无障碍环境建设调研

无障碍环境建设调研

无障碍环境建设问题，是一个国家和社会文明的标志，

是保障残疾人、老年人等群体平等、充分、便捷地参与社会

生活，促进全民共享经济社会发展成果的一项重要工作，对

于促进社会融合和人的全面发展具有重要意义。

一、我区无障碍环境建设基本情况

我区历来十分重视无障碍环境建设。*区成功创建全国

无障碍建设城市。*年又获“全国无障碍建设示范市县”表

彰。特别是近年来，区政府坚持以人民为中心的思想，认真

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”重要理念，始终

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以贯彻落实新出台

《无障碍环境建设法》和《*市无障碍环境建设条例》为契

机，以争创新一先全国无障碍建设示范城市为抓手，不断提

升我区无障碍环境建设水平，目前我区无障碍环境格局初步

形成，无障碍设施覆盖率逐年提高，无障碍信息交流实现从

无到有，无障碍环境建设氛围日渐浓厚。

（一）无障碍环境建设工作体系不断完善。一是完善领

导体系。根据工作实际，更新调整区无障碍环境建设领导小

组成员，由分管副区长任组长，区建设管理委、区残联主要

领导任副组长，区委、区政府相关职能部门、各街镇（经开

区）及市直属单位*局（公司）分管领导为组员，领导小组

办公室设在区建设管理委，具体负责领导小组日常工作及无

障碍环境建设的协调推进。二是健全工作机制。制定出台《*

区创建全国无障碍建设示范城市工作方案》，明确我区无障

碍环境建设的总体要求、工作目标、体系保障、主要内容、

任务分解、重点区域、推进步骤和工作要求，并建立了联席

会议、调度工作、信息报送、监督工作等制度，形成了统一

领导、各司其职、齐抓共管、密切配合、社会参与的工作机

制。三是强化规划引领。区建设管理委正在编制《*区无障

碍环境建设发展规划（*—*年）》，目前初稿已完成。规划将

进一步明确我区无障碍环境建设的原则目标、主要任务、分

期建设指引、实施保障机制，并对近两年无障碍环境建设主

要任务及建设改造计划作进一步细化。

（二）无障碍公共设施覆盖率不断提高。在积极打造安

全便捷的无障碍通达环境方面，目前全区新建、扩建、改建

的公园绿地、室外公共厕所、商业服务建筑等公共建筑的无

障碍设施建设率已达*%。已建各类公共建筑、为老服务场

所、居住小区等的无障碍设施改造率均达到国家标准要求。

火车站、公交枢纽已形成了设施完备、建设规范、标志明显、

运行正常的无障碍设施与服务网络。目前共有方便轮椅上下

车的低地板版公交车辆*辆，在有轨电车中通过设置无障碍

电梯，盲道，宽通道闸机以及车箱内设有轮椅固定等方式落

实无障碍设施建设工作。在打造健康舒适的无障碍宜居环境

方面，积极推进无障碍设施进家庭、进社区，“十三五”期

间，为*多户残疾人家庭实施无障碍改造，“十四五”至今已

完成*户残疾人家庭无障碍改造。

（三）无障碍信息交流不断改善。在媒体服务方面，*

融媒体中心《*视新闻》周末手语栏目创办至今已播出*多期，

*app设有长者模式；区政府网站设有“关怀版”和“无僮碍

版”，提供辅助工具及语言功能的无障碍服务，方便老年人

和残疾人从网络上获取信息。在文化娱乐方面，启动残疾人

读书系列活动，*图书馆新馆设有无障碍阅览室，与区残联

携手推出“阳光云阅读”微信小程序，为特殊读者群体提供

文化体验；组织开展了艺术汇演、无障碍电影“社区阳光院

线”、温暖同行等一系列活动，丰富残疾人精神文化生活。

在通信服务方面，由电信、移动、联通等基础电信公司，向

残疾人、老年人提供信息消费专属优惠套餐；组织开展“跨

越数字鸿沟融入智慧生活”等项目，帮助老年人更好地融入

“数字时代”，并保留特定窗口电话、线下人工服务等服务，

为老年人提供便利。

（四）无障碍社会服务不断提升。在政务服务方面，区

行政服务中心、各街镇社区事务受理中心为老年人、残疾人、

孕妇等开设“绿色通道”、提供个人事项帮办服务。推进*市

民服务热线手语视频服务赋能基层工作，*家基层服务窗口

实现全覆盖，帮助残疾人更加准确、高效地办理各类事务。

*法院提供手语服务，并在立案庭诉讼服务大厅自助服务专

区放置了《诉讼服务国家通用手语宣传手册》，供有需要的

人群取阅。在公共服务方面，完成全区*个街镇学前特教点

的设点布局，在*市城市科技学校设立特殊教育中职办学点,

*名残疾人学员参加了*开放大学残疾人教育学院*学习中心

的学历教育。举办社会工作者、手语、电脑、盲人按摩、心

理咨询师等各种职业技能培训|班*期，培训*人次。

（五）无障碍环境建设氛围不断浓厚。举办无障碍环境

建设暨创建全国无障碍建设示范城市专题培训会，不断凝聚

社会共治。结合各类主题宣传日开展形式多样的宣传活动,

通过电子屏、宣传折页、机关微课堂、微信公众号等大力宣

传《无障碍环境建设法》《*市无障碍环境建设条例》，让无

障碍环境建设的理念深入人心。以“全国助残日”为契机,

运用电视新闻、报刊、“两微一端”等多种载体，对全区无

障碍环境创建工作先后开展专题宣传报道。同时，组织残疾

人代表赴区工人文化宫、印象城、广富林文化遗址等公共场

所开展无障碍体验，对场所内的无障碍设计提出了更为完善

的意见建议。区检察院对盲道破损、被占用等问题制发检察

建议，督促各方共同推进无障碍环境建设，并将无障碍环境

建设作为公益诉讼重要内容。

二、本区无障碍环境建设存在的问题

无障碍设施包括居住建筑、居住区、公共建筑、公共场

所、交通运输设施、道路等，无障碍需求人群包括残疾、年

老、年幼、生育、疾病、意外伤害等社会成员，因此无随碍

环境建设涉及面广、规范性强，是一项系统工程。虽然我区

无障碍环境在逐年改善，城市道路、交通运输、公共服务场

所等领域的无障碍设施覆盖率较高，但对照新颁布的《无障

碍环境建设法》《*市无障碍环境建设条例》和人民群众对无

障碍环境的需求，还存在一些问题和短板：

（一）体制机制有待进一步完善。无障碍环境建设作为

一项系统工程，部门联动、权责明确、配合有力的工作机制

还需进一步理顺，一些跨领域、跨部门的难点堵点问题推进

力度还需加大，碎片化问题尚未得到根本解决。对照法律法

规，一些政府职能部门的职责落实不够到位，规划、建设、

城市管理等行政主管部门、残联组织与建设方之间尚未形成

有效的协同互动矶制。相关职能部门对无障碍设施建设监督

管理尚未形成常态化工作机制。城乡发展不够平衡，特别是

农村无障碍环境建设较为薄弱。

（二）意识理念有待进一步提高。部分领导干部对无障

碍环境建设的认知存在一定的偏差，将其简单归于残疾人事

业范畴，片面地认为无障碍设施是专门针对残疾人的，认为

受益群体太小、利用率不高、没必要那么重视，造成相关职

能部门在无障碍设施的建设以及后续的维护保养中，落实监

督管理职责不够到位。群众对无障碍环境建设的知晓度和参

与度不高，较多的市民对无障碍设施没有完整概念，大多仅

仅停留在“盲道”层面。建设领域专业人员无障碍知识和理

念缺乏，对无障碍设施设计、建设的细节考虑不到位，造成

一些无障碍设施不符合残疾人、老年人等群体使用需求。社

会组织、企事业单位等主动参与无障碍环境建设的意识不强。

（三）长效管理工作有待进一步加强。无障碍设施“建

管脱节”问题依然较为普遍，部分道路和公园，按原设计建

设的无障碍坡道，为防止电瓶车进入，投入使用后重新设置

了栏杆，直接影响残疾人轮椅的通行；人行道盲道被非机动

车占用的问题较为突出；无障碍停车位缺乏有效管理，被随

意使用；已建成的无障碍设施缺乏必要的养护管理，部分设

施损坏后维修不及时，影响了设施的正常使用，甚至成了安

全隐患；对既有设施改造工作相对滞后。

（四）服务能力有待进一步提升。部分无障碍设备的管

理人员、公共建筑（场所）服务人员，不熟悉无障碍设施的

使用和维护方法，同时缺乏帮助和服务特殊人群的意识，造

成无障碍设施形同虚设，沦为摆设。公共服务领域手语服务

比较缺乏；无障碍标识系统不够健全，规格和样式未统一规

范，导致有障者无法快速找到所需无障碍设施。

三、推动本区无障碍环境建设的意见建议

（一）完善体制机制，凝聚强大工作合力。区政府要发

挥主体责任，充分发挥江区无障碍环境建设领导小组作用，

进一步健全完善工作规则、运作机制，组织、协调和管理*

无障碍环境建设工作。要以创建全国无障碍建设示范城市为

抓手，按照《创建全国无障碍建设示范城市（县）考评标准》

指标要求，通过建好基础硬设施、做优交流软服务，营造安

全便捷、健康舒适、多元包容的无障碍宜居生活环境，着力

破解“最后一公里”、“最后一台阶”、“最后搭把手”等民生

难题。要完善无障碍环境建设目标责任制和考核评价制度，

将无障碍环境建设纳入文明城区、文明社区、文明村镇、文

明单位等创建、评定活动。进一步厘清、规范细化区、街镇

的职责分工，完善各部门与街镇的工作协调和信息共享机制,

加强条块联动，提升建设和管理效能。

（二）加强法规宣贯，营造良好社会氛围。要以《*市

无障碍环境建设条例》颁布实施为契机，深入开展《条例》

的学习宣贯，进一步提高思想认识，深刻把握无障碍环境建

设内涵，进一步突出无障碍环境建设事关社会每一个人这一

理念，凝聚共识、引起共鸣，积极营造无障碍环境建设良好

氛围。要不断增强各级干部特别是领导干部无障碍环境建设

的法治意识、责任意识，依法履职尽责，推动全社会形成关

心、支持和参与无障碍环境建设的人文关怀氛围。要加强宣

传引导，充分利用各部门活动载体，依托广播、电视、报纸

等主流媒体，大力宣传普及无障碍环境建设的基础知识和意

识理念，宣传先进典型做法，不断增强无障碍环境“全民共

有、全民共用、全民保护、全民监督”的意识。

（三）注重系统建设，持续推进设施建设。无障碍环境

建设涉及社会方方面面，是一项系统性工程。要结合“十四

五规划”中期评估和后续相关规划的编制、调整，区政府要

落实责任部门，尽早开展编制我区无障碍环境建设发展规划,

统筹无障碍设施建设、信息交流、社会服务、社会共治、监

督管理等无障碍环境建设活动，从源头上把关无障碍环境建

设，主动将无障碍环境纳入整体规划和具体设计中，做到无

障碍设施与主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同时

交付使用，对于不符合无障碍环境建设强制性标准要求的项

目，不予审批通过。要不断拓展无障碍设施建设的广度和深

度，扩大覆盖范围，对既有的不符合无障碍设施工程建设标

准的建筑、场所、道路等，要制定切实可行的改造计划，按

照轻重缓急的原则，优先考虑老城区、服务对象较为集中的

区域，分年度推进无障碍设施改造工作。

（四）加强m常监管，建立长效机制。无障碍设施建设

是前提，能确保正常使用、发挥作用才是关键。要依托“一

网统管”平台，发挥网格化管理的