2026年国家公务员考试《申论》(地市级)练习题及答案解析

2026年国家公务员考试《申论》(地市级)练习题及答案解析一、给定资料资料12025年11月，国务院办公厅印发《关于推进基层治理数字化转型的指导意见》（以下简称《意见》），明确提出“到2026年底，全国60%的街道（乡镇）建成‘一站式’数字服务平台，实现政务服务、社区治理、民生需求响应‘一网通办’；到2030年，形成覆盖城乡、上下贯通、智能高效的基层治理数字体系”。《意见》特别强调，数字化转型要“坚持需求导向，聚焦群众急难愁盼；坚持人文关怀，避免‘数字排斥’；坚持共建共享，激发多元主体参与”。资料2A市作为全国基层治理数字化转型试点城市，2025年在12个街道试点“智慧社区”平台。平台整合政务服务、物业报修、便民缴费、养老助餐等21项功能，居民通过手机APP或社区服务终端即可提交需求。试点数据显示，平台运行6个月以来，居民事务办理平均耗时从3.2天缩短至0.8天，社区工作者日均手工登记量减少65%。但在S街道调研时发现，70岁以上老年人使用平台的比例仅为12%，部分老人反映“屏幕太小看不清”“操作步骤太复杂”“遇到问题没人教”。社区工作者王芳说：“我们每周三下午组织‘数字助老’培训，但来的大多是60岁左右的低龄老人，高龄老人要么子女不在身边，要么抵触新事物，效果有限。”资料3B区是典型的老城区，辖区内60岁以上人口占比达28%，其中独居老人超过3000人。2025年，B区推行“时间银行”养老模式：低龄老人、社区志愿者为高龄老人提供陪伴就医、代购物品、居家护理等服务，服务时长存入“时间银行”，未来可兑换等值养老服务。为保障模式可持续，区里开发了“时间银行”数字化管理系统，记录服务内容、时长、评价，并与区养老服务中心、社区卫生服务站数据打通。截至2025年10月，系统累计记录服务时长12.6万小时，兑换服务8.2万小时。但部分志愿者反映：“有些老人需求零散，比如临时要送药、取快递，系统派单需要审核，等接单员赶到可能已经过了半个多小时。”社区书记李阳补充：“目前‘时间银行’主要依赖社区工作者和党员志愿者，社会企业参与度低，激励机制还不够灵活。”资料4C社区位于城乡结合部，近年来随着城镇化推进，外来务工人员增至8000余人，占总人口的45%。社区原有的“居民议事会”以户籍居民为主，外来务工人员参与度不足15%。2025年，社区创新推出“流动议事亭”：在工地、夜市、快递站点等外来人员聚集区设置可移动议事点，每月固定两天由社区工作者、网格长现场收集诉求；同时开通“流动议事”线上小程序，务工人员可随时上传问题。截至2025年底，“流动议事亭”收集问题137件，推动解决了工地周边路灯缺失、夜市垃圾清运不及时、快递员临时休息点不足等68件民生问题。外来务工人员张大姐说：“以前有问题不知道找谁，现在在工地门口就能反映，上个月我们提的‘工地澡堂热水供应不稳定’问题，一周就修好了。”资料52025年12月，某社会调查中心针对“基层治理中的科技应用”开展问卷调查，回收有效问卷1.2万份。结果显示：78.3%的受访者认可科技手段提升了治理效率；但41.5%的受访者认为“部分社区过度依赖数据，忽视群众实际需求”；35.7%的受访者指出“社区工作者将更多精力放在数据录入和系统维护上，与群众面对面交流减少”；28.9%的老年受访者表示“宁愿多跑两步去社区窗口，也不愿用手机操作”。专家指出：“基层治理的核心是人，科技是工具而非目的。当科技应用让群众感到‘被工具化’‘被数据绑架’时，就违背了治理的初衷。”二、作答要求（一）根据“给定资料2-4”，概括基层治理中数字化转型的主要创新做法。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。（二）“给定资料5”中提到“基层治理的核心是人，科技是工具而非目的”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过350字。（三）针对“给定资料2”中A市S街道老年人使用“智慧社区”平台存在的问题，结合其他资料，提出解决建议。（25分）要求：针对性强，切实可行，不超过400字。（四）“给定资料1”中提到“数字化转型要坚持人文关怀，避免‘数字排斥’”，请结合你对这句话的思考，联系实际，写一篇文章。（40分）要求：（1）自选角度，自拟标题；（2）观点明确，见解深刻；（3）参考给定资料，但不拘泥于给定资料；（4）思路清晰，语言流畅；（5）字数1000-1200字。三、答案解析（一）概括基层治理中数字化转型的主要创新做法【答案要点】1.搭建综合服务平台：整合政务、物业、便民等多项功能，实现“一网通办”，缩短办理时间，减轻社区工作者负担（如A市“智慧社区”平台）。2.创新养老服务模式：开发“时间银行”数字化管理系统，记录、兑换服务时长，打通多部门数据，提升养老服务可持续性（如B区“时间银行”系统）。3.优化议事参与机制：设置“流动议事亭”等可移动线下点，开发线上小程序，覆盖外来务工人员聚集区，及时收集并解决民生问题（如C社区“流动议事亭”）。【解析】本题需从资料2-4中提取具体做法。资料2重点在A市平台的功能整合与效果；资料3强调B区“时间银行”系统的管理与数据打通；资料4突出C社区“流动议事亭”的线下线上结合。需注意用简洁语言概括，避免案例细节，突出“数字化转型”的核心特征。（二）对“基层治理的核心是人，科技是工具而非目的”的理解【答案要点】这句话强调基层治理需以满足人的需求为根本，科技是辅助手段。一方面，科技应用提升了治理效率（如A市平台缩短办理时间、B区系统记录养老服务），但另一方面存在过度依赖科技、忽视人文关怀的问题：部分社区重数据轻需求，工作者精力转向系统维护，减少与群众交流；老年人因操作困难产生“数字排斥”。因此，科技应用需回归“服务人”的本质，避免“工具异化”，实现科技与人文的平衡。【解析】需先解释句子含义，再结合资料分析科技的积极作用与存在问题，最后点明核心是“以人为本”。资料5的调查数据和专家观点是关键支撑，需结合资料2中老年人使用困难、资料5中“过度依赖数据”等问题展开分析。（三）解决A市S街道老年人使用“智慧社区”平台问题的建议【答案要点】1.优化平台适老化设计：增大字体图标，简化操作步骤，设置“一键呼叫”“语音指令”等功能，降低使用门槛。2.强化线下服务兜底：保留社区窗口人工服务，针对高龄、独居老人，由社区工作者、志愿者定期上门协助操作，提供“代提交”服务。3.创新培训方式：联合社区卫生服务站、老年大学，在义诊、兴趣班等场景中开展“嵌入式”培训；发动低龄老人、子女作为“家庭助教”，扩大覆盖群体。4.引入社会力量参与：对接科技企业开发适老化辅助工具（如大字版APP、操作指南视频），鼓励物业、药店等场所设置“数字助老”咨询点。【解析】问题源于资料2中老年人“看不清”“操作复杂”“没人教”，需针对性解决。结合资料3“时间银行”的社会参与、资料4“流动议事亭”的灵活服务等经验，建议需包含技术优化、服务兜底、培训创新、社会协同等层面，确保可行性。（四）大作文参考范文科技为翼人文为根绘就基层治理温暖图景当“智慧社区”平台让事务办理“秒级响应”，当“时间银行”系统让养老服务“有账可查”，当“流动议事”小程序让诉求反馈“触手可及”，数字化浪潮正以前所未有的速度重塑基层治理形态。但正如《关于推进基层治理数字化转型的指导意见》所强调，“坚持人文关怀，避免‘数字排斥’”是转型的底线要求。基层治理，一头连着党和政府的政策落实，一头系着千家万户的民生冷暖，只有让科技的“硬支撑”与人文的“软服务”同频共振，才能绘就有温度、有活力的治理图景。科技是基层治理的“加速器”，但脱离人文的科技将沦为“冰冷工具”。数字化手段的高效性，使其在优化流程、整合资源、提升响应速度上具有天然优势。A市“智慧社区”平台将21项服务集成于一个APP，让居民从“跑多趟”到“零跑腿”；B区“时间银行”系统通过数据打通，让养老服务从“模糊记账”到“清晰兑换”，这些实践都印证了科技对治理效能的提升作用。然而，当部分社区将“数据覆盖率”“系统使用率”作为考核硬指标，当老年人因“不会用手机”被排除在便捷服务之外，当社区工作者将80%的精力投入数据录入而忽视与群众的面对面交流，科技便异化为背离治理初衷的“工具”。正如社会调查显示，41.5%的受访者认为“部分社区过度依赖数据，忽视群众实际需求”，这警示我们：科技越发达，越需要守住“以人为本”的初心。人文是基层治理的“压舱石”，脱离科技的人文将陷入“低效循环”。基层治理的本质是“人的治理”，群众的获得感、幸福感、安全感是最终评判标准。C社区的“流动议事亭”之所以能解决68件民生问题，关键在于它突破了传统议事的空间限制，走到外来务工人员的“身边”；S街道“数字助老”培训虽效果有限，但传递出“不丢下一个群体”的治理温度。然而，仅靠传统的“敲家门”“拉家常”，难以应对超大城市治理中人口流动快、需求多样化的挑战。比如B区“时间银行”若没有数字化系统记录服务时长，仅凭纸质登记，将难以实现跨时间、跨区域的服务兑换；A市若没有平台整合政务数据，居民仍需在多个部门间“来回跑”。这说明，人文关怀需要科技赋能，才能突破传统治理的“效率瓶颈”，实现从“被动响应”到“主动服务”的升级。基层治理的更高境界，是科技与人文的“双向奔赴”。这种“奔赴”，体现在“技术适配人”而非“人适配技术”的设计逻辑中——A市可借鉴“一键呼入”“语音导航”等适老化功能，让平台更“懂”老年人；B区可优化“时间银行”派单机制，对紧急需求开通“绿色通道”，让系统更“通”人情。这种“奔赴”，也体现在“线上线下融合”的服务模式里——既保留社区窗口的“热乎气”，又发挥线上平台的“便捷性”；既组织“数字助老”培训，又发动志愿者“上门帮办”，让技术服务与人工服务形成互补。这种“奔赴”，更体现在“多元主体参与”的治理生态中——政府搭平台、企业献技术、社会组织补服务、群众当主角，