GBT 47678.2-2026《城市运行管理服务平台 第2部分：技术》

1城市运行管理服务平台本文件规定了城市运行管理服务平台的总体要求、体系架构、国家平台、省级平台、市级平台、应用支撑、数据资源、基础设施、运行维护等内容要求。本文件适用于城市运行管理服务平台的建设、运行、管理和维护。2规范性引用文件GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求GB/T22240信息安全技术网络安全等级保护定级指南GB/T43207信息安全技术信息系统密码应用设计指南GB/T47678.1城市运行管理服务平台第1部分：术语和符号GB/T47678.5城市运行管理服务平台第5部分：管理部件和事项GB/T47678.6城市运行管理服务平台第6部分：监测部件和事件GB/T47678.7城市运行管理服务平台第7部分：数据GB/T47678.8城市运行管理服务平台第8部分：信息采集GB/T47678.10城市运行管理服务平台第10部分：综合评价CJJ/T106城市市政综合监管信息系统技术规范4.1城市运行管理服务平台分为三级，即国家平台、省级平台和市级平台，不涉及生产经营单位内部生产运行、设施维护等技术规范。5体系架构5.1城市运行管理服务平台体系架构见图1,纵向应包括国家平台、省级平台和市级平台三级，横向应与相关部门业务、行业系统连接，市级平台可延伸到区(县)、街(镇)平台。区(县)、街(镇)城图1城市运行管理服务平台体系架构5.2国家平台与省级平台、市级平台、国家相关部门业务系统，省级平台与市级平台、省级相关部门行业系统，市级平台与区(县)、街(镇)平台及市级相关部门行业系统应进行信息传递；市级平台，区(县)、街(镇)平台宜通过物联感知、网格员、公众进行信息采集和信息传递，其中信息采集应符合GB/T47678.8的规定。5.4国家平台与国家相关部门业务系统、省级平台与省级相关部门行业系统、市级平台与市级相关部门行业系统可进行协同联动。6国家平台业务指导监督检查房屋市政工程管理建筑市场管理工程消防审验管理农村房屋综合管理城镇房屋综合管理业务支撑应用支撑数据报表与可视化数据汇聚交换数据治理元数据管理数据资源目录综合执法园林绿化管理市容环卫管理市政公用管理电子证照审批支撑服务项目赋码服务协同监管服务视频会议统一消息服务工作效能评价公众服务评价污水处理公共建筑环卫设施酿合管廊桥梁能道艘市道路区块链人工智能场所(含指挥、技术支撑数据支撑续一身份认证城市运行评价统一门户管理热水水供供排应用维护危险房屋图2国家城市运行管理服务平台架构图6.1.2基础设施应包括网络资源、通信资源、计算资源、存储资源、备份资源、安全资源和场所等。6.1.3数据资源应包括城市基础数据库、城市运行数据库、城市管理数据库、综合评价数据库和业务协同数据库。a)数据支撑包括数据资源目录、元数据管理、数据治理、数据汇聚交换、数据报表与可视化等；b)技术支撑包括统一门户管理、统一身份认证、统一消息服务、视频会议、融合通信、城市信息模型(CIM)基础平台、人工智能和区块链等；c)业务支撑包括应用维护、协同监管服务、项目赋码服务、审批支撑服务和电子证照等。6.1.6用户接入应包括决策端、管理端和服务端3种形式。6.1.7标准规范体系应符合城市运行管理服务平台的建设与使用要求。6.1.8安全保障体系应覆盖平台建设、运行、维护等全过程以及特殊情况下的安全应急保障措施，并应符合GB/T22239、GB/T22240、GB/T43207的规定。国家平台的系统功能配置应符合表1的规定。4表1国家平台系统功能配置城市运行分平台●·········◎◎◎城市管理分平台····园林绿化管理··综合评价分平台······业务协同分平台····●◎56.3平台系统功能a)风险分析系统汇聚城市运行数据和业务协同数据，具备综合风险及态势分析、隐患监督管理、监测预警跟踪、防控资源保障等功能；b)联动指挥系统针对重大事件，汇聚事件要情、资源调配需求、监测预警等信息，具备多方在线会商、综合研判、资源及队伍的科学调配、任务下达执行反馈及跟踪、模拟演练等功能；6.3.2城市管理分平台应具备业务指导、监督检查等功能，应包括业务指导系统、监督检查系统和市政公用管理、市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法等系统，并应符合下列规定：a)业务指导系统包括城市综合管理的政策法规、行业统计和经验交流等功能模块；b)监督检查系统包括重点工作督查督办、联网监督、舆情监测等功能模块；c)市政公用管理系统包括燃气管理、供水管理、排水管理、供热管理、综合管廊管理、道路桥梁隧道管理、路灯照明管理等功能模块，实现对各地市政公用基础设施规划、建设等信息的汇聚、统计、分析，及时掌握各地市政基础设施基础底数、建设等情况；e)园林绿化管理系统具备汇聚各地公园(城市公园、口袋公园)、绿地、古树名木等园林绿化行业管理的相关基础数据和管理数据，并提供查询、统计、分析等功能；f)综合执法系统具备汇聚各地执法主体、执法人员、执法依据、执法行为、监督信息等数据，并提供法律法规规章管理、执法事项管理、执法行为管理、执法监督分析等功能。a)综合评价系统按照专业的模型和算法，对全国各省市城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价及工作效能评价结果进行常态化分析，并具备智能生成综合评价结果等功能；b)决策建议系统按照专业的模型和算法，对综合评价结果进行挖掘、提炼，并具备自动生成决策建议报告等功能；c)城市运行评价系统围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系，汇聚全国各省市城市运行评价数据，并具备自动生成城市运行评价结果等功能；d)城市管理评价系统围绕“干净、整洁、有序”的城市管理指标体系，汇聚全国各省市城市管理评价数据，并具备自动生成城市管理评价结果等功能；6a)行业管理系统应具备涵盖城镇房屋、农村房屋、工程消防审验、建筑市场、房屋市政工程等行业的综合管理功能；b)统计分析系统应基于城镇房屋综合管理、农村房屋综合管理、工程消防审验管理、建筑市场管理、房屋市政工程管理等系统业务数据，提供综合统计分析功能；c)城镇房屋综合管理系统应汇聚各地城镇房屋基础数据、建设审批等信息并进行统计分析；d)农村房屋综合管理系统应汇聚各地农村危房改造、乡村建设工匠管理、农房基础信息管理等信息并进行统计分析；7省级平台7.1.1省级平台应由基础设施、数据资源、应用支撑、业务应用、用户接入、标准规范体系和安全保障体系7部分组成，见图3,可根据实际需求拓展功能。城市生命线工程技术支撑应用支撑工作效能评价公众服务评价城市管理评价城市运行评价综合执法图林绿化管理市容环卫管理市政公用管理新据报表与可视化数据汇聚交换数据治理元数据管理数据资源目录建筑市场管理工程消防审验管理农村房屋综合管理城镇房屋综合管理电子证照审批支撑服务项目赋码服务协同监管服务城市运行分平台风险分析联动指挥综合评价决策建议行业管理统计分析危险房屋污水处理公共建筑环卫设施统一身份认证统一门户管理城市管理数据库综合评价数据库存储资源备份资源安全资源综合管廊桥梁隧道城市道路区块链人工智能融合通信视频会议安全保障体系场所(含指挥、热水水气供供排燃统一消息服务应用维护图3省级城市运行管理服务平台架构图7.1.3数据资源应符合6.1.3的规定。77.1.6用户接入应符合6.1.6的规定。7.1.7标准规范体系应符合6.1.7的规定。7.1.8安全保障体系应符合6.1.8的规定。7.2系统功能配置省级平台的系统功能配置应符合表2的规定。表2省级平台系统功能配置城市运行分平台●·········◎o城市管理分平台···●园林绿化管理··综合评价分平台·····●8表2省级平台系统功能配置(续)业务协同分平台······◎7.3.2城市管理分平台应具备业务指导、监督检查等功能，应包括业务指导、监督检查、市政公用管理、市容环卫管理、园林绿化管理、综合执法等系统，并符合下列规定：a)业务指导系统宜共用国家平台的业务指导系统，自行建设业务指导系统应符合6.3.2a)的b)监督检查系统应包括重点工作督查督办、联网监督、数据填报等功能模块；c)市政公用管理系统、市容环卫管理系统、园林绿化管理系统应符合6.3.2c)～6.3.2e)的规定，可结合实际需求拓展功能模块；d)综合执法应符合6.3.2f)的规定，宜包括执法案件评查模块，可包括重大案件执法办案模块。a)综合评价系统应按照专业的模型和算法，对全省各地市城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价及工作效能评价结果进行常态化分析，并具备智能生成综合评价结果等功能；b)决策建议系统应按照专业的模型和算法，对综合评价结果进行挖掘、提炼，并具备自动生成决策建议报告等功能；c)城市运行评价系统应围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系，汇聚全省各地市城市运行评价数据，并具备自动生成城市运行评价结果等功能；d)城市管理评价系统应围绕“干净、整洁、有序”的城市管理指标体系，汇聚全省各地市城市管理评价数据，并具备自动生成城市管理评价结果等功能；e)公众服务评价系统应围绕“高效、精准、满意”的公众服务指标体系，汇聚全省各地市公众服务评价数据，并具备自动生成公众服务评价结果等功能；f)工作效能评价系统应围绕“机制、技术、效果”的工作效能指标体系，汇聚全省各地市工作效能评价数据，并具备自动生成工作效能评价结果等功能；8市级平台8.1一般要求市级平台宜建设市、区(县)两级一体化平台，并根据城市实际需求拓展功能。区(县)独立建设平台的，应按照市级平台建设要求执行。8.2平台组成市级城市运行管理服务平台市级城市运行管理服务平台城市生命线工程业务支撑建筑市场里理农村房屋综合管理效第房屋综合管理工作效能评价会众服务评价城市管理评价电子证照审批支撑服务项目赋码服务协同监管服务应用维护数据汇家交换数据治理元数据管理数据资源目录综合执法园林绿化管理市容环卫管理市政公用管理众险房厘公共建饭环卫设施综合管覆统一消息服务统一身份认证统一门户管理区块链人工智能技术支撑数据支撑数据报表与可视化标准规范体系场所(含指挥、值供热城市运行评价公众诉求视频会议图4市级城市运行管理服务平台架构图8.2.3数据资源应包括城市基础数据库、城市运行数据库、城市管理数据库、公众服务数据库、指挥调度数据库、综合评价数据库和业务协同数据库。8.2.7标准规范体系应符合6.1.7的规定。8.3系统功能配置市级平台的系统功能配置应符合表3的规定。表3市级平台系统功能配置城市运行分平台综合运行监测·······◎◎◎◎城市管理分平台····园林绿化管理·公众服务分平台12319热线/12345热线··指挥调度分平台··综合评价分平台······业务协同分平台··○◎◎◎◎◎8.4平台系统功能b)排水系统应具备风险评估、内涝预测和综合研判、内涝积水点及处置监管、内涝隐患排查监管、设施物资监管、协同执法等功能；c)供水系统针对水源地、水厂、泵站、供水管网、消火栓、二次供水设施、供水用户等，应具备风险评估、监测预警、综合研判、隐患排查监管、水力/水质分析监管、保供监管、协同执法等功能；e)城市道路系统针对道路地下空洞、脱空等病害体进行综合监测与交叉耦合风险评估，应具备风险评估、监测预警、综合研判、对城市道路及附属设施等的隐患排查监管、工程信息管理、协同执法等功能；f)桥梁隧道系统应具备风险评估、监测预警、病害诊断、综合研判、桥梁隧道等设施的隐患排查监管、协同执法等功能；j)污水处理系统针对重点排水户、管网、泵站、污水厂、污泥处理处置及可能涉及排水的重大工程地块等，应具备风险评估、监测预警、综合研判、隐患排查监管、协同执法等功能；a)业务指导系统宜共用国家平台或省级平台城市管理分平台中的业务指导系统，自行建设业务指导系统应符合6.3.2a)的规定。c)市政公用管理系统应具备燃气管理、供水管理、排水管理、供热管理、综合管廊管理、道路桥梁隧道管理、路灯照明管理等功能，宜与城市运行分平台的相关行业系统建设相统筹。1)户外广告管理模块具备户外广告设施信息管理、规划审批、广告安全监管、协同执法等功能；2)环卫管理模块具备生活垃圾分类收运处理、建筑垃圾收运处理、粪便清运处理、大件垃圾收运处理、清扫保洁、公共厕所管理、环卫设施管理、监督检查、协同执法等功能；3)广场管理模块具备广场设施管理、巡查管理、活动管理、安全管理等功能；4)夜景亮化管理模块具备亮化设施管理、亮灯管理、巡查管理、运维管理等功能；5)责任区管理模块具备责任分区管理、环境整改记录、责任书管理等功能。f)综合执法系统应包括法律法规规章管理、执法事项管理、执法人员管理、执法对象管理、执法办案、移动执法、执法监督等功能模块，宜包括非现场执法、违法建设管理等功能模块，宜具备与行政执法监督、互联网+监管、信用中国、行政许可审批等其他信息系统对接功能。a)公众诉求系统应具备通过公众服务号、公众类应用程序(App)、小程序、网站等提供城市运行管理服务领域的诉求、咨询、建议等信息受理服务，以及便民便企信息查询、信息发布、问卷调查、行业服务等功能，宜具备对城市运行管理服务领域的公众诉求数据进行分析、挖掘和预警的功能；b)12319热线系统应具备城市运行管理服务领域的公众诉求、咨询和建议等信息受理，以及办理回访、问题分析和满意度调查等功能；c)12345热线系统应具备对12345政务服务热线转办的公众诉求、咨询和建议的受理、转办、反馈、回访、分析和满意度调查等功能。8.4.6指挥调度分平台应包括城市管理指挥协调、城市运行联动指挥等系统，并应符合下列规定：b)城市运行联动指挥系统对城市运行信息(事件)的全流程进行闭环管理，包括事件推送、在线会商、综合研判、资源队伍调配、事件处置、结果反馈、评估等功能，其中，监测部件和事件应符合GB/T47678.6的规定。b)决策建议系统应按照专业的模型和算法，对综合评价结果进行挖掘、提炼，并具备自动生成决策建议报告等功能；c)城市运行评价系统应围绕“安全、韧性、健康”的城市运行指标体系，汇聚全市城市运行评价数据，并具备自动生成城市运行评价结果等功能；e)公众服务评价系统应围绕“高效、精准、满意”的公众服务指标体系，汇聚全市公众服务评价数据，并具备自动生成公众服务评价结果等功能；g)宜基于综合评价系统拓展市级特色评价指标和行业专项评价指标，采集相关数据，并具备生成评价结果等功能。b)统计分析系统应符合6.3.4b)的规定；e)工程消防审验管理系统应具备动态监管、专项治理排查等功能；h)可根据实际需求，扩展其他系统。9应用支撑9.1数据支撑9.1.1数据资源目录应提供数据资源目录的分类分级、编制、审核、发布、查询、停用、注销、下发和上报等功能，并每月按时更新，及时共享数据。9.1.3数据治理应具备数据标准管理、治理任务管理、治理报告等功能，支撑数据互联互通与应用协同。9.1.4数据汇聚交换应实现三级平台互联互通，各级平台应与本级相关部门业务、行业系统信息共享，包括数据获取、数据清洗、数据融合、接口管理等功能模块，并应符合下列规定：a)数据获取模块能够实时获取城市运行管理服务相关数据；b)数据清洗模块具有对获取的多源异构数据进行转换、审核、比对校验、去重和纠错等功能；c)数据融合模块具有对清洗后的数据信息进行集成、融合，以及加载到相关城市运行管理服务数据库的功能；d)接口管理具备接入平台配置、接口服务发布、接口服务订阅、接口状态监控和数据交换等功能；e)数据交换接口符合GB/T47678.7的规定。9.2技术支撑9.2.1统一门户管理应建立统一个人计算机(PC端)和移动端工作门户，通过统一单点登录、待办集中推送和消息统一提醒等功能，实现“统一入口、业务通办、数据互通”。9.2.2统一身份认证应建立统一可信身份认证中心，提供统一身份认证平台标准服务能力。9.2.3统一消息服务应提供可信赖、可兼容的信息交换服务，提供实时音视频通信、无痕通信、协作组等一系列用户友好服务。9.2.5平台数据采集、数据治理、业务应用等环节宜运用机器学习、知识图谱、自然语言处理、语义理解、计算机视觉等人工智能技术，构建基于知识图谱的智能推理引擎与多模态交互系统。c)系统配置具备配置工作流、表单等相关参数的功能；e)安全监控具备监控各个系统数据安全策略信息、数据备份信息、系统巡查信息执行情况等功能。9.3.2协同监管服务应提供规划、建设、管理全链条监管业务流程配置和协同服务能力。9.3.3项目赋码服务应提供编码规则管理、编码生成服务、编码核验服务等服务能力。9.3.4审批支撑服务应提供住房城乡建设相关审批事项的全流程管理、材料共享、智能辅助审批等服务能力。10数据资源a)城市基础数据库应包括地理空间框架数据，以及省级平台、市级平台上报的评价网格、评价点位和统计年鉴等数据；d)综合评价数据库应包括城市运行评价、城市管理评价、公众服务评价、工作效能评价、常态化综合评价、决策建议等数据；10.2市级城市运行管理服务数据库应包括城市基础、城市运行、城市管理、公众服务、指挥调度、综合评价和业务协同数据库，各数据库内容要求如下：a)城市基础数据库应包括地理空间框架、地理编码、管理部件、监测部件、单元网格、管理网格、评价网格、评价点位和统计年鉴等基础数据，宜共享接入城市信息模型数据；b)城市运行数据库应包括燃气、排水、供水、供热、城市道路、桥梁隧道、环卫设施等，宜包括综合管廊、公