农村三资管理考核评价体系

2026/06/17农村三资管理考核评价体系汇报人：农业农村局目录政策背景与总体要求考核评价体系框架核心考核指标详解整治重点领域考核实施路径与保障机制典型案例与实践成效未来展望与工作建议01020304050607政策背景与总体要求01政策演进与工作定位→→2024超常规开局全面排查问题2025大纵深推进深化整治成效2026攻坚决战健全长效机制紧扣中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题部署贯彻落实二十届中央纪委五次全会精神以农办政改〔2026〕3号文件为总纲领总体要求与核心目标总体要求两手抓策略坚持突出问题整治和强基固本两手抓摸清资产家底精准摸清农村集体资产"家底"信息化支撑强化信息化监管支撑作用核心目标1资产清底集体资产底数全摸清、台账全建立2问题清仓存量问题全清零、屡查屡犯问题有效根治3农民清楚村民知情权保障、监督权落实坚持为人民而战聚焦农村集体"三资"管理找准整治着力点考核评价体系框架02考核体系总体架构体系特征全方位多角度立体化实现评价维度全覆盖，确保考核结果客观公正监管机构履职镇级部门常态化监管实效经济组织运行村集体经济组织规范化操作基础工作开展人员配置、培训等保障机制集体经济发展资产增值、收益增长等成果监管效果评价上级、工作人员、村民多维度反馈考核原则问题导向、目标导向、结果导向相统一定量与定性相结合过程考核与结果考核并重五维一体责任体系构建县级层面牵头部门农业农村局协同参与财政审计镇级层面核心牵头抓总经济发展和财经服务中心部门联动纪委农业民政财政村级层面第一责任人村党组织书记监督机制村务监督委员会全程监督责任清单制度厘权清单化行权规范化监权公开化核心考核指标详解03监管机构履职考核考核内容机构组建规范性镇农资委组建规范性与日常工作推进频率审计计划执行年度审计计划执行力度及问题整改闭环管理激励机制建设建立与村干部绩效考核紧密挂钩的激励机制评分标准整改达标线审计发现问题整改率达到90%及以上方可获得满分评价投诉扣分制经核实的群众投诉事项未及时处置每件扣减3分表彰加分项监管工作获得区级以上表彰额外加2分经济组织运行考核考核内容制度落地成效集体资产管理制度落地成效与股份合作社标准化运营水平财务制度完善财务制度完善程度及土地确权工作阶段性进展合同规范化经济合同规范化整改成效与数据报送时效精准度评分标准一票否决重大事项未严格执行"四议两公开"民主程序实行一票否决制2经济合同未按规定履行备案程序每例扣减2分1数据报送延迟或错误每次扣减1分基础工作开展考核≥50%人员配置达标编制内人员占比≥80%培训覆盖率专业技能培训常态化信息公开常态财务公开机制人员配置达标监管人员实际到岗达标情况评分：人员到岗率每低于基准值5%相应扣除1分队伍建设稳定财务队伍稳定性建设与专业技能培训覆盖率评分：培训覆盖率低于80%扣减2分信息公开常态财务信息公开常态化机制及政策宣传渗透效果评分：财务公开不及时或不全面每次扣减1分集体经济发展考核—%资产增长率年度复合—%收入目标完成率低于80%扣3分—%分红兑现率不及时扣2分不对集体收入提硬性目标严控集体经营风险，让集体经济发展实打实、可持续资产增长指标集体总资产与净资产年度复合增长率，直接对应考核分值核心指标计入总分收入目标完成集体经济收入实际完成值与预期目标差距分析低于80%扣减3分分红兑现情况股份合作社成员分红兑现及时性与满意度不及时或投诉扣2分监管效果评价考核上级评估上级主管部门对工作落实质量与整改成效的权威评估不合格直接扣减5分工作人员满意度满意度≥70%镇村两级工作人员对业务指导服务的满意度测评低于70%扣减2分村民知情权保障村民通过财务公开渠道反映的知情权保障实效投诉未及时回应每件扣减3分整治重点领域考核04集体经济收入核算整治整治集体经济收入弄虚作假问题收入"注水过账"虚构经济合同或交易、制造虚假收入流水考核要求会计科目使用正确率≥95%专项资金违规计入将上级财政拨付的基础设施建设资金、项目扶持款等专项资金违规计入"经营收入"考核要求收入核算真实性核查覆盖率100%收入少记漏记农村集体经济组织收入少记、漏记或不入账等行为考核要求利息收入应收尽收、应缴尽缴帮扶项目资产确权整治≥95%资产编码准确率达标≥95%系统数据匹配率达标100%平台录入完整性完成≥95%确权移交及时率达标应确未确问题帮扶项目资产应确未确和确权移交不及时移交手续不全移交手续不全、权属不清等问题账实不符账款、账实、账证、账账不符以及登记不精准、信息不完整违规签订经济合同整治规范合同管理流程程序违规•未履行"四议两公开"程序•未经审批擅自签订重点整治领域内容失范•超长期、超低价条款•权责不清、违约责任不明重点整治领域履约不到位•拖欠租金承包费•擅自改变用途、到期未及时收回重点整治领域100%合同网上巡查覆盖率≥90%问题合同整改率100%合同录入平台覆盖率违规出借资金与举债整治违规出借资金与举债违规出借资金违规出借集体资金、违规对外担保违规举债未经民主程序举债、债务化解不力债务规模失控村级债务规模大、负债村占比高考核要求违规出借资金问题清零新增债务严格管控债务化解方案制定率100%100%债务化解方案制定率集体财务管理整治收入管理不规范集体收入应入未入、坐收坐支、私设"小金库"、公款私存支出违规白条入账、违规列支、虚报冒领财务管理混乱会计核算不规范、科目使用错误、账目不清、账实不符银行账户规范管理每个村级集体经济组织仅开设1个基本存款账户非现金结算覆盖率100%全面实现非现金结算，杜绝现金交易风险财务公开达标财务公开及时性、真实性、完整性全面达标工程项目与劳务用工整治整治工程项目、劳务用工管理不规范问题，堵塞监管漏洞程序违规未履行民主程序应招未招优亲厚友实施监管缺失偷工减料虚假监理虚报工程量验收结算违规虚假验收违规付款截留挪用工程款劳务用工整治重点优亲厚友、暗箱操作用工随意、无台账、无考勤劳务资金使用不规范、虚报冒领考核要求100%工程项目招投标规范率100%劳务用工台账建立率≥90%问题整改率实施路径与保障机制05数字化监管平台建设资产管理子系统资产卡片线上登记录入、动态更新资源管理子系统资源性资产台账化、数字化管理合同管理模块合同网上巡查、预警监测、履约跟踪财务管理模块银农直联、非现金结算、收支全程可溯100%资产卡片录入率≥95%数据匹配准确率100%合同网上巡查覆盖率全面推广应用省级"三资"监管平台，实现线上管资、管账、管钱通过数字化手段提升农村集体"三资"管理规范化、透明化水平民主决策与村务公开"四议两公开"党支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开"五议两公开"增加村务联席会议评议环节，强化多方监督村务公开要求公开及时：重大事项决策后立即公开公开全面：涵盖财务收支、资产处置、合同签订等公开真实：数据准确、内容完整公开易懂：村民"一看就懂"一票否决制重大事项未执行民主程序实行一票否决扣分规则村务公开不及时或不全面，每次扣减1分审计监督机制任期审计村主职干部每届任期内至少审计2次离任审计村主职干部离任必须开展专项审计重点村审计信访量大、问题多的村提级审计集体经济收入核算真实性资产资源处置规范性合同签订与履约情况财务收支合规性100%审计覆盖率≥90%审计问题整改率100%审计结果公开率建立健全审计监督机制，为村级组织规范运行保驾护航人员队伍建设核心指标80%培训覆盖率人员队伍建设强化人员配置与培训机制，提升监管能力和服务水平代理会计村报账员监管人员人员配置要求代理会计薪酬参照当地行政事业单位同类岗位，纳入乡镇财政预算村报账员报酬不低于村主职干部报酬的1/2，鼓励乡镇统招监管人员编制内人员占比≥50%培训机制政策法规培训：定期开展政策解读、法规学习财务管理培训：会计核算、财务制度等专业培训平台操作培训：监管平台使用、数据录入等技能培训产业经营培训：资产盘活、集体经济运营等能力培训业务能力测评合格率≥90%典型案例与实践成效06陕西城固：数字化监管成效9954个平台应用成效固定资产卡片·20.53亿元1.29亿元经济成效村级集体经济经营性收入9954个固定资产卡片涉及金额20.53亿元6349个资源性资产卡片涉及面积243.58万亩429112人成员信息核实核实率达98.61%25650张2025年会计凭证银农直联18054笔·资金2.45亿元集体资金收支全程可溯、风险可控贵州普定：问题整治成效清查成效2025年新增账内管理集体资金总额190万余元新增集体资产、资源同步录入系统管理整改与盘活成效37份28个6万余元40万余元26处整改成效排查农村集体签订合同发现问题，已整改28个累计追缴挽损金额追回村集体被拖欠资金盘活成效全镇已盘活低效闲置资产（资源）盘活带动全镇已盘活低效闲置资产