牵头负责，县农业农村局、生态环境保护局XX分局、县公

安局、县城市管理和综合执法局、县融媒体中心等部门协同

配合，形成工作合力。各乡镇为禁烧工作责任主体，党政主

要负责人要加强领导，明确一名班子成员具体分管负责，建

立相应工作机制，制定工作方案，采取强力措施，切实开展

禁烧工作。

三、工作措施

（一）大力开展禁烧宣传。多形式、多渠道、全方位、

全覆盖广泛开展禁烧宣传，做到禁烧政策入心入脑，县禁烧

办统一印制《XX人民政府关于禁止露天焚烧秸秆和垃圾的通

告》，由乡镇、村（社区）发放张贴；县融媒体中心广泛开展

宣传报道，定期播放禁烧公益广告；各乡镇召开广播会、悬

挂张贴横幅标语、发放宣传单、安排巡回宣传车、与农户签

订秸秆禁烧承诺书、与农机手签订秸秆粉碎还田承诺书等形

式开展禁烧工作宣传；村（社区）要利用村村响广播、宣传

栏等方式开展禁烧宣传，村支两委成员要深入每家每户，面

对面宣传。

（二）实行网格化管理、挂图作战。各乡镇党政领导亲

自指挥，落实党政领导包片，机关部'1干部包村（社区），村

（社区）干部包组、组干部党员包户、农户包田块的五级网格

化管理体系，特别要强化村级管理，切实发挥基层网格作用。

各级干部要下沉，建立“包田块”和“包收割机碎草还田”两个

责任清单，明确每个田块禁烧责任人和每台作业收割机责任

人。对违反政策焚烧秸秆行为，在处罚违禁人员的同时，追

究网格化责任人的责任。

（三）加强禁烧执法。各乡镇要抽调得力干部，组建禁

烧巡逻执法队伍。按照全年全面全域禁烧要求，坚持重点时

段管控与日常管理相结合，建立健全禁烧工作常态化管理机

制。在主要农作物收获和冬季烧荒等重点时段，要全方位、

全时段、高频率、高强度地巡查执法，对露天焚烧秸秆行为

进行劝阻，对不听劝阻、违禁焚烧的，进行严厉处罚打击，

做到凡烧必处置、处罚。加强典型案例的宣传，以案说法；

重点时段禁烧管理要注重宣传引导和常态化巡查。县经干区、

农业农村、生态环保、城管执法等部门要各司其职、协调配

合、形成工作合力。公安部门作为禁烧工作的坚强后盾，配

合乡镇和有关部门，对不听劝阻露天焚烧秸秆、影响恶劣的，

进行坚决打击。

（四）加强督导督查。相关责任单位会同县委督查室、

县政府督查室、蓝天办等单位组成专项督查组，对各乡镇禁

烧工作进行常态化督导督查。在水稻、油菜等大宗农作物收

获期间，加大督导督查力度，发现焚烧秸秆现象及时督促所

在乡镇迅速处理；平时要做好常态化督导，督促各乡镇持续

做好禁烧工作。

（五）推广秸秆综合利用技术。县直相关部门要大力推

广、扶持秸秆制肥、秸秆粉碎还田等综合利用技术、项目，

提高秸秆综合利用水平，从源头上解决露天焚烧秸秆问题。

乡镇和村（社区）组干部要采取分片包干等措施，督促收割机

机主安装使用秸秆粉碎装置，未安装秸秆粉碎装置的不允许

下田收割作业。农机部门对未安装秸秆粉碎装置的新购收割

机一律不进入购置补贴程序。

（六）严格考核奖惩。一是禁烧工作纳入乡镇和相关部

门年度绩效考核。二是将乡镇农作物秸秆禁烧工作纳入县真

抓实干督查激励范畴。三是落实责任追究制度。对在中央、

省、市环保督察督查中，发现桔秆焚烧火点的乡镇，按照上

级要求进行处用，追究相关人员责任。对在县秸秆禁烧督杳

巡查中，对普通禁烧区域连续三次秸秆焚烧火点的乡镇，重

点禁烧区域连续二次秸秆焚烧火点的乡镇，除约谈乡镇主要

负责人外，还要在媒体进行曝光；对被约谈后仍发生秸秆露

天焚烧的乡镇，要按照干部管理权限进行问责。凡因工作组

织不力、监管不严、失职渎职造成严重后果的，将依纪依规

追究相关人员责任。

秸秆禁烧和综合利用工作方案

为认真贯彻落实关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署和

《2022年xx县夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案的通知》

精神，扎实有效推进我乡秸秆禁烧和综合利用工作，结合我

乡实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡

村振兴战略部署,坚持节约资源和保护环境的基本国策以及

绿色发展理念，围绕美丽XX建设和现代农业发展，按照疏堵结

合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用的原则，综

合施策，狠抓落实，进一步推进科技支撑、依法治理、群众参与

“三位一体”秸秆禁烧监管力度，不断提高全乡秸秆禁烧监管

水平;同时，积极推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和

工业化利用，促进农村生态环境改善和农业可持续发展。

（二）工作目标

建立完善常态化监管体制和高效管控机制，巩固禁烧成

果，进一步遏制随意焚烧秸秆现象，努力实现全乡卫星监测秸

秆焚烧零火点;同时，以实施各类秸秆综合利用项目为抓手，通

过效益吸引、示范带动，不断提高全乡秸秆综合利用水平，全

乡秸秆综合利用率达到XX%以上。全乡桔秆禁烧和综合利用

工作取得新突破。

二、时间节点

（一）重点禁烧时段："三夏”（X月XX日至X月XX日）

两个阶段为重点禁烧时段。期间组织开展禁烧专项督查和暗

访，依法查处焚烧行为，严格落实奖惩措施，确保禁烧全天

候、监管全覆盖、查处无死角。

（二）常态监管时段：除重点禁烧时段外为常态化监管

时段。期间认真做好“蓝天卫士''监控值班，县乡村组四级禁

烧管控人员随时保持通讯畅通和警戒状态，发现火情能够快

速有效处置，建立完善常态化监管体制和高效管控机制。如

遇重污染天气，将随时启动应急预案，加强禁烧管控工作。

三、保障措施

（一）强化组织领导。把桔秆禁烧和综合利用作为“三夏”

的阶段性中心工作。按照省委省政府、市委、市政府和县委、

县政府要求，各村委对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作

负总责。实行党政同责，村党支部书记为第一责任人，包组

村干部、村民小组长为具体责任人。形成一级抓一级、层层

抓落实的工作局面。乡农业农村服务中心要做好宣传发动、

监督巡查及蓝天卫士监控工作。

（二）强化责任落实。进一步落实属地管理主体责任和

相关部门管理直接责任，强化“政府负责、部门联动、网格管

理”的工作机制和乡包村、村包组两级责任体系。层层制定工

作方案，逐级签订目标管理责任书，进一步落实细化工作责任,

强化压力传导，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到

地，严防死守，奖惩到位，保证秸秆禁烧履职尽责全覆盖、全

过程、无死角。

（三）强化督导检查。在“三夏”秸秆禁烧重点时段，实行三

级督查。一是驻村督导。分包13个村的包村乡领导对各村开

展督导。二是专业督杳。乡农业服务中心抽调人员，组成督

查组，对各乡村发生的火情进行现场核实。三是纪委督查。

乡纪检组对“三夏”期间禁烧值班值守情况和领导交办、批示

办理情况进行督查，对违纪情况进行问责。

（四）强化高效管控。各村要不断提升禁烧管控能力，发挥

村组干部和群众共防作用，实现技防与人防高效结合，促进

禁烧监管工作常态化、高效化、规范化。

1.加强“蓝天卫士”应用。充分发挥“蓝天卫士”电子监控

系统作用，禁烧重点阶段乡“蓝天卫士”监控平台实行xx小时

值班值守和领导带班制度，XX小时接受群众举报和监督，确

保及时发现焚烧隐患，第一时间传递信息。

2•加强应急队伍建设。各乡村要建立完善的应急处置机

制，加强技防与人防有机结合，不断提高全时段管控能力和

水平。各村要组建应急小分队，并配备足够的交通、防火灭

火设备，广泛开展“蓝天卫士''应急演练活动，提高应急处置

能力，一旦发现火情，迅速传递信息，果断采取行动，确保

在第一时间内处置完毕，最大限度降低影响和损失。

3.加强重点区域防控。继续把街道周边、省道两侧，作为

秸秆禁烧工作督查和防范的重点区域，加大督查频次，杜绝

焚烧现象，力争“不冒一处烟，不着一把火”。

4.加强隐患排查力度。各乡村要积极开展禁烧隐患排查，

前移禁烧关口。对不能还田的秸秆，及时进行清运，做到集

中堆放、集中处置，从根本上消除焚烧隐患。各督查组在进

村入组督查中，发现分包责任落实不到位、残留秸秆较多等

问题，要立即下发整改通知书，督促各地立行立改。对于连

续两次下发整改通知仍整改不到位的，给予通报批评。

5.加强交界人情处理。“蓝天卫士”电子监控系统摄像头

辐射面积大，拍摄到非本辖区管理范围的焚烧现象时有发生。

火情处理以乡禁烧办通知为准，通知到哪个地方就以哪个地

方处理为主，如发现焚烧地点不属于本辖区，应以尽快扑灭

火情为第一原则，积极组织人员灭火，并及时告知焚烧点所

在的村，事后向乡禁烧办报告，不得因推诿扯皮导致火情蔓

延，酿成较大损失。对非本辖区焚烧能够积极主动组织扑救

的，经调查核实，予以通报表彰。

（五）强化宣传引导。各村要综合运用张贴标语、设立

禁烧标牌、悬挂横幅、等各种宣传手段，广泛宣传焚烧秸秆

的危害、秸秆综合利用的好处以及综合利用的技术措施和扶

持政策，做到家喻户晓、人人皆知。大力宣传“蓝天卫士”电

子监控系统，发现并通报焚烧典型案例形成威慑，营造“不敢

烧，不能烧，不想烧”的氛围。同时，广泛发动群众积极参与

禁烧及综合利用工作，在全社会营造“禁烧秸秆、利国利民、

美化家园”的浓厚氛围。全面做好“三书”发放。一是承诺书。

乡禁烧办统一印制《2022年xx乡夏季秸秆禁烧政策宣传明

白纸》，由各村在重点监控开始前送达农户，经农户签字承诺

后，收回存根统一存管。二是目标管理责任书。乡、村层层

签订目标管理责任书，把责任落实到村、组、人。三是告知

书。由乡禁烧办统一印制《2022年夏季秸秆禁烧和综合利用

告知书》，把秸秆综合利用的措施、焚烧的危害以及焚烧秸秆

引发火灾应承担的经济与法律责任，告知每一个农户。

（六）强化综合利用。各村、各相关部门要按照各自职能，

认真落实秸秆综合利用各项政策措施，不断加大秸秆综合利

用资金投入。积极推广成熟实用的综合利用先进技术，突出

秸秆机械还田、饲料化利用技术，扩大秸秆能源化、基料化、

工业化利用规模，做好废弃秸秆的收储清运，从源头上解决

焚烧秸秆问题，变废为宝，实现生态效益、社会效益与经济

效益同步增长。

（七）强化信息沟通。实行禁烧信息沟通日报制。各村要及

时将秸秆禁烧组织领导、网格管理、和综合利用等情况上报

乡秸秆禁烧和综合利用领导小组办公室。乡禁烧办将各村履

职尽责情况、秸秆焚烧情况、处罚问责情况，通过印发简报、

编发信息等方式通报。同时，通过微信实时互动、编发动态

信息、电话告知等形式，实现信息高效互通，为持续打好打

赢秸秆禁烧攻坚战提供有力的信息支撑。同时，对于突发事

件，要第一时间上报，及时果断应急处置，努力揩事件损失

和影响降低到最小。

（八）成立战区指挥部和十三个责任组。全乡成立四个战

区指挥部，人员组成如下：

各指挥部指挥长负责本指挥部地点的设立，并安排人员

做好值班值守情况，如发现火情，由各责任组长带领本责任

组成员第一时间赶到火点进行处置。

（九）成立应急突击队。应急突击队由乡农村农业服务中

心组成，组成人员如下：XX、XX、XX、XX、XXo应急突击队

在发现较大火情时第一时间携带专业工具赶到火点进行扑

灭。

（十）成立蓝天卫士监控平台值守专班：XX管理安排乡农

村农业服务中心XX小时统筹做好蓝天卫士监控平台值班值

守外，还要做好应急处置工作。

（十一）强化后勤保障。认真贯彻落实《XX省党政领导干

部生态环境损害责任追究办法实施细则》、《XX省人民政府办

公厅关于印发2022年XX省秸秆禁烧和综合利用工作方案的

通知》文件精神，探索建立“蓝天卫士”监测焚烧火情处罚机

制，卫星监测与常规监测结合、考核与激励结合机制，确保

全年秸秆禁烧和综合利用取得新成效。

1、村委秸秆禁烧工作经费：按照村委耕地面积x元/亩

的标准，拨付秸秆禁烧经费；耕地面积不足xxxx亩的，按

XXXX元拨付秸秆禁烧经费；耕地面积超过XXXX亩的，按实

际耕地面积X元/亩的标准，拨付秸秆禁烧经费，最高xxxx

元封顶。

2、十三个责任组按每组xxxx元的标准，拨付各秸秆禁

烧工作经费。

3、抓获点燃秸秆行为人员并固定证据的，每起奖励xxxx

yGo

（十二）强化督查问责。1、县、乡发现一次火点，扣除所

在村委XXX元秸秆禁烧工作经费，同时扣除所在责任组XXX

元秸秆禁烧工作经费。

2、被市级及以上部门发现火点的，扣除所在村委和责任

组全部秆禁烧工作经费。

3、发生火点，所在村委和责任纾人员xx分钟内赶到现

场，xx分钟内处置完毕的不扣经费。

4、发生秸秆燃烧，一律实现“一案双查”，乡公安派出所

立即启动案件调查；乡纪委立即启切调查，按照相关规定，

追究相关责任人的责任。

5、发现值班人员缺岗一次罚款xxx元，发现值班人员缺

岗X次及其以上者扣发当月工资；发现指挥部空岗一次，扣

除战区指挥部秸秆禁烧工作经费XXX元。

6、被定为全县第一把火的，不再拨付桔秆禁烧工作经费,

所在村委党支部书记大会表态发言；被定为全市第一把火的,

所在村委党支部书记做免职处理，包村委干部按按照上级有

关规定严肃处理。

秸秆禁烧工作方案

一、指导思想

认真贯彻落实国家、省、市、区相关部署和要求，按照

“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，明确

职责，严格监管，实现环境质量明显改善和农业经济可挣续

发展。

二、工作目标

通过全镇上下共同努力，实现我镇农作物秸秆全部得到

有效利用，路边、地边秸秆得到全面清理，禁烧隐患得到彻

底清除，确保全镇“不着一把火、不冒一缕烟:禁烧目标任

务圆满完成。

三、工作重点

全镇范围内全面全年禁烧。

四、工作步骤

（一）组织发动

各村（居）采取多种形式开展秸秆禁烧法律、法规的宣

传工作，教育引导广大农民群众增强环保意识，提高秸秆禁

烧自觉性。

（二）全面禁烧

镇人民政府成立秸秆禁烧工作领导小组，建立镇、村、

社三级秸秆禁烧工作体系，形成上下贯通、左右联动、行动

迅速、运

（三）总结考核

各村（居）要认真总结本年度秸秆禁烧和综合利用工作

情况，明确下一步工作打算。镇秸秆禁烧办公室要结合平时

检杳、督促工作情况组织有关部门采取走访群众、查阅资料、

检查现场等方式，对秸秆禁烧和综合利用工作进行考核，并

通报全镇。各村（居）秸秆禁烧总结于2022年xx月xx日前

报镇秸秆禁烧办公室。

五、工作措施

（一）强化组织领导、确保责任落实。镇人民政府成立

秸秆禁烧工作领导小组，领导小组下设办公室，秸秆禁烧办

公室设在镇村建办（名单附后）。根据国家、省、市、区相关

规定，各村（居）是推进秸秆综合利用和秸秆禁烧工作的责

任主体，对本辖区秸秆禁烧和综合利用工作负总责。

（二）强化宣传保障，努力营造氛围。各村（居）要通

过广播、标语、横幅等形式加大对秸秆禁烧等法律、法规的

宣传，增强广大全镇的环保意识，为禁烧秸秆营造良好的舆

论氛围。各村要设置x副以上的固定宣传标语，并在LED屏

滚动播出。

（三）强化部门联动、做到齐抓共管。镇秸秆禁烧领导

小组办公室根据各部门职责分工建立秸秆禁烧工作机制，检

查督促各村（居）各司其职确保禁烧工作取得成效。镇经发

办负责全镇秸秆综合利用工作的组织实施和监督检查，指导

秸秆综合利用技术推广，提高秸秆综合利用水平；镇派出所

负责秸秆禁烧期间巡查，对顶风焚烧秸秆的行为进行查处；

镇财政所负责秸秆禁烧和综合利用工作的经费保障；镇环境

治理办负责重点区域的禁烧工作。

（四）强化巡查督查，严格奖惩考核。在秸秆禁烧期间，

镇秸秆禁烧工作领导小组办公室制定巡查制度，成立秸秆禁

烧巡查工作小组，加大我镇重点区域秸秆禁烧工作的督促检

查力度；各村（居）要制定巡查计划，成立禁烧巡防应急小

分队，每天深入村、组、田块，全方位、全时段、高频率、

高强度地监控检查，一旦发现焚烧现象，快速出击，及时扑

救；对于焚烧秸秆的行为，有关部门按照“谁烧罚谁”的原则

从严从速依法查处，并曝光。对故意焚烧或焚烧严重的当事

人，派出所要依据有关法律法规进行处罚或追究其刑事责任。

镇人民政府对秸秆禁烧实行属地化管理并进行奖惩，引入问

责机制，并根据目标考核内容，结合各村（居）桔秆焚烧火

点的数量及禁烧工作落实情况，对各村（居）进行考核；对

焚烧面积大。燃点多的村在全镇通报批评并追究相关领导责

任。

（五）强化联合督查，实施信息通报。在秸秆禁烧期间，镇

纪委、经发办、村建办等部门组成联合督查组，督促指导禁

烧措施落实情况，及时查处秸秆焚烧违法行为，消除焚烧隐

患。在X月X日至XX月XX日，镇政府将在禁烧重点时段对

辖区每天进行巡查，于次日上午X时前将巡查情况报镇秸秆

禁烧领导小组办公室。

农作物秸秆禁烧和综合利用工作方案

为切实做好2022年全镇农作物秸秆禁烧和综合利用工

作，持续改善全镇大气环境质量，保障人民群众身体健康，

维护公共安全，按照《xx县2022年农作物秸秆禁烧和综合

利用工作方案》要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平生态文明思想，遵循政府主导、属

地管理原则，坚持“疏堵结合、以疏为主”工作思路，按照“争

一流、争第一、争唯一”的总要求，氏地制宜、综合施策，全

面落实各项秸秆禁烧和综合利用措施，确保“零火点”，保障

空气环境质量持续向好，不断增强人民群众生态环境获得感、

幸福感、安全感。

二、任务目标

在全镇范围内禁止农作物秸秆露天焚烧，农作物秸秆综

合利用率稳定在xx%以上。2022年度农作物秸秆禁烧分为夏

季、秋季两个重点时段和一个集中攻坚时段。（夏季重点时段

为X月XX日至X月XX0；秋季重点时段为X月XX日至XX

月X0；秋冬季大气污染综合治理攻坚时段为XX月至次年X

月底。）

三、工作措施

（一）严格落实秸秆禁烧和综合利用责任。按照秸秆禁

烧“属地管理、党政同责”的原则，严格落实村秸秆禁烧和综

合利用主体责任。村党组织书记是秸秆禁烧工作的第一责任

人，全力以赴靠在一线，指挥秸秆禁烧和综合利用工作；其

他村“两委”成员是具体责任人，要逐户、逐地块落实秸秆禁

烧和综合利用措施，确保不落一户、不落一块地。继续实行

乡镇干部驻村包保、村干部包地块的包保责任制，一级抓一

级，层层压实责任，确保各项秸秆禁烧和综合利用措施落实

到位。

（二）严格实行秸秆禁烧网格化管理。按照“属地管理、

分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立健全禁烧网格

化管理体系，确保禁烧工作纵向到底、横向到边、全面覆盖、

无一处死角，禁烧责任明确到具体人员。重点时段，按照人

均管理面积XXX亩左右的标准，在田间地头设立禁烧值守点，

配备灭火应急设备，XX小时值守、巡查。要突出抓好对农作

物集中连片种植区域的管控，实行专人监管、巡查。要充分

发挥农村基层党组织的核心作用和农村党员的先锋模范作

用，广泛发动群众积极参与、落实好各项秸秆禁烧措施。

（三）持续强化执法巡查和监管力度。镇村两级要积极

探索创新巡查方式和手段，充分发挥现代通信监控技术作用,

镇禁烧办要充分利用秸秆禁烧在线监控平台，监测监控焚烧

秸秆情况，有效解决人工巡查视野受限、监管不到位的问题。

有关部门要密切协作，做到部门联合执法与镇村现场巡查配

套联动、互为补充，形成全覆盖、无缝隙的昼夜巡查体系。

（四）建立秸秆禁烧边界联动机制。与外县、外镇相邻

的村，应与邻镇、邻村分别建立秸秆禁烧联动机制，签订边

界秸秆禁烧联动协议，制定预防秸秆露天焚烧的联动应急预

案，定期召开联席会议研究解决联动协作中出现的问题，及

时通报工作动态，在属地管理的基础上，加强联合执法检查,

确保秸秆禁烧监管全覆盖、无缝隙。

（五）全力推进秸秆综合利用。坚持农用优先、多措并

举，完善秸秆综合利用方式，培育壮大秸秆利用市场主体,

完善收储运体系，强化科技服务保障，探索建立可推广、可

持续的产业发展模式和高效利用机制，引领秸秆综合利用提

质增效。

（六）严厉打击露天焚烧秸秆行为。加强农作物秸秆禁

烧执法队伍建设，建立强有力的专门队伍，一旦发生案情,

在第一时间进入调查，依照有关法律规定，对露天焚烧秸秆

责任人给予行政处罚；涉及焚烧他人秸秆、因焚烧秸秆烧伤

烧死树木等造成人员伤亡或财产重大损失的，由公安、司法

机关依法从严从重查处直至追究刑事责任，保持打击露天焚

烧秸秆行为的高压态势，确保达到发生一起、查处一起、惩

治一起，教育一片的效果。

（七）广泛深入开展宣传引导。要充分利用报社、电视

台、电台、互联网等新闻媒体，采取出动宣传车、张贴标语、

悬挂横幅、发放禁烧明白纸、群发禁烧微信、在农村中小学

开展“小手拉大手”活动等多种形式，大力宣传秸秆禁烧和综

合利用政策，宣传报道先进典型，曝光恶意焚烧行为，进一

步增强农民群众禁烧秸秆的自觉性和主动性，为秸秆禁烧和

综合利用营造良好的舆论氛围和社会环境。在各类农民教育

培训中，加入秸秆禁烧和综合利用内容，推广综合利用技术，

提高群众秸秆综合利用能力。

（A）加强秸秆禁烧常规性监督管理工作。镇禁烧办要

充分发挥秸秆禁烧监管牵头部门责任，加强露天焚烧秸秆常

规性监督管理工作。在秸秆禁烧非重点时段，要持续开展秸

秆禁烧宣传和督导，采取明察暗访的形式对秸秆禁烧工作开

展巡查，发现问题立即督促整改，确保全年不发生秸秆露天

焚烧。

四、职责分工

（一）农业综合服务中心：认真履行农作物秸秆禁烧工

作领导小组办公室（以下简称秸秆禁烧办公室）职责，牵头

做好农作物秸秆禁烧和综合利用工作的组织协调、督促检查、

指导工作；负责秸秆禁烧常规性监督管理工作，按照有关法

律法规，查处露天焚烧秸秆行为。

（二）生态环境办公室：协助农业农村部门抓好秸秆禁

烧工作的组织协调、督促检查、指导工作；负责做好秸秆禁

烧重点时段大气质量的监测工作。

（三）宣传办公室：负责秸秆禁烧及综合利用工作的宣

传报道；负责组织新闻媒体采访报道秸秆禁烧和综合利用工

作典型，曝光违法焚烧行为。

（四）经济发展办公室：负责加强对秸秆加工和生物质

利用企业的指导，拓展工业领域秸秆综合利用渠道，提高综

合利用效益。

（五）XX学区：负责组织农村中小学开展秸秆禁烧和综

合利用“小手拉大手”活动。

（六）派出所：负责按照有关法律法规查处农作物秸秆

禁烧工作中发现的违法犯罪行为。

（七）民政办公室：负责加强对传统祭祀习俗焚香烧纸

用火行为的管控，宣传推动绿色文明祭祀。

（A）财政所：负责加大资金筹措力度，落实秸秆禁烧

工作经费，支持统筹整合涉农资金用于秸秆综合利用工作。

（九）自然资源和规划部门：负责指导开展森林防火巡

护、火源管理、防火设施建设等工作。

（十）城建办公室：负责指导镇、村环卫人员加强对镇

村驻地散乱、零碎作物秸秆的清理清运，负责生活垃圾、落

叶等露天焚烧行为的监督管理工作。

（十一）水利站：负责按照有关法律法规，对河道内种

植农作物和弃置、堆放秸秆的行为进行查处。

（十二）文化和旅游办公室：负责景区及外围保护地带

禁止露天秸秆焚烧的监督管理。

（十三）应急管理办公室：指导各村消防监督、火灾预

防、火灾扑救等工作。

（十四）镇妇联：充分发挥妇联纽织优势和妇女在农村、

家庭中的关键作用，团结带领广大妇女积极参与秸秆禁烧和

综合利用工作。

（十五）团委：充分发挥团员青年的先锋队作用，引导

广大农村团员青年，组织青年志愿者，全面参与秸秆禁烧和

综合利用工作。

（十六）供电所：负责农田内、麦场内、秸秆集中堆放

点及其附近所属配电线路的检查与维护，防止用户私自接电,

杜绝公司所属配电线路或设备故障引发火灾。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各村要及时调整加强农作物秸秆

禁烧工作领导小组力量，充分发挥秸秆禁烧和综合利用统筹

协调机制作用。建立强有力的秸秆禁烧工作机构，全力以赴

抓好工作推进。各镇有关部门单位、村都要结合自身实际，

制定目标明确、责任具体、操作性强的工作方案，认真组织

实施，切实形成全县上下齐抓共管的禁烧工作格局。

（二）强化督导巡查。建立健全禁烧包保责任体系，组

建秸秆禁烧专项督导巡查组，采取明察暗访的形式进行督导

巡查，发现问题隐患，立即督促整改。

（S）严格责任追究。对发生露天焚烧秸秆及国家、省

卫星监测通报和中央、省、市、县生态环保检查发现秸秆焚

烧火点的，在秸秆禁烧工作中，不履行或不正确履职责，造

成不良影响的，严肃问责。

秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好我镇秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，建

立秸秆禁烧长效矶制，为全镇人民提供良好的生产生活条件

和大气环境，结合我县镇实际，特制定本方案。

一、指导思想

以保护大气环境质量和森林资源安全为目标，以保障人

民群众健康和生命财产安全为根本，牢固树立“四个意识二

提高环境保护和生态建设摆位，依据《中华人民共和国环境

保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》及《X县大气污

染防治工作领导组办公室下发的关于加强秋冬季秸秆禁烧

工作的督办通知》（X气防领办字[2022]x号）文件精神相

关要求，坚持，咽地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”

的原则，大力推进秸秆还田和综合利用，强化联动机制，细

化禁烧措施，有效遏制露天焚烧秸秆的现象，保护大气环境,

维护生态安全。

二、工作目标

实现全面禁烧，确保不发生露天秸秆焚烧事件，确保不

发生因露天秸秆焚烧引起的大气污染事件和森林火情火灾。

不出现卫星遥感通报火点数。

（一）禁烧行为：露天焚烧秸秆、杂草、树枝、落叶,

烧茬燎堰等野外用火。

（二）禁烧时段：全年时间。

（三）禁烧区域：全镇范围所有林区、林带、干果经济

林、水果经济林及其余大田范围。

三、工作措施

（一）加大宣传力度

农业站、环保办人员引导农民群众科学利用秸秆资源，

各村、社区要采取宣传车、村喇叭广播、下乡干部教育和引

导、发放宣传单等方式增强村民秸秆禁烧知识，鼓励村民通

过青储、生物质发电等方式处理秸秆，提高环境保护意识。

各村书记、村主任为各村秸秆禁烧工作的主要责任人，负责

本村法规政策及秸秆利用、节能环保知识宣传，逐户落实秸

秆禁烧行政告知工作。

（二）强化巡查处罚

各村（社区）要实行分片包干责任制，抽出一定“两委”

干部组成巡查队，划定区域开展秸秆禁烧工作进行日常巡查;

严管时段（XX月份至次年X月份）要和农业农村局、林业局、

公安局、生态环境分局及乡镇负责人、执法队组成联合执法

队，在全镇范围内每周检查一次；发现秸秆焚烧行为要立即

进行劝阻、制止，及早消除隐患，对于劝导、制止无效者，

且阻碍依法执行公务情节严重的，要移交公安部门从严欠罚。

（三）加强综合利用

制定秸秆综合利用计划，加强秸秆综合利用技术的研发

和推广应用，积极推进秸秆综合利用、深松耕作、粮改饲等

项目，并做好技术指导，形成适合XX镇的秸秆资源化利用的

技术模式，提高秸秆综合利用率。各村、社区要结合本地实

际，选准切入点，配合相关部门完成秸秆综合利用相关项目，

引导农民群众逐步从根本上解决秸秆焚烧问题。

四、保障机制

（一）加强组织领导

制定XX镇秸秆禁烧工作领导组，负责全镇秸秆禁烧工

作组织实施、协调、督查和指导工作。领导组下设办公室,

办公室设在农业站，负责全镇秸秆禁烧工作统筹协调及信息

收集、总结、上报等相关工作；要建立通报制度，每发现一

次秸秆焚烧行为，对当事人及属地村、社区主要负责人每周

一进行通报；通报结果每月汇总一次，并在电视台进行曝光。

充分发挥基层组织的作用，严防死守，确保不发生焚烧秸秆

现象。

（二）强化部门联动

1、镇政府：以农业站、执法队为主成立嵇秆禁烧巡查组,

负责桔秆禁烧工作的统一协调和管理，组织实施秸秆禁烧工

作，收集、汇总全镇秸秆禁烧工作开展情况，建好台账，推

广禁烧典型经验；设立举报电话，XX小时受理群众举报；对

全镇大田范围内秸秆焚烧工作进行督导，不定期开展巡查排

查。发现焚烧秸秆的情况及时联系农业农村局，对焚烧秸秆

情节严重者依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百

一十九条第一款之规定，责令改正，并可以处五百元以上二

千元以下的罚款。

2、派出所：配合县农业农村局对露天焚烧秸秆情节严重

者依照《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条

第一款相应规定，责令改正，并可以处五百元以上二千元以

下的罚款。对于秸秆禁烧工作中阻碍依法执行公务情节严重

的，依照《治安管理处罚法》第五十条规定，处五日以上十

日以下的拘留。

3、各村、社区：全面负责辖区内秸秆禁烧工作，结合实

际制定细致可行的秸秆禁烧工作方案，明确职责，按地块细

化秸秆清理办法，建立台账，完善秸秆禁烧工作各类档案资

料；组建村级宣传巡查队伍，加强辖区各项秸秆禁烧工作,

严厉查处秸秆焚烧行为；与辖区范围内所有农户签订秸秆禁

烧责任书，层层压实工作职责。

以地块为单位，指导村（社区）与各户签订秸秆禁烧承

诺书；划定秸秆禁烧工作网格，明确网格长及监管队伍，落

实监管工作责任，强化一线监管，发现问题及时处置，做到

网格内农业耕地“块块有人管、监管无盲区”。

（三）严格责任追究

对焚烧桔秆的当事人，按照《中华人民共和国大气污染

防治法》有关规定第一百一十九条第一款相应规定，责令改

正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款；对于阻碍依法

执行公务情节严重的，依照《中华人民共和国治安管理处罚

法》第五十条规定，处五日以上十日以下的拘留；对故意纵

火或因焚烧秸秆引发火灾构成犯罪的，依法追究刑事责任。

相关村（社区）处罚事项：

将秸秆禁烧工作纳入各村（社区）年度考核范围，井与

各村绩效考核挂钩。

年度内被镇政府部门每发现一次着火点，扣除村（社区）

“两委”主干各XXX元；被县级部门每发现一次着火点，扣除

村（社区）“两委”主干各XXX元，被上级领导点名批评或造

成恶劣影响的扣对（社区）“两委”主干各XXX元：年度内累

计发现X次以上（包含X次）着火点的，年底扣村（社区）

，，两委，，主干年度绩效的XX%,并采取“一票否决”措施，取消

该村（社区）各类评优资格，纪检部门启动问责程序并视情

况由组织部给予组织处理。另对年度内未发现一起火点的村

（社区）给与XXXX元的奖励，并进行通报表扬。

秸秆禁烧工作方案

各社区（村）、有关部门：

为切实推进全街道秸秆禁烧和综合利用工作，落实大气

污染防治行动计划，优化全街道空气环境质量，提高秸秆综

合利用率，减少农业面污染，结合我街道实际，特制定本方

案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实上级部门关于实施秸秆

禁烧工作的要求，着力解决秸秆焚烧污染环境的难点问题。

坚持“广泛宣传、严格奖惩，加强领导、落实责任，严格执法、

强化监督”的原则，开展我街道秸秆焚烧工作。

二、工作目标

按照市相关工作要求，突出重点，严格落实露天焚烧网

格化监管机制，大力推广秸秆综合利用技术，进一步提高秸

秆综合利用率，从根本上解决露天焚烧秸秆问题，提升空气

质量。

三、工作重点时段

实行全年禁烧秸秆，重点禁烧时段是夏种、夏收和秋种、

秋收时节、国庆节等重大节日敏感时段。

四、工作步骤

（一）组织发动阶段（X月上旬和X月上旬）

街道与各村（社区）签订秸秆禁烧工作目标责任状，将

工作目标、任务、责任落实到基层。要组织相关部门、村（社

区）召开秸秆禁烧工作部署会，建立街道、村（社区）、组三

级秸秆禁烧工作网络，形成上下贯通、行动迅速、运转高效

的工作机制。街道农业部门要结合自身的业务特点，采取科

技下村（社区）、印发资料等形式，引导农民群众进行科学收

割及综合利用秸秆资源。

各村（社区）要结合实际制定秸秆禁烧工作方案，弃于

X月上旬和X月中旬之前报街道环保部门。采取多种形式开

展秸秆禁烧法律、法规的宣传丁作，教育和引导广大农民群

众增强环保意识，提高秸秆禁烧自觉性。

（二）全面禁烧阶段（X月下旬至X月下旬、X月下旬

至XX月下旬）

各村（社区）要落实露天焚烧网格化监管机制，对辖区

内重点区域、薄弱环节加强巡查、监督。街道在禁烧期间要

成立由纪工委、安监、环保、农业等部门组成的联合督查组，

明确巡查责任，督导指导禁烧措施落实情况，并及时赶赴现

场查处秸秆焚烧违法行为，消除焚烧隐患。街道环保办要定

期向街道办事处汇报全街道秸秆禁烧督导工作情况，并及时

向全街道公布。

（三）总结考核阶段（X月底和XX月底）

各村（社区）认真总结夏、秋两季秸秆禁烧和综合利用

工作情况，明确下一步工作打算。秸秆焚烧工作总结分别于

X月底和XX月底前报至街道环保力、。街道环保办将组织相关

部门采取听实情、查资料、看现场相结合的方式，对各村（社

区）秸秆禁烧工作进行考核，并向全街道通报。

五、工作措施

（一）加强领导，明确责任主体

街道成立由街道办事处主任任组长，分管副书记、副主

任任副组长，安监、环保、农业、财政等相关部门主要负责

人和相关村（社区）主要负责人为成员的秸秆禁烧工作领导

小组。领导小组下设办公室，办公室设在街道四楼创卫力、,

办公室主任由分管领导兼任。各村（社区）书记为本辖区秸

秆禁烧工作第一责任人，要切实加强领导，精心组织，制定

工作方案，建立专门巡查小组，采取街道干部包村，村干部

包组的办法，细化分解禁烧任务，层层落实到人，严格奖惩，

确保工作顺利推进。

（二）加强联动，确保齐抓共管

街道相关部门要认真履行职责，加强协调配合、坚持“疏

堵”结合，切实做好秸秆禁烧监督管理工作。街道环保办对全

街道桔秆禁烧工作进行巡查和考核，统一组织协调和监督检

查，及时做好信息通报工作；农业部门负责全街道秸秆综合

利用工作的组织实施和监督考核，建立健全秸秆收储体系，

指导秸秆综合利用技术推广；财政所负责秸秆禁烧和综合利

用工作的经费保障。

（三）加强宣传，浓厚舆论氛围

街道秸秆禁烧工作办公室利用宣传车、横幅标语、致农

户一封信、报纸报道、手机短信等形式加大对秸秆禁烧和综

合利用工作的宣传。大力宣传秸秆禁烧和综合利用工作的重

要意义，营造良好的舆论氛围；积极推广秸秆综合利用技术，

从根本上解决秸秆的出路问题。

各村（社区）要用贴标语、挂横幅、广播播音等形式，

积极向广大农民群众宣传秸秆禁烧和综合利用工作的意义、

好处、渠道，扩大秸秆禁烧和综合利用的社会影响，营造良

好的舆论氛围，使秸秆禁烧成为广大干部和农民群众的自觉

行动。

（四）加强督查，严格考核奖惩

在秸秆禁烧期间，各村（社区）成立巡查组，对辖区的

禁烧工作进行巡查，并做好桔秆禁烧巡查监管记录表，对焚

烧秸秆的行为严格查处；街道由纪工委、安监、环保、农业

牵头组织成立督查组，负责对相关村（社区）秸秆禁烧工作

督查。督查组要切实履职尽责，深入村（社区），全方位、全

时段、高频率、高强度地监控检查，一旦发现焚烧现象，快

速出击，及时扑灭；对于焚烧秸秆的行为，要从严从速依法

查处。对故意焚烧或焚烧行为严重的当事人，派出所要依据

相关法律规定从重处罚、追究其法律责任。

（五）强化利用，科学处理秸秆

街道农业部门要切实推广秸秆还田，扩大硬茬播种面积,

积极引导农民群众做好秸秆的饲草加工。督促落实重点禁烧

区域的桔秆综合利用规划，对暂时无法综合利用的秸秆进行

有效收集，集中管理，防止发生焚烧安全事故。推动研究出

台秸秆综合利用项目相关财政优惠补助政策，安排专项资金

对重点区域的综合利用项目给予支持。

秸秆禁烧工作方案

今年是二十大召开之年，为认真贯彻落实中央和省、市

关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署，切实推进我县生态文明

建设，保护生态环境，加快美丽乡村建设，实现资源节约、

农民增收，乡村振兴。根据国家六部委《秸秆禁烧和综合利

用管理办法》及《中华人民共和国大气污染防治法》等法律

法规，结合我县实际，现就做好2022年全县秸秆禁烧和综合

利用工作制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设和乡

村振兴战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策以及

绿色发展理念，围绕美丽乡村建设和现代农业发展，按照疏

堵结合、以禁促用、政府引导、市场运作、多元利用的原则，

综合施策，狠抓落实，进一步推进科技支撑、依法治理、群

众参与“三位一体”秸秆禁烧监管力度，不断提高全县秸秆禁

烧监管水平，同时，积极推进秸秆“五化”（肥料化、饲料化、

能源化、基料化、原料化）利用，促进农村生态环境改善和农

业可持续发展。

（二）工作目标

建立健全常态化监管体制和高效管控机制，巩固禁烧成

果，坚决遏制随意焚烧秸秆、垃圾现象，努力实现全县卫星

监测和省蓝天卫士监控秸秆焚烧零火点，同时，以各类秸秆

综合利用项目为抓手，通过效益吸引、示范带动，不断提高

全县秸秆综合利用水平，全县秸秆综合利用率平均达到94%

以上。全县秸秆禁烧和综合利用工作取得新成效。

二、时间节点

在全县实行全区域、全天候常年秸秆（垃圾）禁烧，并着力

做好“三夏”、"三秋”重点时段的秸秆禁烧工作。

严格落实快速管控措施，县委、县政府在上半年适时召

开秸秆禁烧和综合利用丁作会议，安排部署全年秸秆禁烧和

综合利用工作。制定完善各项工作制度和方案措施，建立完

善常态化监管体制和高效管控机制，强化县、乡两级“蓝天卫

士”的值班值守。大力宣传秸秆禁烧和综合利用的意义，努力

形成全社会广泛参与的良好氛围。

重点禁烧阶段

各乡镇（街道）、县直相关部门按照行动方案和工作会议

要求，在重点禁烧时段内，县、乡、村要进一步强化网络化

责任体系，充分发挥县、乡“蓝天卫士''监控机制作用，并保

证xx小时值班值守。各司其职、各负其责、密切配合，及时

发现、制止并依法查处焚烧秸秆行为，组织开展秸秆禁烧专

项督导检查，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。

总结全县桔升禁烧与综合利用工作，兑现奖惩措施。组

织对各乡镇秸秆禁烧与综合利用工作进行年度考评，研究提

出下年度工作计划和措施

三、组织领导

为切实加强对秸秆禁烧和综合利用工作的领导，县成立

秸秆禁烧和综合利用工作指挥部，指挥部下设办公室，办公

室设在县农机技术中心，葛海峰同志兼任办公室主任。县秸

秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室负责秸秆禁烧和综合

利用工作的组织办调和督查巡查工作，各乡镇（街道）也要成

立相应组织机构，建立领导干部包村组（社区）的禁烧工作责

任制和责任追究制，看死盯牢，乡村干部要专人盯住每台收

割机，要求秸秆粉碎还田或打捆，并将责任具体分解落实到

村组、地块。

四、明确责任

按照省市要求，在秸秆禁烧工作中，实行党政同责。县

秸秆禁烧和综合利用工作指挥部办公室，具体负责落实全县

桔秆禁烧工作和分级监管的各项任务，对乡镇（街道）秸秆禁

烧工作进行督促和指导，监督有关部门实施秸秆禁烧行政告

知，秸秆禁烧的日常巡查及责任追究工作，协助处置由桔秆

焚烧引起的突发性公共安全事件。

各相关部门要认真履行各自职责，加强协调与合作。县

农机技术中心负责组织协调全县农作物秸秆机械化还田和

综合利用工作。县交运局负责省道、县级公路及其用地范围

内桔秆禁烧禁抛工作，确保省道、县道及公路用地范围内无

打谷晒场、焚烧秸秆及桔秆乱堆乱放乱抛现象。县生态环境

分局负责秸秆禁烧禁抛工作的监督管理，组织实施秸秆禁烧

禁抛的检查和执法。县公安、消防部门负责消防和现场执法,

对露天焚烧秸秆的违法行为依法进行查处。县农业农村局负

责组织协调全县农作物秸秆的食用菌栽培覆盖、大棚育菇、

秸秆饲料等综合利用，推广普及相关技术，切实提高秸秆综

合利用水平，同时，县农业农村局要具体负责所辖“三场”的

秸秆禁烧工作，县林业局要切实做好所辖林场的秸秆禁烧工

作。县财政局负责秸秆禁烧和综合利用财政扶持政策的资金

落实。县宣传部门负责秸秆综合利用和禁烧禁抛的宣传报道

工作。县纪委监委负责对秸秆禁烧工作不作为或工作不力的

相关责任人实施责任追究。各乡镇（街道）也要成立由主要领

导负责的相应组织机构，明确专人具体负责，形成政府引导、

部门服务、社会参与的秸秆禁烧和综合利用工作机制。

五、工作措施

（一）广泛宣传，加强引导。

各乡镇（街道）和宣传部门要组织宣传秸秆禁烧政策和综

合利用技术，提高政策知晓率和群众参与率，使广大农民理

解并支持禁烧工作。广泛运用广播大喇叭、电视、报纸、宣

传车、标语等有效宣传手段，集中宣传，营造浓厚的宣传氛

围。每个村禁烧标语不少于XX条，每个乡镇（街道）所在地街

道禁烧标语不少于XX条。县禁烧办要适时编写工作简报，总

结阶段性工作，及时向县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部报

告工作进展情况。

（二）加强督促检查。

县秸秆禁烧和综合利用工作指挥部组建由生态环境分

局、农业农村局、农机技术中心等部门组成的巡查组，各巡

查组由科级干部带队，深入各乡镇（街道）昼夜巡查暗访，督促

指导禁烧措施的落实，及时查处焚烧行为，消除焚烧隐患。

各乡镇（街道）要实行分片包干责任制，对重点区域、薄弱环节

加强督查。设立禁烧举报电话，XX小时受理群众举报，并按

要求通知相关单位及时赶赴现场处理。

（三）完善应急机制。

各乡镇（街道）要制定切实可行的预防秸秆焚烧应急预案,

明确责任领导，狠抓工作落实。组建禁烧应急分队，人员不

少于XX人。要充分发挥消防队伍的作用，及时购置、维护、

保养消防器材装备，消防车保持满水状态，消防人员随时待

命，确保一旦出现火情，能迅速赶赴现场，及时控制火势。

农机部门要抓好农机安全作业，电力部门要认真排查农用线

路的安全隐患，避免因用电问题引发火灾。

（四）大力推广秸秆还田，严惩焚烧秸秆行为。

今年继续实施联合收割机（含外来机械）下田作业要全部

安装桔秆切碎装置，留茬高度不得高于XX厘米，没有安装切

碎装置一律不得下田作业（秸秆回收的田块除外）。乡村干部

要责任到每台收割机。县禁烧办要严格按照要求把关落实。

对于焚烧桔秆者，责令即时纠正，县公安、环保部门按照《中

华人民共和国大气污染防治法》第一百一十九条之规定对当

事人拘留（留置）并处XXX-XXXX元罚款。

（五）严格奖惩，强化监管问责。

按照省市要求，在秸秆禁烧工作中，要严格落实问责约

谈、经济处罚、行政处罚、实时通报、奖励先进等奖惩措施。

严管第一把火，以省通报的火点为依据，对于在重点禁

烧时段出现第一个火点的乡镇（街道）（含火点所在村、社区）,

其党政主要领导同时免职，对相关责任人严肃问责，并责令

主要负责同志在县电视台进行表态发言，县财政扣减相关乡

镇（街道）财政经万元。

以省通报的火点为依据，每发现X处火点，包村领导、

包村干部免职，分管领导停职，约谈乡镇（街道）主要负责同

志，对相关责任人严肃问责，县财政扣减相关乡镇（街道）财政

经费X万元。

以市通报的火点为依据，每发现X处火点，对相关责任

人严肃问责，县财政扣减相关乡镇（街道）财政经费X万元。

以县“蓝天卫士”和禁烧督查组发现的火点为依据，每发

现X处火点，对用关责任人严肃问责，县财政扣减相关乡镇

（街道）财政经费XXXX元。

以上问责和处罚作为全年桔秆禁烧工作的奖惩计分依

据。上半年预拨乡镇（街道）禁烧工作经费X万元，全年无省

市通报火点的，年终追加禁烧工作经费XX万元。

（六）鼓励实施秸秆综合利用。

加强秸秆综合利用技术推广应用，并做好技术指导，进

一步搞好配套服务，大力推广秸秆青贮、过腹还田和生物反

应堆肥等技术，各乡镇（街道）要结合本地实际，选准切入点，

大力推广秸秆汹制肥料或作其它利用，对暂时无法综合利用

的秸秆，要进行集中堆放，堆放点要与居民点、道路、树木、

电力线路等保持一定距离，并有规范的安全防火措施。每个

村民组不少于X个临时堆放点，每个村不少于X个收储点,

每村都要有专人负责收储工作，引导农民群众积极参与，逐

步从根本上解决秸秆焚烧问题。

六、扶持政策

每年县财政列支专项资金，采取以奖代补方式支持开展

秸秆禁烧和综合利用工作，对收购本县秸秆，并实施综合利

用的单位、个人，按每吨XX元进行补贴。

七、督导考核

（一）工作督导。

县禁烧办成立农作物秸秆、垃圾禁烧工作督查组，深入

各乡镇（街道）、进行明查暗访，督导检查各级各部门责任落

实、措施到位、秸秆禁烧等工作情况，发现问题，及时督促

整改。

（二）工作考核。

县政府将农作物秸秆禁烧和综合利用工作纳入年度工

作目标考核。全年目标考核分值为X分。对责任落实、任务

完成效果好的乡镇（街道）和实施秸秆综合利用好的企业给予

表彰，对工作不到位、措施不落实、造成恶劣影响的，将根

据不同情况追究乡镇（街道）和相关单位主要领导、分管领导

和具体责任人的责任。

八、本方案自发布之日起实施，解释权归XX县秸秆禁

烧和综合利用工作指挥部办公室。

秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好全镇秸秆禁烧工作，确保“不着一把火、不冒

一处烟、不黑一块地、不下一条河”，保障全镇空气环境质量、

河道环境质量，持制定本方案。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，在镇党委统一领导下,

按照“属地管理，以疏为主，以堵促疏，标本兼治”原则，大

力推进秸秆还田、综合利用和能源化利用，更为强化联动机

制、严格禁烧举措、遏制露天焚烧和秸秆抛河现象，实现环

境质量明显改善和农业经济可持续发展。

二、工作目标和重点

（一）工作目标

全面禁烧，做到“四个确保确保不出现全省第一把火，

确保不发生大面积露天秸秆焚烧事件、确保不发生因露天秸

秆焚烧引起的大气污染事故和桔秆下河引发的水环境污染

事件、确保不出现环保部及省卫星遥感通报火点数。

（二）工作重点

禁烧工作重点时段：

夏季：X月XX日至X月XX日；

秋季：XX月XX日至XX月XX日。具体禁烧时段根据区

要求再进行调整。

禁烧工作区域：镇内全境；

重点区域：高速公路及国、省、县道周边区域，油库、

粮库、通讯和电力设施等重点防火区域；

重点行为：秸秆焚烧抛河、杂草焚烧和垃圾焚烧。

三、保障措施

（一）加强组织领导，全面落实各项工作。成立以主要

领导为总指挥，分管领导为副组长的秸秆禁烧利用工作领导

小组，领导小组下设综合利用和秸秆禁烧两大办公室，分别

负责秸秆综合利用与秸秆禁烧禁抛的日常工作。各村根据要

求健全完善农作物秸秆禁烧禁抛与综合利用的组织领导机

构和工作网络，精心组织，周密部署，科学安排，确保各项

工作顺利开展；按照目标任务要求，制定禁烧、堆放、回收

利用方案，有序组织好油菜机收秸秆还田和秸秆利用工作,

并将考核奖惩办法细化到具体责任人。集聚各方力量，形成

“政府引导、部门服务、企业动作、仝民参与”的工作机制，

真正做到镇干部包村、村干部包组，村民组长包户，全面落

实秸秆禁烧、贮藏、收购利用目标。

（二）加大宣传力度，提高群众参与程度。通过宣传车

流动宣传、悬挂横幅、发放宣传资料、签订责任状等形式,

大力宣传秸秆禁烧的有关法律、法规和文件规定，宣传秸秆

还田及综合利用的有关政策，积极营造有利于秸秆综合利用

和禁烧的良好社会氛围。同时，在中小学校开展“小手拉大手,

秸秆不再烧”活动，通过学生带动家长共同开展秸秆禁烧综合

利用工作。每个衬须悬挂秸秆禁烧禁抛宣传横幅，广泛宣传

禁烧禁抛和综合利用的意义，确保群众知晓率达XXX%,最大

程度将广大人民群众参与进全镇禁烧禁抛和综合利用工作

体系。

（三）严格落实责任，确保职责分片到人。镇全体班子

成员、全体机关干部全部按照“人到点、点到人”的标准担钩

联系村居，同职、同责。全体村干部全员参加，部署落实禁

烧工作，责任分解细化到具体责任人。各村居党组织书记为

本辖区禁烧综合利用工作第一责任人。充分利用召开村民代

表、组长、党员会议，传达工作要求，落实任务和责任，并

积极宣传政策和带头参与禁烧工作，确保与种植农户无缝对

接、禁烧禁抛与综合利用工作政策做到家喻户晓，确保不折

不扣完成综合利用和禁烧禁抛工作任务。

（四）强化督导巡查，禁烧不留任何死角。成立镇桔秆

禁烧巡查队，切实加强此项工作的督查考核，落实责任。坚

持领导带班，驻对干部包干，实行全天候督（巡）查，确保

“人员、车辆、物资”三落实，禁烧不留死角。秸秆禁抛行为

等同于着火点、黑斑，也是督查巡查的重点。消防队伍要及

时购置、维护保养消防器材装备，确保一旦发现火情，能迅

速赶到现场，及时控制火势。各村居对辖区河道派驻专人定

点巡查，确保不发生因秸秆抛河引发的水环境污染事故。根

据自身实际组建灭火突击队及时有效地处置焚烧行为。大督

查办对秸秆综合利用和禁烧禁抛工作不力的村进行效能约

谈和现场督办。

（五）科学制设渠道，提高综合利用水平。围绕“四个一

批”（收集一批、还田一批、集中堆放一批、自主临堆一批）

的工作方法，在最大程度做好收运和秸秆还田的基础上，重

点做好各自片区和外运难度高的点位的临时集中堆放点的

设置。原则上每个村根据原有行政村设置一个集中堆放点,

在地域偏僻、交通不便的村民组再各自设置X—X个临时堆

放点，积极在“疏”上找出新路，从源头上把问题解决掉，切

实缓解秸秆禁烧禁抛压力。

（六）明确考核目标，加大工作奖惩力度。凡出现省、

XX市、XX区第一把火（以上级认定为准）的村，严肃问责。

凡被省、市通报的，所在村“一票否决”并扣除所在村村

干部年终考核报酬的X%；凡被海门区通报的，扣除所在村村

干部年终考核报酬的X%o完成综合利用任务且没有被海门

区（包括XX区）以上发现火点及黑班的，村干部年终考核报

酬上浮X%O

各村制定2022年度本辖区禁烧工作方案，并分别于X月

XX日、XX月XXEI前报镇禁烧办公室。

秋季秸秆禁烧工作实施方案

为切实做好我镇2022年秋季农作物秸秆禁烧工作，按

照县秸秆禁烧相关工作要求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,

深入贯彻习近平生态文明思想，坚决打赢蓝天保卫战，着力

推动灵璧绿色转型和高质量发展。按照“疏堵结合、以疏为

主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市大气污染防

治工作部署，确保人民群众生命财产安全和生态环境安全。

坚持“县统筹、乡镇负责、村为主体”的工作原则，强化全

年常态化管控，扎实开展秋季秸秆禁烧工作，确保重点设施

和人民群众生命财产安全。

二、工作目标

在全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆和其他农

业生产废弃物及落叶、荒草、生活垃圾等可燃性固体废物,

严禁将农作物秸秆抛置河道、沟渠、坑塘等水体，做到“不

燃一把火、不冒一处烟、不污染一条河流”，实现“零火点”

和不误农时的工作目标。

三、工作步骤

2022年秋季秸秆禁烧工作从x月xx日开始至xx月xx

日结束，分宣传发动、全面禁烧、考核验收三个阶段。

（一）集中宣传发动阶段（X月XX日至X月XX日）。各

村要召开秋季秸秆禁烧工作动员会，进行全面安排部署，并

结合实际，整合力量，多形式、多途径开展宣传活动。禁烧

宣传要贯穿秋季秸秆禁烧全过程，特别要加强秋季秸秆全面

禁烧前期和全面禁烧结束后冬季禁烧宣传工作，严防露天焚

烧秸秆的现象“前移或后置”。

（二）全面禁烧阶段（X月XX日至XX月XX日）。各村

及镇相关单位包保人，要按照县委、县政府的统一安排部署

及时到岗到位，各司其职，各负其责，加大秸秆禁烧宣传、

巡查、督查力度，动员广大党员、干部深入秸秆禁烧一线分

片包干、压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜

绝露天焚烧现象的发生。

（三）考核验收阶段（XX月XX日至XX月XX日）。各村

要对秸秆禁烧工作中的经验和不足进行总结，镇秸秆禁烧工

作领导小组将组织考核验收组，对各村秋季秸秆禁烧工作任

务完成情况，进行考核验收。

四、工作举措

（一）健全工作机制。村主要负责人是秸秆禁烧工作第

一责任人，对禁烧工作负总责。建立“属地管理、分级负责、

权责一致”的责任体系，坚持“县督导、乡镇负责、村落实、

组管片、户联防”的禁烧工作机制，健全秸秆禁烧工作组织

机构和工作制度，完善县、镇、村、村民组四级联动机制，

将监管责任落实到具体单位和人员。

秋收期间，各村、镇直有关单位要将秸秆禁烧工作作为

这一时期的重要工作，全力抓好禁烧各项管控措施的落实,

同时抓好秋季之外时段的秸秆焚烧管控。

（二）突出宣传引领。各村要结合实际认真制定工作方

案和应急预案，细化工作方案和应急处置措施，推动秸秆禁

烧工作常态化，确保实现零火点。要切实加大秸秆禁烧的宣

传力度，充分利用广播、手机、网络、条幅、宣传单、宣传

车等宣传工具和宣传方式，开展全方位高频率的秸秆禁烧宣

传，做到家喻户晓。各中小学要继续深化细化“小手拉大手”

活动，通过学生向家庭渗透秸秆禁烧意识。要把秸秆禁烧政

策、秸秆综合利用技术、农机农艺融合耕种模式宣传到每家

每户，同时要宣传和畅通举报投诉渠道，鼓励群众积极举报

露天焚烧秸秆行为。

（三）压实包保责任。秋季秸秆禁烧期间，实行桔秆禁

烧工作网格化包保制度。形成县领导包乡镇；乡镇干部包村;

村组干部包组包地块的立体包保网络。各村要严格实行网格

化包保制度，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲区、监

督管理无缝隙”的要求细化网格化管理。全面禁烧期间，各

级包保人员要按照县委、县政府关于秸秆禁烧包保工作的要

求到岗到位，严格落实包保责任。加强重点时段，重点区域

巡查值守，强化巡查监管和应急处置，盯紧重点人群、地块、

村组。

全面禁烧期间，各村要合理布设值守点，做到不留盲区、

不留死角。值守点建设要规范，每个值守点要确保有帐篷、

通讯设备和灭火工具。各村居禁烧值守点要确保